Een administratieve kostenschatting van de Belgische en de ...

sanctionering te verduidelijken. Na de beschrijving van de procedure wordt deze
geëvalueerd vanuit strafrechtelijk oogpunt. De conformiteit met de rechtsstatelijke
beginselen laat een gevolgtrekking over de wenselijkheid van dit
handhavingsinstrument toe. De procedurele aspecten daarentegen maken een
inschatting van de verwachte effectiviteit van het bevel tot betaling mogelijk.
Het begrip en de ratio legis
In de Memorie van Toelichting wordt het bevel tot betaling gedefinieerd als ‘een
nieuwe sui generis procedure voor de sanctionering van bepaalde
verkeersinbreuken 45 ’ die ‘het midden houdt tussen een zuiver administratief
sanctioneringsysteem en het klassieke penale afhandelingsysteem’ 46 . Het is een
nieuwe procedure die van het gemene strafrecht afwijkt, maar waarbij de
gesanctioneerde feiten zonder meer strafbaar blijven 47 . Ondanks dat de regering
geen volledige bestuurlijke procedure nastreeft, voelt ze zich vanuit
efficiëntieoverwegingen genoodzaakt om in de bestaande strafrechtelijke procedure
bestuurlijke elementen te introduceren. In de Memorie van Toelichting wordt erop
gewezen dat de sanctioneringsprocedure van overtredingen die een aanzienlijke
hoeveelheid van het werk van de parketten vertegenwoordigen moet worden
vereenvoudigd 48 . Het hogere handhavingsniveau veronderstelt overleg en een
gerichte aanpak van de vastgestelde overtredingen. Zo zouden de onmiddellijke
inning op grond van art 65 Wegverkeerswet en het voorstel tot verval van de
strafvordering niet voldoen omdat deze aanbiedingen vaak niet worden opgevolgd.
Dit leidt volgens de regering tot een groot aantal rechtstreekse dagvaardingen voor
de politierechtbank 49 . Het tweede motief voor de invoering van een alternatieve
procedure is de onzekerheid bij een gerechtelijke procedure. Volgens de indieners
van het wetsontwerp demotiveert de onzekere uitkomst voor de rechtbank de
handhavingsdiensten 50 .
45 Memorie van Toelichting, Parl.St.Kamer, 2001-2002, nr.1915/1, p 17, 20.
46 Memorie van Toelichting, Parl.St.Kamer, 2001-2002, nr.1915/1, p 19.
47 Van Daele D., De afhandeling van verkeersstrafzaken na de wet van 7 februari 2003. Een analyse van
de procedure houdende het bevel tot betaling in het licht van de Nederlandse Wet-Mulder, T. Strafr, 2003,
p 167.
48 Memorie van Toelichting, Parl.St.Kamer, 2001-2002, nr.1915/1, p 17; Evocatieprocedure, verslag
namens de commissie voor financiën en voor de economische aangelegenheden uitgebracht door de heer
Ramoudt en mevrouw Kestelyn-Sierens, Hand.Senaat, 2002-2003, 23 januari 2003, p 3.
49 Evocatieprocedure, verslag namens de commissie voor financiën en voor de economische
aangelegenheden uitgebracht door de heer Ramoudt en mevrouw Kestelyn-Sierens, Hand.Senaat, 2002-
2003, 23 januari 2003, p 4.
Memorie van Toelichting, Parl.St.Kamer, 2001-2002, nr.1915/1, p 17-18.
50 Memorie van Toelichting, Parl.St.Kamer, 2001-2002, nr.1915/1, p 18.
Steunpunt Verkeersveiligheid 19 RA-2006-102