Een administratieve kostenschatting van de Belgische en de ...

de zekerheidsstelling en de inschrijving in het strafregister ondermijnen weliswaar de
positie van de overtreder, maar garanderen wel de effectiviteit ervan. Als
tegengewicht voor dit verlies aan waarborgen voerde de regering andere waarborgen
in die de snelheid en de effectiviteit van de het bevel tot betaling uithollen.
De vastgestelde termijnen zijn langer dan de strafrechtelijke. Het bevel tot betaling
gaat uit van de procureur des Konings, zodat de gerechtelijke diensten steeds
betrokken worden in de procedure 116 . Bovendien belast het bevel tot betaling de
procureurs door de hogere sancties en de zwaardere vervolgingsprocedures. De
procureur des Konings moet oordelen of de materialiteit van de feiten en de identiteit
van de overtreder worden betwist. De inschrijving van de sanctie in het strafregister
vergt de gepaste terughoudendheid hierbij 117 . Ten slotte kan de overtreder een
verweerschrift bij de procureur indienen. Naast de verhoging van de werklast wordt
het Openbaar Ministerie voor een groot deel buitenspel gezet. In de plaats van de
beoordelingsbevoegdheid van de procureur des Konings moet hij verplicht het bevel
tot betaling opleggen waarbij de verhouding tussen het bevel tot betaling en de
onmiddellijke inning geenszins duidelijk is. Wat de conformiteit van het bevel tot
betaling aan de art 10 en 11 van de Grondwet betreft kan de ongelijkheid tussen de
sancties aanleiding een schending van de grondwettelijke bepalingen inhouden.
De verhoging van de effectiviteit van de huidige regeling door het gebruik van het
bevel tot betaling is niet bewezen. Bovendien verbetert het bevel tot betaling de
positie van de overtreder niet. Het was dan ook de juiste beslissing van de Belgische
regering om de sanctie niet in werking te laten treden.
1.1.2 Verzameling van tijd- en tariefparameters
Nu de Belgische sanctioneringsprocedures zijn verduidelijkt, worden de
administratieve kosten hiervan geschat. Om een kostenraming van deze procedures
te kunnen opstellen, worden de handelingen en de tijd die deze in beslag nemen in
kaart gebracht. Er wordt op basis van de gehouden interviews een lijst opgesteld van
de handelingen die voor de verwerking van een vastgestelde verkeersovertreding
worden gesteld. De handelingen worden per fase samengebracht zodat ook de
kosten per fase kunnen worden geschat. Wegens gebrek aan verdere gegevens
wordt voor de kosten alleen rekening gehouden met de loonkosten van de betrokken
diensten. Verder wordt er ook rekening gehouden met de brieven en de enveloppen,
niet met de inkt en andere overhead.
116 Amendementen, Parl.st.kamer, 2002-2003, nr.1915/5, p 28.
117 Deze terughoudendheid kan in conflict komen met de door het artikel opgedragen verplichting de
sanctie toe te passen.
Steunpunt Verkeersveiligheid 36 RA-2006-102