10 07 Eindrapport Bestuurlijke Toekomst - Gemeente Noordwijk

103
schaalvoordelen aan de orde (kwaliteitswinst, efficiencywinst), maar blijft
inhoudelijke en strategische samenwerking uit beeld. Tot op heden is in de
Bollenstreekgemeenten gewerkt met een variant op de
centrumgemeenteconstructie: gezamenljke taken zijn van geval tot geval bij één
van de gemeenten ondergebracht.
1.4 Samen inkopen
Inkoop is onderdeel van de bedrijfsvoering. Feitelijk is dit geen
samenwerkingsvorm, maar een manier om inkoopvoordeel te behalen. Dat kan
uiteraard de nodige voordelen met zich meebrengen, met samenwerken op
strategie of inhoud heeft het niet zo veel te maken. Momenteel is er al
inkoopsamenwerking en zijn in de praktijk al door enkele Bollenstreekgemeenten
stappen gezet.
1.5 Shared service center
Zie 1.3, met als toevoeging dat ten opzichte van samenwerking in de
bedrijfsvoering bij een Shared Service Center ook verandering van
werkgeverschap aan de orde is (er komt dan een aparte organisatie voor
ondersteunende taken en diensten).
1.6 Samen en toch apart (SETA)
Samen en toch apart: er komt één ambtelijke organisatie (al dan niet op
onderdelen), maar de politiek-bestuurlijke verantwoordelijkheid blijft een zaak
van de afzonderlijke gemeenten. Er komt een heldere scheiding tussen
bestuurlijke en ambtelijke verantwoordelijkheden. De ambtelijke organisatie (of
delen daarvan) werkt (werken) voor vijf gemeentebesturen, die in de meest
vergaande SETA-vorm alleen nog een eigen, beperkte staf overhouden voor
coördinatie, het ondersteunen bij het opstellen van opdrachten, de controle en
griffietaken.
SETA kan in veel verschillende vormen. Feitelijk is de Intergemeentelijke Sociale
Dienst er ook een voorbeeld van. Dat model kan op verschillende beleidsterreinen
worden gevolgd. Stationering kan dan plaatsvinden op een centraal punt, maar
ook verspreid over de verschillende gemeentehuizen. Gemeenhuis A is dan het
beleidscentrum voor economie, gemeentehuis B voor infrastructuur, et cetera.
Het kan ook in veel verschillende gradaties. Het kan gaan om het samenvoegen
van de gehele ambtelijke organisatie (met uitzondering van een kleine staf voor
de gemeentebesturen en de griffie), maar ook om samenvoeging op onderdelen
(zoals voor de sociale dienst al het geval is). Bij het samenvoegen op onderdelen is
versnippering natuurlijk iets om voor te waken.