Een administratieve kostenschatting van de Belgische en de ...

handhavingsregime. Het standaardkostenmodel maakt een schatting van de kosten
van de overheidshandelingen in de boeteprocedure mogelijk 6 . De administratieve
kosten van een verkeersboete bestaan uit de opsporings-, de procedure- en de
uitvoeringskosten. Elke handeling neemt tijd in beslag waarvoor de overheid een loon
moet betalen en waarvoor faciliteiten ter beschikking moeten worden gesteld. De
tijdsbestedingkosten worden gevormd door de tijd van de handeling vermenigvuldigd
met het uurtarief van degene die de handeling uitvoert. Daarnaast zijn er de out-of-
pocketkosten, de uitgaven om de handeling te kunnen uitvoeren, zoals de kosten van
verzending. De tijdsbestedingkosten en de out-of-pocketkosten vormen samen de
prijscomponent P. Het aantal handelingen op jaarbasis vormt de
hoeveelheidcomponent Q. De administratieve kosten van een sanctioneringfase
worden gevormd door het product van P en Q in die fase. De totale administratieve
kosten van een verkeersboete bestaan uit de som van de administratieve kosten van
elke fase van de verkeersboete.
De kostenberekening van de verkeersboete gebeurt aan de hand van de ‘quick scan’-
analyse 7 . Met deze methode wordt de orde van grootte van de administratieve
kosten geschat. Zo kunnen bij onvolledige informatie toch parameters worden
geschat waardoor een administratieve kostenberekening mogelijk wordt. De
Belgische gegevens zijn verzameld aan de hand van werklastmetingen en interviews.
De gegevensverzameling gebeurde voor 31 maart 2006 waardoor de administratieve
kosten van nieuwe onmiddellijke inning procedure niet kunnen worden geschat 8 .
Waar het mogelijk was, werden bij de dataverzameling officiële documenten
gebruikt. Voor de ontbrekende gegevens werd beroep gedaan op de
handhavingsdiensten 9 . 6 politiediensten van het ressort Gent, de parketten van het
ressort Gent en Hasselt en de politierechtbank van Genk verleenden hun
medewerking. Elke dienst werd gevraagd om de procedurehandelingen te beschrijven
en de proceduretijd per fase te schatten 10 . De diensten hielden vaak noch de
handelingen, noch het aantal procedures bij, zodat dit gebrek aan systematische
6 Het standaardkostenmodel is in Nederland ontwikkeld. De Belgische kenniscel Wetsmatiging gebruikt het
om de administratieve lasten van de Vlaamse wet- en regelgeving te meten; In dit onderzoek worden de
zogenaamde beheerskosten omschreven. De benaming van deze kosten als administratieve kosten in dit
onderzoek vloeit voort uit de definitie van de kosten als administratieve kosten in het vorige rapport;
Kenniscel Wetsmatiging, Meten om te weten, Leidraad voor het meten van administratieve lasten, tweede
herwerkte versie van januari 2006, p 9.
7 Dit stappenplan is opgebouwd op basis van de beschikbare gegevens en stemt niet volledig overeen met
het theoretische stappenmodel zoals terug te vinden bij de Belgische Kenniscel Wetsmatiging, o.c., 2006,
p 30.
8 De procedure en de bedenkingen op basis van de theoretische analyse komen wel aan bod. Hoewel het
te vroeg is om de gevolgen van de verandering juist in te schatten, wordt wel een indicatie gegeven van
mogelijke resultaten van de aanpassing van de procedure.
9 Hierdoor zijn de resultaten van het onderzoek afhankelijk van hun bereidheid tot medewerking.
10 Het doel van de ‘quick scan’-analyse is om op basis van een rondvraag een beeld te krijgen van een
goed georganiseerde handhavingsprocedure. Daarom werd er beslist om geen steekproef van de diensten
te trekken, maar te werken met diensten waarvoor er reeds enige data beschikbaar was.
Steunpunt Verkeersveiligheid 8 RA-2006-102