Raamwerk of Kooi - Genootschap voor Risicomanagement

op scherp gezet door de verkoop van de productie- en leveringsbedrijven van hun
energiebedrijven.
3. Decentralisatiediscussies
Het zijn roerige tijden voor de Provincies. In bestuurlijk Nederland leven vele
verwachtingen, ambities, frustraties en is er zelfs gelatenheid over de Provincies. Zo
speelde in 2006 de politieke discussie over de vorming van één randstadprovincie
[Remkes, 2006]. Open of gesloten huishouding 5 , gemeentelijke opschaling, decentralisatie
van taken met Rijk en gemeenten, discussie over de rijkdom van Provincies, enz. Tal van
rapporten van commissies [Mans 6 , Oosting 7 , Lodders 8 en De Hondt 9 ] gaan in op de
bestuurlijke ontwikkelingen in Nederland. Wie deze rapporten leest en op zich in laat
werken, komt tot de conclusie dat de veranderingen in de komende 5-7 jaar zeer groot
kunnen zijn, waarvan overheveling van taken en verantwoordelijkheden een belangrijk
deel uitmaken. Flexibel in kunnen spelen op veranderingen en het tijdig beoordelen van
consequenties van risico’s en kansen is daarbij van groot belang.
4. Veranderde wetgeving
Er zijn een aantal wetten en besluiten (besluiten bevatten regels die een uitwerking van
een wet zijn) die impact hebben op het managen van risico’s bij Provincies. Door wetten
en regels te stellen, worden risicovolle activiteiten van Provincie beperkt of verboden.
Wet Dualisering
Van de overheidsorganisaties wordt in toenemende mate gevraagd dat zij
verantwoording afleggen over de vraag of zij de goede dingen (doeltreffendheid), of zij
de dingen goed doen (doelmatigheid) en of zij daarbij voldoen aan wet- en regelgeving
(rechtmatigheid). Dit betekent dat het, ook voor de Provincie, van groot belang is
inzicht te hebben in het eigen handelen. Provinciale Staten (PS) en het College van
Gedeputeerde Staten (GS) hebben ieder een eigen rol bij het verkrijgen van dit inzicht.
Analoog aan de dualisering bij de gemeenten, werd daarna ook het Provinciebestuur
veranderd. In maart 2003 werd de Wet Dualisering Provinciebestuur ingevoerd. De
kern bij dualisering is de scheiding tussen vertegenwoordigende en bestuurlijke
verantwoordelijkheden. Daarnaast schrijft de wet Dualisering Provinciebestuur dat het
gevoerde beleid gecontroleerd moet worden en verplicht de Provincies daartoe een
onafhankelijke rekenkamer in te voeren. De provinciale rekenkamer moet zich vooral
met doelmatigheidsonderzoek bezighouden en mag alle provinciale documenten
5 Een open huishouding betekent dat een Provincie alle relevante opgaven in de regio kan oppakken. Bij een gesloten
huishouding, worden enkel wettelijk voorgeschreven taken ingevuld.
6 ‘De tijd is rijp’, commissie Mans, 10 juli 2008.
7 ‘Van specifiek naar generiek’, commissie Oosting, 8 oktober 2007.
8 ‘Ruimte, regie en rekenschap’, commissie Lodders, 17 maart 2008.
9 ‘Vertrouwen en verantwoorden’,’ commissie D’Hondt., 4 juni 2008
24