10 07 Eindrapport Bestuurlijke Toekomst - Gemeente Noordwijk

107
opschaling. Dat betekent dat vergaande samenwerking in het sociaal domein niet
meer gezien hoeft te worden als een opmaat naar een intergemeentelijke fusie.
Ten tweede. De Provincie Zuid-Holland heeft laten weten waardering te hebben
voor de initiatieven van de streek om nauwere samenwerking te komen en om die
reden af te zien van het in gang zetten van een arhi-procedure. Ook de eerste stap
in die procedure – een formele aanwijzing dat de samenwerking geïntensiveerd
moet worden – wordt niet gezet. In plaats van de arhi-procedure, zal
‘partnerschap’ de relatie tussen provincie en gemeenten typeren: actieve
bemoeienis en actieve dialoog. Het gesprek met de provincie daarover begint
binnen zeer kort.
Ten derde. De Commissaris van de Koningin heeft vanuit zijn eigen bevoegdheid in
benoemingsprocedures van burgemeesters laten weten over te willen gaan tot
vervulling van de vacatures in de Bollenstreek, gezien de vorderingen die de
streek maakt met de samenwerking. De profielschets voor de (vier) nieuwe
burgemeesters hangt samen met de organisatiestructuur zoals die in de streek
gaat vorm krijgen, zowel op het niveau van de individuele gemeenten als op het
niveau van hun samenwerkingsverband. De feitelijke start van de procedure kan
dus plaats vinden na of rondom de besluitvorming over de
samenwerkingsvormen. In die zin is de streek zelf regisseur over het tijdstip
waarop de procedures starten.
Ten vierde. Sinds januari is het begrip ‘congruentie’ terug in het bestuurlijk
discours. Met congruentie wordt bedoeld dat samenwerkingsverbanden in
verschillende domeinen geografisch zo vele mogelijk moeten samenvallen. Het
begrip is bijvoorbeeld stevig aan de orde geweest bij de vorming van de
Veiligheidsregio’s. Gebieden waar de grenzen van de samenwerkingsverbanden
van gemeenten, politie, brandweer en ggd niet samenvallen, hebben bij
rampenbestrijding en veiligheidsbeleid een forse handicap.
Het begrip congruentie is door de ledenbrief van de VNG van januari weer
teruggebracht in het discours (zie daarover ook de ‘position papers’).
Achtergerond daarvan is dat je, als je samenhang en democratische legitimatie
van verschillende samenwerkingsrelaties goed wilt regelen, je niet steeds weer
moet hoeven af te vragen waar ook al weer de geografische grens ligt van een
relatie.
Het congruentiebegrip is omstreden geraakt, nadat de Minister van BZK het heeft
over genomen. Er ligt nu de verdenking op dat congruentie toch een opmaat is
naar herindeling.
Het is zaak het congruentiebegrip weer terug te halen naar de oorspronkelijke
inzet: eenvoud, helderheid, effectiviteit en efficiency brengen in het netwerk van
bestuurlijke relaties. Onder de Bollenvijf zijn op dit moment omstreeks 60
subregionale en bi- of trilaterale samenwerkingsverbanden, dat is dubbel zoveel
als normaal is voor een gebied van deze omvang. Het geeft aanleiding tot veel