Jaarverslag - Raad voor de leefomgeving en infrastructuur
Jaarverslag - Raad voor de leefomgeving en infrastructuur Jaarverslag - Raad voor de leefomgeving en infrastructuur
Jaarverslag 2000
- Page 3: Jaarverslag 2000
- Page 7 and 8: 1.1 Taak van de Raad De VROM-raad a
- Page 9 and 10: 2000 1.4 Samenwerking met andere ra
- Page 11: 2000 Een van de belangrijkste sugge
- Page 14 and 15: 12 Volgens de Raad moet een nieuwe
- Page 16 and 17: 14 De Raad pleit er ook voor om in
- Page 18 and 19: 16 De spanningen tussen milieuwense
- Page 20 and 21: 18 In het algemeen kan worden gezeg
- Page 22: De Raad mist in de ontwerp-Nota aan
- Page 25 and 26: 2000 voor de daar, al dan niet slec
- Page 27: 2000 25
- Page 30 and 31: 28 Een en ander leidt volgens de Ra
- Page 32 and 33: 30 Voor het begippenkader ruimtelij
- Page 35 and 36: Ook in 2000 is de samenwerking met
- Page 37: 2000 1. CO2 dient consequent te wor
- Page 41 and 42: 1 Samenstelling Raad en secretariaa
- Page 43 and 44: mw. A.M.H. Bruines, projectassisten
- Page 45 and 46: 2000 Corridors in balans: Van ongep
- Page 47: VROM-Raad Koningin Julianaplein 2 P
<strong>Jaarverslag</strong> 2000
<strong>Jaarverslag</strong> 2000
1 Taak <strong>en</strong> werkwijze van <strong>de</strong> VROM-raad<br />
1.1 Taak van <strong>de</strong> <strong>Raad</strong><br />
1.2 Werkwijze<br />
1.3 Werkprogramma 2000<br />
1.4 Sam<strong>en</strong>werking met an<strong>de</strong>re ra<strong>de</strong>n<br />
1.5 Het jaar 2000 In vogelvlucht<br />
1.6 De evaluatie van <strong>de</strong> <strong>Raad</strong><br />
1.7 Wijziging<strong>en</strong> in <strong>de</strong> sam<strong>en</strong>stelling van <strong>de</strong> <strong>Raad</strong><br />
1.8 De evaluatie van het secretariaat van <strong>de</strong> <strong>Raad</strong><br />
2 Uitgebrachte adviez<strong>en</strong><br />
2.1 Het instrum<strong>en</strong>t geslep<strong>en</strong><br />
2.2 Op weg naar het NMP4<br />
2.3 Betrokk<strong>en</strong> burger, betrokk<strong>en</strong> overheid<br />
2.4 Dagin<strong>de</strong>ling geor<strong>de</strong>nd?<br />
3 Adviez<strong>en</strong> in <strong>voor</strong>bereiding<br />
3.1 ICT: tuss<strong>en</strong> feit <strong>en</strong> fictie<br />
3.2 Visie op <strong>de</strong> Stad II<br />
3.3 Beginakkoord/Opmaat<br />
4 Internationale activiteit<strong>en</strong><br />
5 Financiële verantwoording<br />
Bijlag<strong>en</strong><br />
1 Sam<strong>en</strong>stelling <strong>Raad</strong> <strong>en</strong> secretariaat<br />
2 Publicaties van <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> (per 31 <strong>de</strong>cember 2000)<br />
5<br />
5<br />
6<br />
7<br />
7<br />
8<br />
9<br />
9<br />
11<br />
14<br />
17<br />
21<br />
27<br />
28<br />
29<br />
33<br />
37<br />
39<br />
42<br />
3
1.1 Taak van <strong>de</strong> <strong>Raad</strong><br />
De VROM-raad adviseert regering <strong>en</strong> parlem<strong>en</strong>t over <strong>de</strong> hoofdlijn<strong>en</strong> van<br />
beleid aangaan<strong>de</strong> <strong>de</strong> ’duurzame kwaliteit van <strong>de</strong> <strong>leefomgeving</strong>’. Op <strong>de</strong> beleidsag<strong>en</strong>da<br />
staan <strong>de</strong> kom<strong>en</strong><strong>de</strong> tijd prioriteit<strong>en</strong> als e<strong>en</strong> vijf<strong>de</strong> Nota Ruimtelijke Or<strong>de</strong>ning, e<strong>en</strong><br />
vier<strong>de</strong> Nationaal Milieubeleidsplan <strong>en</strong> e<strong>en</strong> Nota Won<strong>en</strong>. Van strategisch belang zijn<br />
<strong>de</strong> achterligg<strong>en</strong><strong>de</strong> vrag<strong>en</strong>. Hoe bereik je e<strong>en</strong> sam<strong>en</strong>leving die duurzaam met haar<br />
hulpbronn<strong>en</strong> wil omgaan? Hoe wordt het VROM-beleid beïnvloed door internationale<br />
ontwikkeling<strong>en</strong> <strong>en</strong> veran<strong>de</strong>ring<strong>en</strong> in <strong>de</strong> maatschappij? Sluit<strong>en</strong> economie <strong>en</strong> ecologie<br />
elkaar uit of kunn<strong>en</strong> ze sam<strong>en</strong>gaan? Hoe moet onze ruimtelijke hoofdstructuur<br />
zich ontwikkel<strong>en</strong>? Welke punt<strong>en</strong> hor<strong>en</strong> thuis op <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>da van <strong>de</strong> volkshuisvesting?<br />
Welke nieuwe beleidsinstrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> concept<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> ingezet wor<strong>de</strong>n om het<br />
VROM-beleid vorm te gev<strong>en</strong>?<br />
1.2 Werkwijze<br />
De <strong>Raad</strong> tracht e<strong>en</strong> hel<strong>de</strong>re analyse te mak<strong>en</strong> van <strong>de</strong> aan hem <strong>voor</strong>geleg<strong>de</strong><br />
vraagstukk<strong>en</strong> <strong>en</strong> wil perspectiev<strong>en</strong> schets<strong>en</strong> die e<strong>en</strong> impuls gev<strong>en</strong> aan maatschappelijke,<br />
beleidsmatige <strong>en</strong> politieke discussies. De <strong>Raad</strong> streeft naar het uitbr<strong>en</strong>g<strong>en</strong> van<br />
sectoroverstijg<strong>en</strong><strong>de</strong>, niet-verkoker<strong>de</strong> adviez<strong>en</strong>. De <strong>Raad</strong> streeft er tev<strong>en</strong>s naar <strong>de</strong> verban<strong>de</strong>n<br />
tuss<strong>en</strong> <strong>de</strong> advieson<strong>de</strong>rwerp<strong>en</strong> goed in het oog te hou<strong>de</strong>n. Dat geldt uiteraard<br />
<strong>voor</strong> <strong>de</strong> adviez<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> e<strong>en</strong> beleidsveld, maar ook daartuss<strong>en</strong>. Voorbeel<strong>de</strong>n zijn <strong>de</strong><br />
relatie tuss<strong>en</strong> het advies ‘Het instrum<strong>en</strong>t geslep<strong>en</strong>’ dat aansluit op het eer<strong>de</strong>r uitgebrachte<br />
advies ‘De sturing van e<strong>en</strong> duurzame sam<strong>en</strong>leving’ <strong>en</strong> <strong>de</strong> relatie tuss<strong>en</strong><br />
‘Betrokk<strong>en</strong> burger, betrokk<strong>en</strong> overheid’ <strong>en</strong> ‘Dagin<strong>de</strong>ling geor<strong>de</strong>nd?’ <strong>voor</strong> wat betreft<br />
<strong>de</strong> aspect<strong>en</strong> emancipatie <strong>en</strong> dagin<strong>de</strong>ling.<br />
De <strong>Raad</strong> legt <strong>de</strong> nadruk op ge<strong>de</strong>g<strong>en</strong> schriftelijke adviez<strong>en</strong> over strategische<br />
keuz<strong>en</strong> <strong>voor</strong> <strong>de</strong> mid<strong>de</strong>llange termijn, aan het begin van <strong>de</strong> beleidscyclus. Dit sluit<br />
overig<strong>en</strong>s niet bij <strong>voor</strong>baat het uitbr<strong>en</strong>g<strong>en</strong> van korte <strong>en</strong>/of snelle reacties uit. Ook is<br />
<strong>de</strong> <strong>Raad</strong> <strong>voor</strong>stan<strong>de</strong>r van min<strong>de</strong>r conv<strong>en</strong>tionele vorm<strong>en</strong> van communicatie, bij<strong>voor</strong>beeld<br />
brainstorm<strong>en</strong> met <strong>de</strong> bewindslie<strong>de</strong>n <strong>en</strong> hun directe me<strong>de</strong>werkers. Indi<strong>en</strong> daar<strong>voor</strong><br />
van <strong>de</strong> zij<strong>de</strong> van le<strong>de</strong>n van één van <strong>de</strong> Kamers <strong>de</strong>r Stat<strong>en</strong>-G<strong>en</strong>eraal belangstelling<br />
bestaat, is <strong>de</strong> VROM-raad ook gaarne bereid met h<strong>en</strong> van gedacht<strong>en</strong> te wissel<strong>en</strong>.<br />
Hij wil waar mogelijk <strong>en</strong> noodzakelijk via ron<strong>de</strong>tafelgesprekk<strong>en</strong>, expert-meetings <strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>rgelijke ook actief belangwekk<strong>en</strong><strong>de</strong> visies in <strong>de</strong> maatschappij opspor<strong>en</strong> <strong>en</strong> daarmee<br />
rek<strong>en</strong>ing hou<strong>de</strong>n in zijn adviez<strong>en</strong>.<br />
De <strong>Raad</strong> streeft naar e<strong>en</strong> flexibel <strong>en</strong> meerjarig programma, waarbij <strong>de</strong> w<strong>en</strong>s<strong>en</strong><br />
van <strong>de</strong> Minister omtr<strong>en</strong>t <strong>de</strong> aan te pakk<strong>en</strong> on<strong>de</strong>rwerp<strong>en</strong> <strong>en</strong> het tijdstip van advisering<br />
het uitgangspunt zijn. Daarnaast wordt getracht zo veel mogelijk aan te sluit<strong>en</strong><br />
bij <strong>de</strong> bestuurlijke ag<strong>en</strong>da: er is ook ruimte gelat<strong>en</strong> <strong>voor</strong> on<strong>de</strong>rwerp<strong>en</strong> die niet zijn<br />
<strong>voor</strong>zi<strong>en</strong>, noch door <strong>de</strong> bewindslie<strong>de</strong>n noch door <strong>de</strong> <strong>Raad</strong>. Dat kunn<strong>en</strong> on<strong>de</strong>rwerp<strong>en</strong><br />
zijn van specifieke aard, bij<strong>voor</strong>beeld snelle adviez<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> beperkte omvang of<br />
e<strong>en</strong> na<strong>de</strong>re uitwerking van e<strong>en</strong> on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el uit e<strong>en</strong> eer<strong>de</strong>r uitgebracht advies. Met <strong>de</strong><br />
uitvoering van zijn adviesprogramma operationaliseert <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> zijn ambitie, in e<strong>en</strong><br />
vroeg stadium bij te drag<strong>en</strong> aan <strong>de</strong> beleidsvorming, liever dan te adviser<strong>en</strong> over door<br />
het Kabinet uitgebrachte beleidsnota’s.<br />
5
6<br />
Bij <strong>de</strong> <strong>voor</strong>bereiding van <strong>de</strong> adviez<strong>en</strong> volgt <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> in het kort <strong>de</strong> volg<strong>en</strong><strong>de</strong><br />
werkwijze. Op <strong>voor</strong>stel van <strong>de</strong> <strong>voor</strong>zitter wijst <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> uit zijn mid<strong>de</strong>n e<strong>en</strong> ‘trekker’<br />
aan. Deze stelt in sam<strong>en</strong>spraak met <strong>de</strong> <strong>voor</strong>zitter e<strong>en</strong> korte terreinverk<strong>en</strong>ning op <strong>en</strong><br />
sam<strong>en</strong> overlegg<strong>en</strong> zij met <strong>de</strong> top van het ministerie van Volkshuisvesting,<br />
Ruimtelijke Or<strong>de</strong>ning <strong>en</strong> Milieubeheer over <strong>de</strong> vast te stell<strong>en</strong> adviesaanvraag. Ter<br />
opstelling van het advies wordt e<strong>en</strong> werkgroep uit <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> sam<strong>en</strong>gesteld die e<strong>en</strong><br />
startnotitie opstelt. Hierover voert <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> e<strong>en</strong> eerste <strong>de</strong>bat. Startnotitie <strong>en</strong> <strong>de</strong>bat<br />
vorm<strong>en</strong> uitgangspunt <strong>voor</strong> <strong>de</strong> werkzaamhe<strong>de</strong>n van <strong>de</strong> werkgroep, die culminer<strong>en</strong> in<br />
<strong>de</strong> vaststelling van het advies door <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> <strong>en</strong> <strong>de</strong> aanbieding aan <strong>de</strong> Minister van<br />
Volkshuisvesting, Ruimtelijke Or<strong>de</strong>ning <strong>en</strong> Milieubeheer <strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tueel an<strong>de</strong>re<br />
bewindsperson<strong>en</strong>, gevolgd door bre<strong>de</strong>re verspreiding. De werkgroep wordt on<strong>de</strong>rsteund<br />
door e<strong>en</strong> projectgroep uit het secretariaat.<br />
1.3 Werkprogramma 2000<br />
Op 29 juni 1999 zond <strong>de</strong> Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke<br />
Or<strong>de</strong>ning <strong>en</strong> Milieubeheer <strong>de</strong> ‘advies<strong>voor</strong>nem<strong>en</strong>s 2000’ naar <strong>de</strong> <strong>Raad</strong>. Uitein<strong>de</strong>lijk<br />
tel<strong>de</strong> het werkprogramma <strong>voor</strong> 2000 acht advieson<strong>de</strong>rwerp<strong>en</strong>.<br />
De nieuwe door <strong>de</strong> Minister g<strong>en</strong>oem<strong>de</strong> advieson<strong>de</strong>rwerp<strong>en</strong> war<strong>en</strong>:<br />
• De invloed van ICT op milieu, ruimte, won<strong>en</strong>, werk<strong>en</strong> <strong>en</strong> recreër<strong>en</strong><br />
• PKB <strong>de</strong>el 1 Vijf<strong>de</strong> Nota Ruimtelijke Or<strong>de</strong>ning<br />
Ver<strong>de</strong>r war<strong>en</strong> er <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rwerp<strong>en</strong> die al op <strong>de</strong> rol ston<strong>de</strong>n <strong>en</strong> waaraan <strong>voor</strong><br />
e<strong>en</strong> <strong>de</strong>el in 1999 al werd gewerkt:<br />
• Instrum<strong>en</strong>tarium ruimtelijke or<strong>de</strong>ning inclusief grondbeleid<br />
• De Ag<strong>en</strong>da NMP4 inclusief Duurzame Ontwikkeling <strong>en</strong> technologiebeleid<br />
• Consist<strong>en</strong>tie t<strong>en</strong> behoeve van <strong>de</strong> Vijf<strong>de</strong> Nota Ruimtelijke Or<strong>de</strong>ning/<br />
Ruimtelijke kwaliteit<br />
• Visie op <strong>de</strong> Stad (II)<br />
• Won<strong>en</strong> (II).<br />
In vorige werkprogramma’s war<strong>en</strong> on<strong>de</strong>r an<strong>de</strong>re Visie op <strong>de</strong> Stad <strong>en</strong> Won<strong>en</strong><br />
al g<strong>en</strong>oemd als mogelijke meerjarige thema’s.<br />
Op 24 augustus 1999 heeft <strong>de</strong> Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke<br />
Or<strong>de</strong>ning <strong>en</strong> Milieubeheer het werkprogramma 2000 vastgesteld. In <strong>de</strong> loop van<br />
2000 is, op verzoek van <strong>de</strong> Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Or<strong>de</strong>ning <strong>en</strong><br />
Milieubeheer <strong>en</strong> <strong>de</strong> Staatssecretaris van Sociale Zak<strong>en</strong> <strong>en</strong> Werkgeleg<strong>en</strong>heid, aan het<br />
werkprogramma nog toegevoegd het thema Dagin<strong>de</strong>ling uit <strong>de</strong> Meerjar<strong>en</strong>nota<br />
Emancipatiebeleid.<br />
De Ka<strong>de</strong>rwet k<strong>en</strong>t aan <strong>de</strong> Kamers <strong>de</strong>r Stat<strong>en</strong>-G<strong>en</strong>eraal <strong>de</strong> mogelijkheid toe<br />
om rechtstreeks adviesverzoek<strong>en</strong> in te di<strong>en</strong><strong>en</strong>. Daarvan is in 2000, ev<strong>en</strong>als in <strong>voor</strong>gaan<strong>de</strong><br />
jar<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> gebruik gemaakt.<br />
<strong>Jaarverslag</strong>
2000<br />
1.4 Sam<strong>en</strong>werking met an<strong>de</strong>re ra<strong>de</strong>n<br />
Gelet op <strong>de</strong> raakvlakk<strong>en</strong> is er sinds 1997 e<strong>en</strong> geregeld overleg tuss<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>voor</strong>zitters<br />
<strong>en</strong> algeme<strong>en</strong> secretariss<strong>en</strong> van <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> <strong>voor</strong> het Lan<strong>de</strong>lijk Gebied, <strong>de</strong> <strong>Raad</strong><br />
<strong>voor</strong> verkeer <strong>en</strong> waterstaat <strong>en</strong> <strong>de</strong> VROM-raad. Dit overleg heeft ook in 2000 <strong>en</strong>kele<br />
mal<strong>en</strong> plaatsgevon<strong>de</strong>n.<br />
1.5 Het jaar 2000 In vogelvlucht<br />
In 2000 heeft <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> vier adviez<strong>en</strong> uitgebracht.<br />
• Het instrum<strong>en</strong>t geslep<strong>en</strong><br />
• Op weg naar het NMP4<br />
• Betrokk<strong>en</strong> burger, betrokk<strong>en</strong> overheid<br />
• Dagin<strong>de</strong>ling geor<strong>de</strong>nd ?<br />
Voorts heeft <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> <strong>de</strong> verk<strong>en</strong>ning ‘ICT: tuss<strong>en</strong> feit <strong>en</strong> fictie’ afgerond.<br />
In e<strong>en</strong> vergevor<strong>de</strong>rd stadium van <strong>voor</strong>bereiding zijn:<br />
• Visie op <strong>de</strong> Stad (II)<br />
• Het Beginakkoord/opmaat<br />
In 2000 is <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> 14 maal pl<strong>en</strong>air bije<strong>en</strong>gekom<strong>en</strong>. In <strong>de</strong>ze verga<strong>de</strong>ring<strong>en</strong><br />
zijn <strong>de</strong> uitgebrachte <strong>en</strong> nog in <strong>voor</strong>bereiding zijn<strong>de</strong> adviez<strong>en</strong> in verschill<strong>en</strong><strong>de</strong> stadia<br />
van <strong>voor</strong>bereiding besprok<strong>en</strong>. In dat verband hebb<strong>en</strong> ook <strong>en</strong>kele pres<strong>en</strong>taties door<br />
niet-raadsle<strong>de</strong>n, zoals <strong>de</strong> Directeur-g<strong>en</strong>eraal <strong>voor</strong> <strong>de</strong> ruimtelijke or<strong>de</strong>ning, plaatsgevon<strong>de</strong>n.<br />
Op 29 juni 2000 is er in <strong>de</strong> raadsverga<strong>de</strong>ring e<strong>en</strong> discussie gevoerd met <strong>de</strong><br />
Staatssecretaris van Sociale Zak<strong>en</strong> <strong>en</strong> Werkgeleg<strong>en</strong>heid over <strong>de</strong> adviesaanvraag over<br />
<strong>de</strong> Meerjar<strong>en</strong>nota Emancipatiebeleid, toegespitst op <strong>de</strong> problematiek van <strong>de</strong><br />
Dagin<strong>de</strong>ling. Voor <strong>de</strong> <strong>voor</strong>bereiding van <strong>de</strong> adviez<strong>en</strong> zijn werkgroep<strong>en</strong> uit <strong>de</strong> <strong>Raad</strong><br />
in 2000 in totaal rond 30 maal bije<strong>en</strong>gekom<strong>en</strong><br />
Voorts heeft <strong>de</strong> <strong>Raad</strong>, ev<strong>en</strong>als in <strong>voor</strong>gaan<strong>de</strong> jar<strong>en</strong> ook in 2000 diverse bijzon<strong>de</strong>re<br />
bije<strong>en</strong>komst<strong>en</strong> belegd. In het ka<strong>de</strong>r van <strong>de</strong> <strong>voor</strong>bereiding van het advies<br />
‘Betrokk<strong>en</strong> burger, betrokk<strong>en</strong> overheid’ heeft <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> in het <strong>voor</strong>jaar van 2000 e<strong>en</strong><br />
expert-meeting <strong>en</strong> twee ron<strong>de</strong> tafelgesprekk<strong>en</strong> georganiseerd. Ter <strong>voor</strong>bereiding van<br />
het advies ‘Dagin<strong>de</strong>ling geor<strong>de</strong>nd?’ is op 28 juni e<strong>en</strong> expert-meeting gehou<strong>de</strong>n. Op<br />
6 juli <strong>en</strong> 3 oktober wer<strong>de</strong>n twee expert-meetings georganiseerd in het ka<strong>de</strong>r van <strong>de</strong><br />
<strong>voor</strong>bereiding van het advies over <strong>de</strong> invloed van ICT op milieu, ruimte, werk<strong>en</strong>,<br />
won<strong>en</strong> <strong>en</strong> recreër<strong>en</strong>.<br />
De <strong>Raad</strong> heeft in 2000, ev<strong>en</strong>als in <strong>voor</strong>gaan<strong>de</strong> jar<strong>en</strong>, diverse studies lat<strong>en</strong> verricht<strong>en</strong>.<br />
Zo is <strong>voor</strong> het advies ‘Het instrum<strong>en</strong>t geslep<strong>en</strong>’ e<strong>en</strong> verk<strong>en</strong>n<strong>en</strong>d on<strong>de</strong>rzoek gedaan<br />
naar <strong>de</strong> knelpunt<strong>en</strong> die zich <strong>voor</strong>do<strong>en</strong> bij <strong>de</strong> uitvoering van <strong>de</strong> Wet op <strong>de</strong><br />
Ruimtelijke Or<strong>de</strong>ning. In het ka<strong>de</strong>r van het advies Visie op <strong>de</strong> Stad II is opdracht<br />
gegev<strong>en</strong> <strong>voor</strong> het schrijv<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> essay over belemmering<strong>en</strong> <strong>voor</strong> verschei<strong>de</strong>nheid<br />
in ste<strong>de</strong>lijke herstructurering. T<strong>en</strong> behoeve van <strong>de</strong> verk<strong>en</strong>ning van <strong>de</strong> invloed van<br />
ICT op milieu, ruimte, won<strong>en</strong>, werk<strong>en</strong> <strong>en</strong> recreër<strong>en</strong> is opdracht verle<strong>en</strong>d <strong>voor</strong> e<strong>en</strong><br />
studie naar ICT-locatiekeuze van bedrijv<strong>en</strong><br />
Deze wijze van inschakeling van <strong>de</strong>skundig<strong>en</strong> is ev<strong>en</strong>als in <strong>voor</strong>gaan<strong>de</strong> jar<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
belangrijk mid<strong>de</strong>l geblek<strong>en</strong> om inzicht in <strong>de</strong> <strong>voor</strong>ligg<strong>en</strong><strong>de</strong> problematiek te verkrijg<strong>en</strong>.<br />
7
8<br />
De website van <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> (www.vromraad.nl), die vanaf eind 1998 operationeel<br />
is, wordt goed bezocht.<br />
1.6 De evaluatie van <strong>de</strong> <strong>Raad</strong><br />
Op 1 januari 2001 begint <strong>voor</strong> <strong>de</strong> VROM-raad e<strong>en</strong> nieuwe raadsperio<strong>de</strong> van<br />
vier jaar. In artikel 28 lid 2 van <strong>de</strong> Ka<strong>de</strong>rwet adviescolleges is vastgelegd dat <strong>de</strong> on<strong>de</strong>r<br />
die wet vall<strong>en</strong><strong>de</strong> adviesra<strong>de</strong>n elke vier jaar geëvalueerd di<strong>en</strong><strong>en</strong> te wor<strong>de</strong>n. Bij brief<br />
van 6 april 2000 heeft <strong>de</strong> Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Or<strong>de</strong>ning <strong>en</strong><br />
Milieubeheer <strong>de</strong> <strong>voor</strong>zitter van <strong>de</strong> VROM-raad verzocht <strong>de</strong>ze evaluatie over <strong>de</strong> afgelop<strong>en</strong><br />
vier jar<strong>en</strong> uit te voer<strong>en</strong>.<br />
Op 23 juni 2000 is het Evaluatieverslag aangebo<strong>de</strong>n aan <strong>de</strong> Minister.<br />
De <strong>Raad</strong> geeft in dit Evaluatieverslag allereerst e<strong>en</strong> korte reflectie op <strong>de</strong> wijze<br />
waarop hij is omgegaan met zijn wettelijke opdracht, <strong>en</strong> op <strong>de</strong> werkrelatie die met <strong>de</strong><br />
primaire opdrachtgever is ontwikkeld. Daarna geeft <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> e<strong>en</strong> impressie van <strong>de</strong><br />
inhou<strong>de</strong>lijke <strong>en</strong> procesmatige doorwerking (<strong>voor</strong>zover hem bek<strong>en</strong>d) van <strong>de</strong> uitgebrachte<br />
adviez<strong>en</strong>. Tot slot gaat <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> in op <strong>de</strong> werkprocess<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>Raad</strong>, tuss<strong>en</strong><br />
<strong>Raad</strong> <strong>en</strong> secretariaat <strong>en</strong> op <strong>de</strong> sam<strong>en</strong>werking met an<strong>de</strong>re adviesra<strong>de</strong>n.<br />
Elk hoofdstuk wordt afgeslot<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> weergave van <strong>de</strong> aandachtspunt<strong>en</strong> <strong>voor</strong> <strong>de</strong><br />
kom<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>Raad</strong>sperio<strong>de</strong>. Dit geheel vormt <strong>de</strong>el 1 van het Evaluatieverslag.<br />
T<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van <strong>de</strong> reflectie op <strong>de</strong> opdracht, <strong>en</strong> <strong>de</strong> observaties t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong><br />
van <strong>de</strong> doorwerking, heeft <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> e<strong>en</strong> reactie gevraagd van e<strong>en</strong> aantal externe person<strong>en</strong><br />
die goed thuis zijn op het nationale <strong>en</strong> het regionale politiek-bestuurlijke<br />
niveau, in <strong>de</strong> wet<strong>en</strong>schappelijke wereld, <strong>en</strong> in <strong>de</strong> ambtelijke <strong>en</strong> maatschappelijke<br />
kring waarbinn<strong>en</strong> <strong>de</strong> adviez<strong>en</strong> hun doorwerking (kunn<strong>en</strong>) krijg<strong>en</strong>. Deze second opinion<br />
is opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> als <strong>de</strong>el 2 van het Evaluatieverslag. In <strong>de</strong>el 3 van het verslag<br />
reageert <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> in zijn nawoord op <strong>de</strong> hoofdpunt<strong>en</strong> van <strong>de</strong> second opinion.<br />
De belangrijkste conclusies uit <strong>de</strong> eig<strong>en</strong> reflexie van <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> kunn<strong>en</strong> als volgt<br />
wor<strong>de</strong>n sam<strong>en</strong>gevat. De sam<strong>en</strong>stelling <strong>en</strong> werkwijze van <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> zijn in ess<strong>en</strong>tie goed<br />
bevall<strong>en</strong>, wel zal meer aandacht moet<strong>en</strong> wor<strong>de</strong>n besteed aan goe<strong>de</strong> werkafsprak<strong>en</strong><br />
tuss<strong>en</strong> <strong>Raad</strong> <strong>en</strong> secretariaat aan het begin van e<strong>en</strong> adviestraject, aan het vroegtijdiger<br />
plann<strong>en</strong> van het ‘nazorgtraject’ van adviez<strong>en</strong> <strong>en</strong> aan het actiever betrekk<strong>en</strong> van<br />
raadsle<strong>de</strong>n daarbij.<br />
In <strong>de</strong> adviez<strong>en</strong> zal expliciet <strong>de</strong> sam<strong>en</strong>hang tuss<strong>en</strong> <strong>de</strong> verschill<strong>en</strong><strong>de</strong> beleidsterrein<strong>en</strong><br />
volkshuisvesting, ruimtelijke or<strong>de</strong>ning <strong>en</strong> milieubeheer moet<strong>en</strong> wor<strong>de</strong>n<br />
behou<strong>de</strong>n. Tev<strong>en</strong>s stelt <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> vast dat e<strong>en</strong> vroegtijdiger <strong>en</strong> int<strong>en</strong>siever overleg tuss<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong> adviesaanvrager <strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> ess<strong>en</strong>tieel is.<br />
De <strong>Raad</strong> herhaalt zijn w<strong>en</strong>s om tot e<strong>en</strong> meerjarig werkprogramma te kom<strong>en</strong>.<br />
<strong>Jaarverslag</strong>
2000<br />
E<strong>en</strong> van <strong>de</strong> belangrijkste suggesties uit <strong>de</strong> second opinion is, conform <strong>de</strong><br />
conclusies van <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> zelf, om te blijv<strong>en</strong> strev<strong>en</strong> naar e<strong>en</strong> integrale b<strong>en</strong>a<strong>de</strong>ring van<br />
advieson<strong>de</strong>rwerp<strong>en</strong>. An<strong>de</strong>re aanbeveling<strong>en</strong> zijn om in <strong>de</strong> adviez<strong>en</strong> aandacht te gev<strong>en</strong><br />
aan <strong>de</strong> externe sam<strong>en</strong>hang met aanpal<strong>en</strong><strong>de</strong> beleidsterrein<strong>en</strong> <strong>en</strong> aan e<strong>en</strong> meer<br />
Europees georiënteer<strong>de</strong> b<strong>en</strong>a<strong>de</strong>ring van <strong>de</strong> advisering, <strong>voor</strong>al met het oog op <strong>de</strong><br />
secundaire effect<strong>en</strong> van het Europees integratieproces. Tev<strong>en</strong>s is aanbevol<strong>en</strong> om bij<br />
<strong>de</strong> <strong>voor</strong>bereiding <strong>en</strong> <strong>de</strong> nazorg van adviez<strong>en</strong> ook an<strong>de</strong>re bestuurslag<strong>en</strong> te betrekk<strong>en</strong>.<br />
De aanbeveling<strong>en</strong> zijn door <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> on<strong>de</strong>rschrev<strong>en</strong>. De Minister heeft het<br />
Evaluatieverslag aangebo<strong>de</strong>n aan <strong>de</strong> Twee<strong>de</strong> Kamer.<br />
Op 10 <strong>en</strong> 11 november 2000 is <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> in retraite geweest om te overlegg<strong>en</strong><br />
over het programma <strong>en</strong> <strong>de</strong> werkwijze in <strong>de</strong> volg<strong>en</strong><strong>de</strong> raadsperio<strong>de</strong>.<br />
1.7 Wijziging<strong>en</strong> in <strong>de</strong> sam<strong>en</strong>stelling van <strong>de</strong> <strong>Raad</strong><br />
Bij <strong>de</strong> aanvang van <strong>de</strong> nieuwe raadsperio<strong>de</strong> op 1 januari 2001 is <strong>de</strong> persoonlijke<br />
sam<strong>en</strong>stelling van <strong>de</strong> VROM-raad <strong>en</strong>igszins gewijzigd. De <strong>voor</strong>zitter heeft ge<strong>en</strong><br />
nieuwe ambtsperio<strong>de</strong> aanvaard. Vier le<strong>de</strong>n van <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> hebb<strong>en</strong> hun lidmaatschap<br />
beëindigd <strong>en</strong> inmid<strong>de</strong>ls zijn vier nieuwe le<strong>de</strong>n b<strong>en</strong>oemd.<br />
1.8 De evaluatie van het secretariaat van <strong>de</strong> <strong>Raad</strong><br />
Voor zijn functioner<strong>en</strong> is <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> sterk afhankelijk van het hem ter beschikking<br />
gestel<strong>de</strong> secretariaat. Het secretariaat ontstond uit e<strong>en</strong> reorganisatie waarin <strong>de</strong><br />
secretariat<strong>en</strong> van <strong>de</strong> drie <strong>voor</strong>gangers van <strong>de</strong> VROM-raad wer<strong>de</strong>n sam<strong>en</strong>gevoegd.<br />
Deze reorganisatie is onlangs ook geëvalueerd <strong>en</strong> heeft geleid tot e<strong>en</strong> kwalitatieve<br />
opwaar<strong>de</strong>ring van het secretariaat.<br />
9
2.1 Het instrum<strong>en</strong>t geslep<strong>en</strong><br />
Bij brief van 2 <strong>de</strong>cember 1999 heeft <strong>de</strong> Minister van Volkshuisvesting,<br />
Ruimtelijke Or<strong>de</strong>ning <strong>en</strong> Milieubeheer <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> gevraagd advies uit te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> over<br />
“<strong>de</strong> noodzakelijke wijziging<strong>en</strong> van <strong>de</strong> Wet op <strong>de</strong> Ruimtelijke Or<strong>de</strong>ning in het licht<br />
van <strong>de</strong> gew<strong>en</strong>ste beïnvloeding van ruimtelijke ontwikkeling<strong>en</strong>”. In <strong>de</strong> brief geeft <strong>de</strong><br />
Minister aan dat <strong>de</strong> huidige Wet op <strong>de</strong> Ruimtelijke Or<strong>de</strong>ning op verschill<strong>en</strong><strong>de</strong> punt<strong>en</strong><br />
niet meer voldoet <strong>en</strong> dat hij daarom tot e<strong>en</strong> fundam<strong>en</strong>tele herzi<strong>en</strong>ing ervan heeft<br />
beslot<strong>en</strong>. Daarnaast vraagt <strong>de</strong> Minister, on<strong>de</strong>r verwijzing naar <strong>de</strong> discussie daarover<br />
in het ka<strong>de</strong>r van het Inter<strong>de</strong>partem<strong>en</strong>taal Beleidson<strong>de</strong>rzoek, <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> om aandacht te<br />
beste<strong>de</strong>n aan het on<strong>de</strong>rwerp grondbeleid.<br />
In het ka<strong>de</strong>r van <strong>de</strong> <strong>voor</strong>bereiding van het advies heeft <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> in<br />
november 1999 aan het C<strong>en</strong>trum <strong>voor</strong> Milieurecht opdracht verle<strong>en</strong>d tot het do<strong>en</strong><br />
van e<strong>en</strong> verk<strong>en</strong>n<strong>en</strong>d on<strong>de</strong>rzoek (op hoofdlijn<strong>en</strong>) naar <strong>de</strong> knelpunt<strong>en</strong> die zich <strong>voor</strong>do<strong>en</strong><br />
bij <strong>de</strong> Wet op <strong>de</strong> Ruimtelijke Or<strong>de</strong>ning in verband met <strong>de</strong> Algem<strong>en</strong>e wet<br />
bestuursrecht.<br />
Daarnaast heeft in november 1999 ook e<strong>en</strong> ron<strong>de</strong>tafelgesprek plaatsgevon<strong>de</strong>n met<br />
e<strong>en</strong> aantal <strong>de</strong>skundig<strong>en</strong> op het on<strong>de</strong>rhavige terrein van buit<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>Raad</strong>.<br />
Op 23 maart 2000 is het advies aangebo<strong>de</strong>n aan <strong>de</strong> Minister van<br />
Volkshuisvesting, Ruimtelijke Or<strong>de</strong>ning <strong>en</strong> Milieubeheer. De <strong>Raad</strong> heeft bij het formuler<strong>en</strong><br />
van zijn visie op <strong>de</strong> <strong>voor</strong>g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> fundam<strong>en</strong>tele herzi<strong>en</strong>ing van <strong>de</strong> Wet op<br />
<strong>de</strong> Ruimtelijke Or<strong>de</strong>ning ook <strong>de</strong> Discussi<strong>en</strong>ota ‘Op weg naar e<strong>en</strong> nieuwe Wet op <strong>de</strong><br />
Ruimtelijke Or<strong>de</strong>ning’ betrokk<strong>en</strong>. In hoofdlijn komt het advies op het volg<strong>en</strong><strong>de</strong> neer:<br />
Ingewikkel<strong>de</strong> procedures <strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>c<strong>en</strong>trale opzet van <strong>de</strong> huidige Wet op <strong>de</strong><br />
Ruimtelijke Or<strong>de</strong>ning (WRO) staan e<strong>en</strong> slagvaardig ruimtelijke-or<strong>de</strong>ningsbeleid<br />
in Ne<strong>de</strong>rland in <strong>de</strong> weg. De procedures moet<strong>en</strong> in sam<strong>en</strong>hang wor<strong>de</strong>n<br />
aangepast aan <strong>de</strong> eis<strong>en</strong> van <strong>de</strong> tijd <strong>en</strong> <strong>de</strong> verantwoor<strong>de</strong>lijkheidsver<strong>de</strong>ling tuss<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong> diverse bestuurslag<strong>en</strong> moet wor<strong>de</strong>n herzi<strong>en</strong>. Indicatieve planvorming moet<br />
in ere wor<strong>de</strong>n hersteld. Voor het lokaal niveau is e<strong>en</strong> stelsel van e<strong>en</strong> verplicht<br />
structuurplan <strong>en</strong> facultatief e<strong>en</strong> bestemmingsplan of e<strong>en</strong> beheersveror<strong>de</strong>ning te<br />
verkiez<strong>en</strong> bov<strong>en</strong> e<strong>en</strong> verplicht bestemmingsplan <strong>voor</strong> het gehele geme<strong>en</strong>telijke<br />
grondgebied. Op het punt van het grondbeleid is e<strong>en</strong> betere ver<strong>de</strong>ling van kost<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> bat<strong>en</strong> van publieke <strong>voor</strong>zi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> noodzakelijk<br />
T<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van het instrum<strong>en</strong>tarium van <strong>de</strong> ruimtelijke or<strong>de</strong>ning zegt <strong>de</strong><br />
<strong>Raad</strong> het volg<strong>en</strong><strong>de</strong>. Sinds <strong>de</strong> inwerkingtreding van <strong>de</strong> Wet op <strong>de</strong> Ruimtelijke<br />
Or<strong>de</strong>ning is er veel veran<strong>de</strong>rd. Daardoor is <strong>de</strong> wet, ondanks het feit dat al veelvuldig<br />
wijziging<strong>en</strong> zijn doorgevoerd, niet meer toegesne<strong>de</strong>n op <strong>de</strong> eis<strong>en</strong> van <strong>de</strong> tijd. In <strong>de</strong><br />
praktijk blijkt behoefte te bestaan aan e<strong>en</strong> slagvaardiger stelsel. Procedures wor<strong>de</strong>n<br />
als te ingewikkeld ervar<strong>en</strong> <strong>en</strong> wor<strong>de</strong>n daarom ontwek<strong>en</strong>, zoals het veelvuldig gebruik<br />
van <strong>de</strong> artikel 19-procedure laat zi<strong>en</strong>. Ook schaalvergroting is e<strong>en</strong> belangrijke ontwikkeling.<br />
De <strong>de</strong>c<strong>en</strong>trale opzet van <strong>de</strong> Wet op <strong>de</strong> Ruimtelijke Or<strong>de</strong>ning leidt tot problem<strong>en</strong><br />
bij ruimtelijke ontwikkeling<strong>en</strong> van bov<strong>en</strong>-lokaal belang: <strong>de</strong> verantwoor<strong>de</strong>lijkhe<strong>de</strong>n<br />
ligg<strong>en</strong> niet altijd op het niveau waar zij, gezi<strong>en</strong> <strong>de</strong> aard van <strong>de</strong> te nem<strong>en</strong><br />
besluit<strong>en</strong>, thuishor<strong>en</strong>. Daarnaast is het toeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> belang van marktpartij<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
ontwikkeling waarmee in het huidige wettelijk stelsel ge<strong>en</strong> rek<strong>en</strong>ing is gehou<strong>de</strong>n.<br />
11
12<br />
Volg<strong>en</strong>s <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> moet e<strong>en</strong> nieuwe wettelijk instrum<strong>en</strong>tarium <strong>voor</strong> ruimtelijke<br />
or<strong>de</strong>ning meer ruimte lat<strong>en</strong> <strong>voor</strong> indicatieve planvorming. Visievorming is gebaat<br />
bij e<strong>en</strong> scheiding tuss<strong>en</strong> strategisch <strong>en</strong> juridisch bin<strong>de</strong>nd beleid. Voorstell<strong>en</strong> in die<br />
richting uit <strong>de</strong> Discussi<strong>en</strong>ota hebb<strong>en</strong> <strong>de</strong> instemming van <strong>de</strong> <strong>Raad</strong>, maar hij wil nog<br />
e<strong>en</strong> stap ver<strong>de</strong>r gaan. Op elk bestuursniveau di<strong>en</strong>t on<strong>de</strong>rscheid te wor<strong>de</strong>n gemaakt<br />
tuss<strong>en</strong> instrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>voor</strong> indicatieve planvorming <strong>en</strong>erzijds <strong>en</strong> plann<strong>en</strong> met rechtsgevolg<strong>en</strong><br />
an<strong>de</strong>rzijds.<br />
Daarnaast moet <strong>de</strong> vernieuw<strong>de</strong> Wet op <strong>de</strong> Ruimtelijke Or<strong>de</strong>ning e<strong>en</strong> efficiëntere<br />
<strong>en</strong> effectievere doorwerking van ruimtelijk beleid mogelijk mak<strong>en</strong>. Daartoe<br />
moet<strong>en</strong> Rijk <strong>en</strong> provincie <strong>de</strong> bevoegdheid krijg<strong>en</strong> rechtstreeks bin<strong>de</strong>n<strong>de</strong> bestemming<strong>en</strong><br />
te bepal<strong>en</strong>. Deze aanvull<strong>en</strong><strong>de</strong> bevoegdheid mag volg<strong>en</strong>s <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> echter alle<strong>en</strong><br />
wor<strong>de</strong>n gebruikt als <strong>voor</strong> <strong>de</strong> realisering van <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rhavige activiteit ook voldo<strong>en</strong><strong>de</strong><br />
budget beschikbaar is. Uitgangspunt di<strong>en</strong>t daarbij steeds te zijn, zoals ook al in <strong>de</strong><br />
Discussi<strong>en</strong>ota is verwoord, dat verantwoor<strong>de</strong>lijkhe<strong>de</strong>n inclusief instrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> toegek<strong>en</strong>d<br />
moet<strong>en</strong> wor<strong>de</strong>n aan <strong>de</strong> bestuursniveaus waarop ze naar hun aard thuishor<strong>en</strong>.<br />
De <strong>Raad</strong> pleit tev<strong>en</strong>s <strong>voor</strong> herwaar<strong>de</strong>ring van het structuurplan op lokaal<br />
niveau. De artikel 19-procedure wordt volg<strong>en</strong>s <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> door geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> te vaak<br />
gebruikt. Daardoor verdwijnt <strong>de</strong> band tuss<strong>en</strong> plan <strong>en</strong> project. In <strong>de</strong> visie van <strong>de</strong> <strong>Raad</strong><br />
di<strong>en</strong>t het structuurplan het afwegingska<strong>de</strong>r te zijn <strong>voor</strong> ruimtelijk relevante besluit<strong>en</strong>.<br />
In <strong>de</strong> nieuwe Wet op <strong>de</strong> Ruimtelijke Or<strong>de</strong>ning zou<strong>de</strong>n geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> daarom verplicht<br />
moet<strong>en</strong> wor<strong>de</strong>n tot het opstell<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> structuurplan met e<strong>en</strong> globale, indicatieve<br />
visie op <strong>de</strong> gew<strong>en</strong>ste ruimtelijke ontwikkeling. De procedure van tot standkoming<br />
daarvan moet echter veel min<strong>de</strong>r zwaar zijn dan thans wettelijk is geregeld.<br />
Naast het verplichte structuurplan di<strong>en</strong>t <strong>de</strong> geme<strong>en</strong>te vervolg<strong>en</strong>s per (<strong>de</strong>el-)<br />
gebied (ook <strong>voor</strong> het buit<strong>en</strong>gebied) te kunn<strong>en</strong> kiez<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> e<strong>en</strong> bestemmingsplan of<br />
e<strong>en</strong> beheersveror<strong>de</strong>ning, om te <strong>voor</strong>zi<strong>en</strong> in conserver<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>en</strong> rechtswaarborg<strong>en</strong><strong>de</strong><br />
functies. Met dit instrum<strong>en</strong>tarium-op-maat kan e<strong>en</strong> grotere flexibiliteit in <strong>de</strong> ruimtelijke<br />
planvorming op lokaal niveau wor<strong>de</strong>n bereikt.<br />
In aanvulling daarop bestaat in <strong>de</strong> visie van <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> op elk niveau behoefte<br />
aan <strong>de</strong> mogelijkheid om <strong>de</strong>sgew<strong>en</strong>st e<strong>en</strong> projectprocedure te kunn<strong>en</strong> volg<strong>en</strong>, d.w.z.<br />
e<strong>en</strong> op het <strong>de</strong>sbetreff<strong>en</strong><strong>de</strong> project toegesne<strong>de</strong>n procedure waarin alle <strong>voor</strong> het project<br />
b<strong>en</strong>odig<strong>de</strong> besluit<strong>en</strong> wor<strong>de</strong>n geconc<strong>en</strong>treerd. De <strong>Raad</strong> bepleit ver<strong>de</strong>re afstemming <strong>en</strong><br />
coördinatie van ruimtelijk relevante besluit<strong>en</strong>. Projectprocedures gericht op synchronisatie<br />
<strong>en</strong> harmonisatie van <strong>de</strong> verschill<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>voor</strong> e<strong>en</strong> project b<strong>en</strong>odig<strong>de</strong> overheidsbesluit<strong>en</strong>,<br />
kunn<strong>en</strong> daarbij e<strong>en</strong> belangrijke rol vervull<strong>en</strong>. In <strong>de</strong> praktijk verwacht <strong>de</strong><br />
<strong>Raad</strong> dat projectprocedures op rijks- <strong>en</strong> provinciaal niveau veelal gekoppeld zull<strong>en</strong><br />
zijn aan het rechtstreeks oplegg<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> bin<strong>de</strong>n<strong>de</strong> bestemming.<br />
E<strong>en</strong> wettelijk stelsel dat langs <strong>de</strong>ze lijn<strong>en</strong> wordt opgebouwd, wijkt met name<br />
op twee punt<strong>en</strong> af van <strong>de</strong> <strong>voor</strong>stell<strong>en</strong> in <strong>de</strong> Discussi<strong>en</strong>ota. T<strong>en</strong> eerste staat <strong>de</strong> <strong>Raad</strong><br />
e<strong>en</strong> zwaar<strong>de</strong>re rol <strong>voor</strong> indicatieve plann<strong>en</strong> <strong>voor</strong>. T<strong>en</strong> twee<strong>de</strong> neemt hij afstand van<br />
het <strong>voor</strong>nem<strong>en</strong> e<strong>en</strong> bestemmingsplan verplicht te stell<strong>en</strong> <strong>voor</strong> het gehele geme<strong>en</strong>telijke<br />
grondgebied. Hij bepleit e<strong>en</strong> grotere flexibilisering op lokaal niveau door het<br />
<strong>Jaarverslag</strong>
2000<br />
geme<strong>en</strong>tebestuur per (<strong>de</strong>el-)gebied <strong>de</strong> keus te lat<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> e<strong>en</strong> bestemmingsplan of<br />
e<strong>en</strong> beheersveror<strong>de</strong>ning.<br />
Ook in e<strong>en</strong> stelsel dat is vormgegev<strong>en</strong> op basis van <strong>de</strong> door <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> geschetste<br />
contour<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> <strong>de</strong> maatschappelijke controvers<strong>en</strong>, die vaak <strong>de</strong> achterligg<strong>en</strong><strong>de</strong><br />
oorzaak zijn <strong>voor</strong> langdurige besluitvormingsprocedures, niet vanzelf wor<strong>de</strong>n opgelost.<br />
Voor e<strong>en</strong> sneller verloop van procedures is meer nodig dan e<strong>en</strong> slagvaardiger<br />
juridisch stelsel. Daarom vraagt <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> opnieuw aandacht <strong>voor</strong> <strong>de</strong> rol die e<strong>en</strong><br />
‘Gro<strong>en</strong> Pol<strong>de</strong>rmo<strong>de</strong>l’, kan vervull<strong>en</strong> zoals <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> heeft beschrev<strong>en</strong> in zijn advies ‘De<br />
sturing naar e<strong>en</strong> duurzame sam<strong>en</strong>leving’ (april 1998).<br />
De <strong>Raad</strong> vindt het ook w<strong>en</strong>selijk dat wettelijke belemmering<strong>en</strong> <strong>voor</strong> publiekprivate<br />
sam<strong>en</strong>werking (PPS) wor<strong>de</strong>n wegg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> <strong>en</strong> dat e<strong>en</strong> a<strong>de</strong>quate wettelijke<br />
regeling <strong>voor</strong> PPS-project<strong>en</strong> tot stand komt. Dit is zowel uit e<strong>en</strong> oogpunt van effici<strong>en</strong>cy<br />
als uit e<strong>en</strong> oogpunt van <strong>de</strong>mocratische legitimatie van <strong>de</strong> besluit<strong>en</strong> van<br />
belang.<br />
T<strong>en</strong> slotte staat <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> in beginsel positief teg<strong>en</strong>over int<strong>en</strong>sivering van <strong>de</strong><br />
(doorwerking <strong>en</strong>) handhaving van het ruimtelijk beleid. Wel me<strong>en</strong>t hij dat het goed<br />
is daarbij prioriteit<strong>en</strong> te stell<strong>en</strong> om <strong>de</strong> beschikbare capaciteit optimaal te kunn<strong>en</strong><br />
b<strong>en</strong>utt<strong>en</strong>. Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> is verbetering van <strong>de</strong> kwaliteit van <strong>de</strong> regelgeving onontbeerlijk<br />
om int<strong>en</strong>sivering van <strong>de</strong> handhaving mogelijk te mak<strong>en</strong>.<br />
De <strong>Raad</strong> vraagt in zijn advies ook om meer bestuurlijke aandacht <strong>voor</strong> het<br />
grondbeleid. Hij richt zich daarbij op het probleem dat het met het huidige instrum<strong>en</strong>tarium<br />
steeds min<strong>de</strong>r mogelijk is om tot voldo<strong>en</strong><strong>de</strong> verhaal van kost<strong>en</strong> van<br />
publieke <strong>voor</strong>zi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> te kom<strong>en</strong>. Daardoor komt <strong>de</strong> financieel-economische uitvoerbaarheid<br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong> ruimtelijke kwaliteit van bouwlocaties in het gedrang. De <strong>Raad</strong> is<br />
van m<strong>en</strong>ing dat ruimer verhaal van kost<strong>en</strong> juridisch mogelijk moet wor<strong>de</strong>n. Of dit in<br />
<strong>de</strong> praktijk ook plaatsvindt zal on<strong>de</strong>r meer van <strong>de</strong> marktomstandighe<strong>de</strong>n afhang<strong>en</strong>.<br />
De <strong>Raad</strong> pleit <strong>voor</strong> opname van e<strong>en</strong> re<strong>de</strong>lijkheidscriterium <strong>en</strong> e<strong>en</strong> limitatieve opsomming<br />
van alle kost<strong>en</strong>post<strong>en</strong> waarover in het ka<strong>de</strong>r van <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitatie tevor<strong>en</strong><br />
toetsbare afsprak<strong>en</strong> di<strong>en</strong><strong>en</strong> te wor<strong>de</strong>n gemaakt. Om te <strong>voor</strong>kom<strong>en</strong> dat gron<strong>de</strong>ig<strong>en</strong>ar<strong>en</strong><br />
kunn<strong>en</strong> profiter<strong>en</strong> van <strong>de</strong> aanleg van publieke <strong>voor</strong>zi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>, zon<strong>de</strong>r dat zij<br />
daar<strong>voor</strong> betal<strong>en</strong> (<strong>de</strong> zog<strong>en</strong>oem<strong>de</strong> ‘free-ri<strong>de</strong>rs’-problematiek), pleit <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> <strong>voor</strong> e<strong>en</strong><br />
vergunningstelsel <strong>voor</strong> <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitatie <strong>en</strong> e<strong>en</strong> zorgvuldige procedure van <strong>de</strong> totstandkoming<br />
van <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitatieovere<strong>en</strong>komst.<br />
De aanbeveling<strong>en</strong> van <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> die <strong>voor</strong>al zijn toegesne<strong>de</strong>n op <strong>de</strong> realisering<br />
van (grote) bouwlocaties, kunn<strong>en</strong> ook van betek<strong>en</strong>is zijn <strong>voor</strong> <strong>de</strong> realisering van<br />
gro<strong>en</strong>e functies, <strong>voor</strong>zover e<strong>en</strong> relatie gelegd kan wor<strong>de</strong>n tuss<strong>en</strong> gro<strong>en</strong><strong>voor</strong>zi<strong>en</strong>ing <strong>en</strong><br />
bouwproject<strong>en</strong>. In het advies ‘Sterk <strong>en</strong> mooi platteland’ is <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> reeds ingegaan op<br />
<strong>de</strong> noodzakelijke realisering van gro<strong>en</strong>e functies. Voor wat betreft realisering van <strong>de</strong><br />
EHS is ook het fiscale instrum<strong>en</strong>tarium van groot belang. De <strong>Raad</strong> sluit zich op het<br />
punt van <strong>de</strong> fiscaliteit gaarne aan bij het advies ‘Grondbeleid <strong>voor</strong> gro<strong>en</strong>e functies’<br />
van <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> <strong>voor</strong> het Lan<strong>de</strong>lijk Gebied, het rapport ‘Grond <strong>voor</strong> <strong>de</strong> natuur’ <strong>en</strong> <strong>de</strong><br />
aanbeveling<strong>en</strong> in ‘Van confrontatie naar symbiose’.<br />
13
14<br />
De <strong>Raad</strong> pleit er ook <strong>voor</strong> om in <strong>de</strong> nieuwe Wet op <strong>de</strong> ruimtelijke Or<strong>de</strong>ning<br />
e<strong>en</strong> spiegelbeeldbepaling van artikel 49 over <strong>de</strong> vergoeding van planscha<strong>de</strong>, namelijk<br />
e<strong>en</strong> ‘planbaatvergoeding’ op te nem<strong>en</strong>. Daarmee kunn<strong>en</strong> kost<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> door <strong>de</strong><br />
overheid gerealiseer<strong>de</strong> publieke <strong>voor</strong>zi<strong>en</strong>ing waarvan gron<strong>de</strong>ig<strong>en</strong>ar<strong>en</strong> onev<strong>en</strong>redig<br />
profiter<strong>en</strong>, aan h<strong>en</strong> in rek<strong>en</strong>ing wor<strong>de</strong>n gebracht.<br />
Met dit geheel aan <strong>voor</strong>stell<strong>en</strong> verwacht <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> dat gebiedsgericht e<strong>en</strong> re<strong>de</strong>lijker<br />
ver<strong>de</strong>ling van kost<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> lokale overhe<strong>de</strong>n <strong>en</strong> marktpartij<strong>en</strong> mogelijk wordt.<br />
De <strong>Raad</strong> wacht wat betreft <strong>de</strong> aanpassing van <strong>de</strong> Wet <strong>voor</strong>keursrecht<br />
geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>de</strong> Onteig<strong>en</strong>ingswet <strong>de</strong> jurispru<strong>de</strong>ntie af. De <strong>Raad</strong> merkt op dat <strong>de</strong>ze<br />
wet eer<strong>de</strong>r punt<strong>en</strong> van aanvulling behoeft dan reparatie. De <strong>Raad</strong> bepleit uitbreiding<br />
van <strong>de</strong> werkingssfeer <strong>voor</strong> rijks- <strong>en</strong> provinciale project<strong>en</strong>. Ook op an<strong>de</strong>re bestuursniveaus<br />
dan geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> di<strong>en</strong>t <strong>de</strong>rhalve het <strong>voor</strong>keursrecht gebruikt te kunn<strong>en</strong> wor<strong>de</strong>n,<br />
mits doublures wor<strong>de</strong>n <strong>voor</strong>kom<strong>en</strong>. Daarnaast is aandacht <strong>voor</strong> <strong>de</strong> problematiek<br />
van <strong>de</strong> opties <strong>en</strong> e<strong>en</strong> ver<strong>de</strong>re versoepeling van procedures in <strong>de</strong>ze wet gew<strong>en</strong>st.<br />
De werkgroep uit <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> <strong>voor</strong> dit advies was sam<strong>en</strong>gesteld uit mr.drs. L.C.<br />
Brinkman (<strong>voor</strong>zitter), ir. J.J. <strong>de</strong> Graeff, mw. prof.mr. J. <strong>de</strong> Jong, mw. M.C.<br />
Mein<strong>de</strong>rtsma <strong>en</strong> mr. P.G.A. Noordanus. Deze werkgroep werd bijgestaan door e<strong>en</strong><br />
projectgroep uit het secretariaat bestaan<strong>de</strong> uit mw. mr. I.P. Sievers (projectlei<strong>de</strong>r),<br />
mw. A.M.H. Bruines (projectassist<strong>en</strong>te) ir. P.W.F. Petrus <strong>en</strong> ir. A.J.F. <strong>de</strong> Vries.<br />
Op 15 mei 2000 is er e<strong>en</strong> mon<strong>de</strong>ling overleg geweest over dit advies tuss<strong>en</strong> <strong>de</strong><br />
Minister <strong>en</strong> <strong>de</strong> Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Or<strong>de</strong>ning <strong>en</strong><br />
Milieubeheer, <strong>de</strong> <strong>voor</strong>zitter van <strong>de</strong> <strong>Raad</strong>, <strong>de</strong> <strong>voor</strong>zitter van <strong>de</strong> werkgroep <strong>en</strong> <strong>en</strong>kele<br />
ambt<strong>en</strong>ar<strong>en</strong>. De bewindslie<strong>de</strong>n hebb<strong>en</strong> toegezegd <strong>de</strong> aanbeveling<strong>en</strong> van <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> te<br />
betrekk<strong>en</strong> bij respectievelijk <strong>de</strong> wijziging van <strong>de</strong> Wet op <strong>de</strong> Ruimtelijke Or<strong>de</strong>ning <strong>en</strong><br />
het Inter<strong>de</strong>partem<strong>en</strong>tale Beleidson<strong>de</strong>rzoek t.a.v. het grondbeleid.<br />
2.2 Op weg naar het NMP4<br />
Het kabinet heeft in november 1999 ter <strong>voor</strong>bereiding van het Nationaal<br />
Milieubeleidsplan 4 (het NMP4) e<strong>en</strong> zogehet<strong>en</strong> ag<strong>en</strong>da opgesteld. Bij brief van 25<br />
november 1999 heeft <strong>de</strong> Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Or<strong>de</strong>ning <strong>en</strong><br />
Milieubeheer <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>da aan <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> <strong>voor</strong>gelegd, met het verzoek daaromtr<strong>en</strong>t in het<br />
<strong>voor</strong>jaar van 2000 e<strong>en</strong> advies uit te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>. Daarna zou dat advies e<strong>en</strong> rol kunn<strong>en</strong><br />
spel<strong>en</strong> bij <strong>de</strong> opstelling van het NMP4, dat (naar to<strong>en</strong> werd verwacht) in januari 2001<br />
aan <strong>de</strong> Twee<strong>de</strong> Kamer zou wor<strong>de</strong>n aangebo<strong>de</strong>n. De Minister heeft <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> gevraagd<br />
het advies met name te richt<strong>en</strong> op <strong>de</strong> maatschappelijke beleidsopgav<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>de</strong> daarbij<br />
geformuleer<strong>de</strong> vrag<strong>en</strong> - zoals die in <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>da <strong>voor</strong> het NMP4 zijn opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> - <strong>en</strong><br />
daarnaast in te gaan op <strong>de</strong> volg<strong>en</strong><strong>de</strong> algem<strong>en</strong>e vrag<strong>en</strong>:<br />
• is <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>da in <strong>de</strong> og<strong>en</strong> van <strong>de</strong> VROM-raad e<strong>en</strong> goed uitgangspunt <strong>voor</strong><br />
het milieubeleid <strong>de</strong> kom<strong>en</strong><strong>de</strong> 30 jaar?<br />
• wat is <strong>de</strong> rol van <strong>de</strong> verschill<strong>en</strong><strong>de</strong> actor<strong>en</strong> in het milieubeleid bij het strev<strong>en</strong><br />
naar e<strong>en</strong> duurzame ontwikkeling?<br />
• wat is <strong>de</strong> rol van k<strong>en</strong>nis <strong>en</strong> technologie bij het strev<strong>en</strong> naar e<strong>en</strong> duurzame<br />
ontwikkeling?<br />
<strong>Jaarverslag</strong>
2000<br />
Op 11 mei 2000 heeft <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> zijn advies uitgebracht. De ag<strong>en</strong>da is daarbij<br />
primair beschouwd als e<strong>en</strong> strategisch discussiestuk met het oogmerk om, uitgaan<strong>de</strong><br />
van <strong>en</strong>kele algem<strong>en</strong>e noties zoals het belang van draagvlak <strong>en</strong> het c<strong>en</strong>traal stell<strong>en</strong> van<br />
<strong>de</strong> kwaliteit van lev<strong>en</strong>, e<strong>en</strong> discussie op strategisch niveau over <strong>de</strong> inhoud van het<br />
NMP4 te <strong>en</strong>tamer<strong>en</strong>. Het advies heeft daardoor het karakter gekreg<strong>en</strong> van e<strong>en</strong><br />
inhou<strong>de</strong>lijke annotatie bij <strong>de</strong>ze strategische noties, <strong>en</strong> daarnaast is ook e<strong>en</strong> aantal<br />
opmerking<strong>en</strong> <strong>en</strong> opvatting<strong>en</strong> van meer procesmatige aard gemaakt die betrekking<br />
hebb<strong>en</strong> op het ver<strong>de</strong>re proces van <strong>de</strong> opstelling van het NMP4.<br />
De hoofdlijn uit het advies komt erop neer dat <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> vindt dat <strong>de</strong> strategische<br />
uitgangspunt<strong>en</strong> <strong>voor</strong> het milieubeleid moet<strong>en</strong> wor<strong>de</strong>n verdui<strong>de</strong>lijkt. Het is<br />
belangrijk dat aandacht wordt besteed aan draagvlak <strong>voor</strong> milieubeleid, maar<br />
<strong>de</strong> <strong>Raad</strong> me<strong>en</strong>t dat er ge<strong>en</strong> algeme<strong>en</strong> gebrek aan draagvlak bestaat zoals in <strong>de</strong><br />
ag<strong>en</strong>da wordt gesuggereerd..<br />
De <strong>Raad</strong> legt ver<strong>de</strong>r prioriteit bij ernstige, onomkeerbare milieuvraagstukk<strong>en</strong>;<br />
daarbij moet <strong>de</strong> spanning tuss<strong>en</strong> milieu- <strong>en</strong> an<strong>de</strong>re kabinetsambities dui<strong>de</strong>lijk<br />
in beeld wor<strong>de</strong>n gebracht zodat e<strong>en</strong> goe<strong>de</strong> belang<strong>en</strong>afweging kan plaatsvin<strong>de</strong>n.<br />
Ook bepleit <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> e<strong>en</strong> vier<strong>de</strong> Nationaal Milieubeleidsplan dat - zij het selectief<br />
- met dui<strong>de</strong>lijke beleidsuitsprak<strong>en</strong> komt.<br />
De <strong>Raad</strong> staat positief teg<strong>en</strong>over het <strong>voor</strong>nem<strong>en</strong> van <strong>de</strong> Minister om tot e<strong>en</strong><br />
fundam<strong>en</strong>tele herbezinning op het milieubeleid te kom<strong>en</strong>, maar <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>da <strong>voor</strong> het<br />
NMP4 is daar<strong>voor</strong> nog onvoldo<strong>en</strong><strong>de</strong> dui<strong>de</strong>lijk <strong>en</strong> zal op e<strong>en</strong> aantal punt<strong>en</strong> nog meer<br />
di<strong>en</strong><strong>en</strong> te wor<strong>de</strong>n uitgediept.<br />
Zo heeft <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> <strong>de</strong> indruk dat <strong>de</strong> angst <strong>voor</strong> verlies aan draagvlak in <strong>de</strong><br />
ag<strong>en</strong>da te zeer domineert. Het gevaar bestaat dat <strong>de</strong> inhoud van het beleid daar<br />
teveel door wordt bepaald. Draagvlak is ge<strong>en</strong> e<strong>en</strong>vormig begrip; het kan per milieuprobleem<br />
<strong>en</strong> per maatregel verschill<strong>en</strong>. Daarom is volg<strong>en</strong>s <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> e<strong>en</strong> analyse per<br />
milieuprobleem nodig om tot e<strong>en</strong> goe<strong>de</strong> beleidsstrategie te kom<strong>en</strong>. De overheid<br />
moet <strong>voor</strong> het behou<strong>de</strong>n of verkrijg<strong>en</strong> van draagvlak e<strong>en</strong> actieve rol spel<strong>en</strong>. De afwezigheid<br />
van actueel draagvlak is ge<strong>en</strong> legitimatie om op <strong>voor</strong>hand af te zi<strong>en</strong> van overheidsinterv<strong>en</strong>tie:<br />
<strong>de</strong> overheid moet er dan aan werk<strong>en</strong> om draagvlak te vergrot<strong>en</strong>.<br />
De ag<strong>en</strong>da stelt <strong>de</strong> beleving van ‘kwaliteit van lev<strong>en</strong>’ c<strong>en</strong>traal <strong>en</strong> formuleert<br />
vervolg<strong>en</strong>s e<strong>en</strong> viertal kwaliteitsbeel<strong>de</strong>n. Kwaliteit van lev<strong>en</strong> kan e<strong>en</strong> goed vertrekpunt<br />
<strong>voor</strong> milieubeleid zijn maar biedt onvoldo<strong>en</strong><strong>de</strong> mogelijkhe<strong>de</strong>n <strong>voor</strong> het oploss<strong>en</strong><br />
van hardnekkige milieuproblem<strong>en</strong> die zich op <strong>de</strong> lange termijn afspel<strong>en</strong>, aldus <strong>de</strong><br />
<strong>Raad</strong>. Hij doet in zijn advies suggesties <strong>voor</strong> achterligg<strong>en</strong><strong>de</strong> motiev<strong>en</strong> die mogelijk<br />
wel kunn<strong>en</strong> help<strong>en</strong> om e<strong>en</strong> beleid te ontwikkel<strong>en</strong>, dat is gericht op het oploss<strong>en</strong> van<br />
milieuproblem<strong>en</strong> die zich el<strong>de</strong>rs <strong>en</strong>/of later kunn<strong>en</strong> <strong>voor</strong>do<strong>en</strong>.<br />
De <strong>Raad</strong> waarschuwt overig<strong>en</strong>s <strong>voor</strong> het gebruik<strong>en</strong> van het begrip kwaliteitsbeeld,<br />
daar waar in <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>da ecologische ambities zijn bedoeld. Hij beveelt aan <strong>voor</strong><br />
<strong>de</strong>elgebie<strong>de</strong>n (b.v. mobiliteit of <strong>en</strong>ergie<strong>voor</strong>zi<strong>en</strong>ing) bij wijze van experim<strong>en</strong>t te gaan<br />
werk<strong>en</strong> aan <strong>de</strong> opstelling van integrale kwaliteitsbeel<strong>de</strong>n, waarin milieuambities <strong>en</strong><br />
economische <strong>en</strong> sociale ambities zijn afgewog<strong>en</strong>.<br />
15
16<br />
De spanning<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> milieuw<strong>en</strong>s<strong>en</strong> <strong>en</strong> an<strong>de</strong>re maatschappelijke ambities<br />
kom<strong>en</strong> nu nog onvoldo<strong>en</strong><strong>de</strong> uit <strong>de</strong> verf. De <strong>Raad</strong> vindt het belangrijk, dat in het<br />
NMP4 wordt aangegev<strong>en</strong> hoe <strong>de</strong>ze ambities zich tot elkaar verhou<strong>de</strong>n. Pas dan is het<br />
mogelijk tot e<strong>en</strong> politieke <strong>en</strong> transparante besluitvorming te kom<strong>en</strong>, zoals <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>da<br />
<strong>voor</strong>staat.<br />
Op het punt van <strong>de</strong> rol van <strong>de</strong> overheid versus an<strong>de</strong>re actor<strong>en</strong> is <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>da<br />
onvoldo<strong>en</strong><strong>de</strong> hel<strong>de</strong>r. Het is nodig dat wordt aangegev<strong>en</strong> via welke route naar verinnerlijking<br />
wordt gestreefd. Begint e<strong>en</strong> beter milieu bij bedrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> consum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> die<br />
<strong>de</strong> milieuwaar<strong>de</strong>n steeds meer verinnerlijk<strong>en</strong> – <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> verwacht maar beperkt heil<br />
van <strong>de</strong>ze route – of begint e<strong>en</strong> beter milieu bij <strong>de</strong> overheid, die zodanige maatregel<strong>en</strong><br />
treft dat schaarste aan natuur <strong>en</strong> milieu in marktcondities tot uitdrukking komt?<br />
De <strong>Raad</strong> steunt onverkort <strong>de</strong> insteek van <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>da, dat in het NMP4 <strong>de</strong><br />
internationale dim<strong>en</strong>sie e<strong>en</strong> belangrijke plaats krijgt, gelet op <strong>de</strong> aard van veel<br />
milieuproblem<strong>en</strong> <strong>en</strong> op <strong>de</strong> to<strong>en</strong>em<strong>en</strong><strong>de</strong> verwev<strong>en</strong>heid van nationale economieën.<br />
De <strong>Raad</strong> hoopt dat in het NMP4 <strong>de</strong> rol die Ne<strong>de</strong>rland in internationaal verband<br />
moet spel<strong>en</strong>, hel<strong>de</strong>r wordt uitgewerkt.<br />
De <strong>Raad</strong> adviseert e<strong>en</strong> sturingsfilosofie, waarbij doelgroep<strong>en</strong> op hun eig<strong>en</strong><br />
verantwoor<strong>de</strong>lijkheid wor<strong>de</strong>n aangesprok<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> door <strong>de</strong> overheid gestel<strong>de</strong> gr<strong>en</strong>z<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> gereguleer<strong>de</strong> marktcondities. Het inzett<strong>en</strong> van stimuleringsinstrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> is in<br />
dit ka<strong>de</strong>r ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s van belang.<br />
Met betrekking tot het ver<strong>de</strong>re proces van <strong>de</strong> opstelling van het NMP4 doet<br />
<strong>de</strong> <strong>Raad</strong> e<strong>en</strong> aantal aanbeveling<strong>en</strong>. Hij bepleit allereerst dat <strong>de</strong> hardnekkige milieuproblem<strong>en</strong>,<br />
zoals het klimaatvraagstuk, afzon<strong>de</strong>rlijk wor<strong>de</strong>n geanalyseerd op succes<strong>en</strong><br />
faalfactor<strong>en</strong> <strong>voor</strong>dat e<strong>en</strong> sam<strong>en</strong>hang<strong>en</strong><strong>de</strong> beleidsvisie <strong>en</strong> oplossingsstrategieën<br />
wor<strong>de</strong>n geformuleerd. Ook legt <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> prioriteit bij ernstige, onomkeerbare milieuproblem<strong>en</strong>.<br />
Voorrang moet wor<strong>de</strong>n gegev<strong>en</strong> aan die vraagstukk<strong>en</strong> waarvan <strong>de</strong><br />
milieugevolg<strong>en</strong> niet teruggedraaid kunn<strong>en</strong> wor<strong>de</strong>n <strong>en</strong> die niet reeds in an<strong>de</strong>re<br />
beleidsvel<strong>de</strong>n wor<strong>de</strong>n aangepakt.<br />
De <strong>Raad</strong> waarschuwt tot slot <strong>voor</strong> e<strong>en</strong> te abstract beleid <strong>en</strong> pleit <strong>voor</strong>al <strong>voor</strong><br />
concrete maatregel<strong>en</strong>, met voldo<strong>en</strong><strong>de</strong> oog <strong>voor</strong> <strong>de</strong> internationale dim<strong>en</strong>sie. Hierbij<br />
past e<strong>en</strong> sturingsfilosofie waarbij doelgroep<strong>en</strong> hun eig<strong>en</strong> verantwoor<strong>de</strong>lijkhe<strong>de</strong>n<br />
nem<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> <strong>de</strong> door <strong>de</strong> overheid gestel<strong>de</strong> gr<strong>en</strong>z<strong>en</strong> <strong>en</strong> gereguleer<strong>de</strong> marktcondities.<br />
Het inzett<strong>en</strong> van stimuleringsinstrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> is daarbij ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s van belang.<br />
De werkgroep uit <strong>de</strong> <strong>Raad</strong>, die het advies heeft <strong>voor</strong>bereid, was sam<strong>en</strong>gesteld<br />
uit ir. J.J. <strong>de</strong> Graeff (<strong>voor</strong>zitter), prof.dr. J.W. Duyv<strong>en</strong>dak, prof.dr. W.C. Turk<strong>en</strong>burg<br />
<strong>en</strong> drs. T.J. Wams. Aan het advies hebb<strong>en</strong> ook meegewerkt ir. J.P. van Soest (projectlei<strong>de</strong>r)<br />
<strong>en</strong> dr. M.D. Davidson bei<strong>de</strong>n van het C<strong>en</strong>trum <strong>voor</strong> Energiebesparing <strong>en</strong><br />
schone technologie. De werkgroep werd vanuit het secretariaat bijgestaan door<br />
ir. J.J.H. Egberts (interne coördinatie), mw. J. Crince-van Tol (projectassist<strong>en</strong>te),<br />
drs. P. van Driel <strong>en</strong> mw. M.A.C.C. Oom<strong>en</strong>-Bak<strong>en</strong>.<br />
<strong>Jaarverslag</strong>
2000<br />
Op 31 augustus 2000 heeft <strong>de</strong> Minister e<strong>en</strong> gesprek gevoerd met <strong>de</strong> werkgroep<br />
over het aan hem uitgebrachte advies. Belangrijke gesprekson<strong>de</strong>rwerp<strong>en</strong> war<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong> kwestie van het draagvlak, kwaliteitsbeel<strong>de</strong>n van milieubeleid, <strong>de</strong> spanning tuss<strong>en</strong><br />
milieu <strong>en</strong> economie <strong>en</strong> <strong>de</strong> prioriteit van hardnekkige milieuproblem<strong>en</strong>.<br />
2.3 Betrokk<strong>en</strong> burger, betrokk<strong>en</strong> overheid<br />
Op 6 juni 2000 heeft <strong>de</strong> Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke<br />
Or<strong>de</strong>ning <strong>en</strong> Milieubeheer <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> advies gevraagd over <strong>de</strong> ontwerp-Nota Won<strong>en</strong><br />
met het verzoek daarbij in te gaan op <strong>de</strong> ontwerp-Nota als geheel <strong>en</strong> in het bijzon<strong>de</strong>r<br />
aandacht te beste<strong>de</strong>n aan <strong>de</strong> volg<strong>en</strong><strong>de</strong> punt<strong>en</strong>:<br />
• Versterking van <strong>de</strong> positie van <strong>de</strong> burger. Hoe wordt <strong>de</strong> effectiviteit van <strong>de</strong><br />
<strong>voor</strong>gestel<strong>de</strong> maatregel<strong>en</strong> beoor<strong>de</strong>eld?<br />
• Zegg<strong>en</strong>schap. In <strong>de</strong> ontwerp-Nota wordt afgestapt van het <strong>de</strong>nk<strong>en</strong> in groep<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> wordt e<strong>en</strong> meer op het individu toegesne<strong>de</strong>n beleid uitgezet. Wat is<br />
het oor<strong>de</strong>el van <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> over <strong>de</strong> <strong>voor</strong>gestel<strong>de</strong> maatregel<strong>en</strong>, in het bijzon<strong>de</strong>r<br />
<strong>de</strong> woonvouchers <strong>en</strong> <strong>de</strong> maatregel<strong>en</strong> op het terrein van won<strong>en</strong> <strong>en</strong> zorg?<br />
• Kwaliteit. Er wordt ingezet op e<strong>en</strong> kwaliteitsslag in het won<strong>en</strong>. Gevraagd<br />
wordt het oor<strong>de</strong>el over <strong>de</strong> koers, <strong>de</strong> omvang <strong>en</strong> het tempo van <strong>de</strong> geformuleer<strong>de</strong><br />
ambitie.<br />
• Sturingsfilosofie. In <strong>de</strong> ontwerp-Nota wordt e<strong>en</strong> Woonwet aangekondigd.<br />
Wat is het oor<strong>de</strong>el over <strong>de</strong> te sluit<strong>en</strong> ‘bestuursket<strong>en</strong>’ in <strong>de</strong> <strong>voor</strong>g<strong>en</strong>om<strong>en</strong><br />
Woonwet?<br />
• Emancipatie. Wat is het oor<strong>de</strong>el van <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> over <strong>de</strong> emancipatoire effect<strong>en</strong><br />
van <strong>de</strong> ontwerp-Nota Won<strong>en</strong>?<br />
In het ka<strong>de</strong>r van <strong>de</strong> <strong>voor</strong>bereiding van het advies zijn in het <strong>voor</strong>jaar van<br />
2000 e<strong>en</strong> expert-meeting <strong>en</strong> twee ron<strong>de</strong>tafelgesprekk<strong>en</strong> georganiseerd om e<strong>en</strong> aantal<br />
<strong>de</strong>skundig<strong>en</strong> op het on<strong>de</strong>rhavige terrein te kunn<strong>en</strong> raadpleg<strong>en</strong>. Het advies is op<br />
28 september 2000 aan <strong>de</strong> Staatssecretaris van Volkshuisvesting uitgebracht.<br />
In het advies gaat <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> eerst in op <strong>de</strong> gehele ontwerp-Nota <strong>en</strong> vervolg<strong>en</strong>s<br />
in verschill<strong>en</strong><strong>de</strong> paragraf<strong>en</strong> op <strong>de</strong> gestel<strong>de</strong> vijf vrag<strong>en</strong>.<br />
In dit advies maakt <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> gebruik van <strong>de</strong> ontwikkel<strong>de</strong> gedacht<strong>en</strong> in het advies<br />
‘Won<strong>en</strong>, beleid <strong>en</strong> legitimiteit’ (1999), dat is opgesteld t<strong>en</strong> behoeve van <strong>de</strong> ontwerp-<br />
Nota Won<strong>en</strong>. Dit betek<strong>en</strong>t dat <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> re<strong>de</strong>neert vanuit e<strong>en</strong> bre<strong>de</strong> legitimatie van<br />
overheidsbeleid in het won<strong>en</strong>: om re<strong>de</strong>n<strong>en</strong> van duurzaamheid, culturele i<strong>de</strong>ntiteit,<br />
doelmatigheid <strong>en</strong> sociale rechtvaardigheid is e<strong>en</strong> overheidsbeleid t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van<br />
won<strong>en</strong> gerechtvaardigd.<br />
In hoofdlijn beoor<strong>de</strong>elt <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> <strong>de</strong> algem<strong>en</strong>e beleidsvisie positief: meer aandacht<br />
<strong>voor</strong> <strong>de</strong> burger, zegg<strong>en</strong>schap <strong>en</strong> keuzevrijheid <strong>en</strong> e<strong>en</strong> sterker acc<strong>en</strong>t op <strong>de</strong><br />
kwaliteit van <strong>de</strong> woning <strong>en</strong> het woonmilieu. Als beleidsnota waarin <strong>voor</strong> <strong>de</strong><br />
eerstkom<strong>en</strong><strong>de</strong> jar<strong>en</strong> ook wordt aangegev<strong>en</strong> op welke wijze het woonbeleid<br />
gestalte zal krijg<strong>en</strong> is <strong>de</strong> ontwerp-Nota volg<strong>en</strong>s <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> te weinig concreet.<br />
17
18<br />
In het algeme<strong>en</strong> kan wor<strong>de</strong>n gezegd dat <strong>de</strong> ontwerp-Nota Won<strong>en</strong> in meer<strong>de</strong>re<br />
opzicht<strong>en</strong> e<strong>en</strong> nieuw beleidsdocum<strong>en</strong>t is. Het stelt het perspectief van <strong>de</strong> burger<br />
c<strong>en</strong>traal, b<strong>en</strong>adrukt zegg<strong>en</strong>schap <strong>en</strong> keuzevrijheid <strong>en</strong> is gericht op aanpassing van<br />
woonmilieus <strong>en</strong> verhoging van <strong>de</strong> woonkwaliteit in stad <strong>en</strong> land. Daarnaast is er e<strong>en</strong><br />
sturingsperspectief van interactieve beleidsvorming ontwikkeld <strong>en</strong> wordt <strong>de</strong> rol van<br />
<strong>de</strong> rijksoverheid meer inhou<strong>de</strong>lijk geformuleerd. De <strong>Raad</strong> on<strong>de</strong>rsteunt <strong>de</strong> keuze van<br />
het perspectief <strong>en</strong> <strong>de</strong> daarmee sam<strong>en</strong>hang<strong>en</strong><strong>de</strong> kernthema’s.<br />
De ambitie van <strong>de</strong> ontwerp-Nota Won<strong>en</strong> vergt e<strong>en</strong> grote mate van afstemming met<br />
an<strong>de</strong>re beleidsvel<strong>de</strong>n binn<strong>en</strong> <strong>en</strong> buit<strong>en</strong> het won<strong>en</strong>. De <strong>Raad</strong> on<strong>de</strong>rschrijft <strong>de</strong>ze ambitie,<br />
maar vindt dat <strong>de</strong>ze afstemming nog niet ver g<strong>en</strong>oeg ontwikkeld is. De afstemming<br />
met <strong>de</strong> Vijf<strong>de</strong> Nota, met het viger<strong>en</strong><strong>de</strong> beleid van VINEX <strong>en</strong> ste<strong>de</strong>lijke herstructurering,<br />
met het milieubeleid <strong>en</strong> met het thema duurzaamheid is niet of onvoldo<strong>en</strong><strong>de</strong><br />
uitgewerkt. De <strong>Raad</strong> beveelt dan ook aan dat in <strong>de</strong> <strong>de</strong>finitieve Nota Won<strong>en</strong><br />
wel te do<strong>en</strong>. Dit geldt in sterke mate <strong>voor</strong> <strong>de</strong> afstemming met <strong>de</strong> ruimtelijke or<strong>de</strong>ning,<br />
zowel naar inhoud als naar tijdsplanning. Ook beveelt <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> aan hel<strong>de</strong>rheid<br />
te schepp<strong>en</strong> t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van het beleidsinstrum<strong>en</strong>tarium <strong>en</strong> het uitvoeringska<strong>de</strong>r op<br />
lokaal niveau. De ontwerp-Nota is nog te zeer ag<strong>en</strong><strong>de</strong>r<strong>en</strong>d van karakter.<br />
Binn<strong>en</strong> het woonbeleid is <strong>de</strong> keuzevrijheid e<strong>en</strong> c<strong>en</strong>traal elem<strong>en</strong>t. Dat kan aan<br />
<strong>de</strong> vraagzij<strong>de</strong> naar woning<strong>en</strong> wor<strong>de</strong>n bereikt door verhoging van <strong>de</strong> zegg<strong>en</strong>schap <strong>en</strong><br />
door woonsubsidies. En aan <strong>de</strong> aanbodzij<strong>de</strong> door e<strong>en</strong> beleid dat is gericht op differ<strong>en</strong>tiatie<br />
in <strong>en</strong> kwaliteitsverhoging van het aanbod van woning<strong>en</strong> <strong>en</strong> woonmilieus <strong>en</strong><br />
door e<strong>en</strong> beleid dat <strong>de</strong> toegang <strong>voor</strong> verschill<strong>en</strong><strong>de</strong> groep<strong>en</strong> bewoners moet regel<strong>en</strong>.<br />
De <strong>Raad</strong> on<strong>de</strong>rschrijft <strong>de</strong> ruime aandacht in <strong>de</strong> ontwerp-Nota <strong>voor</strong> het vergrot<strong>en</strong><br />
van <strong>de</strong> zegg<strong>en</strong>schap over <strong>de</strong> eig<strong>en</strong> woonsituatie, maar me<strong>en</strong>t dat <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rhan<strong>de</strong>lingspositie<br />
van <strong>de</strong> bewoners t<strong>en</strong> opzichte van <strong>de</strong> aanbie<strong>de</strong>rs van woning<strong>en</strong><br />
verbeterd moet wor<strong>de</strong>n. De <strong>Raad</strong> beveelt aan in <strong>de</strong> <strong>de</strong>finitieve Nota Won<strong>en</strong> <strong>de</strong> zegg<strong>en</strong>schap<br />
van burgers op het nationale niveau e<strong>en</strong> dui<strong>de</strong>lijke plaats te gev<strong>en</strong>, want<br />
die komt in <strong>de</strong> ontwerp-Nota niet echt uit <strong>de</strong> verf. Het kwantitatieve belang van vergroting<br />
van het particulier opdrachtgeverschap wordt in <strong>de</strong> ontwerp-Nota overschat;<br />
aan e<strong>en</strong> aantal praktische complicaties ervan wordt onvoldo<strong>en</strong><strong>de</strong> aandacht besteed.<br />
Hoewel het in <strong>de</strong> ontwerp-Nota emancipatie niet als zodanig wordt<br />
g<strong>en</strong>oemd, ziet <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> wel e<strong>en</strong> aantal aanknopingspunt<strong>en</strong> om met het woonbeleid<br />
<strong>de</strong> dagin<strong>de</strong>ling van huishou<strong>de</strong>ns te beïnvloe<strong>de</strong>n. Met name door <strong>de</strong> realisatie van<br />
zog<strong>en</strong>oem<strong>de</strong> ‘bre<strong>de</strong> woning<strong>en</strong>’, dat wil zegg<strong>en</strong> woning<strong>en</strong> met veel ruimte <strong>en</strong>/of e<strong>en</strong><br />
flexibele inrichting.<br />
De <strong>Raad</strong> me<strong>en</strong>t dat in <strong>de</strong> ontwerp-Nota ge<strong>en</strong> hel<strong>de</strong>r concept van <strong>de</strong> beleidsdoelgroep<strong>en</strong><br />
wordt gehanteerd. De <strong>Raad</strong> beveelt aan in <strong>de</strong> <strong>de</strong>finitieve Nota het beleid<br />
niet langer te baser<strong>en</strong> op het traditionele concept van doelgroep<strong>en</strong> uitsluit<strong>en</strong>d in term<strong>en</strong><br />
van <strong>de</strong> allerlaagste inkom<strong>en</strong>sgroep<strong>en</strong>; e<strong>en</strong> woonbeleid waarin veel nadruk ligt<br />
op <strong>de</strong> verhoging van <strong>de</strong> ste<strong>de</strong>lijke woonkwaliteit vraagt om e<strong>en</strong> verbreding in het<br />
<strong>de</strong>nk<strong>en</strong> over <strong>de</strong> doelgroep<strong>en</strong> van beleid. Ook adviseert <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> <strong>de</strong> sociale <strong>en</strong> ruimtelijke<br />
effect<strong>en</strong> van <strong>de</strong> beleidsstrategieën na te gaan (<strong>de</strong> huisvestingspositie van <strong>de</strong><br />
diverse doelgroep<strong>en</strong>, <strong>de</strong> ontwikkeling van ongew<strong>en</strong>ste sociale segregatie). In <strong>de</strong> ontwerp-Nota<br />
ontbreekt e<strong>en</strong> <strong>de</strong>rgelijke sociaal-ruimtelijke analyse.<br />
<strong>Jaarverslag</strong>
2000<br />
Keuzevrijheid betek<strong>en</strong>t <strong>de</strong> mogelijkheid om zelf e<strong>en</strong> afweging te kunn<strong>en</strong><br />
mak<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> e<strong>en</strong> huurwoning of e<strong>en</strong> eig<strong>en</strong> woning. Hier<strong>voor</strong> is e<strong>en</strong> gediffer<strong>en</strong>tieer<strong>de</strong><br />
<strong>en</strong> kwalitatief goe<strong>de</strong> huursector nodig; <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> mist in <strong>de</strong> ontwerp-Nota e<strong>en</strong> visie<br />
op <strong>de</strong> huursector. De <strong>Raad</strong> beveelt aan in <strong>de</strong> <strong>de</strong>finitieve Nota e<strong>en</strong> visie op e<strong>en</strong><br />
gediffer<strong>en</strong>tieer<strong>de</strong> <strong>en</strong> kwalitatief goe<strong>de</strong> huursector te ontwikkel<strong>en</strong>. In dit ka<strong>de</strong>r pleit<br />
hij <strong>voor</strong> e<strong>en</strong> handhaving van <strong>de</strong> huursubsidie als kerninstrum<strong>en</strong>t. E<strong>en</strong> systeem van<br />
vouchers wordt ontra<strong>de</strong>n. De <strong>Raad</strong> adviseert <strong>de</strong> huursubsidie te splits<strong>en</strong> in e<strong>en</strong> compon<strong>en</strong>t<br />
van inkom<strong>en</strong>son<strong>de</strong>rsteuning <strong>en</strong> e<strong>en</strong> compon<strong>en</strong>t ter bevor<strong>de</strong>ring van <strong>de</strong><br />
woonkwaliteit.<br />
In <strong>de</strong> sam<strong>en</strong>leving bestaat e<strong>en</strong> grote vraag naar eig<strong>en</strong> woning<strong>en</strong>. Het is daarom<br />
logisch dat het eig<strong>en</strong> woningbezit zal to<strong>en</strong>em<strong>en</strong> <strong>en</strong> dat door <strong>de</strong> overheid e<strong>en</strong><br />
volumebeleid gevoerd wordt. De <strong>Raad</strong> beveelt aan in <strong>de</strong> <strong>de</strong>finitieve Nota ev<strong>en</strong>wichtige<br />
condities te creër<strong>en</strong> <strong>voor</strong> keuzevrijheid bij <strong>de</strong> woningvrager tuss<strong>en</strong> hur<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
kop<strong>en</strong>. De <strong>Raad</strong> adviseert af te zi<strong>en</strong> van kwantitatieve doelstelling<strong>en</strong> inzake het w<strong>en</strong>selijke<br />
aan<strong>de</strong>el eig<strong>en</strong> woningbezit in <strong>de</strong> woning<strong>voor</strong>raad <strong>en</strong> het aantal te verkop<strong>en</strong><br />
huurwoning<strong>en</strong>.<br />
Ook adviseert <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> <strong>de</strong> gew<strong>en</strong>ste ontwikkeling van <strong>de</strong> fiscale behan<strong>de</strong>ling van het<br />
eig<strong>en</strong>woningbezit uit te werk<strong>en</strong>. Als <strong>de</strong>nkrichting staat <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> <strong>voor</strong>, <strong>de</strong> eig<strong>en</strong><br />
woning in het belastingstelsel gelijk te stell<strong>en</strong> aan an<strong>de</strong>re vermog<strong>en</strong>sbestand<strong>de</strong>l<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
on<strong>de</strong>r te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> in <strong>de</strong> box ‘spar<strong>en</strong> <strong>en</strong> belegg<strong>en</strong>’. Het huurwaar<strong>de</strong>forfait <strong>en</strong> <strong>de</strong> hypotheekr<strong>en</strong>teaftrek<br />
kunn<strong>en</strong> wor<strong>de</strong>n afgeschaft. De vrijvall<strong>en</strong><strong>de</strong> mid<strong>de</strong>l<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong><br />
gebruikt wor<strong>de</strong>n <strong>voor</strong> verlaging van <strong>de</strong> belastingtariev<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>voor</strong> specifieke steun aan<br />
starters.<br />
In <strong>de</strong> ontwerp-Nota komt het thema van ‘won<strong>en</strong> <strong>en</strong> zorg’ ruim in <strong>de</strong> aandacht<br />
met e<strong>en</strong> aantal waar<strong>de</strong>volle <strong>voor</strong>stell<strong>en</strong>, die echter <strong>voor</strong>al nog in <strong>de</strong> sfeer blijv<strong>en</strong><br />
van project<strong>en</strong> <strong>en</strong> experim<strong>en</strong>t<strong>en</strong>. De <strong>Raad</strong> beveelt aan in <strong>de</strong> <strong>de</strong>finitieve Nota <strong>voor</strong><br />
‘won<strong>en</strong> <strong>en</strong> zorg’ meer structurele oplossingsrichting<strong>en</strong> aan te reik<strong>en</strong>.<br />
In <strong>de</strong> ontwerp-Nota wordt het versterk<strong>en</strong> van <strong>de</strong> ste<strong>de</strong>lijke woonkwaliteit als<br />
speerpunt van beleid gezi<strong>en</strong>. De <strong>Raad</strong> on<strong>de</strong>rschrijft dit: het gaat hier om e<strong>en</strong> urg<strong>en</strong>t<br />
maatschappelijk vraagstuk dat <strong>voor</strong> <strong>de</strong> toekomst van <strong>de</strong> ste<strong>de</strong>n <strong>en</strong> daarmee <strong>voor</strong> <strong>de</strong><br />
gehele sam<strong>en</strong>leving van grote betek<strong>en</strong>is is. In <strong>de</strong> beleidsstrategie die in <strong>de</strong> ontwerp-<br />
Nota wordt <strong>voor</strong>gestaan, is e<strong>en</strong> zwaar acc<strong>en</strong>t gelegd op het verdicht<strong>en</strong> dan wel het<br />
verdunn<strong>en</strong> van woonmilieus <strong>en</strong> op sloop <strong>en</strong> verkoop van woning<strong>en</strong>.<br />
De <strong>Raad</strong> beveelt aan in <strong>de</strong> <strong>de</strong>finitieve Nota <strong>de</strong> indicatieve beleidsstrategie te nuancer<strong>en</strong><br />
tot e<strong>en</strong> breed palet van ingrep<strong>en</strong>: min<strong>de</strong>r nadruk op verdicht<strong>en</strong> <strong>en</strong> verdunn<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
verkop<strong>en</strong>, meer nadruk op verbetering van woning<strong>en</strong> <strong>en</strong> wijk<strong>en</strong> on<strong>de</strong>r handhaving<br />
van het woonmilieu, meer nadruk op flexibiliteit <strong>en</strong> differ<strong>en</strong>tiatie in het woningaanbod<br />
binn<strong>en</strong> e<strong>en</strong> ruime bandbreedte.<br />
De status van <strong>de</strong> beleidsstrategie die in <strong>de</strong> ontwerp-Nota wordt <strong>voor</strong>gesteld,<br />
is niet geheel hel<strong>de</strong>r. De <strong>Raad</strong> juicht het formuler<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> beleidsstrategie door <strong>de</strong><br />
rijksoverheid toe, <strong>en</strong> stelt dan ook <strong>voor</strong> om in <strong>de</strong> <strong>de</strong>finitieve Nota te verhel<strong>de</strong>r<strong>en</strong> dat<br />
<strong>de</strong> beleidsstrategie indicatief <strong>en</strong> op hoofdlijn<strong>en</strong> richtinggev<strong>en</strong>d is. Meer concreet<br />
beleid di<strong>en</strong>t te resulter<strong>en</strong> uit op<strong>en</strong> overleg tuss<strong>en</strong> Rijk <strong>en</strong> lokale actor<strong>en</strong>, waarbij<br />
recht gedaan wordt aan <strong>de</strong> lokale situatie op <strong>de</strong> woningmarkt.<br />
19
De <strong>Raad</strong> mist in <strong>de</strong> ontwerp-Nota aandacht <strong>voor</strong> het uitvoeringska<strong>de</strong>r op<br />
lokaal niveau <strong>en</strong> zou daar in <strong>de</strong> <strong>de</strong>finitieve Nota meer aandacht aan will<strong>en</strong> gev<strong>en</strong>,<br />
met name vanwege <strong>de</strong> vele knelpunt<strong>en</strong> die op dit niveau spel<strong>en</strong>. In <strong>de</strong> ontwerp-Nota<br />
wordt daar<strong>en</strong>bov<strong>en</strong> onvoldo<strong>en</strong><strong>de</strong> zicht gebo<strong>de</strong>n op e<strong>en</strong> financiële betrokk<strong>en</strong>heid van<br />
<strong>de</strong> rijksoverheid bij <strong>de</strong> lokale opgave. De <strong>Raad</strong> pleit dan ook <strong>voor</strong> e<strong>en</strong> hel<strong>de</strong>r zicht op<br />
het uitvoeringska<strong>de</strong>r op lokaal niveau <strong>en</strong> e<strong>en</strong> sterker financieel commitm<strong>en</strong>t.<br />
In <strong>de</strong> ontwerp-Nota wordt e<strong>en</strong> nieuwe or<strong>de</strong>ningsstructuur <strong>voor</strong>gesteld waarin<br />
<strong>de</strong> verantwoor<strong>de</strong>lijkhe<strong>de</strong>n van Rijk, provincie, geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> corporaties wor<strong>de</strong>n<br />
vastgelegd: <strong>de</strong> Woonwet<br />
De <strong>Raad</strong> prefereert e<strong>en</strong> grotere sam<strong>en</strong>hang tuss<strong>en</strong> bestaan<strong>de</strong> wett<strong>en</strong> bov<strong>en</strong> <strong>de</strong><br />
toevoeging van e<strong>en</strong> nieuwe sectorale wet. Hij beveelt daarom aan in <strong>de</strong> <strong>de</strong>finitieve<br />
Nota af te zi<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> Woonwet <strong>en</strong> aan te gev<strong>en</strong> hoe met <strong>de</strong> bestaan<strong>de</strong> wet- <strong>en</strong><br />
20<br />
regelgeving <strong>de</strong> inhou<strong>de</strong>lijke betrokk<strong>en</strong>heid van het Rijk bij <strong>de</strong> lokale opgav<strong>en</strong> versterkt<br />
kan wor<strong>de</strong>n.<br />
<strong>Jaarverslag</strong><br />
In <strong>de</strong> ontwerp-Nota is gekoz<strong>en</strong> <strong>voor</strong> e<strong>en</strong> publieke inbedding van <strong>de</strong> woningcorporaties.<br />
De <strong>Raad</strong> on<strong>de</strong>rsteunt <strong>de</strong>ze keuze. Corporaties zijn toegelat<strong>en</strong> instelling<strong>en</strong><br />
met e<strong>en</strong> maatschappelijke taak, die wettelijk is ingeka<strong>de</strong>rd. De toelating betek<strong>en</strong>t<br />
niet alle<strong>en</strong> financiële on<strong>de</strong>rsteuning, maar ook publieke regels inzake <strong>de</strong> bestemming<br />
van het non-profitvermog<strong>en</strong> <strong>en</strong> e<strong>en</strong> regime van handhaving daarvan.<br />
De ontwerp-Nota maakt e<strong>en</strong> on<strong>de</strong>rscheid tuss<strong>en</strong> <strong>de</strong> maatschappelijke<br />
opdracht <strong>en</strong> het speelveld van woningcorporaties. De <strong>Raad</strong> acht dit on<strong>de</strong>rscheid<br />
ondui<strong>de</strong>lijk <strong>en</strong> bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> overbodig. De <strong>Raad</strong> beveelt aan in <strong>de</strong> <strong>de</strong>finitieve Nota uit<br />
te gaan van e<strong>en</strong> ruim speelveld dat vrij toegankelijk is <strong>voor</strong> woningcorporaties.<br />
Binn<strong>en</strong> het speelveld kunn<strong>en</strong> corporaties hun beleid vaststell<strong>en</strong> <strong>en</strong> non-profit- <strong>en</strong><br />
profitactiviteit<strong>en</strong> ontplooi<strong>en</strong>. De tak<strong>en</strong> van corporaties zijn e<strong>en</strong> specificatie van het<br />
speelveld. De invulling ervan wordt na overleg tuss<strong>en</strong> Rijk, geme<strong>en</strong>te <strong>en</strong> corporaties<br />
binn<strong>en</strong> <strong>de</strong> lokale context vastgesteld. Het ‘beslisschema’ waarin <strong>de</strong> activiteit<strong>en</strong> buit<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong> maatschappelijke opdracht wor<strong>de</strong>n gewog<strong>en</strong>, kan achterwege blijv<strong>en</strong>.<br />
De <strong>Raad</strong> beveelt t<strong>en</strong> slotte aan in <strong>de</strong> <strong>de</strong>finitieve Nota te kiez<strong>en</strong> <strong>voor</strong> e<strong>en</strong> blijv<strong>en</strong><strong>de</strong><br />
verantwoor<strong>de</strong>lijkheid van <strong>de</strong> Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke<br />
Or<strong>de</strong>ning <strong>en</strong> Milieubeheer in <strong>de</strong> ket<strong>en</strong> van toezicht <strong>en</strong> handhaving. Het toezicht op<br />
doeltreff<strong>en</strong>dheid (toezicht op taakverwaarlozing) kan niet wor<strong>de</strong>n gemist. Het financieel<br />
<strong>en</strong> rechtmatigheidstoezicht kan - onverlet <strong>de</strong> verantwoor<strong>de</strong>lijkheid van <strong>de</strong><br />
Minister - in e<strong>en</strong> zelfstandig bestuursorgaan wor<strong>de</strong>n on<strong>de</strong>rgebracht.<br />
De werkgroep was sam<strong>en</strong>gesteld uit prof. dr.ir. J. van <strong>de</strong>r Schaar (<strong>voor</strong>zitter),<br />
prof.dr. J.W. Duyv<strong>en</strong>dak, prof.dr. R. van Engelsdorp Gastelaars, mw. prof.mr.<br />
J. <strong>de</strong> Jong, mr. P.G.A. Noordanus <strong>en</strong> drs. T. J.Wams. De werkgroep werd door e<strong>en</strong><br />
projectgroep van het secretariaat, bestaan<strong>de</strong> uit dr. V. Smit (projectlei<strong>de</strong>r),<br />
drs. J. Hoekstra (als extern me<strong>de</strong>werker ge<strong>de</strong>tacheerd vanuit on<strong>de</strong>rzoeksinstituut<br />
OTB) <strong>en</strong> mw. A. Bruines (projectassist<strong>en</strong>te).<br />
Op 31 oktober heeft e<strong>en</strong> gesprek plaatsgevon<strong>de</strong>n met <strong>de</strong> Staatssecretaris van<br />
het ministerie Volkshuisvesting, Ruimtelijke Or<strong>de</strong>ning <strong>en</strong> Milieubeheer. E<strong>en</strong> aantal<br />
aanbeveling<strong>en</strong> van het advies zull<strong>en</strong> verwerkt wor<strong>de</strong>n in <strong>de</strong> <strong>de</strong>finitieve nota Won<strong>en</strong>.
22<br />
Alvor<strong>en</strong>s in te gaan op <strong>de</strong> verschill<strong>en</strong><strong>de</strong> vrag<strong>en</strong> uit <strong>de</strong> adviesaanvraag heeft <strong>de</strong><br />
<strong>Raad</strong> zijn stellingname verdui<strong>de</strong>lijkt t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van <strong>en</strong>kele uitgangspunt<strong>en</strong> van <strong>de</strong><br />
Meerjar<strong>en</strong>nota.<br />
De <strong>Raad</strong> zegt in zijn advies dat er <strong>de</strong> afgelop<strong>en</strong> eeuw <strong>voor</strong>tdur<strong>en</strong>d process<strong>en</strong><br />
aan <strong>de</strong> or<strong>de</strong> zijn geweest die hebb<strong>en</strong> bijgedrag<strong>en</strong> aan e<strong>en</strong> groei<strong>en</strong><strong>de</strong> differ<strong>en</strong>tiatie tuss<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong> aanwezige huishou<strong>de</strong>ns. Het betreft zowel hun sam<strong>en</strong>stelling, hun prioriteit<strong>en</strong><br />
in het lev<strong>en</strong>, hun bezighe<strong>de</strong>npakket <strong>en</strong> interne taakver<strong>de</strong>ling, als hun <strong>de</strong>els op <strong>de</strong>ze<br />
prioriteit<strong>en</strong> <strong>en</strong> ver<strong>de</strong>lingsarrangem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> aansluit<strong>en</strong><strong>de</strong> woonsituatie.<br />
De Meerjar<strong>en</strong>nota signaleert <strong>de</strong>ze verschill<strong>en</strong><strong>de</strong> huishoudtyp<strong>en</strong> wel, maar conc<strong>en</strong>treert<br />
zich in <strong>de</strong> ver<strong>de</strong>re uitwerking maar op één mo<strong>de</strong>l, het combinatietype. De<br />
Nota is er niet dui<strong>de</strong>lijk over hoe <strong>de</strong> w<strong>en</strong>s<strong>en</strong> van m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> in <strong>de</strong> verschill<strong>en</strong><strong>de</strong> lev<strong>en</strong>sfas<strong>en</strong><br />
zich verhou<strong>de</strong>n tot dit combinatietype. De <strong>Raad</strong> acht <strong>de</strong> differ<strong>en</strong>tiatie van huishou<strong>de</strong>ns<br />
e<strong>en</strong> ess<strong>en</strong>tieel uitgangspunt in het emancipatiebeleid <strong>en</strong> vindt <strong>de</strong> keuze <strong>voor</strong><br />
één type huishou<strong>de</strong>n, het combinatietype, te e<strong>en</strong>zijdig. Daarbij vraagt hij zich af of<br />
<strong>de</strong>ze b<strong>en</strong>a<strong>de</strong>ring wel voldo<strong>en</strong><strong>de</strong> oplossingsmogelijkhe<strong>de</strong>n biedt. M<strong>en</strong> zoekt beleidsmatig<br />
naar e<strong>en</strong> standaard die feitelijk niet bestaat <strong>en</strong> normatief te e<strong>en</strong>zijdig is.<br />
Daarnaast wordt volg<strong>en</strong>s <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> in <strong>de</strong> Meerjar<strong>en</strong>nota het emancipatiegehalte,<br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong> wijze waarop mann<strong>en</strong> <strong>en</strong> vrouw<strong>en</strong> hun dagelijkse tijd beste<strong>de</strong>n, afgemet<strong>en</strong><br />
aan <strong>de</strong> mate waarin ze aan elkaar gelijk zijn wat betreft <strong>de</strong> omvang van hun zorgtak<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> beroepsbezighe<strong>de</strong>n. De <strong>Raad</strong> heeft het gevoel dat in <strong>de</strong> Nota <strong>de</strong> economische<br />
invalshoek te c<strong>en</strong>traal staat. Hoewel <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> het belang van economische zelfstandigheid<br />
on<strong>de</strong>rschrijft, ver<strong>en</strong>gt <strong>de</strong>ze stellingname het <strong>de</strong>bat te zeer tot e<strong>en</strong> economisch<br />
functioneel strev<strong>en</strong>. Er zijn nog an<strong>de</strong>re mogelijkhe<strong>de</strong>n dan werk om <strong>de</strong> emancipatie<br />
van <strong>de</strong> vrouw te bevor<strong>de</strong>r<strong>en</strong>: naast werk <strong>en</strong> zorg bestaan in <strong>de</strong> dagin<strong>de</strong>ling ook an<strong>de</strong>re<br />
prioriteit<strong>en</strong> zoals vrije tijd. E<strong>en</strong> verbreding naar werk, zorg én vrije tijd doet volg<strong>en</strong>s<br />
<strong>de</strong> <strong>Raad</strong> meer recht aan <strong>de</strong> verschill<strong>en</strong><strong>de</strong> leefstijl<strong>en</strong> <strong>en</strong> bestaanswijz<strong>en</strong> in <strong>de</strong><br />
sam<strong>en</strong>leving.<br />
Ver<strong>de</strong>r lijkt het alsof <strong>de</strong> Meerjar<strong>en</strong>nota het compact ste<strong>de</strong>lijk woonmilieu<br />
vanuit emancipatoir oogpunt het meest w<strong>en</strong>selijk acht. De <strong>Raad</strong> wijst op het feit<br />
dat erk<strong>en</strong>ning van differ<strong>en</strong>tiatie van huishou<strong>de</strong>ns zich ook profileert in vestigingsgedrag.<br />
In <strong>de</strong> praktijk gaan m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> ver<strong>de</strong>r van hun werk won<strong>en</strong> <strong>en</strong> wordt <strong>de</strong> keuze<br />
<strong>voor</strong> <strong>de</strong> woonplek door verschill<strong>en</strong><strong>de</strong> factor<strong>en</strong> bepaald. De <strong>Raad</strong> ziet <strong>de</strong> keuze van<br />
<strong>de</strong> woonplek als e<strong>en</strong> weerspiegeling van het emancipatieproces. Elk bestaand<br />
woonmilieu, dus ook suburbane <strong>en</strong> perifeer-lan<strong>de</strong>lijke milieus, k<strong>en</strong>t zijn eig<strong>en</strong><br />
vorm van emancipatie <strong>en</strong> di<strong>en</strong>t te wor<strong>de</strong>n erk<strong>en</strong>d. Ook <strong>voor</strong> <strong>de</strong>ze an<strong>de</strong>re bestaan<strong>de</strong><br />
woonmilieus, dan het ste<strong>de</strong>lijk compacte, zijn emancipatoire oplossing<strong>en</strong> te<br />
be<strong>de</strong>nk<strong>en</strong>.<br />
Dit betek<strong>en</strong>t dat <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> er ge<strong>en</strong> heil in ziet dit advies het karakter te gev<strong>en</strong><br />
van e<strong>en</strong> zoektocht naar het qua emancipatiegehalte meest i<strong>de</strong>ale or<strong>de</strong>ningsmo<strong>de</strong>l<br />
<strong>voor</strong> <strong>de</strong> ruimtelijke (her)inrichting van heel Ne<strong>de</strong>rland. Liever draagt hij bij aan het<br />
vin<strong>de</strong>n van ruimtelijke ingrep<strong>en</strong>, die bruikbaar zou<strong>de</strong>n kunn<strong>en</strong> zijn <strong>voor</strong> het verhog<strong>en</strong><br />
van het emancipatie-accommo<strong>de</strong>r<strong>en</strong>d vermog<strong>en</strong> van <strong>de</strong> verschill<strong>en</strong><strong>de</strong> in werkelijkheid<br />
te on<strong>de</strong>rschei<strong>de</strong>n leefmilieutyp<strong>en</strong> (ste<strong>de</strong>lijk, suburbaan, perifeer-lan<strong>de</strong>lijk)<br />
<strong>Jaarverslag</strong>
2000<br />
<strong>voor</strong> <strong>de</strong> daar, al dan niet slechts gedur<strong>en</strong><strong>de</strong> bepaal<strong>de</strong> fas<strong>en</strong> van hun lev<strong>en</strong>, woonachtige<br />
huishoudvorm<strong>en</strong>. De <strong>Raad</strong> geeft er <strong>de</strong> <strong>voor</strong>keur aan om <strong>de</strong> verschill<strong>en</strong><strong>de</strong> woonmilieus<br />
naast elkaar te bekijk<strong>en</strong> in relatie tot <strong>de</strong> woon<strong>voor</strong>keur<strong>en</strong> van <strong>de</strong> verschill<strong>en</strong><strong>de</strong><br />
typ<strong>en</strong> huishou<strong>de</strong>n. Het aanbie<strong>de</strong>n van differ<strong>en</strong>tiatie van woonmilieus is vanuit<br />
het oogpunt van ruimtelijke or<strong>de</strong>ning goed <strong>en</strong> geeft ook vanuit emancipatie mogelijkhe<strong>de</strong>n.<br />
Uitgangspunt is dat verbetering van taakcombinatie slechts kan wor<strong>de</strong>n<br />
bewerkstelligd als wordt gewerkt aan het slecht<strong>en</strong> van drie typ<strong>en</strong> knelpunt<strong>en</strong>:<br />
• beschikbaarheidsknelpunt<strong>en</strong> verbon<strong>de</strong>n aan <strong>de</strong> temporele or<strong>de</strong> zoals die<br />
geldt <strong>voor</strong> on<strong>de</strong>rschei<strong>de</strong>n faciliteit<strong>en</strong> (op<strong>en</strong>ingstij<strong>de</strong>n <strong>en</strong> <strong>de</strong>rgelijke),<br />
• bereikbaarheidsknelpunt<strong>en</strong> <strong>voor</strong>tvloei<strong>en</strong>d uit <strong>de</strong> ruimtelijke positie van <strong>de</strong><br />
on<strong>de</strong>rschei<strong>de</strong>n faciliteit<strong>en</strong> (ligging t<strong>en</strong> opzichte van op<strong>en</strong>baar vervoer et<br />
cetera), <strong>en</strong><br />
• toegankelijksheidsknelpunt<strong>en</strong> verbon<strong>de</strong>n aan <strong>de</strong>, <strong>voor</strong> <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rschei<strong>de</strong>n<br />
faciliteit<strong>en</strong> gel<strong>de</strong>n<strong>de</strong>, sociaal-economische <strong>en</strong> sociaal-culturele toegangs<strong>voor</strong>waar<strong>de</strong>n.<br />
De eerste twee knelpunt<strong>en</strong> wor<strong>de</strong>n in <strong>de</strong> Meerjar<strong>en</strong>nota g<strong>en</strong>oemd; <strong>de</strong> <strong>de</strong>r<strong>de</strong><br />
wordt door <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> toegevoegd <strong>en</strong> van groot belang geacht. De aanwezigheid van<br />
<strong>voor</strong>zi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> garan<strong>de</strong>ert immers nog niet <strong>de</strong> bruikbaarheid ervan, gezi<strong>en</strong> bij<strong>voor</strong>beeld<br />
<strong>de</strong> prijs (dorpswinkel is <strong>voor</strong> sommige groep<strong>en</strong> te duur), <strong>de</strong> kwaliteit of het<br />
assortim<strong>en</strong>t (<strong>de</strong>nk aan sociaal-culturele verschill<strong>en</strong> in behoeft<strong>en</strong>).<br />
De <strong>Raad</strong> ziet, zij het in heel beperkte mate, mogelijkhe<strong>de</strong>n om via ingrep<strong>en</strong><br />
in <strong>de</strong> ruimtelijke or<strong>de</strong> in Ne<strong>de</strong>rland bij te drag<strong>en</strong> aan het bewerkstellig<strong>en</strong> van<br />
omstandighe<strong>de</strong>n, waarin <strong>voor</strong> vrouw<strong>en</strong> betere mogelijkhe<strong>de</strong>n aanwezig zijn <strong>voor</strong> het<br />
realiser<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> meer bij hun persoonlijke lev<strong>en</strong>sbehoeft<strong>en</strong> pass<strong>en</strong>d geëmancipeerd<br />
leefpatroon. In dit verband stelt <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> in dit advies met name drie ruimtelijke<br />
inrichtingsstrategieën aan <strong>de</strong> or<strong>de</strong>.<br />
Op subregionaal niveau lijk<strong>en</strong> zorgknooppunt<strong>en</strong> strategische betek<strong>en</strong>is te<br />
hebb<strong>en</strong>. Hierbij gaat het om conc<strong>en</strong>tratie van zorg<strong>voor</strong>zi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> die <strong>voor</strong> e<strong>en</strong> bepaald<br />
gebied noodzakelijk dan wel w<strong>en</strong>selijk wor<strong>de</strong>n geacht, zoals schol<strong>en</strong>, medische<br />
<strong>voor</strong>zi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>, crèches, etcetera. Bij het organiser<strong>en</strong> van <strong>de</strong>rgelijke knooppunt<strong>en</strong><br />
moet gelet wor<strong>de</strong>n op <strong>de</strong> toegankelijkheid van <strong>de</strong> <strong>voor</strong>zi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> (zoals prijspeil),<br />
als op <strong>de</strong> beschikbaarheid <strong>en</strong> bereikbaarheid van het knooppunt (per auto of met<br />
aanvull<strong>en</strong>d op<strong>en</strong>baar vervoer, zoals bij<strong>voor</strong>beeld e<strong>en</strong> belbus). De overheid zal bij <strong>de</strong><br />
ontwikkeling het <strong>voor</strong>touw moet<strong>en</strong> nem<strong>en</strong>, met name in suburbane <strong>en</strong> lan<strong>de</strong>lijke<br />
gebie<strong>de</strong>n.<br />
Op lokaal niveau is <strong>de</strong> rol van <strong>de</strong> overheid beperkt tot het inspel<strong>en</strong> op initiatiev<strong>en</strong><br />
van on<strong>de</strong>rop. D<strong>en</strong>k bij<strong>voor</strong>beeld aan e<strong>en</strong> groep ou<strong>de</strong>rs met jonge kin<strong>de</strong>r<strong>en</strong> die<br />
in hun buurt e<strong>en</strong> kin<strong>de</strong>rdagverblijf will<strong>en</strong> opricht<strong>en</strong>. Gezi<strong>en</strong> <strong>de</strong> in gang zijn<strong>de</strong> process<strong>en</strong><br />
van schaalvergroting lijkt het <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> niet realistisch om nog te pleit<strong>en</strong> <strong>voor</strong><br />
e<strong>en</strong> door <strong>de</strong> overheid te garan<strong>de</strong>r<strong>en</strong> minimaal noodzakelijk pakket van zorg<strong>voor</strong>zi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong><br />
op lokaal niveau.<br />
23
24<br />
Op het niveau van <strong>de</strong> woning moet <strong>de</strong> overheid zorg<strong>en</strong> <strong>voor</strong> woning<strong>en</strong> waarin<br />
zoveel mogelijk pot<strong>en</strong>ties zijn ingebouwd om thuiswerk, thuiszorg <strong>en</strong> an<strong>de</strong>rsoortige<br />
basisactiviteit<strong>en</strong> ter plekke te kunn<strong>en</strong> combiner<strong>en</strong>: <strong>de</strong> zog<strong>en</strong>aam<strong>de</strong> bre<strong>de</strong><br />
woning. De overheid kan via haar ruimtelijke beleid <strong>en</strong> haar huisvestingsbeleid hieraan<br />
bijdrag<strong>en</strong>. Vooral in ste<strong>de</strong>lijke regio’s vergt dit extra aandacht.<br />
Tot slot wijst <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> erop dat <strong>de</strong> ruimtelijke or<strong>de</strong> ook di<strong>en</strong>t te voldo<strong>en</strong> aan<br />
allerlei maatstav<strong>en</strong> van sociale rechtvaardigheid, zelfs al zou dit hier <strong>en</strong> daar gepaard<br />
gaan met aantasting van <strong>de</strong> doelmatigheid van <strong>de</strong>ze or<strong>de</strong>. De ruimtelijke or<strong>de</strong>ning<br />
zou in plaats van op productiviteit, meer gericht moet<strong>en</strong> zijn op leefbaarheid van <strong>de</strong><br />
na te strev<strong>en</strong> inrichting <strong>voor</strong> <strong>de</strong> burgers.<br />
De werkgroep uit <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> <strong>voor</strong> dit advies was sam<strong>en</strong>gesteld uit prof.dr.<br />
R. van Engelsdorp Gastelaars (<strong>voor</strong>zitter), mr.drs. L.C. Brinkman, mw. mr.<br />
M. Daalmeijer <strong>en</strong> mw. prof.mr. J. <strong>de</strong> Jong. De werkgroep werd vanuit het secretariaat<br />
bijgestaan door mw. drs. M.P. Hoogberg<strong>en</strong> (projectlei<strong>de</strong>r), mw. J. Crince-van<br />
<strong>de</strong>r Tol (projectassist<strong>en</strong>te) <strong>en</strong> mw. M.A.C.C. Oom<strong>en</strong>-Bak<strong>en</strong>.<br />
Ver<strong>de</strong>r heeft drs. L. <strong>de</strong> Klerk als externe <strong>de</strong>skundige aan dit project meegewerkt.<br />
Op 30 oktober 2000 heeft e<strong>en</strong> gesprek plaatsgevon<strong>de</strong>n over het advies met <strong>de</strong><br />
Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Or<strong>de</strong>ning <strong>en</strong> Milieubeheer <strong>en</strong> <strong>de</strong><br />
Staatssecretaris van Sociale Zak<strong>en</strong> <strong>en</strong> Werkgeleg<strong>en</strong>heid.<br />
<strong>Jaarverslag</strong>
2000<br />
25
3.1 ICT: tuss<strong>en</strong> feit <strong>en</strong> fictie<br />
De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Or<strong>de</strong>ning <strong>en</strong> Milieubeheer<br />
overwoog om aan <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> e<strong>en</strong> advies te vrag<strong>en</strong> over <strong>de</strong> betek<strong>en</strong>is van <strong>de</strong> ontwikkeling<strong>en</strong><br />
op het gebied van informatie- <strong>en</strong> communicatietechnologie (ICT) in e<strong>en</strong><br />
perio<strong>de</strong>, dat het kabinet nieuw beleid formuleert op het gebied van het won<strong>en</strong>, <strong>de</strong><br />
ruimtelijke or<strong>de</strong>ning, het milieu, <strong>de</strong> mobiliteit <strong>en</strong> het waterbeheer. E<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tuele<br />
adviesaanvraag zou betrekking hebb<strong>en</strong> op <strong>de</strong> invloed van ICT op <strong>de</strong> fysieke <strong>leefomgeving</strong>,<br />
inclusief <strong>de</strong> beleidsaspect<strong>en</strong> van werk<strong>en</strong> <strong>en</strong> mobiliteit.<br />
Op 18 mei 2000 is <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> na e<strong>en</strong> eerste probleemverk<strong>en</strong>ning echter tot het<br />
oor<strong>de</strong>el gekom<strong>en</strong>, dat <strong>de</strong> ontwikkeling <strong>en</strong> maatschappelijke gevolg<strong>en</strong> van ICT nog zo<br />
complex <strong>en</strong> onzeker zijn, dat e<strong>en</strong> na<strong>de</strong>re verk<strong>en</strong>ning van het on<strong>de</strong>rwerp <strong>voor</strong>af di<strong>en</strong><strong>de</strong><br />
te gaan aan e<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tueel advies daarover. Van <strong>de</strong> zij<strong>de</strong> van het ministerie van<br />
Volkshuisvesting, Ruimtelijke Or<strong>de</strong>ning <strong>en</strong> Milieubeheer is met instemming gereageerd<br />
op <strong>de</strong>ze aanpak.<br />
De <strong>Raad</strong> wil<strong>de</strong> met <strong>de</strong>ze verk<strong>en</strong>ning informatie aandrag<strong>en</strong> <strong>en</strong> suggesties do<strong>en</strong><br />
<strong>voor</strong> e<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tuele adviesaanvraag. Tev<strong>en</strong>s di<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong>ze verk<strong>en</strong>ning <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> in staat<br />
te stell<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> oor<strong>de</strong>el te kom<strong>en</strong> omtr<strong>en</strong>t nut <strong>en</strong> noodzaak van het ev<strong>en</strong>tueel uitbr<strong>en</strong>g<strong>en</strong><br />
van e<strong>en</strong> advies.<br />
De <strong>Raad</strong> heeft <strong>de</strong> volg<strong>en</strong><strong>de</strong> vraagstelling verk<strong>en</strong>d. Aang<strong>en</strong>om<strong>en</strong> wordt dat <strong>de</strong><br />
snelle, wereldwij<strong>de</strong> ontwikkeling van ICT van grote invloed zal zijn op het gedrag<br />
van burgers, organisaties <strong>en</strong> overhe<strong>de</strong>n in cultureel, sociaal <strong>en</strong> economisch opzicht.<br />
Er ontstaan nieuwe patron<strong>en</strong> in het dagelijks lev<strong>en</strong>, nieuwe gewoont<strong>en</strong> t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong><br />
van won<strong>en</strong>, werk<strong>en</strong>, producer<strong>en</strong>, consumer<strong>en</strong> <strong>en</strong> recreër<strong>en</strong>. Deze gedragsveran<strong>de</strong>ring<strong>en</strong><br />
zull<strong>en</strong> van invloed zijn op het grondgebruik, op <strong>de</strong> mobiliteit, op het beheer van<br />
het milieu <strong>en</strong> op <strong>de</strong> inrichting van woon- <strong>en</strong> werkplek.<br />
Natuurlijk spel<strong>en</strong> ook an<strong>de</strong>re vrag<strong>en</strong> e<strong>en</strong> rol, zoals: zijn <strong>de</strong> ontwikkeling<strong>en</strong> überhaupt<br />
stuurbaar, <strong>en</strong> wat is <strong>de</strong> invloed op het vraagstuk van <strong>de</strong> sociale gelijkheid <strong>en</strong> ongelijkheid?<br />
De <strong>Raad</strong> ziet het als e<strong>en</strong> opgave van e<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tueel advies om <strong>de</strong> ruimtelijke<br />
dynamiek te herk<strong>en</strong>n<strong>en</strong> die aan ICT verbon<strong>de</strong>n is <strong>en</strong> vervolg<strong>en</strong>s na te gaan welke<br />
sturingsfilosofie <strong>voor</strong> het <strong>leefomgeving</strong>sbeleid daaraan verbon<strong>de</strong>n kan wor<strong>de</strong>n. Hoe<br />
wor<strong>de</strong>n <strong>de</strong> concept<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>de</strong> c<strong>en</strong>trale doelstelling<strong>en</strong> van het overheidsbeleid t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong><br />
van <strong>de</strong> ruimtelijke or<strong>de</strong>ning, het won<strong>en</strong> <strong>en</strong> het milieubeleid beïnvloed door<br />
ICT? Die invloed zal naar wordt verwacht op alle schaalniveaus, van mondiaal tot<br />
lokaal niveau, merkbaar zijn. Maar <strong>voor</strong>alsnog is niet bek<strong>en</strong>d of die invloe<strong>de</strong>n éénduidig<br />
zull<strong>en</strong> zijn of dat zij e<strong>en</strong> én-én karakter zull<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong>. Daarmee lijkt stuurloosheid<br />
e<strong>en</strong> wez<strong>en</strong>sk<strong>en</strong>merk van <strong>de</strong> ICT-ontwikkeling<strong>en</strong> te zijn. De toeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong><br />
snelheid <strong>en</strong> het afnem<strong>en</strong> van locatiegebon<strong>de</strong>nheid van sociaal-economische ontwikkeling<strong>en</strong><br />
ligg<strong>en</strong> hieraan t<strong>en</strong> grondslag.<br />
27
28<br />
E<strong>en</strong> <strong>en</strong> an<strong>de</strong>r leidt volg<strong>en</strong>s <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> tot <strong>de</strong> volg<strong>en</strong><strong>de</strong> drie vrag<strong>en</strong> <strong>voor</strong> <strong>de</strong> verk<strong>en</strong>ning:<br />
• Welke <strong>voor</strong> het VROM-beleid relevante veran<strong>de</strong>ring<strong>en</strong> in het gedrag van<br />
burgers, bedrijv<strong>en</strong>, organisaties <strong>en</strong> overhe<strong>de</strong>n kunn<strong>en</strong> wor<strong>de</strong>n toegeschrev<strong>en</strong><br />
aan <strong>de</strong> ontwikkeling van ICT <strong>en</strong> aan direct daarmee in verband te<br />
br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> tr<strong>en</strong>ds in <strong>de</strong> sam<strong>en</strong>leving? Welke sociale groep<strong>en</strong> in <strong>de</strong> sam<strong>en</strong>leving<br />
<strong>en</strong> welke actor<strong>en</strong> in productie <strong>en</strong> di<strong>en</strong>stverl<strong>en</strong>ing zull<strong>en</strong> participer<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> in welke mate? Welke eis<strong>en</strong> vloei<strong>en</strong> hieruit <strong>voor</strong>t <strong>voor</strong> het gebruik van<br />
<strong>de</strong> ruimte, het won<strong>en</strong>, <strong>de</strong> mobiliteit <strong>en</strong> het milieu?<br />
• Hoe kan <strong>de</strong> overheid <strong>de</strong> ontwikkeling van <strong>de</strong> ICT <strong>en</strong> van toepassing<strong>en</strong><br />
daarvan in <strong>de</strong> beleidsvel<strong>de</strong>n won<strong>en</strong>, ruimtelijke or<strong>de</strong>ning <strong>en</strong> milieu beïnvloe<strong>de</strong>n<br />
vanuit e<strong>en</strong> collectieve visie op het belang van <strong>de</strong> sam<strong>en</strong>leving?<br />
Welke (investerings)bijdrag<strong>en</strong> kan <strong>en</strong> moet <strong>de</strong> overheid vervolg<strong>en</strong>s lever<strong>en</strong><br />
aan <strong>de</strong> aanleg van <strong>de</strong> infrastructurele basis<strong>voor</strong>zi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> (<strong>de</strong> ‘infostructuur’),<br />
nodig <strong>voor</strong> het realiser<strong>en</strong> van gew<strong>en</strong>ste ICT-applicaties?<br />
• Welk instrum<strong>en</strong>tarium staat <strong>de</strong> overheid on<strong>de</strong>r <strong>de</strong> nieuwe omstandighe<strong>de</strong>n<br />
ter beschikking om haar sturingsopgav<strong>en</strong> te verwez<strong>en</strong>lijk<strong>en</strong>? Welke<br />
ICT-toepassing<strong>en</strong> kan <strong>de</strong> overheid b<strong>en</strong>utt<strong>en</strong> als nieuwe sturingstechniek<br />
om het beleid uit te voer<strong>en</strong> <strong>en</strong> te handhav<strong>en</strong>?<br />
In <strong>de</strong> verk<strong>en</strong>ning, die <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> in <strong>de</strong>cember heeft afgerond, zijn <strong>de</strong>ze vrag<strong>en</strong><br />
na<strong>de</strong>r uitgewerkt <strong>voor</strong> <strong>de</strong> beleidsterrein<strong>en</strong> van volkshuisvesting, ruimtelijke or<strong>de</strong>ning<br />
<strong>en</strong> milieubeheer. Daaraan t<strong>en</strong> grondslag ligg<strong>en</strong> e<strong>en</strong> literatuuron<strong>de</strong>rzoek <strong>en</strong> twee<br />
expert-meetings, respectievelijk gewijd aan ICT <strong>en</strong> ruimtelijke or<strong>de</strong>ning <strong>en</strong> ICT,<br />
milieu <strong>en</strong> sturing.<br />
De werkgroep uit <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> <strong>voor</strong> <strong>de</strong>ze verk<strong>en</strong>ning was sam<strong>en</strong>gesteld uit mw.<br />
prof.dr.ir. I.S. Sariyildiz (<strong>voor</strong>zitter), prof.dr. J.W. Duyv<strong>en</strong>dak, prof.dr.ir. J. van <strong>de</strong>r<br />
Schaar <strong>en</strong> prof.dr. W.C. Turk<strong>en</strong>burg. Drs. J. <strong>de</strong> Haan (Sociaal Cultureel Planbureau)<br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong> heer M. Bullinga (zelfstandig adviseur) war<strong>en</strong> als externe <strong>de</strong>skundig<strong>en</strong> aan <strong>de</strong><br />
werkgroep toegevoegd. De werkgroep werd bijgestaan door e<strong>en</strong> projectgroep uit het<br />
secretariaat bestaan<strong>de</strong> uit ir. P.W.F. Petrus (projectlei<strong>de</strong>r), drs. J.L. t<strong>en</strong> Broek, ir.<br />
J.J.H. Egberts, mw. drs. M.P. Hoogberg<strong>en</strong>, mw. drs. J. Reedijk-Soffers (projectassist<strong>en</strong>te)<br />
<strong>en</strong> drs. T. Siraa (extern me<strong>de</strong>werker).<br />
De verk<strong>en</strong>ning zal aan <strong>de</strong> bewindslie<strong>de</strong>n van het ministerie van<br />
Volkshuisvesting, Ruimtelijke Or<strong>de</strong>ning <strong>en</strong> Milieubeheer wor<strong>de</strong>n aangebo<strong>de</strong>n.<br />
3.2 Visie op <strong>de</strong> Stad II<br />
In het ka<strong>de</strong>r van het meerjarig thema ‘Visie op <strong>de</strong> stad’ heeft <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> in 2000<br />
gewerkt aan e<strong>en</strong> vervolg op het advies ‘Stad <strong>en</strong> wijk: verschill<strong>en</strong> mak<strong>en</strong> kwaliteit’. De<br />
bedoeling hiervan is dat e<strong>en</strong> na<strong>de</strong>re uitwerking van g<strong>en</strong>oemd advies wordt gegev<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> dat <strong>de</strong> ecologische opgave <strong>voor</strong> <strong>de</strong> stad, die nog niet eer<strong>de</strong>r door <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> is<br />
besprok<strong>en</strong>, alsnog aan <strong>de</strong> or<strong>de</strong> komt. Het <strong>de</strong>el betreff<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> ecologische opgave<br />
vormt e<strong>en</strong> zelfstandige studie, uitgevoerd door e<strong>en</strong> subwerkgroep on<strong>de</strong>r leiding van<br />
<strong>de</strong> heer Wams, met me<strong>de</strong>werking van <strong>de</strong> her<strong>en</strong> Turk<strong>en</strong>burg, Van Engelsdorp<br />
Gastelaars <strong>en</strong> (tot juni 2000) Hafkamp. Voor dit <strong>de</strong>el is in opdracht van <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> het<br />
<strong>Jaarverslag</strong>
2000<br />
rapport ‘Duurzaamheidsvisies bekek<strong>en</strong>; geme<strong>en</strong>telijke ervaring<strong>en</strong> met duurzaamheidsbeleid’<br />
opgesteld.<br />
Vervolg<strong>en</strong>s zal <strong>de</strong> sam<strong>en</strong>hang wor<strong>de</strong>n geschetst tuss<strong>en</strong> <strong>de</strong> ecologische opgave <strong>en</strong> <strong>de</strong><br />
overige opgav<strong>en</strong> waar <strong>de</strong> stad <strong>voor</strong> staat, zoals die in het eer<strong>de</strong>re advies zijn geschetst.<br />
Uitgangspunt is daarbij het thema verschei<strong>de</strong>nheid. T<strong>en</strong> behoeve van <strong>de</strong> na<strong>de</strong>re uitwerking<br />
daarvan is in opdracht van <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> e<strong>en</strong> essay geschrev<strong>en</strong> ‘Verschei<strong>de</strong>nheid<br />
in het verschiet? Mogelijke achtergron<strong>de</strong>n van uniformiteit in het geme<strong>en</strong>telijk<br />
groteste<strong>de</strong>nbeleid’.<br />
Het advies wordt <strong>voor</strong>bereid door e<strong>en</strong> werkgroep bestaan<strong>de</strong> uit mw.<br />
M.C. Mein<strong>de</strong>rstma (<strong>voor</strong>zitter), prof.dr. R. van Engelsdorp Gastelaars, mw. prof.ir.<br />
F.M.J. Houb<strong>en</strong>, prof.dr. W.C. Turk<strong>en</strong>burg <strong>en</strong> <strong>de</strong> heer drs. T.J. Wams. Deze werkgroep<br />
wordt bijgestaan door e<strong>en</strong> projectgroep uit het secretariaat bestaan<strong>de</strong> uit dr.<br />
P. Meurs (extern projectlei<strong>de</strong>r tot 1 oktober 2000), mw. mr. I.P. Sievers (projectlei<strong>de</strong>r<br />
vanaf 1 oktober 2000), mw. J. Crince-van <strong>de</strong>r Tol, mw. ir. M.H. van <strong>de</strong>r Elst-Ran <strong>en</strong><br />
drs. R.C.H. Flipphi. Het advies zal naar verwachting begin 2001 wor<strong>de</strong>n vastgesteld.<br />
3.3 Beginakkoord/Opmaat<br />
Gaan<strong>de</strong>weg heeft <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> in <strong>de</strong> afgelop<strong>en</strong> jar<strong>en</strong> aan <strong>de</strong> hand van e<strong>en</strong> aantal<br />
adviez<strong>en</strong> e<strong>en</strong> zeker ka<strong>de</strong>r ontwikkeld <strong>voor</strong> <strong>de</strong> advisering. Ter afsluiting van <strong>de</strong> eerste<br />
raadsperio<strong>de</strong>, maar meer nog als opmaat <strong>voor</strong> <strong>de</strong> nieuwe raadsperio<strong>de</strong>, heeft <strong>de</strong> <strong>Raad</strong><br />
in november 2000 e<strong>en</strong> tweedaagse retraite gewijd aan het expliciet <strong>en</strong> actueel mak<strong>en</strong><br />
van dit ka<strong>de</strong>r. Dit is gebeurd door discussies aan <strong>de</strong> hand van e<strong>en</strong> aantal notities over<br />
<strong>de</strong> volg<strong>en</strong><strong>de</strong> on<strong>de</strong>rwerp<strong>en</strong>:<br />
a. e<strong>en</strong> evaluatie van <strong>de</strong> grote nota’s op <strong>de</strong> beleidsterrein<strong>en</strong> won<strong>en</strong>, ruimte <strong>en</strong><br />
milieu,<br />
b. begripp<strong>en</strong>ka<strong>de</strong>rs <strong>voor</strong> ruimtelijke or<strong>de</strong>ning <strong>en</strong> <strong>voor</strong> duurzaamheid,<br />
c. e<strong>en</strong> beschouwing over ruimtelijke kwaliteit, waaron<strong>de</strong>r <strong>de</strong> visuele aspect<strong>en</strong>.<br />
Met <strong>de</strong> punt<strong>en</strong> b. <strong>en</strong> c. heeft <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> tev<strong>en</strong>s <strong>en</strong>kele on<strong>de</strong>rwerp<strong>en</strong> meeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong><br />
uit het werkprogramma 2000, namelijk ‘Consist<strong>en</strong>tie t<strong>en</strong> behoeve van Vijf<strong>de</strong><br />
Nota Ruimtelijke Or<strong>de</strong>ning’ <strong>en</strong> ‘Ruimtelijke kwaliteit’ alsme<strong>de</strong> het on<strong>de</strong>rwerp<br />
‘Visuele aspect<strong>en</strong> als criteria <strong>voor</strong> <strong>de</strong> <strong>leefomgeving</strong> (horizonbeleid)’ uit <strong>de</strong> brief met<br />
advies<strong>voor</strong>nem<strong>en</strong>s 2001 van <strong>de</strong> Minister van Volkhuisvesting, Ruimtelijke or<strong>de</strong>ning<br />
<strong>en</strong> Milieubeheer, waarover ge<strong>en</strong> afzon<strong>de</strong>rlijke adviez<strong>en</strong> zijn uitgebracht.<br />
In het najaar heeft <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> het nodige <strong>voor</strong>werk verricht. Over <strong>de</strong> hierbov<strong>en</strong><br />
g<strong>en</strong>oem<strong>de</strong> on<strong>de</strong>rwerp<strong>en</strong> zijn door individuele raadsle<strong>de</strong>n notities <strong>voor</strong>bereid in<br />
sam<strong>en</strong>werking met e<strong>en</strong> me<strong>de</strong>werker van het secretariaat. Bij <strong>de</strong> evaluatie van <strong>de</strong> grote<br />
nota’s op <strong>de</strong> terrein<strong>en</strong> won<strong>en</strong>, ruimtelijke or<strong>de</strong>ning <strong>en</strong> milieubeheer ging het om het<br />
schets<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> beeld van het beleidsveld met e<strong>en</strong> oriëntatie op <strong>de</strong> <strong>de</strong>sbetreff<strong>en</strong><strong>de</strong><br />
‘grote nota’ <strong>en</strong> <strong>de</strong> c<strong>en</strong>trale intellectuele, conceptuele, beleidsmatige <strong>en</strong> machtspolitieke<br />
vrag<strong>en</strong> rond die nota. Voor het terrein ruimtelijke or<strong>de</strong>ning is <strong>de</strong> beschouwing<br />
geleverd door mr. P.G.A. Noordanus bijgestaan door ir. A.J.F. <strong>de</strong> Vries; <strong>voor</strong> het<br />
won<strong>en</strong> is dat gedaan door prof.dr.ir. J. van <strong>de</strong>r Schaar bijgestaan door dr.<br />
V.J.M. Smit <strong>en</strong> <strong>voor</strong> het milieubeheer door drs. T.J. Wams bijgestaan door mw. mr.<br />
I.P. Sievers.<br />
29
30<br />
Voor het begipp<strong>en</strong>ka<strong>de</strong>r ruimtelijke or<strong>de</strong>ning was reeds e<strong>en</strong> belangrijke<br />
<strong>voor</strong>zet beschikbaar van prof.dr. R. van Engelsdorp Gastelaars. Hij heeft <strong>de</strong>ze ver<strong>de</strong>r<br />
bewerkt, bijgestaan door ir. A.J.F. <strong>de</strong> Vries. Over duurzaamheid was reeds e<strong>en</strong> secretariaatsnotitie<br />
geschrev<strong>en</strong> door drs. P.A. van Driel, die door hem sam<strong>en</strong> met prof.ir.<br />
N.D. van Egmond is bewerkt.<br />
E<strong>en</strong> beschouwing over ruimtelijke kwaliteit is geleverd door <strong>de</strong> <strong>voor</strong>zitter, dr.ir.<br />
Th. Qu<strong>en</strong>é, bijgestaan door ir. A.J.F. <strong>de</strong> Vries.<br />
Al <strong>de</strong>ze beschouwing<strong>en</strong> zijn op 10 <strong>en</strong> 11 november 2000 door <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> besprok<strong>en</strong><br />
in zijn retraite. Van <strong>de</strong>ze retraite heeft <strong>de</strong> algeme<strong>en</strong> secretaris, drs. A.F. van <strong>de</strong><br />
Klun<strong>de</strong>rt, e<strong>en</strong> analytisch verslag gemaakt dat, sam<strong>en</strong> met <strong>de</strong> <strong>voor</strong>berei<strong>de</strong>n<strong>de</strong> essays,<br />
aan <strong>de</strong> nieuwe <strong>Raad</strong> wordt nagelat<strong>en</strong>. Het verslag geeft niet alle<strong>en</strong> e<strong>en</strong> indruk van <strong>de</strong><br />
gezam<strong>en</strong>lijke visies van <strong>de</strong> <strong>Raad</strong>, maar ook van <strong>de</strong> zak<strong>en</strong> waar <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> nog niet uit is.<br />
Het is bedoeld als testam<strong>en</strong>t van <strong>de</strong>ze retraite <strong>en</strong> <strong>de</strong>ze raadsperio<strong>de</strong> <strong>en</strong> is niet op<strong>en</strong>baar<br />
gemaakt.<br />
Ook <strong>de</strong> suggesties uit <strong>de</strong> retraite <strong>voor</strong> het werkprogramma van <strong>de</strong> nieuwe <strong>Raad</strong> zull<strong>en</strong><br />
wor<strong>de</strong>n overgedrag<strong>en</strong>. T<strong>en</strong>slotte heeft <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> op basis van <strong>de</strong> retraite beslot<strong>en</strong><br />
zich -bij wijze van investering- te verdiep<strong>en</strong> in e<strong>en</strong> aantal on<strong>de</strong>rwerp<strong>en</strong>.<br />
Het verslag heeft ‘Opmaat’ als titel gekreg<strong>en</strong>. Aanvankelijk was <strong>de</strong>ze actie als<br />
‘beginakkoord’ aangekondigd in het werkprogramma 2001. Achteraf leek het juister<br />
om <strong>de</strong>ze notitie niet als e<strong>en</strong> beginakkoord <strong>voor</strong> <strong>de</strong> nieuwe <strong>Raad</strong> te zi<strong>en</strong> maar als e<strong>en</strong><br />
handreiking, e<strong>en</strong> opmaat, <strong>voor</strong> <strong>de</strong> nieuwe <strong>Raad</strong>.<br />
De <strong>voor</strong>zitter heeft <strong>de</strong> <strong>voor</strong>bereiding van <strong>de</strong> Opmaat <strong>en</strong> van <strong>de</strong> retraite gecoördineerd.<br />
Vanwege het secretariaat is <strong>de</strong> coördinatie verzorgd door ir. A.J.F. <strong>de</strong> Vries<br />
met projectassist<strong>en</strong>tie van mw. A.M.H. Bruines.<br />
<strong>Jaarverslag</strong>
2000<br />
31
Ook in 2000 is <strong>de</strong> sam<strong>en</strong>werking met buit<strong>en</strong>landse adviesra<strong>de</strong>n op het terrein<br />
van het milieubeleid <strong>voor</strong>tgezet door k<strong>en</strong>nis <strong>en</strong> ervaring<strong>en</strong> uit te wissel<strong>en</strong> over <strong>de</strong><br />
aanpak van milieuvraagstukk<strong>en</strong>. Deze sam<strong>en</strong>werking is er zowel op gericht <strong>de</strong> advisering<br />
aan hun eig<strong>en</strong> nationale overheid te verbeter<strong>en</strong> als e<strong>en</strong> advisering aan <strong>de</strong><br />
Europese Commissie tot stand te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>. Vanuit Ne<strong>de</strong>rland nem<strong>en</strong> naast <strong>de</strong><br />
VROM-raad, <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> <strong>voor</strong> het Ruimtelijk, Natuur- <strong>en</strong> Milieuon<strong>de</strong>rzoek, <strong>de</strong> <strong>Raad</strong><br />
<strong>voor</strong> het Lan<strong>de</strong>lijk Gebied <strong>en</strong> <strong>de</strong> Wet<strong>en</strong>schappelijke <strong>Raad</strong> <strong>voor</strong> het Regeringsbeleid<br />
<strong>de</strong>el aan dit sam<strong>en</strong>werkingsverband.<br />
Het netwerk wordt on<strong>de</strong>rsteund vanuit e<strong>en</strong> coördinatiepunt (focal point of<br />
European Environm<strong>en</strong>tal Advisory Boards) dat <strong>voor</strong> e<strong>en</strong> perio<strong>de</strong> van drie jaar (vanaf<br />
1 april 1999) is gehuisvest bij <strong>de</strong> Duitse Rat von Sachverständig<strong>en</strong> für Umweltfrag<strong>en</strong><br />
(SRU) in Wiesba<strong>de</strong>n. Het focal point werkt on<strong>de</strong>r toezicht van e<strong>en</strong> stuurgroep (steering<br />
committee) die <strong>de</strong> afgelop<strong>en</strong> twee jaar werd <strong>voor</strong>gezet<strong>en</strong> door <strong>de</strong> plaatsvervang<strong>en</strong>d<br />
<strong>voor</strong>zitter van <strong>de</strong> Vlaamse MiNa-raad. Het focal point beschikt over e<strong>en</strong> website<br />
op Internet: www.eur-focalpt.org. Deze site verschaft dynamisch inzicht in <strong>de</strong><br />
werkzaamhe<strong>de</strong>n van <strong>de</strong> aangeslot<strong>en</strong> ra<strong>de</strong>n. Inmid<strong>de</strong>ls drag<strong>en</strong> twaalf ra<strong>de</strong>n uit zev<strong>en</strong><br />
lan<strong>de</strong>n financieel bij aan het focal point. Hierdoor kunn<strong>en</strong> <strong>de</strong> betrokk<strong>en</strong> ra<strong>de</strong>n over<br />
<strong>en</strong> weer bijdrag<strong>en</strong> aan <strong>de</strong> advisering.<br />
Jaarlijks organiseert één van <strong>de</strong> bij het netwerk aangeslot<strong>en</strong> ra<strong>de</strong>n e<strong>en</strong> confer<strong>en</strong>tie<br />
waarin <strong>de</strong> sam<strong>en</strong>werking wordt besprok<strong>en</strong> <strong>en</strong> die ook wordt gebruikt om<br />
<strong>voor</strong>tgang te mak<strong>en</strong> op doorlop<strong>en</strong><strong>de</strong> multilaterale activiteit<strong>en</strong>, zoals thematische<br />
werkgroep<strong>en</strong>. De confer<strong>en</strong>tie di<strong>en</strong>t echter <strong>voor</strong>al om van gedacht<strong>en</strong> te wissel<strong>en</strong> over<br />
e<strong>en</strong> on<strong>de</strong>rwerp waarin alle ra<strong>de</strong>n zijn geïnteresseerd. Op 3 <strong>en</strong> 4 juni 2000 is <strong>de</strong> achtste<br />
confer<strong>en</strong>tie georganiseerd in het Portugese Sesimbra. Verteg<strong>en</strong>woordigers van<br />
ra<strong>de</strong>n uit België, D<strong>en</strong>emark<strong>en</strong>, Duitsland, Estland, Finland, Frankrijk, Groot-<br />
Brittannië, Hongarije, Ierland, Letland, Litouw<strong>en</strong>, Luxemburg, Ne<strong>de</strong>rland,<br />
Oost<strong>en</strong>rijk, Pol<strong>en</strong>, Portugal, Slowakije, Spanje, Tsjechië <strong>en</strong> Zwe<strong>de</strong>n hebb<strong>en</strong> aan <strong>de</strong><br />
confer<strong>en</strong>tie <strong>de</strong>elg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
Deze achtste confer<strong>en</strong>tie had als on<strong>de</strong>rwerp het beheer van kust<strong>en</strong>.<br />
Belangrijke inhou<strong>de</strong>lijke conclusies van <strong>de</strong>ze confer<strong>en</strong>tie zijn <strong>de</strong> volg<strong>en</strong><strong>de</strong>. Het volledig<br />
ontbrek<strong>en</strong> van ruimtelijk instrum<strong>en</strong>tarium in <strong>de</strong> exclusieve economische zone<br />
buit<strong>en</strong> <strong>de</strong> territoriale water<strong>en</strong>, dreigt langzaam aan e<strong>en</strong> probleem te wor<strong>de</strong>n nu<br />
bouw<strong>en</strong> op zee technisch <strong>en</strong> economisch steeds beter mogelijk is. En <strong>de</strong> scheiding<br />
van verantwoor<strong>de</strong>lijkhe<strong>de</strong>n bov<strong>en</strong> <strong>en</strong> on<strong>de</strong>r <strong>de</strong> laagwaterlijn vormt e<strong>en</strong> ernstige<br />
belemmering <strong>voor</strong> e<strong>en</strong> sam<strong>en</strong>hang<strong>en</strong>d beleid <strong>voor</strong> <strong>de</strong> kustzone. De ‘T<strong>en</strong>tative<br />
conclusions and recomm<strong>en</strong>dations from the 8th annual confer<strong>en</strong>ce of European<br />
<strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>tal advisory councils’ zijn op aanvraag bij het secretariaat van <strong>de</strong> <strong>Raad</strong><br />
verkrijgbaar.<br />
De neg<strong>en</strong><strong>de</strong> confer<strong>en</strong>tie zal in oktober 2001 plaatsvin<strong>de</strong>n in G<strong>en</strong>t, met als<br />
on<strong>de</strong>rwerp ‘instrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>voor</strong> duurzame ontwikkeling’.<br />
Langzamerhand ontplooi<strong>en</strong> het netwerk <strong>en</strong> zijn le<strong>de</strong>n steeds meer activiteit<strong>en</strong><br />
in <strong>de</strong> richting van <strong>de</strong> Europese instituties. On<strong>de</strong>rzocht gaat wor<strong>de</strong>n of het mogelijk<br />
33
34<br />
<strong>en</strong> w<strong>en</strong>selijk is om het tak<strong>en</strong>pakket van het focal point uit te brei<strong>de</strong>n in die zin dat er<br />
e<strong>en</strong> me<strong>de</strong>werker van het focal point in Brussel kan wor<strong>de</strong>n gestationeerd t<strong>en</strong>ein<strong>de</strong><br />
actief <strong>en</strong> int<strong>en</strong>sief <strong>de</strong> standpunt<strong>en</strong> van het netwerk on<strong>de</strong>r <strong>de</strong> aandacht te lat<strong>en</strong> br<strong>en</strong>g<strong>en</strong><br />
bij <strong>de</strong> Europese instituties <strong>en</strong>, omgekeerd <strong>de</strong> ra<strong>de</strong>n te <strong>voor</strong>zi<strong>en</strong> van actuele <strong>en</strong><br />
relevante informatie over <strong>de</strong> Brusselse beleidsag<strong>en</strong>da.<br />
Binn<strong>en</strong> het netwerk is e<strong>en</strong> aantal werkgroep<strong>en</strong> actief die zich bezighou<strong>de</strong>n<br />
met <strong>de</strong> thema’s landbouw, mobiliteit, het zes<strong>de</strong> Europese Milieuactieprogramma <strong>en</strong><br />
<strong>en</strong>ergie.<br />
Over dit laatste thema heeft <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> op 27 <strong>en</strong> 28 oktober 2000 e<strong>en</strong> workshop<br />
georganiseerd, met als concreet on<strong>de</strong>rwerp <strong>de</strong> relatie tuss<strong>en</strong> <strong>de</strong> liberalisering <strong>en</strong> privatisering<br />
van <strong>de</strong> elektriciteits- <strong>en</strong> gasmarkt in <strong>de</strong> EU <strong>en</strong> het bereik<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> duurzame<br />
<strong>en</strong>ergiehuishouding in <strong>de</strong> toekomst, toegespitst op het vermin<strong>de</strong>r<strong>en</strong> van <strong>de</strong><br />
CO2-uitstoot. Aan <strong>de</strong> workshop hebb<strong>en</strong> verteg<strong>en</strong>woordigers van <strong>de</strong> Royal Commission on<br />
Environm<strong>en</strong>tal Pollution, English Nature, Scottish National Heritage, <strong>de</strong> Finse <strong>Raad</strong><br />
<strong>voor</strong> duurzame ontwikkeling, <strong>de</strong> Vlaamse MiNa-raad, <strong>de</strong> Belgische Fe<strong>de</strong>rale <strong>Raad</strong><br />
<strong>voor</strong> Milieu <strong>en</strong> Duurzame Ontwikkeling, <strong>de</strong> Waalse <strong>Raad</strong> <strong>voor</strong> Milieu <strong>en</strong> Duurzame<br />
Ontwikkeling <strong>en</strong> <strong>de</strong> Rat von Sachverständig<strong>en</strong> für Umweltfrag<strong>en</strong> <strong>de</strong>elg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
Dui<strong>de</strong>lijk is dat <strong>de</strong> veran<strong>de</strong>ring<strong>en</strong> in <strong>de</strong> markt zowel kans<strong>en</strong> als bedreiging<strong>en</strong><br />
inhou<strong>de</strong>n. Kans<strong>en</strong> in <strong>de</strong> vorm van het <strong>voor</strong>kom<strong>en</strong> van verspilling, overdim<strong>en</strong>sionering<br />
<strong>en</strong> overcapaciteit. En kans<strong>en</strong> via <strong>de</strong> verdi<strong>en</strong>stelijking van het productpakket van<br />
<strong>de</strong> <strong>en</strong>ergiebedrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> via het doorbrek<strong>en</strong> van verou<strong>de</strong>r<strong>de</strong> opvatting<strong>en</strong> die innovatie<br />
belemmer<strong>en</strong>. De bedreiging<strong>en</strong> ligg<strong>en</strong> <strong>voor</strong>al op het vlak van onvoldo<strong>en</strong><strong>de</strong> mid<strong>de</strong>l<strong>en</strong><br />
<strong>voor</strong> het ontwikkel<strong>en</strong> <strong>en</strong> toepass<strong>en</strong> van duurzamere maar duur<strong>de</strong>re technologie.<br />
Deze bedreiging<strong>en</strong> zijn groter naarmate <strong>de</strong> overheidscontrole kleiner wordt, maar <strong>de</strong><br />
markt onvolkom<strong>en</strong>he<strong>de</strong>n blijft verton<strong>en</strong>, zoals het niet meeweg<strong>en</strong> van <strong>de</strong> milieukost<strong>en</strong>.<br />
Ter <strong>voor</strong>bereiding op <strong>de</strong>ze workshop is er door één raad per <strong>de</strong>elnem<strong>en</strong>d<br />
land e<strong>en</strong> rapportage opgesteld van <strong>de</strong> stand van het nationale <strong>en</strong>ergie- <strong>en</strong> klimaatbeleid<br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong> opvatting<strong>en</strong> van die ra<strong>de</strong>n daarover. Het Ne<strong>de</strong>rlandse nationale rapport<br />
“Policy and advice for a sustainable <strong>en</strong>ergy future” is door het C<strong>en</strong>trum <strong>voor</strong> <strong>en</strong>ergiebesparing<br />
<strong>en</strong> schone technologie opgesteld. Daarnaast is door e<strong>en</strong> drietal <strong>de</strong>skundig<strong>en</strong><br />
e<strong>en</strong> internationale vergelijking op verschill<strong>en</strong><strong>de</strong> terrein<strong>en</strong> gemaakt. Deze zijn<br />
“Carbon Dioxy<strong>de</strong> Emission Reduction in the European Union: Options and Policies”,<br />
“The Implications of Liberalisation on the <strong>de</strong>velopm<strong>en</strong>t of a sustainable Energy system”<br />
<strong>en</strong> “Possible Future Electricity Transform”. Mogelijk zal er tev<strong>en</strong>s e<strong>en</strong> verk<strong>en</strong>ning van<br />
het toekomstige instrum<strong>en</strong>tarium wor<strong>de</strong>n gemaakt.<br />
De conclusies van <strong>de</strong> workshop conc<strong>en</strong>treer<strong>de</strong>n zich op <strong>de</strong> belemmering<strong>en</strong><br />
die het huidige EU-beleid <strong>voor</strong> e<strong>en</strong> duurzame <strong>en</strong>ergietoekomst in <strong>de</strong> lidstat<strong>en</strong><br />
opwerpt. Het betreft <strong>de</strong> volg<strong>en</strong><strong>de</strong> punt<strong>en</strong>:<br />
<strong>Jaarverslag</strong>
2000<br />
1. CO2 di<strong>en</strong>t consequ<strong>en</strong>t te wor<strong>de</strong>n behan<strong>de</strong>ld als vervuil<strong>en</strong><strong>de</strong> stof opdat<br />
a<strong>de</strong>quater beleid kan wor<strong>de</strong>n geformuleerd.<br />
2. Vele vorm<strong>en</strong> van stimulering van duurzame <strong>en</strong>ergie wor<strong>de</strong>n door <strong>de</strong> EU<br />
aangemerkt als staatssteun <strong>en</strong> zijn <strong>de</strong>rhalve verbo<strong>de</strong>n. Over het algeme<strong>en</strong> is<br />
er zeer veel tijd <strong>voor</strong> nodig geweest, wanneer het uitein<strong>de</strong>lijk toch werd<br />
toegestaan.<br />
3. Verhan<strong>de</strong>lbare recht<strong>en</strong> op nationaal niveau zull<strong>en</strong> waarschijnlijk per land<br />
sterk verschill<strong>en</strong><strong>de</strong> prijz<strong>en</strong> krijg<strong>en</strong>. Dat belemmert het functioner<strong>en</strong> van<br />
e<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>schappelijke markt <strong>en</strong> pleit <strong>de</strong>rhalve <strong>voor</strong> e<strong>en</strong> communautair<br />
stelsel.<br />
4. Subsidies moet<strong>en</strong>, indi<strong>en</strong> er Europese regels <strong>voor</strong> zijn, daarop gebaseerd<br />
zijn. Dit geldt bij<strong>voor</strong>beeld <strong>voor</strong> het gro<strong>en</strong> labelsysteem <strong>voor</strong> wit- <strong>en</strong><br />
bruingoed. De EU laat echter <strong>de</strong> handhaving van <strong>de</strong> keurverl<strong>en</strong>ing achterwege,<br />
zodat vele A-labels t<strong>en</strong> onrechte verle<strong>en</strong>d blijk<strong>en</strong>. Nationale overhe<strong>de</strong>n<br />
kunn<strong>en</strong> hieraan niets do<strong>en</strong>.<br />
5. Sommige EU-regels belemmer<strong>en</strong> <strong>de</strong> marktwerking in sommige <strong>de</strong>l<strong>en</strong> van<br />
<strong>de</strong> elektriciteitsket<strong>en</strong>, met name <strong>de</strong> distributie die als e<strong>en</strong> natuurlijk monopolie<br />
wordt aangemerkt. Juist <strong>de</strong>ze schakel van <strong>de</strong> ket<strong>en</strong> staat in direct<br />
contact met <strong>de</strong> afnemers <strong>en</strong> zou dus e<strong>en</strong> doorslaggev<strong>en</strong><strong>de</strong> rol moet<strong>en</strong> spel<strong>en</strong><br />
bij het tegemoet kom<strong>en</strong> aan <strong>de</strong> consum<strong>en</strong>t<strong>en</strong>verlang<strong>en</strong>s.<br />
De <strong>Raad</strong> werd verteg<strong>en</strong>woordigd door het raadslid prof.dr. W.C. Turk<strong>en</strong>burg<br />
<strong>en</strong> drs. R.C.H. Flipphi van het secretariaat. E<strong>en</strong> inhou<strong>de</strong>lijk verslag zal begin 2001<br />
wor<strong>de</strong>n gepubliceerd <strong>en</strong> on<strong>de</strong>r meer wor<strong>de</strong>n toegestuurd aan <strong>de</strong> relevante on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>l<strong>en</strong><br />
van <strong>de</strong> Europese Commissie <strong>en</strong> <strong>de</strong> VN.<br />
E<strong>en</strong> volg<strong>en</strong><strong>de</strong> workshop zal in <strong>de</strong> loop van 2001 wor<strong>de</strong>n gehou<strong>de</strong>n <strong>en</strong> dan zal<br />
explicieter wor<strong>de</strong>n ingegaan op <strong>de</strong> verschill<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> <strong>de</strong> Europese lan<strong>de</strong>n.<br />
35
Financieel overzicht 2000<br />
De <strong>Raad</strong> heeft e<strong>en</strong> eig<strong>en</strong> begrotingsartikel (01.13) dat is in drie on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>l<strong>en</strong><br />
gesplitst.<br />
Artikel 01.13 Verplichting<strong>en</strong> Uitgav<strong>en</strong><br />
(bedrag<strong>en</strong> x ƒ1000) begroting vermoe<strong>de</strong>lijk Begroting vermoe<strong>de</strong>lijk<br />
20001) beloop 2000 2000 beloop 2000<br />
01.01 ambtelijk personeel 2.335 2.267 2.335 2.267<br />
01.02 overige personele uitgav<strong>en</strong> 1.008 1.026 1.008 1.017<br />
01.06 algem<strong>en</strong>e materiële uitgav<strong>en</strong> 1.141 1.039 1.141 1.060<br />
totaal 4.484 4.332 4.484 4.344<br />
Toelichting<br />
E<strong>en</strong> <strong>de</strong>finitief financieel overzicht is nog niet <strong>voor</strong>han<strong>de</strong>n. In dit overzicht is<br />
uitgegaan van <strong>de</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> stan<strong>de</strong>n in <strong>de</strong> financiële informatie C<strong>en</strong>trale Sector op<br />
peildatum 31 <strong>de</strong>cember 2000.<br />
Hoewel <strong>de</strong> omvang van overheveling<strong>en</strong> van budgett<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> <strong>de</strong> begrotingspost<strong>en</strong><br />
van <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> is afg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>, is het ook dit jaar weer noodzakelijk geblek<strong>en</strong> om <strong>de</strong> ter<br />
beschikking gestel<strong>de</strong> mid<strong>de</strong>l<strong>en</strong> te herschikk<strong>en</strong>. Er is gebruik gemaakt van <strong>de</strong> budgettaire<br />
flexibiliteit (<strong>de</strong> schuifmogelijkheid tuss<strong>en</strong> budgett<strong>en</strong>).<br />
Ver<strong>de</strong>r is uit oogpunt van inzicht <strong>en</strong> stuurbaarheid, in het verslagjaar <strong>de</strong> honorering<br />
van <strong>de</strong> le<strong>de</strong>n van <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> on<strong>de</strong>r e<strong>en</strong> nieuw project gebracht.<br />
Post<strong>en</strong> materieel<br />
De realisatie ligt aanmerkelijk hoger dan <strong>de</strong> oorspronkelijke raming. De<br />
re<strong>de</strong>n is dat meer dan in <strong>voor</strong>gaan<strong>de</strong> jar<strong>en</strong> externe expertise moest wor<strong>de</strong>n aangetrokk<strong>en</strong>,<br />
omdat weg<strong>en</strong>s e<strong>en</strong> reorganisatie van het secretariaat e<strong>en</strong> aantal vacatures in<br />
het verslagjaar niet is ingevuld.<br />
Ver<strong>de</strong>r zijn <strong>de</strong> drukkost<strong>en</strong> van adviez<strong>en</strong> achtergeblev<strong>en</strong> bij <strong>de</strong> raming.<br />
Bij <strong>de</strong> on<strong>de</strong>ruitputting moet wel rek<strong>en</strong>ing wor<strong>de</strong>n gehou<strong>de</strong>n met uitgav<strong>en</strong> die doorschuiv<strong>en</strong><br />
naar 2001 (het betreft hier overige materiële uitgav<strong>en</strong>).<br />
Post<strong>en</strong> personeel<br />
De realisatie van <strong>de</strong> post ‘ambtelijk personeel’ ligt aanzi<strong>en</strong>lijk lager dan an<strong>de</strong>re<br />
jar<strong>en</strong> vanwege vacatures. De bestaan<strong>de</strong> vacatureruimte is <strong>voor</strong> het aantrekk<strong>en</strong> van<br />
expertise aangew<strong>en</strong>d. De post ‘overige personele uitgav<strong>en</strong>’ valt hoger uit vanwege <strong>de</strong><br />
bekostiging van <strong>de</strong> tij<strong>de</strong>lijke algeme<strong>en</strong> secretaris. Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> is op <strong>de</strong>ze post nu <strong>de</strong><br />
honorering van alle raadsle<strong>de</strong>n on<strong>de</strong>rgebracht.<br />
1) Inclusief loonbijstelling, taakstelling regeerakkoord <strong>en</strong> <strong>de</strong>tachering<strong>en</strong>.<br />
37
1 Sam<strong>en</strong>stelling <strong>Raad</strong> <strong>en</strong> secretariaat<br />
Sam<strong>en</strong>stelling <strong>Raad</strong> (per 31 <strong>de</strong>cember 2000)<br />
dr.ir. Th. Qu<strong>en</strong>é,<br />
<strong>voor</strong>zitter<br />
mr.drs. L.C. Brinkman,<br />
<strong>voor</strong>zitter Algeme<strong>en</strong> Verbond Bouwbedrijf (AVBB)<br />
mw. mr. M. Daalmeijer,<br />
plv. Officier van Justitie <strong>voor</strong> milieu- <strong>en</strong> frau<strong>de</strong>zak<strong>en</strong><br />
prof.dr. J.W. Duyv<strong>en</strong>dak,<br />
bijzon<strong>de</strong>r hoogleraar Wet<strong>en</strong>schappelijke grondslag<strong>en</strong> van het Opbouwwerk, Erasmus<br />
Universiteit Rotterdam; algeme<strong>en</strong> directeur Verwey-Jonker Instituut<br />
prof.dr. R. van Engelsdorp Gastelaars,<br />
hoogleraar Sociale Geografie, Universiteit van Amsterdam<br />
ir. J.J. <strong>de</strong> Graeff,<br />
dijkgraaf Hoogheemraadschap van Schieland <strong>en</strong> <strong>voor</strong>zitter van <strong>de</strong> Unie van<br />
Waterschapp<strong>en</strong><br />
prof.dr. W.A. Hafkamp,<br />
hoogleraar Milieukun<strong>de</strong>, Erasmus Universiteit Rotterdam<br />
mw. prof.ir. F.M.J. Houb<strong>en</strong>,<br />
directeur Mecanoo Architect<strong>en</strong> <strong>en</strong> hoogleraar mobiliteitsethiek , Technische<br />
Universiteit Delft<br />
mw. prof.mr. J. <strong>de</strong> Jong,<br />
hoogleraar Onroer<strong>en</strong>d-goedrecht, Technische Universiteit Delft<br />
mw. M.C. Mein<strong>de</strong>rtsma,<br />
beleidsadviseur ste<strong>de</strong>lijke ontwikkeling; adviseur SFB vastgoed; lid Eerste Kamer<br />
mr. P.G.A. Noordanus,<br />
wethou<strong>de</strong>r ruimtelijke or<strong>de</strong>ning, stadsvernieuwing <strong>en</strong> volkshuisvesting, Geme<strong>en</strong>te<br />
D<strong>en</strong> Haag<br />
mw. prof.dr.ir. I.S. Sariyildiz,<br />
hoogleraar Technisch ontwerp <strong>en</strong> informatica, Technische Universiteit Delft<br />
prof.dr.ir. J. van <strong>de</strong>r Schaar, directeur van het RIGO<br />
buit<strong>en</strong>gewoon hoogleraar Volkshuisvesting, Universiteit van Amsterdam<br />
prof.dr. W.C. Turk<strong>en</strong>burg,<br />
hoogleraar Natuurwet<strong>en</strong>schap <strong>en</strong> Sam<strong>en</strong>leving, Universiteit Utrecht<br />
drs. T.J. Wams,<br />
algeme<strong>en</strong> directeur Milieu<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sie<br />
mw. mr. L.M. Wolfs-Kokkeler,<br />
zelfstandig interim-manager <strong>en</strong> adviseur vastgoed<br />
39
40<br />
Per 1 januari 2001 heeft <strong>de</strong> heer P.G.A. Noordanus het <strong>voor</strong>zitterschap op<br />
zich g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> <strong>en</strong> zijn als lid tot <strong>de</strong> <strong>Raad</strong> toegetre<strong>de</strong>n:<br />
mevrouw H.M.C. Dwarshuis-van <strong>de</strong> Beek,<br />
wethou<strong>de</strong>r ruimtelijke or<strong>de</strong>ning <strong>en</strong> volkshuisvesting te Leidsch<strong>en</strong>dam <strong>en</strong> <strong>voor</strong>zitter<br />
van <strong>de</strong> VNG-commissie ruimtelijke or<strong>de</strong>ning;<br />
mevrouw drs. A. Rijck<strong>en</strong>berg,<br />
ex-wethou<strong>de</strong>r te Utrecht, bestuurslid van <strong>de</strong> ver<strong>en</strong>iging Deltametropool;<br />
<strong>de</strong> heer ir. D. Sijmons,<br />
directeur van H+N+S Landschapsarchitect<strong>en</strong> B.V.;<br />
<strong>de</strong> heer prof.dr. P. Tordoir,<br />
directeur strategie bij <strong>de</strong> Kamer van Koophan<strong>de</strong>l te Amsterdam <strong>en</strong> bijzon<strong>de</strong>r hoogleraar<br />
aan <strong>de</strong> Universiteit van Amsterdam.<br />
Waarnemers<br />
dr. J.A. Vijlbrief, inmid<strong>de</strong>ls opgevolgd door drs. T.H. van Hoek,<br />
on<strong>de</strong>rdirecteur van het C<strong>en</strong>traal Planbureau<br />
prof.ir. N.D. van Egmond,<br />
directeur Milieu Rijksinstituut <strong>voor</strong> Volksgezondheid <strong>en</strong> Milieu (RIVM), hoogleraar<br />
Milieukun<strong>de</strong>, Universiteit van Utrecht<br />
drs. Th.H. Roes,<br />
adjunct-directeur Sociaal <strong>en</strong> Cultureel Planbureau<br />
Algeme<strong>en</strong> secretaris<br />
drs. A.F. van <strong>de</strong> Klun<strong>de</strong>rt<br />
Me<strong>de</strong>werkers secretariaat (per 31 <strong>de</strong>cember 2000)<br />
mw. T.H. van Asper<strong>en</strong>-Vogel<strong>en</strong>zang,<br />
secretaresse<br />
mw. A.L. Hermans,<br />
secretaresse<br />
mw. I.F. Verhage-Soffner,<br />
docum<strong>en</strong>tair informatieverzorger /secretaresse<br />
mw. A.C. van <strong>de</strong>r Zwan-van <strong>de</strong>r Kramer,<br />
secretaresse <strong>voor</strong>zitter<br />
mw. J.M.C. Zijlstra,<br />
secretaresse<br />
W. van Tuijl,<br />
administratief me<strong>de</strong>werker<br />
E.G. Ost<strong>en</strong>,<br />
beschrijver administratieve organisatie<br />
drs. J.L. t<strong>en</strong> Broek,<br />
s<strong>en</strong>ior beleidsme<strong>de</strong>werker<br />
<strong>Jaarverslag</strong>
mw. A.M.H. Bruines,<br />
projectassist<strong>en</strong>t<br />
mw. J. Crince-van <strong>de</strong>r Tol,<br />
projectassist<strong>en</strong>t<br />
drs. P.A. van Driel,<br />
s<strong>en</strong>ior beleidsme<strong>de</strong>werker<br />
ir. J.J.H. Egberts,<br />
s<strong>en</strong>ior beleidsme<strong>de</strong>werker<br />
mw. ir. M.H. van <strong>de</strong>r Elst-Ran,<br />
2000<br />
s<strong>en</strong>ior beleidsme<strong>de</strong>werker<br />
drs. R.C.H. Flipphi,<br />
s<strong>en</strong>ior beleidsme<strong>de</strong>werker<br />
mw. drs. M.P. Hoogberg<strong>en</strong>,<br />
beleidsme<strong>de</strong>werker<br />
mw. E.M. Ma<strong>de</strong>ira-<strong>de</strong> Oliveira,<br />
bureaumanager<br />
mw. M.A.C.C. Oom<strong>en</strong>-Bak<strong>en</strong>,<br />
s<strong>en</strong>ior beleidsme<strong>de</strong>werker<br />
ir. P.W.F. Petrus,<br />
s<strong>en</strong>ior beleidsme<strong>de</strong>werker<br />
mw. drs. J. Reedijk-Soffers,<br />
projectassist<strong>en</strong>t<br />
A.J.D. van Rooij<strong>en</strong>,<br />
me<strong>de</strong>werker automatisering <strong>en</strong> informatie<strong>voor</strong>zi<strong>en</strong>ing<br />
mw. mr. I.P. Sievers,<br />
s<strong>en</strong>ior beleidsme<strong>de</strong>werker<br />
dr. V.J.M. Smit,<br />
s<strong>en</strong>ior beleidsme<strong>de</strong>werker<br />
ir. A.J.F. <strong>de</strong> Vries,<br />
plv. algeme<strong>en</strong> secretaris/procesmanager<br />
41<br />
In <strong>de</strong> loop van 2000 hebb<strong>en</strong> <strong>de</strong> volg<strong>en</strong><strong>de</strong> person<strong>en</strong> het secretariaat van <strong>de</strong><br />
<strong>Raad</strong> verlat<strong>en</strong><br />
ir. H. Kieft<br />
(die in 2000 <strong>en</strong>ige tijd heeft gefunctioneerd als algeme<strong>en</strong> secretaris)<br />
drs. D.H. van Dijk,<br />
s<strong>en</strong>ior beleidsme<strong>de</strong>werker<br />
mw. M.J.J. van <strong>de</strong>r Laan,<br />
projectassist<strong>en</strong>t
42<br />
2 Publicaties van <strong>de</strong> <strong>Raad</strong><br />
(per 31 <strong>de</strong>cember 2000)<br />
Adviez<strong>en</strong><br />
Gron<strong>de</strong>xploitatieheffing<br />
29 april 1997 (briefadvies, zon<strong>de</strong>r nummer)<br />
Interim-advies Scheiding won<strong>en</strong> <strong>en</strong> zorg<br />
2 oktober 1997 (Advies 001)<br />
Advies over Won<strong>en</strong> met zorg<br />
23 januari 1998 (Advies 002)<br />
Advies over het concept Europees Ruimtelijk Ontwikkelingsperspectief (erop)<br />
30 januari 1998 (Advies 003)<br />
Advice on the Draft European Spatial Developm<strong>en</strong>t Perspective<br />
(Report 003e)<br />
Advies <strong>voor</strong> het Nationaal Milieubeleidsplan (NMP3)<br />
7 juli 1997 (Advies 004)<br />
Ste<strong>de</strong>nland-Plus; advies over ‘Ne<strong>de</strong>rland 2030 - Verk<strong>en</strong>ning ruimtelijke<br />
perspectiev<strong>en</strong>’ <strong>en</strong> <strong>de</strong> ‘Woonverk<strong>en</strong>ning<strong>en</strong> 2030’<br />
16 april 1998 (Advies 005)<br />
City Land-Plus; advice on ‘Netherlands 2030 - an Exploration of Spatial<br />
Sc<strong>en</strong>arios’ and ‘Housing Sc<strong>en</strong>arios 2030’<br />
(Summary Report 005e)<br />
De sturing van e<strong>en</strong> duurzame sam<strong>en</strong>leving. Advies over <strong>de</strong> Sturing van het<br />
<strong>leefomgeving</strong>sbeleid<br />
24 april 1998 (Advies 006)<br />
Managing policy for a sustainable society<br />
English summary (006e)<br />
Advies over het <strong>de</strong>r<strong>de</strong> Nationaal Milieubeleidsplan<br />
14 mei 1998 (Advies 007)<br />
Advies over <strong>de</strong> Ontwerpnota Ste<strong>de</strong>lijke Vernieuwing<br />
29 mei 1997 (Advies 008)<br />
Naar e<strong>en</strong> duurzamer ruimtelijk-economische structuur. Advies over <strong>de</strong> ruimtelijk-<br />
economische structuurversterking van Ne<strong>de</strong>rland<br />
4 juni 1998 (Advies 009)<br />
Transitie naar e<strong>en</strong> koolstofarme <strong>en</strong>ergiehuishouding. Advies t<strong>en</strong> behoeve van<br />
<strong>de</strong> Uitvoeringsnota Klimaatbeleid<br />
23 <strong>de</strong>cember 1998 (Advies 010)<br />
Transition to a low-carbon <strong>en</strong>ergy economy. Advice for the Climate Policy<br />
Implem<strong>en</strong>tation Docum<strong>en</strong>t,<br />
(Report 010e)<br />
<strong>Jaarverslag</strong>
2000<br />
Corridors in balans: Van ongeplan<strong>de</strong> corridorvorming naar geplan<strong>de</strong><br />
corridorontwikkeling<br />
14 januari 1999 (Advies 011)<br />
Advies Leefomgevingsbalans<br />
20 januari 1999 (Advies 012, briefadvies)<br />
Stad <strong>en</strong> wijk: verschill<strong>en</strong> mak<strong>en</strong> kwaliteit. Visie op <strong>de</strong> Stad<br />
19 april 1999 (Advies 013)<br />
Won<strong>en</strong>, beleid <strong>en</strong> legitimiteit<br />
25 juni 1999 (Advies 014)<br />
Sterk <strong>en</strong> mooi platteland. Strategieën <strong>voor</strong> <strong>de</strong> lan<strong>de</strong>lijke gebie<strong>de</strong>n<br />
13 juli 1999 (Advies 015)<br />
Mondiale duurzaamheid <strong>en</strong> <strong>de</strong> ecologische voetafdruk<br />
3 september 1999 (Advies 016)<br />
Global Sustainability and the Ecological Footprint<br />
(Report 016e)<br />
Mobiliteit met beleid<br />
11 november 1999 (Advies 017)<br />
Mobility within Reason<br />
(Report 017E)<br />
Huurbeleid met contractvrijheid<br />
17 <strong>de</strong>cember 1999 (Advies 018)<br />
Ne<strong>de</strong>rland in het Europese milieu. Advies over differ<strong>en</strong>tiatie in het Europese<br />
Milieubeleid<br />
21 <strong>de</strong>cember 1999 (Advies 019)<br />
Dit advies is vertaald in het Engels, Duits <strong>en</strong> Frans.<br />
Het instrum<strong>en</strong>t geslep<strong>en</strong>. Voorstell<strong>en</strong> <strong>voor</strong> e<strong>en</strong> herzi<strong>en</strong>e WRO <strong>en</strong> <strong>voor</strong><br />
betere kost<strong>en</strong>ver<strong>de</strong>ling bij gron<strong>de</strong>xploitatie<br />
23 maart 2000 (Advies 020)<br />
Op weg naar het NMP4. Advies over De ag<strong>en</strong>da van het NMP4<br />
11 mei 2000 (Advies 021)<br />
Betrokk<strong>en</strong> burger, betrokk<strong>en</strong> overheid. Reactie VROM-raad op <strong>de</strong><br />
ontwerp-Nota Won<strong>en</strong>.<br />
28 september 2000 (Advies 022)<br />
Dagin<strong>de</strong>ling geor<strong>de</strong>nd?<br />
29 september 2000 (Advies 023)<br />
43
44<br />
Achtergrondstudies<br />
NMP3 <strong>en</strong> <strong>de</strong> perspectiev<strong>en</strong> van <strong>de</strong> vermestingsproblematiek; analyse,<br />
verwachting<strong>en</strong> <strong>en</strong> opties<br />
7 mei 1998, ROM-advies Bilthov<strong>en</strong> (Achtergrondstudie 001)<br />
Verhan<strong>de</strong>lbare CO2- emissierecht<strong>en</strong><br />
9 april 1998, Instituut <strong>voor</strong> Toegepaste Milieu-Economie (TME), auteurs: Pascale<br />
van Duijse (TME), Andries N<strong>en</strong>tjes (Rijksuniversiteit Groning<strong>en</strong>) <strong>en</strong> Joram Krozer<br />
(TNO/Universiteit Tw<strong>en</strong>te). Met bijdrag<strong>en</strong> van ECOFYS: Kornelis Blok <strong>en</strong> Margreet<br />
van Brummel<strong>en</strong> (Achtergrondstudie 002)<br />
Evaluatie verzuring in het NMP3; verzuringsbeleid op <strong>de</strong> lange baan?<br />
mei 1998, ECN-Beleidsstudies, auteurs: Pauline G. Dougle <strong>en</strong> Pieter Kroon<br />
(Achtergrondstudie 003)<br />
NMP3 Thema klimaat: e<strong>en</strong> kritische analyse van het probleemveld, <strong>de</strong><br />
beleidsdoelstelling<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>de</strong> maatregel<strong>en</strong><br />
april 1998, Natuurwet<strong>en</strong>schap <strong>en</strong> Sam<strong>en</strong>leving (NW&S), Universiteit Utrecht,<br />
auteurs: Jero<strong>en</strong> P. van <strong>de</strong>r Sluijs <strong>en</strong> Wim C. Turk<strong>en</strong>burg (Achtergrondstudie 004)<br />
Essays ruimtelijk-economische structuurversterking<br />
februari 1998 (Achtergrondstudie 005):<br />
• Perspectiev<strong>en</strong> <strong>voor</strong> ruimtelijk invester<strong>en</strong>; naar <strong>de</strong> formulering van e<strong>en</strong> toepasbaar<br />
Beoor<strong>de</strong>lingska<strong>de</strong>r, auteurs: dr. H. Geerlings (Vakgroep Milieukun<strong>de</strong>, Erasmus<br />
Universiteit Rotterdam), drs. D.B. van Ve<strong>en</strong>-Groot (Vakgroep Ruimtelijke<br />
Economie, Vrije Universiteit Amsterdam) <strong>en</strong> prof. dr. P. Nijkamp (Vakgroep<br />
Ruimtelijke Economie, Vrije Universiteit Amsterdam)<br />
• Versterking van <strong>de</strong> economisch-ruimtelijke structuur van Ne<strong>de</strong>rland: economische<br />
ontwikkeling <strong>en</strong> sociale implicaties, Amsterdam study c<strong>en</strong>tre for the Metropolitan<br />
Environm<strong>en</strong>t (AME), Universiteit van Amsterdam, auteurs: S. Musterd,<br />
W. Ost<strong>en</strong>dorf <strong>en</strong> J. van <strong>de</strong> V<strong>en</strong><br />
De schoonheid van het platteland. Vier essays over <strong>de</strong> kwaliteit van het<br />
Ne<strong>de</strong>rlandse cultuurlandschap,<br />
(1999) (Achtergrondstudie 006):<br />
• Cultuur <strong>en</strong> leefbaarheid. E<strong>en</strong> essay over <strong>de</strong> bijdrage van <strong>de</strong> cultuurhistorie aan <strong>de</strong><br />
ruimtelijke or<strong>de</strong>ning van Ne<strong>de</strong>rland, auteur: prof.dr. G.J. Borger (Historische<br />
Geografie, Vakgroep Sociale Geografie, Universiteit van Amsterdam)<br />
• ‘Schuldig Landschap’ (naar Armando). E<strong>en</strong> visie op het lan<strong>de</strong>lijk gebied vanuit <strong>de</strong><br />
architectuur- <strong>en</strong> landschapsgeschie<strong>de</strong>nis, auteur: dr. E.A. <strong>de</strong> Jong (Faculteit <strong>de</strong>r<br />
Letter<strong>en</strong>, Vrije Universiteit Amsterdam)<br />
• Rust <strong>en</strong> Rijkdom. E<strong>en</strong> sociaal-wet<strong>en</strong>schappelijk perspectief op <strong>de</strong> culturele betek<strong>en</strong>is<br />
van het lan<strong>de</strong>lijk gebied, auteur: drs. L. <strong>de</strong> Klerk (C.M. Kan-Instituut <strong>voor</strong><br />
on<strong>de</strong>rwijs in <strong>de</strong> Ruimtelijke Wet<strong>en</strong>schapp<strong>en</strong>, Af<strong>de</strong>ling Sociale Geografie,<br />
Universiteit van Amsterdam)<br />
• Gezicht op D<strong>en</strong> Haag. E<strong>en</strong> essay over ‘het culturele criterium’ van het landschap.<br />
E<strong>en</strong> bijdrage vanuit het ontwerpersperspectief, auteurs: ir. D. Sijmons <strong>en</strong> F. Fed<strong>de</strong>s<br />
(H+N+S Landschapsarchitect<strong>en</strong>)<br />
Studies t<strong>en</strong> behoeve van het VROM-raadsadvies ‘Mobiliteit met beleid’<br />
(2000) (Achtergrondstudie 007)
VROM-<strong>Raad</strong><br />
Koningin Julianaplein 2<br />
Postbus 30949 - ipc 105<br />
2500 GX D<strong>en</strong> Haag<br />
telefoon (070) 339 15 05<br />
fax (070) 339 19 70<br />
e-mail: vromraad@vromraad.cs.minvrom.nl<br />
website: www.vromraad.nl<br />
Colofon<br />
<strong>Jaarverslag</strong> 2000<br />
Overname van tekst<strong>en</strong> is uitsluit<strong>en</strong>d toegestaan on<strong>de</strong>r bronvermelding<br />
Vormgeving<br />
Drupste<strong>en</strong> + Straathof, D<strong>en</strong> Haag<br />
Drukwerk<br />
Opmeer / De Bink / TDS v.o.f.<br />
isbn 90-75445-76-8