10 07 Eindrapport Bestuurlijke Toekomst - Gemeente Noordwijk

15
5. De vijf Duin- en Bollengemeenten presenteren zich als eenheid in het bestuur van de
Veiligheidsregio en in de regionale politie-eenheid.
6. De vijf Duin- en Bollengemeenten verankeren de beleidsplanning van de politie, de
brandweer en de GHOR op uniforme wijze in de gemeenteraden.
2.2 Working party Openbare Orde en Veiligheid: verkenning samenwerkingsvormen 1
De samenwerkingsafspraken van de gemeenteraden in de Duin- en Bollenstreek zijn
strategisch en beleidsmatig van aard: ze hebben betrekking op politiek-inhoudelijke
ambities met een horizon van 10 tot 16 jaar. Zo bezien zijn sommige afspraken op het
punt van veiligheid een vreemde eend in de bijt. Afspraak 2, bijvoorbeeld, is vooral
organisatorisch en uitvoerend van aard. Wat is er aan de hand?
Veiligheid is een onomstreden kerntaak van de overheid, ook van de lokale overheid.
Maar de gevoeligheid van het beleid voor beïnvloeding door het lokaal bestuur is maar
beperkt. En ambtenaren van het lokaal bestuur hebben meer loyaliteiten dan alleen hun
eigen gemeentebestuur. Ze zijn ook loyaal aan het beleid van partners in de
veiligheidsketen.
Het gemeentelijk beleid heeft met vier andersoortige ‘werkplaatsen’ te maken.
De eerste ‘werkplaats’ is de rampenbestrijding in de ‘warme’ fase (de vlammen slaan uit
het dak). De acute hulpverlening is een opdracht aan de vier kolommen rood
(brandweer), wit (GGD, GHOR), blauw (politie) en oranje (gemeenten). De aanpak van
de warme fase ligt vast in plannen en voorschriften. Het is tot in detail geregeld wie wat
moet doen in welke omstandigheid. De ruimte over de warme fase als
gemeentebesturen na te denken in termen van zelfstandig te ontwikkelen strategische
samenwerking, is nihil. De gemeente moet gewoon uitvoeren. Maar die uitvoering is wel
weer veeleisend. Alleen al de eis om gedurende 72 uren een aantal essentiële functies
van gemeentewege in de lucht te houden, is zeer omvangrijk. De schatting is dat de
Duin- en Bollenstreek daarvoor een rampenbestrijdingsorganisatie nodig heeft waarin
tenminste 250 ambtenaren hun plaats weten en goed op elkaar zijn ingespeeld. Er moet
dus nauw worden samengewerkt, maar dan in uitvoerende en voorbereidende zin (op
dit moment vindt een onderzoek plaats naar de opschaling van de ‘warme
rampenorganisatie’ door S. Kunnen en M. Van Duin).
De tweede ‘werkplaats’ is de preparatie op rampen en incidenten, de zogenaamde
‘koude’ fase. Gemeenten hebben te maken met voorschriften over de geoefendheid van
de organisatie. Gemeenten zouden kunnen besluiten om niet meer ieder afzonderlijk te
oefenen, maar om dat gezamenlijk te doen vanuit een gezamenlijke rampenorganisatie
De twee working parties hebben plaatsgevonden op 17 en 25 april 2013 met deelname van beleidsmedewerkers openbar orde
en veiligheid van zes gemeenten, onder voorzitterschap van T. Fabel, gemeentesecretaris van Noordwijkerhout