Raamwerk of Kooi - Genootschap voor Risicomanagement

onderzoeken. De rekenkamer houdt zich bezig met onderzoek naar de doelmatigheid,
doeltreffendheid en de rechtmatigheid van het gevoerde bestuur.
Belangrijke verandering bij de invoering van de Wet Dualisering Provinciebestuur is dat
GS hun eigen bestuur dienen te controleren. Dit is vastgelegd in artikel 217a. Het
betreft het reguliere onderzoek naar doelmatigheid en doeltreffendheid van hun
bestuur. Doelmatigheid heeft betrekking op de vraag of de uitvoering van beleid
efficiënt heeft plaats gevonden, of met beschikbare middelen zoveel mogelijk resultaat
geboekt is. De vraag die bij doeltreffendheidonderzoek gesteld moet worden: in
hoeverre zijn de gewenste doelen en resultaten van beleid bereikt.
Provinciewet.
In de Provinciewet wordt het bestuur van de Provincies geregeld. Conform artikel 212
van de Provinciewet stellen Provinciale Staten bij verordening de uitgangspunten voor
het financiële beleid, alsmede voor het financiële beheer en voor de inrichting van de
financiële organisatie vast. De verordening waarborgt dat aan de eisen van
rechtmatigheid, verantwoording en controle wordt voldaan. De wet is in 1992 herzien,
houdende nieuwe bepalingen met betrekking tot Provincies.
Besluit Begroting en Verantwoording gemeenten en Provincies (BBV).
De Provinciewet schrijft voor dat elke Provincie jaarlijks begrotings- en
verantwoordingsstukken moet opstellen. Het Besluit begroting en verantwoording
Provincies en gemeenten (BBV) bevat de regelgeving daarvoor.
Het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BzK) heeft met de
introductie van het voorschrift van een weerstandsparagraaf een pioniersrol vervuld.
BZK heeft geleerd van de oppervlakkige toepassing van dat voorschrift
(Comptabiliteitsvoorschriften 1995) in de praktijk en met het nieuwe artikel 11 in het
BBV 10 de benadering aangescherpt door voor te schrijven dat de beschikbare
weerstandscapaciteit en het uitstaande risico, dus de benodigde weerstandscapaciteit,
moet worden berekend. Volgens het BBV 11 moet de weerstandsparagraaf tenminste de
volgende elementen omvatten:
a) Een inventarisatie van de weerstandscapaciteit, zijnde de middelen en
mogelijkheden waarover een gemeente beschikt of kan beschikken om niet
begrote kosten te dekken.
b) Een inventarisatie van de risico’s, waarvoor geen maatregelen zijn getroffen en
die van materiële betekenis kunnen zijn in relatie tot de financiële positie.
c) Het beleid omtrent de weerstandscapaciteit en de risico’s en de realisatie
daarvan.
10 Besluit Begroting en verantwoording Provincies en gemeenten, 17 januari 2003.
11 Besluit Begroting en verantwoording Provincies en gemeenten, 17 januari 2003, artikel 11, lid 2
25