Raamwerk of Kooi - Genootschap voor Risicomanagement

Volgens de handreiking “duale begroting” van het ministerie van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijkrelaties [BZK, 2002] zijn er voor Provincies twee methoden om met een
paragraaf om te gaan:
1. In de begroting worden in de paragraaf weerstandsvermogen de beleidskaders
vastgesteld en vervolgens de uitvoering hiervan weergegeven;
2. Vaststelling van een afzonderlijk beleidsnota voor de beleidskaders. In de paragraaf
weerstandsvermogen worden de relevante ontwikkelingen, de voortgang van de
beleidsuitvoering behandeld en de vraag gesteld, of de inhoud van het beleid nog
steeds van toepassing is.
Het is volgens het Ministerie van BZK [2002] niet voldoende om in de paragraaf
weerstandsvermogen jaarlijks de risico’s en de aanwezige capaciteit op te nemen. Het
is van belang dat er ook iets met de risico’s gebeurt. Een interprovinciale benchmark
van de weerstandsparagraaf [Bosman, 2008] laat zien dat de focus in genoemde
paragraaf ligt op (het berekenen van) het beschrijven van financiële risico´s. Volgens
Segers 12 [2008] zijn Provincies vrij om zelf invulling te geven aan de
weerstandsparagraaf. Aangezien de risico’s in de risicoparagraaf niet kwantificeerbare
risico’s betreffen, is het lastig om een minimumnorm voor de noodzakelijk geachte
weerstandscapaciteit te bepalen.
Een interprovinciale vergelijking 13 toont aan dat, vanaf de begroting voor het jaar
2005, de Provincies in toenemende mate over gegaan zijn tot het in kwantitatieve
grootheden afzetten van de weerstandscapaciteit tegen de gesignaleerde risico’s. Bij
de begroting voor 2009 hebben alle Provincies kwantitatieve gegevens over hun
risico’s vermeld, waarbij zich echter verschillen in de mate van gedetailleerd voordoen
(variërend van kwantitatieve aanduidingen over vrijwel alle genoemde risico’s tot
gegevens over slechts enkele risico’s; soms is alleen een totaalbedrag vermeld). Als
gekeken wordt naar de mate waarin de Provincies zelf conclusies trekken over hun
weerstandscapaciteit in relatie tot hun risico’s, blijkt dat alle Provincies zich uitspreken
over de toereikendheid van hun weerstandsvermogen. De Provincies achten hun
weerstandsvermogen toereikend of (ruim) voldoende.
Het BBV geeft nergens de richting voor criteria van een nota Weerstandsvermogen.
Provincies dienen de risico’s en de capaciteit zelf in kaart te brengen en te beoordelen.
12 William Segers, Hoofd Inspectie Financiën Lokale en provinciale Overheden, ministerie BZK, 24 juni 2008.
13 De Provinciale Financiën 2009, een interprovinciale vergelijking. Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, 11
mei 2009.
26