Rechtsbescherming tegenover de overheid bij de Raad voor - Foyer

G. DEBERSAQUES en Fr. DE BOCK, Rechtsbescherming tegenover de overheid bij de Raad voor Vreemdelingenbetwistingen
rechtsbedeling gemeen zijn. Legt het Gerechtelijk Wetboek wegens de niet-nakoming van
een of andere vorm de nietigheid op van sommige procedureakten, dan is de Raad van
State noch de Raad voor Vreemdelingenbetwistingen hierdoor gebonden. Zo kunnen de
bepalingen van het Gerechtelijk Wetboek (artt. 48-57 Ger.W.) in verband met de termijn
niet dienstig worden ingeroepen voor beroepen bij de Raad 108 . Dit betekent onder meer
dat artikel 53bis Ger.W. geen toepassing vindt noch dat de beroepstermijn wordt
verlengd tijdens de gerechtelijke vakantie aangezien artikel 50 Ger.W. niet van
toepassing is op de rechtspleging voor de Raad 109 . Het administratief rechtscollege
neemt de beslissing welke hem is ingegeven door de toepasselijke wetgeving, de
toepasselijke procedurereglementen of door de algemene beginselen waarop het
administratief contentieux steunt 110 .
Benevens de toepassing van het voornoemde beginsel, blijkt uit de wetsgenese
onmiskenbaar dat het de uitdrukkelijke wil van de wetgever is dat de procedure die geldt
voor de Raad zo veel als mogelijk aansluit bij die welke geldt voor de Raad van State,
afdeling bestuursrechtspraak. Dit strekt niet alleen tot voordeel van de rechtspractici –
de procedure die geldt voor de Raad van State geldt als een vorm van gemeenrechtelijke
procedure - maar bovendien dit tot voordeel dat voor de interpretatie van de
verschillende begrippen en rechtsfiguren kan worden teruggegrepen naar die van de
Raad van State – die overigens de cassatierechter is voor de Raad voor
Vreemdelingenbetwistingen 111 .
Algemeen mag worden geconcludeerd dat bij interpretatie van de gehanteerde
begrippen, alsook indien zowel de wet als het PR RvV het stilzwijgen bewaren, beroep zal
worden gedaan op de interpretatie die de Raad van State geeft aan gelijke of
gelijkaardige begrippen uit zijn procedureregeling 112 . Dit maakt dat de gecoördineerde
wetten op de Raad van State en de door vaste rechtspraak van de Raad van State
vastgestelde interpretatie ervan als het gemeen recht zullen functioneren voor wat de
procedureregeling voor de Raad voor Vreemdelingenbetwistingen betreft 113 .
2. De inquisitoriale aard van de rechtspleging
27. Zoals is uiteengezet in de memorie van toelichting bij het ontwerp dat de wet van 15
september 2006 is geworden 114 , is - net als de rechtspleging voor de Raad van State 115
108
Zie b.v R.v.St., Paulus, nr. 3.479, 11 juni 1954 (voor de berekening van termijnen is art. 1033 van
het Wetboek van Burgerlijke Rechtspleging, thans art. 53 Ger.W. niet van toepassing voor de
administratieve rechtscolleges, tenzij de bepalingen tot regeling van de administratieve procedure
daarnaar verwijzen).
109
Zie in dezelfde zin wat de Raad van State betreft, G. DEBERSAQUES en J. BAERT, o.c. p. 365, noot
1758 en de aldaar aangehaalde rechtspraak.
110
Zie o.m. op dezelfde wijze wat de Raad van State betreft, R.v.St., Deroep, nr. 16.361, 9 april 1974 en
het verslag aan de Regent dat aan het Procedurereglement voorafgaat (B.S., 23-24 augustus 1948,
6822; MAST, A., DUJARDIN, J., VAN DAMME, M. en VANDE LANOTTE, J., o.c., p. 1107, nr. 1042;
LAMBRECHTS, W., o.c., 238.
111
De Memorie van toelichting stelt inzonderheid dat het de “uitdrukkelijke wil is van de regering dat de
procedure die geldt voor de Raad voor Vreemdelingenbetwistingen zoveel als mogelijk aansluit bij die
welke geldt voor de Raad van State. […] De procedure die geldt voor de Raad van State geldt als een
vorm van gemeenrechtelijke procedure [en] heeft bovendien als voordeel dat voor de interpretatie van
de verschillende begrippen en rechtsfiguren kan worden teruggegrepen naar die van de Raad van State”:
Wetsontwerp tot hervorming van de Raad van State en tot oprichting van een Raad voor
Vreemdelingenbetwistingen, Memorie van toelichting, Parl. St. Kamer 2005-2006, nr. 2479/001, 116.
112
Wetsontwerp tot hervorming van de Raad van State en tot oprichting van een Raad voor
Vreemdelingenbetwistingen, Memorie van toelichting, Parl. St. Kamer 2005-2006, nr. 2479/001, 91
113
Ibid., 92. Met toepassing van het voorgaande wordt bijvoorbeeld het begrip “middel” uit artikel 39/69,
§ 1, tweede lid, 4°, Vr.W. geïnterpreteerd in de zin van artikel 2 van het Besluit van de Regent van
23augustus 1948 tot regeling van de afdeling bestuursrechtspraak voor de Raad van State
114
Wetsontwerp tot hervorming van de Raad van State en tot oprichting van een Raad voor
Vreemdelingenbetwistingen, Memorie van toelichting, Parl. St. Kamer 2005-2006, nr. 2479/001, 117.
21