10 07 Eindrapport Bestuurlijke Toekomst - Gemeente Noordwijk

112
Overigens zijn er in de organisatie natuurlijk varianten mogelijk (zie ook 1.6),
bijvoorbeeld door de gezamenlijke taken te verdelen over de verschillende
deelnemende gemeenten.
3.3 Gastheergemeente: BECO
We verkennen tenslotte kort een derde mogelijkheid: samenwerking op
beleidsonderdelen in een koepelorganisatie, waarbij verschillende gemeenten
gastheer kunnen zijn van een beleidsdomein. De vijf samenwerkingsdomeinen van
de conferentie van 14 februari kunnen dan bijvoorbeeld elk worden toegewezen
aan één van de vijf
gemeenten. Het is daarmee een verbijzondering van het idee van de
centrumgemeente.
Borger-Odoorn, Coevorden en Emmen (de BOCE-gemeenten) hanteren dit
samenwerkingsmodel, met dien verstande dat Emmen steeds de gastheer is.
Afspraken worden vervolgens vastgelegd in een raamovereenkomst en een
visiedocument. Binnen de raamovereenkomst vindt de aansturing plaats via
(bestuurlijke) opdrachten, samenwerkingsovereenkomsten op thema's en
contracten. Er wordt dus geen aparte gemeenschappelijke regeling, organisatie,
koepel of rechtspersoon opgericht. De gastheergemeente voert immers in
opdracht uit. De benodigde capaciteit en middelen om die opdrachten uit te
voeren komen dan op het conto (en de begroting) van de gastheergemeente (die
daarvoor betaald wordt door de andere gemeenten).
Het aantrekkelijke van dit model is de organisatorische 'lichtheid': geen
gemeenschappelijke regeling of nieuwe rechtspersoon. De vijf domeinen kunnen
dan in de vorm van vijf projectgroepen of expertiseteams worden opgepakt
(feitelijk aansluitend bij de samenwerkingsvariant onder 1.7). Paradoxaal genoeg
moet er redelijk wat worden geregeld om die organisatorische lichtheid te
behouden: raamovereenkomsten, contracten met financiële afspraken, eenduidig
bestuurlijk opdrachtgeverschap. Het is ook zaak te waken voor verkokering en
gebrek aan organisatorische verankering.
4. Checklist
Vijf ‘working parties’ gaan nu voor de Bollengemeenten aan de slag met de
uitwerking van de vijf samenwerkingsthema’s van het Valentijnsberaad. Als
uitgangspunt dient de bestuursopdracht en als toetsend kader de vastgelegde
samenwerkingsafspraken per thema. Elke working-party heeft de opdracht per
thema tenminste twee samenwerkingsvarianten uit werken. Deze notitie dient