Rechtsbescherming tegenover de overheid bij de Raad voor - Foyer

G. DEBERSAQUES en Fr. DE BOCK, Rechtsbescherming tegenover de overheid bij de Raad voor Vreemdelingenbetwistingen
de staatlozen 47 . Zo belet b.v. de (rechtsgeldige) weigering van de erkenning van de
hoedanigheid van vluchteling door de Commissaris-generaal voor de vluchtelingen en de
staatlozen bij gebrek aan medewerking in toepassing van artikel 57/10 Vr.W. niet dat de
Raad de voorliggende gegevens kan beoordelen 48 .
De omstandigheid dat het beroep in zijn geheel aanhangig is bij de Raad enerzijds en de
omstandigheid dat de Commissaris-generaal voor de vluchtelingen en de staatlozen
verplicht is om (ambtshalve) na te gaan is of de asielaanvrager al dan niet in aanmerking
komt om de status van subsidiaire bescherming te verkrijgen anderzijds, impliceert o.i.
dat een jurisdictioneel beroep tegen deze beslissing van de Commissaris-generaal voor
de vluchtelingen en de staatlozen de asielaanvraag in de ruime betekenis - dit wil zeggen
zowel in verband met de status van vluchteling als in verband met de status van
subsidiaire bescherming – aanhangig maakt bij de Raad. Deze asielaanvraag is niet
splitsbaar, zodat een beroep dat zich beperkt tot de weigering tot toekenning van de
status van vluchteling (terwijl de status van subsidiaire rechtsbescherming werd
toegekend) niet ontvankelijk is. De Raad is geadiëerd door het beroep voor de
asielaanvraag in haar geheel, wat betekent dat de Raad zich – uiteraard binnen de
grenzen van het verzoekschrift en de daarin uiteengezette middelen en feiten – moet
uitspreken over de vraag of de Commissaris-generaal voor de vluchtelingen en de
staatlozen bij het toekennen van een subsidiaire beschermingsstatus de feiten juist heeft
gekwalificeerd en beoordeeld. Is de Raad van mening dat dit niet het geval is, dan kan
hij beslissen de subsidiaire beschermingsstatus aan de verzoeker te ontnemen en niet
toe te kennen 49 . Dit is o.i. geen zaak van ambtshalve aanvoeren van middelen, maar het
louter gevolg van de devolutieve kracht van het beroep dat betrekking heeft op een
asielaanvraag en een beslissing die uitspraak doet over beide statuten.
14. De omstandigheid dat het beroep een devolutief karakter heeft, betekent niet dat de
Raad het gehele onderzoek opnieuw overdoet. De Raad onderwerpt het geschil – binnen
de aangevoerde middelen en de desnoods ambtshalve aan te voeren middelen - in zijn
geheel aan een nieuw onderzoek dat gesteund is op het rechtsplegingdossier (d.i. het
administratief dossier waarop de Commissaris-generaal voor de vluchtelingen en de
staatlozen zich heeft gesteund om tot zijn beslissing te komen) te samen met de
procedurestukken ( het verzoekschrift en de erbij gevoegde bijlagen, de nota van de
verwerende partij,..), 50 , de “nieuwe gegevens” in de zin van art. 39/76, § 1, Vr.W., de
antwoorden door de partijen op de ondervraging ter terechtzitting indien deze
noodzakelijk was (art. 14, derde lid, PR RvV),… Bovendien staat o.i. het feit dat de Raad
geen onderzoeksbevoegdheid heeft – en dus geen onderzoeksdaden zoals horen van
getuigen, plaatsbezoeken, ambtelijke verzoeken tot informatie-inwinning bij andere dan
partijen, …. kan stellen – er niet aan de weg dat de feitelijke elementen die de partijen
aanbrengen, door de rechter getoetst kunnen worden aan bronnen van algemene
bekendheid 51 : de Raad voor Vreemdelingenbetwistingen blijft o.i. binnen de perken van
zijn bevoegdheid wanneer hij vaststelt dat de feiten waarop de verzoeker zich beroept
geen steun vinden in deze bronnen 52 .
47 Wetsontwerp tot hervorming van de Raad van State en tot oprichting van een Raad voor
Vreemdelingenbetwistingen, Memorie van toelichting, Parl. St. Kamer 2005-2006, nr. 2479/001, 95.
48 In die zin Vaste Beroepscommissie, nr. 06-4601/W12.437, 16 maart 2007.
49 Wetsontwerp tot hervorming van de Raad van State en tot oprichting van een Raad voor
Vreemdelingenbetwistingen, Memorie van toelichting, Parl. St. Kamer 2005-2006, nr. 2479/001, 18.
50 Ibid., 96.
51 Vaste rechtspraak van de Raad van State inzake de Vaste Beroepscommissie voor Vluchtelingen die
stelt dat een rechter zijn beslissing steeds kan steunen op inlichtingen vervat in voor iedereen
toegankelijke informatie zonder deze vooraf bij het dossier te moeten voegen (zie b.v. R.v.St., nr.
171.464, 23 mei 2007.; R.v.St., nr. 132.008, 3 juni 2004; R.v.St., nr. 120.724, 18 juni 2003; R.v.St.,
nr. 89471, 31 augustus 2000).
52 Vergelijk het met de rechter die zijn beslissing ook mag steunen op niet-gepubliceerde rechtspraak
(die is immers in het openbaar uitgesproken) en op wettelijke en reglementaire bepalingen die niet in het
debat waren (doch die overeenkomstig artikel 190 G.W. regelmatig bekend zijn gemaakt) : het recht
10