Deelrapport trendanalyse domein Veiligheid - Nationaal Archief

More documents

Recommendations

Info

Concept rapport <strong>Veiligheid</strong> – februari 2011 0 B C 2001 A Emotionalisering A Verzakelijking A Trend: Afname van de crisistolerantie A Trend: Opkomst denken in veiligheidsregio’s A Hotspot: Vuurwerkramp Enschede ! In de Nieuwjaarsnacht 2000A2001 werd Volendam opgeschrikt door een korte, felle brand waarbij veertien doden en vele tientallen gewonden vielen. Café Het Hemeltje was vlak na middernacht volgelopen met bezoekers: er waren zo’n driehonderd mensen aanwezig, voornamelijk tussen de 13 en 25 jaar. In vrijwel het hele café was aan het plafond kerstversiering opgehangen, die onder meer bestond uit (inmiddels volledig uitgedroogde) kersttakken. Om half één stak een bezoeker meerdere sterretjes tegelijk aan, waardoor een steekvlam ontstond. De kerstversiering vatte vlam, waarna het vuur zich razendsnel over de gehele ruimte verspreidde. Takken vielen naar beneden, waardoor paniek ontstond. In het gedrang om naar buiten te komen, vielen één dode en vele gewonden. Twee anderen kwamen door verstikking om het leven, nog eens elf jongeren overleden als gevolg van brandwonden in combinatie met een inhalatietrauma. Ruim tweehonderd gewonden moesten in het ziekenhuis worden opgenomen, waarvan 112 op intensive care afdelingen. Direct na de brand stelde het kabinet de commissieAAlders in, met als taak de toedracht en de afwikkeling van de brand te onderzoeken en een aanzet te formuleren tot een actieprogramma voor brandveiligheid. De commissie kwam tot de conclusie dat er met het stelsel regels aangaande brandveiligheid an sich weinig mis was. Net als bij de vuurwerkramp in Enschede bleken echter ook in Volendam de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving gebrekkig te zijn geweest. Het café was slechts berekend op zo’n tachtig bezoekers, maar op het moment van de brand waren het er bijna vier keer zoveel. Bovendien was de kerstversiering brandgevaarlijk en hing deze te laag, waren blusmiddelen onvoldoende bereikbaar en waren er onvoldoende nooduitgangen, die bovendien niet in orde waren. [Eindrapport: 376A393] Mede door de grote mediaAaandacht leidde de cafébrand tot een omslag in het denken over brandveiligheid. De roep om strengere handhaving van het overheidsbeleid, die na de vuurwerkramp al te horen was, werd nog sterker. Vergunningverleners namen het zekere voor het onzekere en neigden naar het strikt naar de letter toepassen van de regels. Dit sloeg in sommige gevallen door, wanneer zelfs minieme risico’s niet langer werden getolereerd. Zo moesten kerken het aantal bezoekers tijdens kerstnachtdiensten drastisch reduceren en mochten kleuterscholen niet langer ‘brandgevaarlijke’ tekeningen ophangen. Creatieve, gelijkwaardige oplossingen werden veelal niet benut. [Hagen, Witloks en Jong: 752A753]. Door de Vuurwerkramp en de cafébrand wordt duidelijk dat er ook op het terrein van rampenbestrijding nog veel te verbeteren viel. Hoewel in Volendam de hulpverlening aan de slachtoffers snel op gang kwam, verliep deze niet optimaal. Na een half uur werd al door ongeveer negentig brandweerlieden hulp verleend, maar het ontbrak aan operationele leiding. De communicatie ter plaatse verliep weliswaar redelijk, maar gedurende de eerste uren was van coördinatie geen sprake. Ambtenaren en hulpverleners bleken vrijwel onbekend te zijn met het rampenplan, dat door de 122
Concept rapport <strong>Veiligheid</strong> – februari 2011 burgemeester overigens niet in werking werd gezet, en er moest flink geïmproviseerd worden. [Eindrapport: 263A270] De ervaringen van Enschede en Volendam leidden mede tot de Wet kwaliteitsbevordering rampenbestrijding (Wkr) die in 2004 in werking trad. Deze wet beoogt onder meer het risicobewustzijn bij burgers, bedrijven, bestuur en hulpverleners te verhogen en rampenplannen actueel, haalbaar en van voldoende kwaliteit te houden. [Van Zanten en Helsloot: 140A141] Het Openbaar Ministerie vervolgde de eigenaar van Het Hemeltje voor brandA en dood door schuld en het veroorzaken van zwaar lichamelijk letsel. De rechtbank veroordeelde hem tot 240 uur werkstraf en twaalf maanden voorwaardelijk en verbood hem bovendien om gedurende twee jaar zijn beroep als horecaondernemer uit te oefenen. Het OM, dat zestien maanden cel had geëist, ging aanvankelijk in hoger beroep, maar trok dat weer in nadat de ondernemer een schikking sloot met de slachtoffers van de brand en de gemeente EdamAVolendam. A Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties A Ministerie van Justitie A Ministerie van VROM A Ministerie van VWS A Commissie Onderzoek Cafébrand Nieuwjaarsnacht (“CommissieAAlders”) A Gemeente EdamAVolendam A Inspectie Brandweerzorg en Rampenbestrijding A Inspectie voor de Gezondheidszorg A Keuringsdienst van Waren A Openbaar Ministerie A Rechtbank van Haarlem "" A Eindrapport Commissie onderzoek cafébrand Nieuwjaarsnacht 2001 (Commissie Onderzoek Cafébrand, z.p. 2001) A Hagen, R.R., L. Witloks en W. Jong, ‘Praktijkvisie brandpreventie en regelgeving: Over de relatie tussen de ontwikkeling van de brandveiligheidsregelgeving en de werkwijze van de brandweer’ in: I. Helsloot, E.R. Muller en J.D. Berghuijs (ed.), Brandweer. Studies over organisatie, functioneren en omgeving (Deventer 2007) 749A767. A Lochem, P.J.P.M van, ‘Van brandweerzorg naar rampenbestrijding: ontwikkeling van het brandweerbestel van 1940A2006’ in: I. Helsloot, E.R. Muller en J.D. Berghuijs (ed.), Brandweer. Studies over organisatie, functioneren en omgeving (Deventer 2007) 47A89. A Tiggeloven, Hilken, ‘Met de poten in bluswater en tranen. Het NOSAJournaal en de branden in Amsterdam (1977) en Volendam (2001)’, Tijdschrift voor Mediageschiedenis 8 (2005) 95A110. A Zanten, P.J. van, en I. Helsloot, ‘De brandweer als spil van de rampenbestrijding’ in: I. Helsloot, E.R. Muller en J.D. Berghuijs (ed.), Brandweer. Studies over organisatie, functioneren en omgeving (Deventer 2007) 131A168. 123
Page 1 and 2:
DOMEIN (ZORG VOOR) VEILIGHEID NATIO
Page 3 and 4:
Concept rapport Veiligheid - februa
Page 5 and 6:
Page 7 and 8:
Page 9 and 10:
Page 11 and 12:
Page 13 and 14:
Page 15 and 16:
Page 17 and 18:
Page 19 and 20:
Page 21 and 22:
Page 23 and 24:
Page 25 and 26:
Page 27 and 28:
Page 29 and 30:
Page 31 and 32:
Page 33 and 34:
Page 35 and 36:
Page 37 and 38:
Page 39 and 40:
Page 41 and 42:
Page 43 and 44:
Page 45 and 46:
Page 47 and 48:
Page 49 and 50:
Page 51 and 52:
Page 53 and 54:
Page 55 and 56:
Page 57 and 58:
Page 59 and 60:
Page 61 and 62:
Page 63 and 64:
Page 65 and 66:
Page 67 and 68:
Page 69 and 70:
Page 71 and 72: Concept rapport Veiligheid - februa
Page 121: Concept rapport Veiligheid - februa
show all

Deelrapport trendanalyse domein Veiligheid - Nationaal Archief

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?