openen - Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden

Oplegnotitie
Onderwerp: Beleidsuitgangspunten en tolerantiegrenzen voor de jaarwisseling 2010-2011 / Evalatie
jaarwisseling 2009-2010
Voorgestelde behandelwijze: Planning bespreking:
Ter besluitvorming Veiligheidsdirectie d.d.: 08-4-2010
Ter informatie DB Veiligheidsregio / HGM d.d.: 28-4-2010
Vertrouwelijk Regionaal College d.d.: 5-7-2010
Samenvatting:
De inzet van de hulpdiensten tijdens afgelopen jaarwisseling werd vooraf intensief afgestemd. Er zijn
werkafspraken gemaakt over de samenwerking, over de handhavingwijze, over informatieuitwisseling
en over inzetcoördinatie en bevelvoering. Daarnaast zijn afspraken gemaakt over de
beleidsuitgangspunten, tolerantiegrenzen en handhavingafspraken van de gemeenten in de
(veiligheids)regio Gelderland-Midden. Dit alles met het doel de jaarwisseling in alle gemeenten in de
regio Gelderland-Midden ongestoord en veilig te laten verlopen.
Beslispunten:
1. Instemmen met de inhoud van het evaluatierapport en de daarin opgenomen conclusies en
aanbevelingen;
2. Instemmen met de voorgestelde beleidsuitgangspunten en tolerantiegrenzen voor de
jaarwisseling 2010-2011. Deze worden na vaststelling opgenomen in het regionale
multidisciplinaire draaiboek .
Advies DB Veiligheidsregio / HGM:
Het DB Veiligheidsregio / HGM adviseert u in te stemmen met het evaluatierapport en de daarin
opgenomen conclusies en aanbevelingen, alsmede de voorgestelde beleidsuitgangspunten en
tolerantiegrenzen voor de jaarwisseling 2010-2011.

VOORSTEL:
REGIONALE BELEIDSUITGANGSPUNTEN EN TOLERANTIEGRENZEN
JAARWISSELING 2010 - 2011.
(Deze worden na vaststelling opgenomen in het regionale multidisciplinaire draaiboek)
1. DOELSTELLING OVERHEIDSOPTREDEN
Het overheidsoptreden is er op gericht om de jaarwisseling 2010 - 2011 in de gemeenten
van de regio Gelderland-Midden ongestoord en veilig te laten plaatsvinden. Om dit te
bereiken dient de openbare orde zoveel mogelijk te worden gehandhaafd en zullen
potentieel onveilige situaties waar mogelijk moeten worden voorkomen.
2. DOELSTELLING BESTUURLIJK OPTREDEN
Het bestuurlijke optreden is er primair op gericht overlast, (geweld)schade en openbare
ordeverstoringen te voorkomen.
Het bestuurlijke optreden kenmerkt zich door het (vroegtijdig) beperken van de mogelijkheid
en gelegenheid tot brand(stichting), vernieling en andere vormen van geweld en overlast,
door een actieve benadering en ontmoediging van potentiële orderverstoorders (en hen die
het ouderlijk gezag voeren), door het verwijderen van brandstapels / brandstapelmateriaal en
door het beschermen van objecten en voorwerpen.
3. DOELSTELLING POLITIEOPTREDEN
Het politieoptreden is er primair op gericht de openbare orde te handhaven. In secundaire zin
treedt de politie op bij constatering van strafbaar gedrag en bij constatering van
normafwijkend gedrag indien dit leidt tot potentieel onveilige situaties.
De politie-inzet kenmerkt zich door de strategie van kennen en gekend worden. Dit houdt in
dat politiemensen, waaronder wijkagenten en leidinggevenden zo veel als mogelijk dienst
zullen doen in hun eigen bewakingsgebied, herkenbaar en aanspreekbaar. De bedoeling
hiervan is signaleren in een vroegtijdig stadium en zo nodig bijsturen om problemen te
voorkomen.
4. DOELSTELLING BRANDWEEROPTREDEN
Het brandweeroptreden kenmerkt zich door een actieve verkenning van brandlocaties en het
onverwijld doven van geconstateerde branden / brandjes.
Het brandweeroptreden is er primair op gericht illegale vreugdevuren en branden (brandjes)
te doven, waarbij de veiligheid van mens, dier en goed voorop staat. Secundair is het
brandweeroptreden er op gericht de (milieu)schade door branden zoveel mogelijk te
beperken en legale vreugdevuren zo veilig mogelijk te laten verlopen.
5. DOELSTELLING GHOR-OPTREDEN
Het GHOR-optreden is er primair op gericht om de medische hulpverlening door de
Regionale Ambulance Voorziening (RAV), ziekenhuizen in de regio en andere ketenpartners
bij reguliere en zo nodig opgeschaalde situatie op elkaar af te stemmen.
Het GHOR-optreden kenmerkt zich door in preparatieve zin ketenpartners te informeren en
afspraken op te nemen in het operationeel draaiboek. De ketenpartners verrichten medische
hulpverlening, conform hun reguliere taakstelling.
Pagina 1 van 3

6. ALGEMENE BELEIDSUITGANGSPUNTEN
Om de doelstelling van het overheidsoptreden te realiseren zijn de volgende
beleidsuitgangspunten geformuleerd:
Waar mogelijk wordt in de aanloop naar de jaarwisseling (tot op oudejaarsdag) door de
gemeente brandbaar materiaal verwijderd indien het vermoeden bestaat dat dit materiaal
gebruikt zal worden voor vreugdevuren op andere dan de daarvoor bestemde locaties;
Buurgemeenten stemmen de sluitingstijden voor horeca en feestlocaties zo veel mogelijk
af. De sluitingstijd van de horeca en feesten ligt bij voorkeur op uiterlijk 05:00 uur. In de
twee uur voorafgaand aan de sluitingstijd worden geen nieuwe gasten meer toegelaten.
Vreugdevuren zijn slechts toegestaan op door de gemeenten aangewezen locaties
binnen de daaraan gestelde (milieu- en veiligheids)voorwaarden;
Vreugdevuren waarbij voor het milieu belastende materialen, zoals autobanden, worden
gebruikt zijn op geen enkele locatie toegestaan;
Branden, brandjes en illegale vreugdevuren worden ten spoedigste gedoofd tenzij dit uit
oogpunt van (kans op) verstoring van de openbare orde of (kans op) ontstaan van
onveilige situaties voor hulpverleners niet mogelijk is.
Politie, brandweer en gemeenten werken samen waar dit mogelijk en/of noodzakelijk is.
Hiervoor zijn op lokaal niveau werkafspraken gemaakt;
Verkeersaders; voor een goede doorstroming van de hulpdiensten en het verkeer dienen
de belangrijke verkeersaders vrij te blijven van obstakels.
Geweld tegen de hulpdiensten (GHOR, Brandweer en Politie) en tegen anderen die
ingezet zijn op verzoek / in opdracht van de hulpdiensten, wordt niet getolereerd.
Tegen feestvierders die zich normaal gedragen is zijn de hulpdiensten tolerant,
vriendelijk en servicegericht.
7. TOLERANTIEGRENZEN
Het noodzakelijk politionele optreden wordt gekenmerkt door een zorgvuldige afweging van
de mate van inbreuk op de rechtsorde en de consequenties van het politieoptreden tegen
deze inbreuk op de rechtsorde, waarbij gestreefd moet worden een deëscalerend effect te
weeg te brengen middels het optreden en de houding van de politie.
8. AANHOUDINGSBELEID
Binnen voornoemde tolerantiegrenzen treedt de politie, indien verdachten zijn te
individualiseren, direct en adequaat ter aanhouding op in alle gevallen waarbij strafbare
feiten worden gepleegd.
Met name als de volgende situaties zich voor doen wordt ter aanhouding van verdachten
opgetreden:
het zich zodanig gedragen op de openbare weg dat hierdoor gevaar of hinder voor het
verkeer of derden ontstaat;
het plegen van vernielingen waardoor voor derden schade ontstaat (350, 141 Sr);
het gooien van voorwerpen naar brandweerpersoneel, ambulancepersoneel,
gemeenteambtenaren of politieambtenaren (141 Sr). Indien niet tot aanhouding kan
worden overgegaan dient de politie het strafbare gedrag te beëindigen;
het meevoeren van voorwerpen die kennelijk bedoeld zijn als aanvalswapen, stokken,
kettingen, knuppels, katapult en andere slag- en steekwapens;
wanneer geweld wordt gebruikt tegen personen en/of goederen (300, 141 Sr);
bij actief verzet, na vordering tot verwijdering (180, 182, 184 Sr);
bij wegblokkades - of andere gedragingen - die gevaar opleveren voor de
verkeersveiligheid of een langdurige blokkade van een hoofdverkeersweg;
bij het opwerpen van - niet vergunde / illegale - vreugdevuren / brandstapels
bij het werpen van milieu belastende materialen (autobanden e.d.) op - vergunde / legale
- brandstapels / vreugdevuren;

ij het voorhanden hebben cq. bezigen van verboden vuurwerk, denk aan nitraatbommen
en lawinepijlen;
bij het voorhanden hebben van brandbare vloeistoffen, denk aan zakjes en/of jerrycans
benzine e.d;
bij het dumpen van huishoudelijk afval;
het maken van vuren op andere dan de toegestane locaties;
bij belediging van openbaar gezag / jegens politieambtenaren;
indien op de openbare weg alcoholhoudende drank wordt gebruikt of in bezit is (waarvan
de verpakking is geopend);
bij openbare dronkenschap.
Indien het bij aanhoudingen noodzakelijk is geweld toe te passen dient er een formulier
melding geweldgebruik opgemaakt te worden.
9. MULTIDISCIPLINAIRE AFSPRAKEN
Politie, Brandweer en GHOR werken in principe binnen hun normale commandostructuur
met OvD’s (Officieren van Dienst). Voorafgaand aan de jaarwisseling stemmen de Algemeen
Commandant Politie, de OVD Regionale Brandweer en de OVD GHOR de inzetwijze en de
omvang van de inzet af. De lokale commandanten van brandweer en politie worden
betrokken in dit afstemmingsproces.
Specifieke (werk)afspraken tussen de gemeente, politie, (lokale) brandweerkorpsen en de
ambulancediensten worden vermeld in de operationele plannen. De belangrijkste
werkafspraken zijn:
Elk van de organisaties - helpverleners en gemeenten - heeft een vast aanspreekpunt
(contactpersoon) die, als dat voor operationele inzet nodig is, bereikbaar is in de
kerstvakantie, op oudejaarsdag en tijdens de jaarwisseling. Bereikbaarheidsgegevens
worden uitgewisseld en opgenomen in de operationele plannen van de hulpdiensten.
De politie rijdt niet standaard met de brandweer mee naar brandmeldingen. De
brandweer verkent brandmeldingen zelf en roept - voordat tot blussen wordt overgegaan
- hulp van politie in indien niet geblust (opgetreden) kan worden zonder gevaar voor
verstoring van de openbare orde of zonder gevaar voor de veiligheid van hulpverleners.
De brandweer verstrekt aan de politie brandblussers zodat kleine brandjes die de politie
‘spontaan’ ontdekt (niet n.a.v. een melding), gedoofd kunnen worden zonder inzet van
een brandweereenheid.
De Centrale Meldkamer Gelderland-Midden en met name de Calamiteitencoördinator
(CaCo), speelt een verbindende rol in de operationele aansturing en afstemming op
incidentniveau. Daardoor worden bij incidenten de juiste eenheden van de hulpdiensten
ingezet en wordt de samenwerking afgestemd.
De Chef Ordehandhaving van de SGBO bepaalt - onder verantwoordelijkheid van de
Algemeen Commandant SGBO en aanvullend op de rol van de CaCo - voor de politieeenheden
de regionale inzetafstemming, waarbij indien noodzakelijk overleg plaats vindt
met de OvD van de brandweer en de OVD van de GHOR. Het aanspreekpunt van de
betreffende gemeente(n) wordt hierbij zonodig ook betrokken.
Opschaling geschiedt via de geldende Gripprocedure.
10. LOKALE BELEIDSUITGANGSPUNTEN
De algemene beleidsuitgangspunten zijn leidend. Afwijkingen hierop worden zo beperkt
mogelijk doorgevoerd. Indien afwijkende lokale uitgangspunten zijn geformuleerd, zijn die -
per gemeente - vermeld in de operationele plannen van de GHOR / Brandweer /
Politiedistricten.

Multidisciplinaire Evaluatie
Jaarwisseling
2009 - 2010
Gelderland-Midden
Versie: 2.4
Datum: 13 april 2010
Status: Voor bespreking in het DB van de Veiligheidsregio.

Inhoudsopgave
1 INLEIDING........................................................................................................................................... 3
1.1 AANLEIDING.................................................................................................................................. 3
1.2 GOED GEGAAN? & GOED GEDAAN? ............................................................................................... 3
1.3 LESSEN EN SUCCESSEN ................................................................................................................ 3
1.4 LEESWIJZER ................................................................................................................................. 3
2 MANAGEMENTSAMENVATTING ............................................................................................................. 4
2.1 DOELSTELLING OVERHEIDSOPTREDEN ........................................................................................... 4
2.2 DOELSTELLING BESTUURLIJK OPTREDEN ........................................................................................ 4
2.3 DOELSTELLING POLITIEOPTREDEN ................................................................................................. 5
2.4 DOELSTELLING BRANDWEEROPTREDEN ......................................................................................... 5
2.5 DOELSTELLING GHOR-OPTREDEN ................................................................................................ 6
2.6 REGIONALE BELEIDSUITGANGSPUNTEN .......................................................................................... 6
2.7 AANBEVELINGEN........................................................................................................................... 8
2.7.1 PREVENTIE & PREPARATIE LOONT ......................................................................................... 8
2.7.2 AFSTEMMING, REGIE & COÖRDINATIE ................................................................................... 9
2.7.3 SLUITINGSTIJDEN ................................................................................................................. 9
2.7.4 COMMANDOVOERING.......................................................................................................... 10
2.7.5 OVERIGE AANBEVELINGEN .................................................................................................. 10
3 KWALITATIEF BEELD ......................................................................................................................... 11
3.1 PERSBERICHT............................................................................................................................. 11
3.2 KWANTITATIEF BEELD.................................................................................................................. 12
3.2.1 KWANTITATIEF OVERZICHT JAARWISSELING ......................................................................... 12
3.2.2 TRENDOVERZICHT ............................................................................................................. 13
3.2.3 AANTAL AANHOUDINGEN PER DELICT- / INCIDENTSOORT ....................................................... 13
3.2.4 AANTAL AANGIFTEN PER DELICTSOORT................................................................................ 14
3.2.5 AANTAL MELDINGEN PER DELICT- / INCIDENTSOORT.............................................................. 14
3.3 OVERZICHT PER GEMEENTE......................................................................................................... 15
3.3.1 ARNHEM ............................................................................................................................ 15
3.3.2 BARNEVELD ....................................................................................................................... 17
3.3.3 DOESBURG ........................................................................................................................ 19
3.3.4 EDE................................................................................................................................... 22
3.3.5 LINGEWAARD ..................................................................................................................... 24
3.3.6 NIJKERK ............................................................................................................................ 26
3.3.7 OVERBETUWE.................................................................................................................... 27
3.3.8 RENKUM ............................................................................................................................ 28
3.3.9 RHEDEN ............................................................................................................................ 29
3.3.10 RIJNWAARDEN ................................................................................................................... 30
3.3.11 ROZENDAAL....................................................................................................................... 31
3.3.12 SCHERPENZEEL ................................................................................................................. 32
3.3.13 WAGENINGEN .................................................................................................................... 33
3.3.14 WESTERVOORT.................................................................................................................. 35
3.3.15 ZEVENAAR ......................................................................................................................... 36
4 MONO- & MULTIDISCIPLINAIRE LESSEN & SUCCESSEN ........................................................................ 38
4.1 WERKAFSPRAKEN TUSSEN DE HULPDIENSTEN .............................................................................. 38
4.2 COMMANDOVOERING HULPDIENSTEN........................................................................................... 39
4.3 VERBINDINGEN ........................................................................................................................... 39
4.4 VOORLICHTING ........................................................................................................................... 39
5 VERZENDLIJST.................................................................................................................................. 41
Multidisciplinaire Evaluatie Jaarwisseling 2009 - 2010 Pagina 2 van 41
Versie2.4 d.d. 13 april 2010 Status: Concept

1 INLEIDING
1.1 AANLEIDING
De inzet van de hulpdiensten tijdens afgelopen jaarwisseling werd vooraf intensief afgestemd.
Werkafspraken over de samenwerking, over de handhavingwijze, over informatieuitwisseling en over
inzetcoördinatie en bevelvoering werden vastgelegd. Daarnaast werd getracht het beleid van de
gemeenten in de (veiligheids)regio Gelderland-Midden meer te uniformeren middels een voorstel met
beleidsuitgangspunten, tolerantiegrenzen en handhavingafspraken.
Dit alles met het doel de jaarwisseling in alle gemeenten in de regio Gelderland-Midden ongestoord en
veilig te laten verlopen. Deze doelstelling werd voor de individuele hulpdiensten en voor de
gemeenten nader gespecificeerd.
1.2 GOED GEGAAN? & GOED GEDAAN?
Om te beoordelen in hoeverre die doelstellingen gerealiseerd zijn - is de jaarwisseling goed gegaan? -
en verliep de samenwerking tussen de hulpdiensten conform afspraak - is de jaarwisseling goed
gedaan? - is een evaluatie uitgevoerd. De evaluatie is samengesteld uit vier ‘deelevaluaties’. Elke
hulpdienst heeft monodisciplinair geëvalueerd en aan de gemeenten is gevraagd mee te werken aan
een inventarisatie hoe de jaarwisseling is verlopen. Het merendeel van de gemeenten heeft gehoor
gegeven aan dit verzoek. Komende jaarwisseling zal ook het Openbaar Ministerie bij de evaluatie
betrokken worden.
1.3 LESSEN EN SUCCESSEN
Het primaire doel van voorliggende evaluatie is ‘leren en verbeteren’. Wat ging er goed? / wat had
effect? (en moet dus behouden blijven) en wat kon beter? / hoe kan het beter? (en kan bestuurlijk,
mono- en/of multidisciplinair geleerd worden).
De vanuit de deelevaluaties opgedane sterke punten, verbeterpunten en aanbevelingen zijn daartoe
multidisciplinair besproken en verdiept en samengebracht in een aantal ‘lessen en successen’.
Het voorliggende document is vervolgens ter aanvulling voorgelegd aan de Ambtenaren Openbare
Orde en Veiligheid van de gemeenten in de regio.
1.4 LEESWIJZER
In dit document zijn de mono- en multidisciplinaire ervaringen en lessen in hoofdstuk 4 verwerkt. De
ervaringen van de gemeenten zijn gebundeld in hoofdstuk 3. In hoofdstuk 3 is eveneens een ‘overall
sfeerbeeld’ geschetst en is een incidentoverzicht per gemeente opgenomen.
In de managementsamenvatting (hoofdstuk 2) wordt de doelrealisatie beschouwd en komen de
ervaringen van gemeenten en hulpdiensten bij elkaar in de vorm van concrete aanbevelingen.
Multidisciplinaire Evaluatie Jaarwisseling 2009 - 2010 Pagina 3 van 41
Versie2.4 d.d. 13 april 2010 Status: Concept

2 MANAGEMENTSAMENVATTING
In dit hoofdstuk is allereerst beschreven in welke mate de doelstellingen (cursief in elke paragraaf
opgenomen) van het de inzet rondom de jaarwisseling gerealiseerd zijn. Vervolgens zijn een aantal
aanbevelingen opgenomen over te borgen successen en over te trekken lessen.
2.1 DOELSTELLING OVERHEIDSOPTREDEN
Het overheidsoptreden is er op gericht om de jaarwisseling 2009 - 2010 in de gemeenten van de regio
Gelderland-Midden ongestoord en veilig te laten plaatsvinden. Om dit te bereiken dient de openbare
orde te worden gehandhaafd en zullen potentieel onveilige situaties moeten worden voorkomen.
Dit jaar was in vrijwel alle gemeenten (opnieuw) sprake van een (veel) rustiger jaarwisseling dan
voorgaande jaren. Er waren regionaal overall gezien ruim 40% minder incidenten en aangiften 1 .
Het aantal aangiften van vernieling nam af met 26% en brandstichting met 33%. (bron: politie).
Het aantal brandmeldingen nam met -12% af van 222 naar 196 (bron: brandweer).
De schadebedragen liepen met meer dan een kwart terug en met bijna drie kwart! t.o.v. het jaar
daarvoor (bron: gemeenten). Een volledig ongestoorde en veilige jaarwisseling zal waarschijnlijk altijd
een utopie blijven.
Er waren helaas enkele ‘stevige’ incidenten, zoals 5 autobranden in Arnhem, het belagen en vernielen
van een politieauto in Ede en verschillende vechtpartijen bij een feest in Duiven. Door goede spreiding
van politiecapaciteit (en bij genoemde incidenten door goede concentratie daarvan) werden 33% meer
aanhoudingen verricht dan in 2008 - 2009. De toename van het aantal aanhoudingen ‘ontstond’ in de
laatste uren van de nacht / de vroege ochtend rond sluitingstijd van een aantal feesten. Tot dat
moment was zelfs sprake van een zeer rustige jaarwisseling.
Het lukte de politie - in samenwerking met andere hulpdiensten en/of met organisatoren & beveiligers
bij genoemde incidenten en feesten - de openbare orde te handhaven dan wel snel te herstellen. De
veiligheid van overheidsfunctionarissen kwam in een aantal situaties licht in gevaar, maar er was geen
sprake van ernstige persoonlijke schade of letsel. De veiligheid van feestvierend publiek kwam in het
algemeen niet in het geding, op enkele plekken gingen ‘feestvierders’ (met elkaar of met ordediensten
& politie) ‘op de vuist’ met hier en daar lichte verwondingen (pijn / kneuzingen) als gevolg.
18 politiemensen werden beledigd, terzake waarvan 11 aanhoudingen verricht
werden. Er werd één ambulancemedewerker beledigd en daarvoor werd één
persoon aangehouden. Tegen drie politieambtenaren werden bedreigingen geuit
en in Duiven werd één politieambtenaar betrokken in een openlijke geweldpleging.
Ook werden politiemensen / brandweerlieden en hun voertuigen op een enkele
plek ‘bekogeld’ met vuurwerk.
In hoofdstuk 3 is het ‘overall sfeerbeeld’ nader uitgewerkt en zijn de aantallen incidenten per
gemeente vermeld.
2.2 DOELSTELLING BESTUURLIJK OPTREDEN
Het bestuurlijke optreden is er primair op gericht overlast, (geweld)schade en openbare
ordeverstoringen te voorkomen.
Het bestuurlijke optreden kenmerkt zich door het (vroegtijdig) beperken van de mogelijkheid en
gelegenheid tot brand(stichting), vernieling en andere vormen van geweld en overlast, door een
actieve benadering en ontmoediging van potentiële orderverstoorders (en van hen die het ouderlijk
1 Het gaat hier om ‘jaarwisseling gerelateerde incidenten, aangiften en aanhoudingen’. Incidenten, aangiften en aanhoudingen
inzake bijvoorbeeld rijden onder invloed, autokraak, huiselijk geweld, burenruzie e/o winkeldiefstal zijn buiten beschouwing
gelaten.
Multidisciplinaire Evaluatie Jaarwisseling 2009 - 2010 Pagina 4 van 41
Versie2.4 d.d. 13 april 2010 Status: Concept

gezag over hen voeren), door het verwijderen van brandstapels / brandstapelmateriaal en door het
beschermen en afschermen van objecten en voorwerpen.
De meeste gemeenten borduurden voort op de goede ervaringen die in voorgaande jaren waren
opgedaan met getroffen maatregelen. Ook dit jaar leverden die maatregelen - die vaak in lijn waren
met de aanbevelingen van de commissie de Graaf - succes op.
De actieve benadering van potentiële ordeverstoorders is in verschillende gemeenten opgepakt.
Middels brieven zijn bij de politie bekende ‘raddraaiers’ gewaarschuwd en ontmoedigd. De indruk
bestaat dat deze maatregel ‘stevig’ bijdraagt aan het voorkomen van wanordelijkheden.
Veel gemeenten hebben brandgevaarlijke en brandgevoelige objecten, (bouw)materialen, gebouwen
en straatmeubilair afgeschermd en/of (tijdelijk) weggehaald / weg laten halen. Ondernemers en
schoolbesturen zijn hiertoe eveneens gestimuleerd. Goede resultaten zijn voorts bereikt door
(intensief) contact met bewoners over de locatie en het brandstapelmateriaal voor vreugdevuren (en
de controle daarop) en over het gebruik van vuurtonnen.
Daarnaast is in verschillende gemeenten bijgedragen aan de organisatie van festiviteiten (voor de
jeugd) door het beschikbaar stellen van een locatie en/of financiën, door actieve participatie in de
organisatie en/of door het verstrekken van vergunning en het stellen van voorwaarden daaraan (in
nauw overleg met de organisatoren en de politie).
2.3 DOELSTELLING POLITIEOPTREDEN
Het politieoptreden is er primair op gericht de openbare orde te handhaven. In secundaire zin treedt
de politie op bij constatering van strafbaar gedrag en bij constatering van normafwijkend gedrag indien
dit leidt tot potentieel onveilige situaties.
De politie-inzet kenmerkt zich door de strategie van kennen en gekend worden. Dit houdt in dat zoveel
als mogelijk gebiedsgebonden politiemensen dienst zullen doen in hun eigen bewakingsgebied,
herkenbaar en aanspreekbaar. De bedoeling hiervan is signaleren in een vroegtijdig stadium, zo nodig
bijsturen om problemen te voorkomen.
Voor het handhaven van de openbare orde moest de politie op enkele locaties extra inzet plegen
zoals in Ede (omgeving Soembaplein) en in Duiven (omgeving sporthal Spellenwaard). Door het
herpositioneren van Flying Squads en andere eenheden was snel voldoende ‘slagkracht’ beschikbaar.
De inzet van de Mobiele eenheid was nergens noodzakelijk. Op de meeste locaties kon de openbare
orde gehandhaafd worden door inzet van (kleinschalige) toezichteenheden.
De politie was door goede spreiding van de inzet (alle hotspots werden intensief in het toezicht
opgenomen) vaak in staat kordaat in te grijpen op normafwijkend gedrag. Er werden 36 aanhoudingen
verricht. Daarnaast werd bij verschillende situaties ‘corrigerend’ opgetreden door middel van
waarschuwen, sommeren en/of bekeuren.
Kennen en gekend worden werd gerealiseerd door de inzet van 48 wijkagenten in de
‘jaarwisselingdienst’. Bij de voorbereiding (informatie-inwinning, afstemming met buurtbewoners /
organisatoren, waarschuwen potentiële raddraaiers) waren (nagenoeg) alle wijkagenten betrokken.
Daarnaast werden toezichteenheden zoveel als mogelijk bemenst met lokaal bekende ‘agenten’ die
proactief contact legden met feestvierders. De commandovoering was in handen van leidinggevenden
uit de unit en het district.
In totaal zette de politie in de jaarwisselingdiensten bijna 300 medewerkers in tegen ca.100 voor een
‘normale uitgaansavond’. De voorbereiding vergde ca. 675 uur, de inzet ca 2400 uur.
2.4 DOELSTELLING BRANDWEEROPTREDEN
Het brandweeroptreden is er primair op gericht illegale vreugdevuren en branden (brandjes) te doven,
waarbij de veiligheid van mens, dier en goed voorop staat. Voorts is het brandweeroptreden er op
Multidisciplinaire Evaluatie Jaarwisseling 2009 - 2010 Pagina 5 van 41
Versie2.4 d.d. 13 april 2010 Status: Concept

gericht de (milieu)schade door branden zoveel mogelijk te beperken en legale vreugdevuren zo veilig
mogelijk te laten verlopen.
Het brandweeroptreden kenmerkt zich door een actieve verkenning van brandlocaties om de
prioritering van inzet te beoordelen en om het risico op escalatie / ordeverstoring bij de noodzakelijke /
gewenste brandweer inzet te beoordelen.
Niet in alle gemeenten bluste de brandweer (standaard) de branden. (Vreugde)vuren werden daar
gedoogd, tenzij sprake was van gevaar voor de omgeving (naar oordeel van de bevelvoerder
brandweer). Nergens liepen (vreugde)vuren echt uit de hand, hoewel wel milieu onvriendelijke
materialen en/of grote objecten (caravan) werden verbrand en/of schade aan het wegdek werd
veroorzaakt.
Door beïnvloeding vooraf (gedoogvergunning door gemeente en/of intensive afstemming met
organisatoren door wijkagenten) kon het aantal vreugdevuren worden beperkt, werden de
‘aangewezen’ locaties benut, werden veiligheidsmaatregelen in acht genomen en werd veel minder
gebruik gemaakt van milieubelastende materialen (voorgaande jaren honderden autobanden en
tientallen liters afgewerkte olie, nu pallethout).
Niet in alle gemeenten werd het verkennen van brandmeldingen zelfstandig door de brandweer
uitgevoerd maar werd de in voorgaande jaren gebruikelijke opvolgingswijze gehanteerd (politie rijdt
direct mee op de melding of de politie verkent, alvorens de brandweer ‘aanrijdt’).
Niet alle brandweerkorpsen zijn toegerust om verkenning uit te voeren, waardoor blusvoertuigen
rechtstreeks zelf (en zonder politie) naar het meldadres reden. In een aantal gevallen ontstond daarbij
een gevoel van onveiligheid bij de brandweerlieden.
In de gemeenten waar verkenning wel werd uitgevoerd, werkte dit veelal naar tevredenheid.
De communicatie over werkafspraken en (gedoog)beleid via de lijn politie en via de lijn brandweer was
niet in alle gemeenten eenduidig. Dit werd geconstateerd en hersteld in lokaal overleg. Het niet
opvolgen van genoemde twee ‘regionale uitgangspunten’ (lees: het niet opvolgen van het advies
daartoe van het Regionaal College) werd mogelijk ook veroorzaakt door onduidelijkheid over het
(achterliggende) doel van deze maatregelen (wat wellicht ontstaan is door gebrek aan communicatie
daarover).
Het achterliggende doel van het laten verkennen van brandmeldingen door de brandweer is het
‘vrijspelen’ van politiecapaciteit. Het achterliggende doel van het blussen van alle (niet vergunde)
branden is het ‘communiceren van de norm dat feestvieren niet gepaard hoort te gaan met
wanordelijkheden’. Zie voor nadere toelichting 4.1.
2.5 DOELSTELLING GHOR-OPTREDEN
Het GHOR-optreden is er primair op gericht om de medische hulpverlening door de Regionale
Ambulance Voorziening (RAV), ziekenhuizen in de regio en andere ketenpartners bij reguliere en zo
nodig opgeschaalde situatie op elkaar af te stemmen.
Het GHOR-optreden kenmerkt zich door in preparatieve zin ketenpartners te informeren en afspraken
op te nemen in het operationeel draaiboek. De ketenpartners verrichten medische hulpverlening,
conform hun reguliere taakstelling.
Het aantal jaarwisseling gerelateerde ambulance-inzetten was beperkt (4). De inzetten konden snel en
adequaat worden uitgevoerd. De ziekenhuizen en andere ketenpartners waren voldoende
geprepareerd.
2.6 REGIONALE BELEIDSUITGANGSPUNTEN
Om de doelstelling van het overheidsoptreden te realiseren werden door de hulpdiensten - in
afstemming met de coördinerend gemeentesecretaris van de veiligheidsregio - de volgende
beleidsuitgangspunten geformuleerd (die door het Regionaal College aangemerkt werden als advies).
Multidisciplinaire Evaluatie Jaarwisseling 2009 - 2010 Pagina 6 van 41
Versie2.4 d.d. 13 april 2010 Status: Concept

Waar mogelijk wordt in de aanloop naar de jaarwisseling (tot op oudejaarsdag) door de gemeente
brandbaar materiaal verwijderd indien het vermoeden bestaat dat dit materiaal gebruikt zal
worden voor vreugdevuren op andere dan de daarvoor bestemde locaties;
Dit uitgangspunt werd door de gemeenten onderschreven en feitelijk uitgevoerd. Hierdoor werd
het aantal en de omvang van vreugdevuren gereduceerd.
Vreugdevuren zijn slechts toegestaan op door de gemeenten aangewezen locaties binnen de
daaraan gestelde (milieu- en veiligheids)voorwaarden;
Niet alle gemeenten onderschreven (en onderschrijven) dit uitgangspunt. De gemeenten die
uitvoering gaven aan dit uitgangspunt deden dit veelal vanwege negatieve ervaringen in het
verleden met vreugdevuren. Dit jaar (maar ook voorgaande jaren al) werden met vergunningen of
aangewezen locaties goede resultaten bereikt (zie 2.4). In de overige gemeenten waren dit jaar
geen grote vreugdevuren (noch de daarmee samengaande (ernstige) milieuschade of verstoring
van de openbare orde).
Vreugdevuren waarbij voor het milieu belastende materialen, zoals autobanden, worden gebruikt
zijn op geen enkele locatie toegestaan;
Alle gemeenten onderschreven (en onderschrijven) dit uitgangspunt. Feitelijk werden desondanks
op enkele locaties milieuonvriendelijke materialen verbrand.
Branden, brandjes en illegale vreugdevuren worden ten spoedigste gedoofd tenzij dit uit oogpunt
van (de kans) op verstoring van de openbare orde niet mogelijk is.
Niet alle gemeenten onderschreven (en onderschrijven) dit uitgangspunt. Tot blussen werd in die
gemeenten alleen overgegaan indien sprake was van gevaar (voor de omgeving). Dit leidde dit
jaar in geen van die gemeenten tot gevaarlijke situaties of verstoringen van de openbare orde. In
de gemeenten waar het uitgangspunt wel werd toegepast, werden daar goede ervaringen mee
opgedaan.
Politie, brandweer en gemeenten werken samen waar dit mogelijk en/of noodzakelijk is. Hiervoor
zijn op lokaal niveau werkafspraken gemaakt;
Dit uitgangspunt werd door alle gemeenten en de hulpdiensten onderschreven.
De (regionale) commandanten van de hulpdiensten bereidden de jaarwisseling intensief voor.
Daarbij sloot de coördinerend gemeentesecretaris aan namens de gemeenten. Kort voor - en
tijdens de jaarwisseling - stemden de commandanten een aantal keren af om adequaat te kunnen
reageren op ontwikkelingen die vanuit het monodisciplinaire opborrelden. De evaluatie werd
vervolgens met de hulpdiensten eveneens multidisciplinair opgepakt. De samenwerking was voor
het eerst zo intensief en leverde zo veel positieve ervaringen op dat uitbouwen van de
multidisciplinaire insteek voor de hand ligt.
En voorgenomen regionale briefing voor commandanten van de hulpdiensten en de
contactpersonen van de gemeenten (Adviseur Openbare Veiligheid (AOV), Adviseur Openbare
Orde & Integrale Veiligheid (OO&IV) of anderen) werd niet gerealiseerd. Dit geldt ook voor de
werkafspraak over verkenning van brandmeldingen, die niet in alle gemeenten ‘uit de verf kwam’
(zie ook 2.4 en 4.1).
De afspraken over de bereikbaarheid en beschikbaarheid van contactpersonen bij de gemeente
(zoals gewenst werd door de hulpdiensten) werd niet in alle gemeenten (vanwege een traditioneel
rustig verloop) noodzakelijk geacht. In de gemeenten waar een contactpersoon wel nodig bleek,
was deze bereikbaar en beschikbaar. In deze gemeenten zijn (heel) goede ervaringen opgedaan
met deze samenwerking met de contactpersoon. In de gemeenten waar een contactpersoon niet
beschikbaar was, heeft dat dit jaar niet tot problemen geleid.
Verkeersaders; voor een goede doorstroming van de hulpdiensten en het verkeer dienen de
belangrijke verkeersaders vrij te blijven van obstakels.
Multidisciplinaire Evaluatie Jaarwisseling 2009 - 2010 Pagina 7 van 41
Versie2.4 d.d. 13 april 2010 Status: Concept

Dit uitgangspunt werd in alle gemeenten onderschreven. Nergens bleek overigens sprake van
blokkering van verkeersaders.
Geweld tegen de hulpdiensten (GHOR, Brandweer en Politie) en tegen anderen die ingezet zijn
op verzoek / in opdracht van de hulpdiensten, wordt niet getolereerd.
Dit uitgangspunt werd (en wordt) onderschreven door alle gemeenten en de hulpdiensten. Niet
elke overheidsmedewerker was echter (voldoende) op de hoogte van het geweldsprotocol (van de
politie) waarin o.a. wordt aangereikt hoe de schadeafhandeling ondersteund wordt en welke rol
het OM heeft.
En daarnaast ‘maakte niet elke overheidsmedewerker werk van incidenten’. Belediging, maar ook
bedreiging, werd niet door iedereen als (verbaal) gewelddelict beschouwd en dus niet gemeld.
Tegen feestvierders die zich normaal gedragen is zijn de hulpdiensten tolerant, vriendelijk en
servicegericht.
Dit uitgangspunt werd (en wordt) door alle gemeenten onderschreven.
2.7 AANBEVELINGEN
Onderstaande aanbevelingen zijn geformuleerd aan de hand van de bevindingen ten aanzien van de
doelstellingen en beleidsuitgangspunten (2.1 t/m 2.6), vanuit de evaluaties door de gemeenten (3.3.1
t/m 3.1.16) en vanuit de ‘lessen en successen’ (4.1 t/m 4.4) vanuit de evaluatie door de gezamenlijk
(en afzonderlijk) hulpdiensten. Zonodig wordt bij aanbevelingen verwezen naar de ‘oorsprong daarvan
in één van de genoemde paragrafen’.
2.7.1 PREVENTIE & PREPARATIE LOONT
De preventieve maatregelen die - al dan niet vanuit de aanbevelingen van de commissie de Graaf -
werden getroffen, sorteerden effect. Tradities van wanordelijkheden werden doorbroken en
teruggebracht / omgevormd naar ‘acceptabele uitingen van feestvreugde’. Schadebedragen namen
(opnieuw) af en burgers en organisatoren pakten hun verantwoordelijkheid op. Nog niet overal en nog
niet door iedereen, maar er is (weer) veel progressie geboekt.
Successen werden (onder meer) geboekt door:
o Intensieve afstemming met organisatoren over feesten en/of heldere
(vergunnings)voorwaarden voor feesten (o.a. Barneveld, Ede, Zevenaar, Nijkerk,
Lingewaard).
o Ontmoedigen van potentiële raddraaiers middels brieven (o.a. Arnhem, Ede,
Lingewaard, Rheden).
o Afvoeren van brandstapelmateriaal en/of afspraken over / vergunnen van
vreugdevuren (o.a. Barneveld, Ede, Nijkerk, Arnhem (vuurtonnen)).
o Intensivering van het toezicht / inspecties in de aanloop naar de jaarwisseling (o.a.
Barneveld, Overbetuwe, Wageningen, Westervoort, Nijkerk, Ede).
o Instellen van een samenscholingsverbod (Rheden).
o Maatregelen omtrent carbidschieten (Nijkerk, Rijnwaarden).
o Inzet van zogenaamde buurtvaders (Ede).
o Het (laten) afschermen en/of weghalen van vandalismegevoelige objecten /
straatmeubilair (alle gemeenten).
o Intensieve communicatie via diverse media (krant / internet) over de genomen
maatregelen en/of publiekscampagnes (alle gemeenten).
o Zorgvuldige preparatie op de inzet tijdens de jaarwisseling (in aanvulling op
bovengenoemd samenstel van maatregelen) waardoor de handhaving, het toezicht en
de hulpverlening effectiever konden worden uitgevoerd door politie, brandweer,
ambulance en gemeente (alle gemeenten).
Het is aan te bevelen het in de gemeente succesvol gebleken samenstel van maatregelen te
continueren en zonodig uit te bereiden. De successen in andere gemeenten in de regio en
Multidisciplinaire Evaluatie Jaarwisseling 2009 - 2010 Pagina 8 van 41
Versie2.4 d.d. 13 april 2010 Status: Concept

de aanbevelingen van de commissie de Graaf kunnen een inspiratiebron zijn.
Het in het Regionaal College vaststellen van beleidsuitgangspunten en werkafspraken
stimuleert de besluitvorming in het lokale bestuur en voorbereiding van maatregelen door
de gemeentelijke afdelingen (en lokale hulpdiensten).
2.7.2 AFSTEMMING, REGIE & COÖRDINATIE
De afstemming en coördinatie vanuit de regionaal voorbereidende hulpdiensten & de coördinerend
operationeel gemeentesecretaris werd in verschillende gemeenten als ‘dubbelop en/of diffuus’
ervaren.
De regie lag in de meeste gemeenten nadrukkelijk bij ‘een voorbereidende gemeentelijk werkgroep’
waarin naast de Burgemeester, de AOV en gemeentelijke diensten veelal een leidinggevende van de
‘lokale’ politie-unit en de brandweercommandant participeerden (de samenstelling verschilde
overigens per gemeente).
Verzoeken om informatie, standpunten t.a.v. beleidsuitgangspunten/of werkafspraken werden daarbij
tegelijkertijd zowel vanuit de regionale voorbereidingsgroep als via de vertegenwoordigers in de lokale
werkgroepen gecommuniceerd. Hierdoor overlapten de regionale en lokale regie- en
afstemmingsprocessen elkaar en liepen tot in de laatste maanden van de voorbereiding door elkaar
heen.
Een lokaal operationeel aanspreekpunt (contactpersoon) tijdens de jaarwisseling (en de dagen
daaraan voorafgaand) werd niet door alle gemeenten ‘aangewezen’ en kon daardoor niet opgenomen
worden in het (regionaal) draaiboek / operationeel inzetplan. Verschillende gemeenten verwezen naar
een ‘algemeen calamiteitennummer’. In geen van deze gemeenten is dit jaar overigens gebleken van
daadwerkelijke behoefte aan contact met het aanspreekpunt. Dat is echter geen garantie dat
komende jaren die behoefte er ook niet zal zijn. Voorkomen is ook hier beter dan genezen.
Hier en daar werden informeel bereikbaarheidsgegevens tussen lokale functionarissen uitgewisseld.
In andere gemeenten was er een ‘directe lijn’ via een portofoon georganiseerd met lokale
commandanten van politie en/of brandweer om bereikbaarheid te garanderen (in de eerste twee uur
van het nieuwe jaar was het GSM netwerk overbelast).
Het is aan te bevelen de regionale en lokale regie- en afstemmingsprocessen na elkaar uit
te voeren. De regionale ‘regie’ (vaststelling beleidsuitgangspunten, tolerantiegrenzen,
werkafspraken op hoofdlijn e.d.) wordt bij voorkeur voor 1 september in het Regionaal
College / Het bestuur van de Veiligheidsregio afgerond. Na 1 september ligt de regie bij de
gemeenten en beperkt de regionale ‘bemoeienis’ tot afstemming over de uitvoering
(werkafspraken) en (het ondersteunen bij) het opstellen van draaiboeken. Het lokale
draaiboek is hierdoor eerder beschikbaar.
Het is aan te bevelen vanuit de regionaal preparerende hulpdiensten via een vaste
eenduidige structuur te communiceren met ‘lokale werkgroepen’. In de ‘regionale
regiefase’ via de lijn Coördinerend Operationeel Gemeentesecretaris - AOV. In de ‘lokale
regiefase’ aanvullend via de lokale afvaardiging van de hulpdiensten in de ‘lokale
werkgroep’. Deze ‘communicatielijnen’ bevorderen bovendien de eenduidige interpretatie
van beleid en werkafspraken (zie ook 4.1)
Het is aan te bevelen een lokaal operationeel aanspreekpunt te organiseren. Dit kan per
gemeente maar ook in een combinatie van gemeenten. Essentie is dat snel en adequaat
(nood)maatregelen getroffen kunnen worden indien daar bij de operationele hulpdiensten
behoefte aan is. Een adequaat communicatiemiddel is bovendien aan te bevelen.
2.7.3 SLUITINGSTIJDEN
De sluitingstijden waren regionaal (bovenlokaal) niet afgestemd. Het beleid varieerde van
sluitingstijden als op weekenddagen tot in het geheel geen sluitingstijd. Feitelijk betekende dat in
Multidisciplinaire Evaluatie Jaarwisseling 2009 - 2010 Pagina 9 van 41
Versie2.4 d.d. 13 april 2010 Status: Concept

‘buur’gemeenten de sluitingstijd twee uur kon verschillen, wat mogelijk heeft gezorgd voor ‘overloop’
van (inmiddels stevig ingedronken) feestgangers.
De relatief late sluitingstijd in de meeste gemeenten (06:00 uur) zorgde onder de omstandigheden van
de massaliteit van feesten in combinatie met ‘stevig drankgebruik gedurende de hele nacht’ voor
‘explosieve situaties’. Bij enkele van die feesten liep het daadwerkelijk uit de hand en moest de politie
begeleidend en/of corrigerend optreden. Dit had tot gevolg dat er sprake was van een
inzetintensivering net voor de overname van de dienst en de politiefunctionarissen al 8 uur of meer ‘in
touw waren’.
Het is aan te bevelen de sluitingstijden regionaal te vervroegen naar 05:00 (of eerder
zogewenst) in combinatie met een toegangstop tot feestlocaties van af 2 uur voor sluiting
(bij sluitingstijd 05:00 uur, worden na 03:00 uur geen nieuwe feestgangers meer
toegelaten). Hierdoor ontstaat meer spreiding in de stroom vertrekkende feestgangers, zijn
feestgangers (iets) minder moe en dronken en wellicht minder snel geïrriteerd, waardoor
conflicten bij sluitingstijd voorkomen worden.
2.7.4 COMMANDOVOERING
De mono- en multidisciplinaire commandovoering over de hulpdiensten was voldoende ‘opgetuigd’
met Operationeel Commandanten en Locatiecommandanten bij de politie en OVD’s bij de brandweer.
In alle gemeenten werkte de commandovoering naar verwachting.
De coördinatie van de operationele inzet van eenheden van brandweer, politie en ambulancedienst op
incidentniveau werd door de calamiteitencoördinator (CaCo) van de meldkamer uitgevoerd. Ook dit
functioneerde goed.
De reikwijdte van beide ‘coördinatie / commando rollen’ werd niet door iedereen gelijk geïnterpreteerd.
De ontstane leemte werd (informeel) opgevangen door een Operationeel Commandant. Deze
commandant nam goede beslissingen over herpositionering van politie-eenheden.
Het is aan te bevelen de Chef Orderhandhaving (COHA) van de SGBO nadrukkelijker te
positioneren naast de CaCo van de meldkamer.
2.7.5 OVERIGE AANBEVELINGEN
Het is aan te bevelen de regionale samenwerking tussen hulpdiensten en gemeenten te
versterken met een gezamenlijke briefing voor operationeel leidinggevenden en
gemeentelijk contactpersonen (AOV, AOO&IV of anderen) om ‘ter finale de puntjes op de i
te zetten’ (zie ook 2.6).
Het is aan te bevelen de positieve elementen van de regionale samenwerking verder te
professionaliseren en te borgen. Gedacht moet worden aan de mediacommunicatie, de
evaluatie en de uitwerking van draaiboeken en operationele inzetplannen (zie ook 4.4).
Het is aan te bevelen de ‘escalatiesituaties’ (Duiven Sporthal / Ede Soembaplein e.o.)
integraal afzonderlijk te evalueren om (zo nodig) te komen tot maatwerk aanbevelingen.
Multidisciplinaire Evaluatie Jaarwisseling 2009 - 2010 Pagina 10 van 41
Versie2.4 d.d. 13 april 2010 Status: Concept

3 KWALITATIEF BEELD
In dit hoofdstuk is middels het uitgebrachte persbericht een ‘overall sfeerbeeld’ geschetst en is per
gemeenten een overzicht opgenomen van incidenten en schade en van de wijze van voorbereiding en
de lessen die daaruit getrokken kunnen worden.
3.1 PERSBERICHT
Onderstaand persbericht dat werd uitgebracht op 1 januari 2010, geeft een beeld van de meest
opvallende incidenten in de regio.
Verloop rondom jaarwisseling Gelderland-Midden.
ARNHEM (REGIO) – Het verloop rondom de jaarwisseling in de politieregio Gelderland-Midden laat
een beeld zien dat niet afwijkend is ten opzichte van de jaarwisseling vorig jaar. Wel moesten politie
en brandweer her en der optreden bij brandjes en vernielingen. In totaal werden door de politie
voorafgaand, tijdens en na de jaarwisseling 37 aanhoudingen verricht, een stijging van 10 ten opzichte
van vorig jaar. Door de brandweer moest tientallen keren worden uitgerukt in verband met
buitenbranden. Daarbij ging het vooral om containerbranden. Verder waren er twee branden met
grotere omvang in Arnhem en Wageningen (zie daarvoor verdere details in het overzicht hieronder.
De ambulancedienst had een viertal inzetten voor ongevallen door vuurwerk.
De arrestaties waren voor het merendeel voor bedreiging, mishandeling, openbare dronkenschap,
rijden onder invloed, belediging, vernieling en brandstichting. Hieronder een overzicht van de
belangrijkste gebeurtenissen in de regio verdeeld per district.
Arnhem-Veluwezoom omvat de stad Arnhem en de gemeenten Doesburg, Rheden en Rozendaal. In
Arnhem waren in de loop van oudejaarsavond twee autobranden op de Elzenlaan en
Zonnebloemstraat die vermoedelijk zijn aangestoken. Op de Drenthesingel brak kort voor middernacht
brand uit in een woning. Het pand werd in de as gelegd, maar er waren geen gewonden. Wel werd
een 52-jarige Arnhemmer aangehouden op verdenking van brandstichting. Omstreeks half vier in de
namiddag van oudejaarsdag raakte iemand gewond op de Lieshoutstraat nadat er vuurwerk in zijn
schoen terecht kwam. Toen hij dat eruit wilde halen ontplofte het in zijn hand waardoor het slachtoffer
letsel opliep.
In het district Rivierenland, dat de gemeenten Duiven, Lingewaard, Overbetuwe, Rijnwaarden,
Westervoort en Zevenaar omvat, waren geen ernstige incidenten en had de politie nauwelijks
meldingen. Rond één uur werd een ruit vernield van een voormalig bankgebouw aan het Dorpsplein in
Giesbeek vermoedelijk door vuurwerk.
In Duiven werd het in de vroege ochtenduren van nieuwjaarsdag onrustig bij een feest op de
Kastanjelaan. Door de politie werden daarbij zeven aanhoudingen verricht wegens vechtpartijtjes,
bedreiging en belediging van agenten.
Op de Karstraat in Huissen werden een drietal aanhoudingen verricht bij een horecazaak nadat daar
onenigheid was. Twee man werden opgepakt wegens belediging, een wegens verboden wapenbezit
en het weigeren gevolg te geven aan een door de politie gegeven bevel.
Het district West-Veluwe Vallei omvat de gemeenten Barneveld, Ede, Nijkerk, Renkum, Scherpenzeel
en Wageningen. In Nijkerk moesten politie en brandweer in de namiddag van oudejaarsdag optreden
bij een vreugdevuur aan de Nieuw Voorthuizerweg. Een groep van vijftien jongeren, onder invloed van
alcohol, keerde zich tegen gemeentelijke toezichthouders toen die het vuur wilden laten doven. Twee
Nijkerkers van 18 en 24 jaar werden daarbij aangehouden omdat ze de toezichthouders belemmerden
in hun werk. Daarbij was het ook tot een schermutseling gekomen met de toezichtouders.
Omstreeks half twaalf op oudejaarsavond ontstond er onrust op de Soembalaan in Ede waarbij een
groep van ongeveer 30 jongeren vernielingen zou aanrichten en brand zou stichten. Bij de komst van
de politie werden agenten bekogeld met vuurwerk. Ook sneuvelde een ruit van een politiewagen. Met
Multidisciplinaire Evaluatie Jaarwisseling 2009 - 2010 Pagina 11 van 41
Versie2.4 d.d. 13 april 2010 Status: Concept

meerdere agenten moest worden opgetreden om ook de brandweer ongestoord haar werk te kunnen
laten doen. De politie slaagde erin de rust te bewaren; aanhoudingen werden niet verricht.
Rond drie uur ’s nachts hield de politie op de Van Uvenweg in Wageningen na een vechtpartij twee
Wageningers van 20 en 36 jaar aan.
In een loods aan de Haarweg in Wageningen brak in de vroege ochtenduren van nieuwjaarsdag brand
uit. De brandweer wist te voorkomen dat het vuur oversloeg naar aangrenzende panden maar kon niet
voorkomen dat de loods in de as werd gelegd. Persoonlijke ongelukken deden zich niet voor. De
Wageningse brandweer kreeg assistentie van blusploegen uit Bennekom, Ede en Renkum. De
oorzaak van de brand is nog onbekend maar de politie sluit brandstichting vooralsnog niet uit.
3.2 KWANTITATIEF BEELD
Onderstaand is in een matrix een beeld geschetst van het aantal bij de politie bekende incidenten,
aangiften en aanhoudingen. Daarnaast zijn branden/brandweeruitrukken en ambulance-uitrukken en
schadebedragen opgenomen. Hierdoor ontstaat een compleet beeld.
De politiegegevens in de matrix zijn zuiver ‘jaarwisseling gerelateerd’ (zie ook voetnoot 2).
Voorgaande jaren werd een andere telwijze toegepast.
Om de trend met voorgaande jaren in beeld te krijgen is een grafiek weergegeven vanuit die
andere telwijze (een meer algemene, die ook voorgaande jaren gebruikelijk was).
De komende jaren zal geleidelijk ‘omgeschakeld worden’ naar de ‘zuiverdere telwijze’.
In de matrix zijn de bronorganisaties van de gegevens tussen haakjes weergegeven (bv. (GHOR)).
3.2.1 KWANTITATIEF OVERZICHT JAARWISSELING
2007 - 2008 2008 - 2009 2009 - 2010
Meldingen (politie) 258 244
Aangiften (politie) 59 44
Aanhoudingen (politie) 27 36
Branden (brandweer) 222 196
Ambu-uitrukken (GHOR) 4
Schade (gemeenten) 3
€ 475.203 € 181.840 € 134.450
Enige ‘wapenfeiten’ vanuit de registraties:
Het aantal meldingen is met -5% afgenomen.
Het aantal brandmeldingen is met -12% afgenomen.
Het aantal aangiften is met -42% gedaald.
Het aantal aanhoudingen is met +33% gestegen.
De schadebedragen zijn met -26% gedaald (en met -72% t.o.v. 2007 - 2008).
Niet van alle gemeenten zijn (over alle jaren) schadebedragen bekend.
Deze cijfers zijn in lijn met de ervaringen en indrukken van de hulpverleners van de drie hulpdiensten.
Nagenoeg in alle gemeenten werd de jaarwisseling als rustiger ervaren dan voorgaande jaren en was
er het gevoel dat de maatregelen hun vruchten afwierpen.
2
De vermelde gegevens over 2009 - 2010 zijn verzameld conform de aanwijzing van het Nationaal Informatie Knooppunt (NIK)
t.b.v. de rapportage ‘Oud en Nieuw 2009-2010, Landelijk beeld van de incidenten die tijdens de jaarwisseling 2009 - 2010 in
Nederland hebben plaatsgevonden’. Hiertoe worden enkel de zuiver jaarwisseling gerelateerde meldingen, incidenten,
aangiften en aanhoudingen gerapporteerd. Dit gebeurt door het lezen van de registraties om zo zuiver mogelijke te kunnen
selecteren. Niet elke geweldpleging heeft immers met de jaarwisseling te maken (b.v. huiselijk geweld), niet elk misdrijf is
jaarwisseling gerelateerd (bv. rijden onder invloed) en niet elke vorm van overlast komt door vuurwerk of feestvierders. Deze
wijze van verzamelen is relatief nieuw in Nederland. Het korps heeft vorig jaar alleen op regioniveau verzameld zonder
uitsplitsing naar gemeente. Komend jaar wordt de huidige - uitgesplitste - verzamelwijze opnieuw gebruikt.
3
Hier is de som van de schadebedragen weergegeven die per gemeenten zijn aangereikt. Niet alle gemeenten hebben (over
alle jaren) schadegegevens aangereikt.
Multidisciplinaire Evaluatie Jaarwisseling 2009 - 2010 Pagina 12 van 41
Versie2.4 d.d. 13 april 2010 Status: Concept

3.2.2 TRENDOVERZICHT 4
Gelderland-Midden
500
400
300
200
100
0
2006 / 2007 2007 / 2008 2008 / 2009 2009 / 2010
Meldingen 387 464 447 422
Aangiften 218 248 169 112
Aanhoudingen 48 35 35 46
De cijfers in deze grafiek duiden op en rustiger verloop van de jaarwisseling. Het aantal meldingen
daalde met -6%, het aantal aangiften met -32% en het aantal aanhoudingen nam toe met 31%. Dit
beeld is vergelijkbaar met uit de ‘zuivere telwijze’ (3.2.1).
3.2.3 AANTAL AANHOUDINGEN PER DELICT- / INCIDENTSOORT
Aanhoudingen
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2006 / 2007 2007 / 2008 2008 / 2009 2009 / 2010
Openlijk geweld 1 0 0 2
Bedreiging 5 8 3 7
Mishandeling 18 14 14 14
Brand/ontploffing 6 4 1 2
Vernieling 12 6 13 11
Overlast 0 2 0 0
Aantasting openbare orde 6 1 4 10
Kijkend naar de soorten delicten / incidenten blijkt dat het aantal aanhoudingen vooral toe nam bij
‘Aantasting openbare orde’ en ‘Bedreiging’. Delicten waartegen de politie (ook in het kader van
‘handen af van onze helpers’) duidelijk en consequent op trad. Een groot deel van deze aanhoudingen
werd verricht in de late nacht / vroege ochtend bij het beëindigen van enkele grootschalige feesten.
Tot dat moment was het aantal aanhoudingen relatief laag.
‘Overlast horeca’ en ‘Evenementen’ leverde in vier opeenvolgende jaren geen aanhoudingen op. Ze
zijn daarom buiten de grafiek gelaten.
4 Voor het trendoverzicht zijn de aantallen over volgende delicten / incidenten / meldingen uit de politieregistratie weergegeven:
Openlijk geweld, Bedreiging, Mishandeling, Brand/ontploffing, Vernieling cq. zaakbeschadiging, Overlast
uitgaansgelegenheid/horeca, Overlast (waaronder vuurwerkoverlast), Evenementen overig en Aantasting openbare orde. De
aantallen zijn vastgesteld over een vergelijkbare periode als die gebruikt wordt bij de telling door het NIK (31.12 t/m 02.01).
Multidisciplinaire Evaluatie Jaarwisseling 2009 - 2010 Pagina 13 van 41
Versie2.4 d.d. 13 april 2010 Status: Concept

3.2.4 AANTAL AANGIFTEN PER DELICTSOORT
Aangiften
250
200
150
100
50
0
2006 / 2007 2007 / 2008 2008 / 2009 2009 / 2010
Openlijk geweld 1 5 1 0
Bedreiging 7 11 6 8
Mishandeling 18 16 32 9
Brand/ontploffing 9 20 9 6
Vernieling 173 196 121 89
Kijkend naar het aantal aangiften dan blijkt dat het grootste deel (zo’n 80%) terzake ‘Vernieling’
gedaan wordt. Daar vond wel een daling met -26% plaats. Ten opzichte van de jaren daarvoor zelfs
met -49% tot -55%. De sterke afname van het aantal vernielingen heeft ook z’n weerslag op de
schadebedragen.
Het aantal aangiften mishandeling kende de grootste daling (-72%).
3.2.5 AANTAL MELDINGEN PER DELICT- / INCIDENTSOORT.
Meldingen
300
250
200
150
100
50
0
2006 / 2007 2007 / 2008 2008 / 2009 2009 / 2010
Openlijk geweld 1 0 0 0
Bedreiging 12 7 4 9
Mishandeling 83 59 67 59
Brand/ontploffing 36 126 144 92
Vernieling 3 8 6 7
Overlast 251 164 225 254
Het totaal aantal meldingen laat een licht dalende trend zien (zie 3.2.2). Het aantal meldingen
‘Overlast’ (waaronder vuurwerkoverlast) neemt de laatste twee jaren toe. Het aantal meldingen brand
(politieregistratie !!) neemt t.o.v. het laatste jaar af. Het aantal meldingen vernieling is opvallend laag.
Blijkbaar wordt vernieling veelal ‘in het geniep’ gepleegd en/of vinden burgers het niet de moeite
waard om te melden (omdat het niet hun eigendom betreft dat vernield wordt / werd).
Multidisciplinaire Evaluatie Jaarwisseling 2009 - 2010 Pagina 14 van 41
Versie2.4 d.d. 13 april 2010 Status: Concept

3.3 OVERZICHT PER GEMEENTE
Op deze en de volgende pagina’s is per gemeente in een matrix een beeld geschetst van het aantal
bij de politie bekende incidenten, aangiften en aanhoudingen. Daarnaast zijn
branden/brandweeruitrukken en ambulance-uitrukken en schadebedragen opgenomen.
De politiegegevens in de matrix zijn zuiver ‘jaarwisseling gerelateerd’ (zie 3.2). Voorgaande jaren werd
een andere telwijze toegepast. Om de trent met voorgaande jaren in beeld te krijgen is ook een meer
algemeen beeld uit de politieregistratie weergegeven (zoals dat ook voorgaande jaren gebruikelijk
was).
In de matrices zijn de bronorganisaties van de gegevens tussen haakjes weergegeven (bv. (GHOR)).
De komende jaren zal geleidelijk ‘omgeschakeld worden’ naar de ‘zuiver telwijze’.
3.3.1 ARNHEM
Let op: Zie 3.2 voor een juiste interpretatie van onderstaande cijfermatige overzichten!
Kwantitatief overzicht jaarwisseling.
2007 - 2008 2008 - 2009 2009 - 2010
Meldingen (politie) 71
Aangiften (politie) 13
Aanhoudingen (politie) 10
Branden (brandweer) 78 56
Ambu-uitrukken (GHOR) 2
Schade (gemeente)
Trendoverzicht.
200
150
100
50
0
2006 / 2007 2007 / 2008 2008 / 2009 2009 / 2010
Meldingen 146 174 190 110
Aangiften 66 70 54 35
Aanhoudingen 27 7 10 13
Kwalitatieve beschrijving verloop jaarwisseling.
De jaarwisseling kende in Arnhem een relatief rustig verloop, het aantal geweldsincidenten in de
horecaomgeving was vergelijkbaar met een ‘normale uitgaansavond / nacht’ Er waren minder
incidenten, minder vernielingen en minder overlast dan in voorgaande jaren. Er was wel sprake van
een paar ‘bijzondere’ incidenten.
Aan de Drenthesingel werd brand gesticht in een woonhuis. Van dit incident is relatie met de
jaarwisseling niet vastgesteld.
In Arnhem Zuid werd aan vijf auto’s brandgesticht, werden aan de straat staande vuilcontainers in
brand gestoken en werd met zwaar vuurwerk een winkelruit vernield.
Ervaringen en standpunten t.a.v. beleidsuitgangspunten.
Goede ervaringen zijn opgedaan met:
o Het (onder voorwaarden) toestaan van vuurtonnen in de wijk Geitenkamp. Hierdoor was
optreden van de brandweer veel minder vaak nodig dan voorgaande jaren.
Multidisciplinaire Evaluatie Jaarwisseling 2009 - 2010 Pagina 15 van 41
Versie2.4 d.d. 13 april 2010 Status: Concept

o Het inzetten van de wijkagenten. De ‘ons kent ons’ benadering werkt deëscalerend op
beginnende ‘wanordelijkheden’.
Afstemming heeft plaatsgevonden door:
o Overleg tussen gemeente (diverse sectoren / afdelingen), brandweer, politie, horeca en
wijkbewoners (Geitenkamp). Deze afstemming verliep naar wens.
o Met ‘het publiek’ is via ‘de Arnhemse Koerier’ gecommuniceerd over het afsteken van
vuurwerk en het opruimen ervan.
Standpunten t.a.v. beleidsmaatregelen:
o De ‘regionale’ beleidsuitgangspunten (zie 2.6) worden door de gemeente onderschreven.
o De gemeente voorziet voor de komende jaarwisseling een mogelijke uitbreiding van de pilot
om (onder voorwaarden) vuurtonnen toe te staan.
Verbetersuggesties:
o Een lokaal draaiboek / inzetplan zou wenselijk zijn, op basis van een regionaal format met
beleidsuitgangspunten e.d. Aangevuld met (lokaal) overleg geeft dit vorm aan de regie en
structuur in de aanpak. Gezamenlijkheid waar het kan en ruimte voor lokaal maatwerk waar
dat moet.
Multidisciplinaire Evaluatie Jaarwisseling 2009 - 2010 Pagina 16 van 41
Versie2.4 d.d. 13 april 2010 Status: Concept

3.3.2 BARNEVELD
Let op: Zie 3.2 voor een juiste interpretatie van onderstaande cijfermatige overzichten!
Kwantitatief overzicht jaarwisseling.
2007 - 2008 2008 - 2009 2009 - 2010
Meldingen (politie) 15
Aangiften (politie) 1
Aanhoudingen (politie) 2
Branden (brandweer) 12 24
Ambu-uitrukken (GHOR) 2
Schade (gemeente) € 71.550,= € 18.670,= € 23.961,=
Trendoverzicht.
40
30
20
10
0
2006 / 2007 2007 / 2008 2008 / 2009 2009 / 2010
Meldingen 23 27 24 37
Aangiften 14 16 9 6
Aanhoudingen 1 6 4 5
Kwalitatieve beschrijving verloop jaarwisseling.
De jaarwisseling kende in Barneveld (opnieuw) een relatief rustig verloop. Er waren relatief weinig
incidenten, wel een behoorlijk aantal vernielingen en overlast. Er waren ‘slechts’ twee bijzondere
incidenten.
Er werden bij het feest in de Veluwehal n.a.v. onenigheid twee aanhoudingen verricht in de late
nacht.
In Kootwijkerbroek / Stroe werden vreugdevuren ontstoken met een caravan en autobanden.
Deze vreugdevuren werden door de brandweer gedoofd.
Ervaringen en standpunten t.a.v. beleidsuitgangspunten.
Goede ervaringen zijn opgedaan met:
o Vroegtijdig en intensief overleg met organisatoren van feesten. Het hanteren van strikte
vergunningsvoorwaarden voor de (besloten en open) feesten en daarop controleren (in de
nieuwjaarsnacht).
o Goede en intensieve samenwerking tussen de hulpdiensten tijdens de jaarwisseling.
o Preventief verwijderen van brandmaterialen (op risicolocaties) en van restmateriaal van
gedoofde vuren.
o Het verstrekken van gedoogbeschikkingen aan organisatoren van vreugdevuren in
combinatie met preventief toezicht door toezichthouders en de brandweer.
Afstemming heeft plaatsgevonden door:
o Vroegtijdig overleg tussen gemeente (diverse afdelingen), met de hulpdiensten en met
diverse instanties / organisatoren van feesten.
o Communicatie met het publiek in de lokale media.
Standpunten t.a.v. beleidsmaatregelen:
o De ‘regionale’ beleidsuitgangspunten (zie 2.6) worden door de gemeente onderschreven.
Multidisciplinaire Evaluatie Jaarwisseling 2009 - 2010 Pagina 17 van 41
Versie2.4 d.d. 13 april 2010 Status: Concept

o De gemeente voorziet nieuwe maatregelen / nieuw beleid voor de komende jaarwisseling
t.a.v. carbidschieten buiten de bebouwde kom (ontheffing).
Verbetersuggesties:
o Opheffen van communicatieprobleem (uitval GSM netwerk) met de rayonbeheerder.
o Anticiperen op toeloop bij het open feest in de late nacht / vroege ochtend.
Multidisciplinaire Evaluatie Jaarwisseling 2009 - 2010 Pagina 18 van 41
Versie2.4 d.d. 13 april 2010 Status: Concept

3.3.3 DOESBURG
Let op: Zie 3.2 voor een juiste interpretatie van onderstaande cijfermatige overzichten!
Kwantitatief overzicht jaarwisseling.
2007 - 2008 2008 - 2009 2009 - 2010
Meldingen (politie) 6
Aangiften (politie) 1
Aanhoudingen (politie) 1
Branden (brandweer) 2 1
Ambu-uitrukken (GHOR) 0
Schade (gemeente) € 22.000,= € 3.800,= € 3.500,=
Trendoverzicht.
20
15
10
5
0
-5
2006 / 2007 2007 / 2008 2008 / 2009 2009 / 2010
Meldingen 15 2 8 16
Aangiften 6 3 2 5
Aanhoudingen 0 0 0 2
Kwalitatieve beschrijving verloop jaarwisseling.
De jaarwisseling in Doesburg kende (opnieuw) een relatief rustig verloop. Er waren geen bijzondere
incidenten, wel enkele vernielingen en (vuurwerk)overlast.
Ervaringen en standpunten t.a.v. beleidsuitgangspunten.
Goede ervaringen zijn opgedaan met:
o Een vuurwerkverbod op schoolpleinen, dat intensief gecommuniceerd werd.
o Het organiseren van feesten in het jongerencentrum.
o Politie op straat met een toezichthoudende / handhavende taak.
o Vergunnen van carbidschieten (op een aangewezen locatie in het buitengebied).
Afstemming heeft plaatsgevonden door:
o Overleg met de andere gemeenten in de politie-unit en met de brandweer en de politie.
o Horecaondernemers zijn middels een brief gestimuleerd overlast te helpen voorkomen.
o Bewoners zijn geïnformeerd via een ‘lokale’ krant.
Standpunten t.a.v. beleidsmaatregelen:
o De ‘regionale’ beleidsuitgangspunten (zie 2.6) worden door de gemeente onderschreven. Er
is geen aanleiding om een specifieke glasverordening voor feesten in te stellen. Glas op
straat kan ingevolge de APV gehandhaafd worden.
o De gemeente wil onderzoeken of instellen van gebiedsverboden bijdraagt aan een rustiger /
veiliger jaarwisseling.
Multidisciplinaire Evaluatie Jaarwisseling 2009 - 2010 Pagina 19 van 41
Versie2.4 d.d. 13 april 2010 Status: Concept

3.3.4 DUIVEN
Let op: Zie 3.2 voor een juiste interpretatie van onderstaande cijfermatige overzichten!
Kwantitatief overzicht jaarwisseling.
2007 - 2008 2008 - 2009 2009 - 2010
Meldingen (politie) 17
Aangiften (politie) 0
Aanhoudingen (politie) 12 5
Branden (brandweer) 9 4
Ambu-uitrukken (GHOR) 0
Schade (gemeente) € 50,000,= € 8.000,= € 6.000,=
Trendoverzicht.
20
15
10
5
0
-5
2006 / 2007 2007 / 2008 2008 / 2009 2009 / 2010
Meldingen 17 16 15 13
Aangiften 6 13 4 1
Aanhoudingen 3 0 0 8
Kwalitatieve beschrijving verloop jaarwisseling.
De jaarwisseling kende in Duiven een relatief rustig verloop. Er was minder over last en minder
schade door vernielingen. Op één locatie speelde een ‘bijzonder’ incident.
Bij een georganiseerd sylvesterfeest werd het in de vroege ochtenduren onrustig. De politie was
snel te plaatse en zette vervolgens17 agenten in, waaronder 1 hondengeleider en 1 lokale
commandant. De politie is net als het (beveiligings)personeel bij het feest, bedreigd en heeft (in
het tumult) verschillende trappen gekregen, maar er was geen sprake van grof geweld. De
strafbare feiten waarvoor aanhoudingen werden verricht, waren: belediging van een ambtenaar in
functie, bedreiging van een politieagent, niet voldoen aan bevel of vordering. Er zijn op de avond
in totaal 12 personen aangehouden. 3 personen die werden aangehouden hebben een klacht
ingediend over het politieoptreden.
Ervaringen en standpunten t.a.v. beleidsuitgangspunten.
Goede ervaringen zijn opgedaan met:
o Het rechtstreekse contact vooraf met betrokken partijen.
o Het uitwisselen van bereikbaarheidsgegevens met de lokale politie.
Afstemming heeft plaatsgevonden door:
o Door half november een voorbespreking te houden met alle betrokken partijen: politie,
brandweer, gemeentelijk cluster handhaving en gemeentelijke buitendienst. Op die manier is
het mogelijk direct gegevens uit te wisselen en concrete afspraken te maken. De
afsprakenlijst wordt gemaild.
o Via publicaties in het lokale huis-aan-huisblad is bekend gemaakt welke maatregelen er
waren genomen en is het publiek opgeroepen het vooral gezellig te houden.
Standpunten t.a.v. beleidsmaatregelen:
5 Een deel van deze aanhoudingen is niet afgedaan middels een proces-verbaal (aan het OM) maar via een bekeuring en
derhalve niet verwerkt in BVH. De trendlijn in de grafiek is (zoals gebruikelijk) gebaseerd op BVH (voorheen BPS) registraties.
Multidisciplinaire Evaluatie Jaarwisseling 2009 - 2010 Pagina 20 van 41
Versie2.4 d.d. 13 april 2010 Status: Concept

o De ‘regionale’ beleidsuitgangspunten (zie 2.6) worden door de gemeente onderschreven.
Verbetersuggesties:
o Afstemming zoeken met de omliggende gemeenten over de sluitingstijden van de horeca.
Nu was ons bijvoorbeeld niet bekend dat Arnhem de sluitingstijd op 04.00 uur zou stellen.
Terwijl dat voor Duiven gevolgen (i.c. overloop) kan hebben
o Het incident bij de sylvesterparty in de sporthal is geëvalueerd. Er worden enkele extra
maatregelen getroffen.
Multidisciplinaire Evaluatie Jaarwisseling 2009 - 2010 Pagina 21 van 41
Versie2.4 d.d. 13 april 2010 Status: Concept

3.3.5 EDE
Let op: Zie 3.2 voor een juiste interpretatie van onderstaande cijfermatige overzichten!
Kwantitatief overzicht jaarwisseling.
2007 - 2008 2008 - 2009 2009 - 2010
Meldingen (politie) 40
Aangiften (politie) 6
Aanhoudingen (politie) 4
Branden (brandweer) 21 39
Ambu-uitrukken (GHOR) 0
Schade (gemeente) € 75.000,= € 31.000,= € 31.000,=
Trendoverzicht.
80
60
40
20
0
2006 / 2007 2007 / 2008 2008 / 2009 2009 / 2010
Meldingen 57 68 55 65
Aangiften 40 40 21 17
Aanhoudingen 6 4 5 6
Kwalitatieve beschrijving verloop jaarwisseling.
De jaarwisseling kende in Ede verloop vergelijkbaar met voorgaande jaren. Er waren relatief weinig
incidenten, relatief weinig vernielingen en overlast. Er speelden enkele ‘bijzondere’ incidenten.
Op Soembalaan in Ede werd door een groep van ongeveer 30 jongeren vernielingen gepleegd en
brand gesticht. Bij de komst van de politie werden agenten bekogeld met vuurwerk. Ook
sneuvelde een ruit van een politiewagen.
In Veldhuizen werden enkele auto’s vernield.
Er vonden branden / vreugdevuren plaats (waaronder één met een caravan).
Ervaringen en standpunten t.a.v. beleidsuitgangspunten.
Goede ervaringen zijn opgedaan met:
o Het organiseren van feesten voor de jeugd (financiële bijdrage van de gemeente).
o Een campagne om vuurwerkoverlast te verminderen.
o Aanschrijven en controleren van bedrijven die mogelijk (afval)materiaal verzamelden en
wilden afvoeren voor vreugdevuren.
o Inzet van buurtvaders (in Veldhuizen A en B).
o Intensief contact met de lokale bevolking (in combinatie met controles) m.b.t. locaties en
brandstapelmateriaal voor vreugdevuren. Er vonden minder incidenten plaats en er was
minder milieuschade.
o Het aanschrijven van potentiële raddraaiers en bekende ‘illegale vuurstokers’.
Afstemming heeft plaatsgevonden door:
o In werkgroepverband hebben politie, brandweer en gemeentelijke diensten afspraken
gemaakt om eventuele problemen gecoördineerd aan te pakken en die vastgelegd in een
draaiboek.
o Tijdens de jaarwisseling waren gemeentefunctionarissen beschikbaar en bereikbaar via een
portofoon.
Multidisciplinaire Evaluatie Jaarwisseling 2009 - 2010 Pagina 22 van 41
Versie2.4 d.d. 13 april 2010 Status: Concept

o Afstemming met organisatoren van feesten voor de jeugd.
o De campagne ‘Lekker knallen, niet verknallen’ (verminderen vuurwerkoverlast).
Standpunten t.a.v. beleidsmaatregelen:
o De ‘regionale’ beleidsuitgangspunten (zie 2.6) worden door de gemeente onderschreven.
o De gemeente voorziet geen nieuwe maatregelen voor de komende jaarwisseling.
Multidisciplinaire Evaluatie Jaarwisseling 2009 - 2010 Pagina 23 van 41
Versie2.4 d.d. 13 april 2010 Status: Concept

3.3.6 LINGEWAARD
Let op: Zie 3.2 voor een juiste interpretatie van onderstaande cijfermatige overzichten!
Kwantitatief overzicht jaarwisseling.
2007 - 2008 2008 - 2009 2009 - 2010
Meldingen (politie) 6
Aangiften (politie) 1
Aanhoudingen (politie) 2 6
Branden (brandweer) 8 3
Ambu-uitrukken (GHOR) 0
Schade (gemeente) € 100.000,= € 10,000,= € 9.000,=
Trendoverzicht.
20
15
10
5
0
2006 / 2007 2007 / 2008 2008 / 2009 2009 / 2010
Meldingen 16 12 19 10
Aangiften 10 14 10 5
Aanhoudingen 1 2 2 0
Kwalitatieve beschrijving verloop jaarwisseling.
De jaarwisseling kende in Lingewaard een redelijk rustig verloop. De overlast was vergelijkbaar met
die van voorgaande jaren. Er waren geweldsincidenten, maar slechts op één locatie:
Op de Karstraat in Huissen werden een drietal 6 aanhoudingen verricht bij een horecazaak nadat
daar onenigheid was. Twee man werden opgepakt wegens belediging, één wegens verboden
wapenbezit en het weigeren gevolg te geven aan een door de politie gegeven bevel.
Ervaringen en standpunten t.a.v. beleidsuitgangspunten.
Goede ervaringen zijn opgedaan met:
o Ten opzichte van vorig jaar was er één extra maatregel, de brief aan de overlastpleger van
vorig jaar.
o Centraal telefonisch meldpunt voor vuurwerkoverlast (25 x gebeld), extra toezicht door
BOA’s in nacht van oud op nieuw, overleg met horeca over veiligheid in en rondom de zaak,
communicatie, verwijderen kwetsbaar straatmeubilair, burgemeester zelf op pad tijdens oud
en nieuw.
Een aantal maatregelen werkte niet:
o Inzet jongerenwerkers op straat (geen bereidheid),
o Glasverordening (kon niet meer besloten worden),
o Gemeentelijk contactpersoon (is niet gebeld).
Afstemming heeft plaatsgevonden door:
o Plan van aanpak vastgesteld door burgemeester en goed afgestemd met partners, met
name politie en horeca. Veel communicatie over PvA.
o Met horeca is een overleg gevoerd en de burgemeester heeft ‘s nachts een ronde bij de
horeca gemaakt.
6 Deze aanhoudingen zijn niet allemaal afgedaan middels een proces-verbaal (aan het OM) maar via een bekeuring en
derhalve niet verwerkt in BVH. De trendlijn in de grafiek is (zoals gebruikelijk) gebaseerd op BVH (voorheen BPS) registraties.
Multidisciplinaire Evaluatie Jaarwisseling 2009 - 2010 Pagina 24 van 41
Versie2.4 d.d. 13 april 2010 Status: Concept

o Met bevolking via publicaties en centraal telefonisch meldpunt.
Standpunten t.a.v. beleidsmaatregelen:
o De ‘regionale’ beleidsuitgangspunten (zie 2.6) worden door de gemeente onderschreven.
Het werd wel betreurd dat vanwege capaciteitsgebrek op een gegeven moment geen
aanhoudingen meer mochten worden verricht.
o De gemeente voorziet twee nieuwe maatregelen voor de komende jaarwisseling:
Lokaalverboden horeca voor overtreders, evt. meldplicht.
Samenscholingsverbod bij horecazaak Huissen.
Verbetersuggesties:
o De politie zou meer celcapaciteit moeten vrijmaken. Aangehouden verdachten sneller
afvoeren en afhandelen.
o Vroegtijdig het draaiboek beschikbaar stellen, met name het lokale deel daarvan.
Multidisciplinaire Evaluatie Jaarwisseling 2009 - 2010 Pagina 25 van 41
Versie2.4 d.d. 13 april 2010 Status: Concept

3.3.7 NIJKERK
Let op: Zie 3.2 voor een juiste interpretatie van onderstaande cijfermatige overzichten!
Kwantitatief overzicht jaarwisseling.
2007 - 2008 2008 - 2009 2009 - 2010
Meldingen (politie) 12
Aangiften (politie) 2
Aanhoudingen (politie) 2
Branden (brandweer) 18 28
Ambu-uitrukken (GHOR) 0
Schade (gemeente)
Trendoverzicht.
40
30
20
10
0
2006 / 2007 2007 / 2008 2008 / 2009 2009 / 2010
Meldingen 12 15 22 29
Aangiften 18 9 6 10
Aanhoudingen 4 1 1 2
Kwalitatieve beschrijving verloop jaarwisseling.
De jaarwisseling in Nijkerk . . . .
.
.
Ervaringen en standpunten t.a.v. beleidsuitgangspunten.
Goede ervaringen zijn opgedaan met:
o .
o .
Afstemming heeft plaatsgevonden door:
o .
o .
Standpunten t.a.v. beleidsmaatregelen:
o .
o .
Multidisciplinaire Evaluatie Jaarwisseling 2009 - 2010 Pagina 26 van 41
Versie2.4 d.d. 13 april 2010 Status: Concept

3.3.8 OVERBETUWE
Let op: Zie 3.2 voor een juiste interpretatie van onderstaande cijfermatige overzichten!
Kwantitatief overzicht jaarwisseling.
2007 - 2008 2008 - 2009 2009 - 2010
Meldingen (politie) 12
Aangiften (politie) 2
Aanhoudingen (politie) 0
Branden (brandweer) 5 6
Ambu-uitrukken (GHOR) 0
Schade (gemeente) € 40.000,= € 10.000,= € 20.000,=
Trendoverzicht.
30
25
20
15
10
5
0
2006 / 2007 2007 / 2008 2008 / 2009 2009 / 2010
Meldingen 10 27 19 17
Aangiften 5 13 9 9
Aanhoudingen 2 1 0 1
Kwalitatieve beschrijving verloop jaarwisseling.
De jaarwisseling kende in Overbetuwe (opnieuw) een rustig verloop. Er waren net als het jaar ervoor
weinig incidenten en relatief weinig vernielingen en overlast.
Ervaringen en standpunten t.a.v. beleidsuitgangspunten.
Goede ervaringen zijn opgedaan met:
o Het verwijderen en/of afschermen van gemeente-eigendommen in de openbare ruimte.
o Extra toezicht door de politie en gemeentelijk toezichthouders. In de periode voor de
kerst(vakantie) bleek dit toezicht niet zinvol. Er waren toen geen (nauwelijks) incidenten /
meldingen.
Afstemming heeft plaatsgevonden door.
o Het bij elkaar brengen van partijen door de gemeente en het maken van duidelijke afspraken
over welke instantie (wie) waarvoor verantwoordelijk was. Er was sprake van goede
afstemming.
o Met (horeca)ondernemers en verenigingsleven zijn gesprekken gevoerd voorafgaand aan de
verstrekking van een aangevraagde vergunning.
Standpunten t.a.v. beleidsmaatregelen:
o De ‘regionale’ beleidsuitgangspunten (zie 2.6) worden door de gemeente onderschreven.
Het is en blijft de autonome bevoegdheid van de gemeente om evenementen/of bijvoorbeeld
vreugdevuren toe te staan.
o De gemeente voorziet als nieuwe maatregel voor de komende jaarwisseling het extra
beveiligen van Verpakking Inzamel Punten (VIP’s) om vernieling met vuurwerk tegen te
gaan.
Multidisciplinaire Evaluatie Jaarwisseling 2009 - 2010 Pagina 27 van 41
Versie2.4 d.d. 13 april 2010 Status: Concept

3.3.9 RENKUM
Let op: Zie 3.2 voor een juiste interpretatie van onderstaande cijfermatige overzichten!
Kwantitatief overzicht jaarwisseling.
2007 - 2008 2008 - 2009 2009 - 2010
Meldingen (politie) 14
Aangiften (politie) 0
Aanhoudingen (politie) 0
Branden (brandweer) 15 4
Ambu-uitrukken (GHOR) 0
Schade (gemeente) € 31.653,= € 19.870,= € 11.939,=
Trendoverzicht.
40
30
20
10
0
2006 / 2007 2007 / 2008 2008 / 2009 2009 / 2010
Meldingen 7 20 18 30
Aangiften 11 8 11 1
Aanhoudingen 1 1 2 0
Kwalitatieve beschrijving verloop jaarwisseling.
De jaarwisseling kende in Renkum (opnieuw) een rustig verloop. Er waren weliswaar meer meldingen
(van overlast) maar geen aangiften (van bijv. vernielingen). Er werden geen aanhoudingen verricht.
Ervaringen en standpunten t.a.v. beleidsuitgangspunten.
Goede ervaringen zijn opgedaan met:
o Een lokaal project door de politie wordt afzonderlijk geëvalueerd en beoordeeld op z’n effect.
Afstemming heeft plaatsgevonden door:
o Afstemming in reguliere overleggen met (lokale) partners zoals politie en brandweer.
Standpunten t.a.v. beleidsmaatregelen:
o De ‘regionale’ beleidsuitgangspunten (zie 2.6) worden door de gemeente onderschreven.
o De gemeente voorziet geen nieuwe maatregelen voor de komende jaarwisseling.
Verbetersuggesties
o Betere communicatie vanuit de regionale multidisciplinaire voorbereidingsgroep naar de
gemeenten. De lijn was niet voldoende helder. De voorkeur gaat uit naar de AOV.
Multidisciplinaire Evaluatie Jaarwisseling 2009 - 2010 Pagina 28 van 41
Versie2.4 d.d. 13 april 2010 Status: Concept

3.3.10 RHEDEN
Let op: Zie 3.2 voor een juiste interpretatie van onderstaande cijfermatige overzichten!
Kwantitatief overzicht jaarwisseling.
2007 - 2008 2008 - 2009 2009 - 2010
Meldingen (politie) 9
Aangiften (politie) 2
Aanhoudingen (politie) 1
Branden (brandweer) 12 5
Ambu-uitrukken (GHOR) 0
Schade (gemeente) € 60.000,= € 12.500,= € 12.000,=
Trendoverzicht.
40
30
20
10
0
2006 / 2007 2007 / 2008 2008 / 2009 2009 / 2010
Meldingen 29 37 29 23
Aangiften 15 14 22 6
Aanhoudingen 0 1 3 1
Kwalitatieve beschrijving verloop jaarwisseling.
De jaarwisseling kende in Rheden een relatief rustig verloop. Er waren relatief weinig incidenten,
relatief weinig vernielingen en overlast.
Ervaringen en standpunten t.a.v. beleidsuitgangspunten.
Goede ervaringen zijn opgedaan met:
o Afkondigen van een samenscholingsverbod op twee (hotspot)locaties in combinatie met het
uitreiken van ‘ontmoedigingsbrieven’ en het toelichten van het samenscholingsverbod aan
raddraaiers door de politie.
o De wijze van afstemmen met- en het betrekken van partners (zie afstemming).
Afstemming heeft plaatsgevonden door:
o Overleg vanaf september met gemeentelijke afdelingen, met andere gemeenten in de
(politie)unit en in het bestuurlijk districtsoverleg.
o Het (reguliere) horecaoverleg
o Artikelen (3) op de gemeentelijke pagina en een postercampagne.
o Aanschrijven van scholen en aannemers om preventieve maatregelen te stimuleren.
Standpunten t.a.v. beleidsmaatregelen:
o De ‘regionale’ beleidsuitgangspunten (zie 2.6) worden door de gemeente onderschreven.
o De gemeente voorziet als mogelijke nieuwe maatregel voor de komende jaarwisseling de
toepassing van individuele gebiedsverboden.
Multidisciplinaire Evaluatie Jaarwisseling 2009 - 2010 Pagina 29 van 41
Versie2.4 d.d. 13 april 2010 Status: Concept

3.3.11 RIJNWAARDEN
Let op: Zie 3.2 voor een juiste interpretatie van onderstaande cijfermatige overzichten!
Kwantitatief overzicht jaarwisseling.
2007 - 2008 2008 - 2009 2009 - 2010
Meldingen (politie) 0
Aangiften (politie) 0
Aanhoudingen (politie) 0
Branden (brandweer) 2 0
Ambu-uitrukken (GHOR) 0
Schade (gemeente) € 3.125,=
Trendoverzicht.
5
4
3
2
1
0
2006 / 2007 2007 / 2008 2008 / 2009 2009 / 2010
Meldingen 4 1 4 1
Aangiften 2 1 2 0
Aanhoudingen 0 0 0 0
Kwalitatieve beschrijving verloop jaarwisseling.
De jaarwisseling kende in Rijnwaarden (opnieuw) een rustig verloop. Er waren (weer) minder
incidenten, weinig vernielingen, overlast en minder schade.
Ervaringen en standpunten t.a.v. beleidsuitgangspunten.
Goede ervaringen zijn opgedaan met:
o Regels (APV) betreffende carbidschieten.
Afstemming heeft plaatsgevonden door:
o Goed overleg tussen politie en contactpersonen van de gemeentelijke afdelingen.
o Afstemming met horeca en/of bevolking was niet noodzakelijk.
Standpunten t.a.v. beleidsmaatregelen:
o De ‘regionale’ beleidsuitgangspunten (zie 2.6) worden door de gemeente onderschreven,
m.u.v. vreugdevuren. Ongevaarlijke vreugdevuren worden gedoogd, niet geblust.
o De gemeente voorziet (nog) geen nieuwe maatregelen voor de komende jaarwisseling.
Multidisciplinaire Evaluatie Jaarwisseling 2009 - 2010 Pagina 30 van 41
Versie2.4 d.d. 13 april 2010 Status: Concept

3.3.12 ROZENDAAL
Let op: Zie 3.2 voor een juiste interpretatie van onderstaande cijfermatige overzichten!
Kwantitatief overzicht jaarwisseling.
2007 - 2008 2008 - 2009 2009 - 2010
Meldingen (politie) 0
Aangiften (politie) 0
Aanhoudingen (politie) 0
Branden (brandweer) 0 0
Ambu-uitrukken (GHOR) 0
Schade (gemeente) nihil
Trendoverzicht.
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
2006 / 2007 2007 / 2008 2008 / 2009 2009 / 2010
Meldingen 0 0 0 0
Aangiften 0 0 0 0
Aanhoudingen 0 0 0 0
Kwalitatieve beschrijving verloop jaarwisseling.
De jaarwisseling kende in Rozendaal opnieuw een heel rustig verloop. Er waren geen incidenten.
Ervaringen en standpunten t.a.v. beleidsuitgangspunten.
Goede ervaringen zijn opgedaan met:
o Het in kennis stellen van scholen over getroffen en te treffen maatregelen.
Afstemming heeft plaatsgevonden door:
o Overleg met de unitleiding politie en met gemeente Rheden, waarmee intensief werd
samengewerkt.
Standpunten t.a.v. beleidsmaatregelen:
o De ‘regionale’ beleidsuitgangspunten (zie 2.6) worden door de gemeente onderschreven.
o De gemeente voorziet geen nieuwe maatregelen voor de komende jaarwisseling.
Multidisciplinaire Evaluatie Jaarwisseling 2009 - 2010 Pagina 31 van 41
Versie2.4 d.d. 13 april 2010 Status: Concept

3.3.13 SCHERPENZEEL
Let op: Zie 3.2 voor een juiste interpretatie van onderstaande cijfermatige overzichten!
Kwantitatief overzicht jaarwisseling.
2007 - 2008 2008 - 2009 2009 - 2010
Meldingen (politie) 6
Aangiften (politie) 0
Aanhoudingen (politie) 0
Branden (brandweer) 13 8
Ambu-uitrukken (GHOR) 0
Schade (gemeente) € 60.000,= € 7.500,=
Trendoverzicht.
8
6
4
2
0
-2
2006 / 2007 2007 / 2008 2008 / 2009 2009 / 2010
Meldingen 6 4 5 5
Aangiften 1 7 1 1
Aanhoudingen 0 0 3 1
Kwalitatieve beschrijving verloop jaarwisseling.
De jaarwisseling kende in Scherpenzeel een relatief rustig verloop. Er waren relatief weinig
vernielingen en overlast. Wel waren er een negental brandenstichtingen / vreugdevuren.
Ervaringen en standpunten t.a.v. beleidsuitgangspunten.
Goede ervaringen zijn opgedaan met:
o .
o .
Afstemming heeft plaatsgevonden door:
o Overleg binnen de ‘werkgroep Oud & Nieuw’, waar de commandant Brandweer voorzitter
van is. De werkgroep adviseerde over maatregelen en werkte het beleid daarvoor uit.
o .
Standpunten t.a.v. beleidsmaatregelen:
o .
o .
Multidisciplinaire Evaluatie Jaarwisseling 2009 - 2010 Pagina 32 van 41
Versie2.4 d.d. 13 april 2010 Status: Concept

3.3.14 WAGENINGEN
Let op: Zie 3.2 voor een juiste interpretatie van onderstaande cijfermatige overzichten!
Kwantitatief overzicht jaarwisseling.
2007 - 2008 2008 - 2009 2009 - 2010
Meldingen (politie) 17
Aangiften (politie) 6
Aanhoudingen (politie) 2
Branden (brandweer) 17 13
Ambu-uitrukken (GHOR) 0
Schade (gemeente) als in ’08/‘09
Trendoverzicht.
40
30
20
10
0
2006 / 2007 2007 / 2008 2008 / 2009 2009 / 2010
Meldingen 13 27 18 38
Aangiften 5 22 14 12
Aanhoudingen 2 7 3 5
Kwalitatieve beschrijving verloop jaarwisseling.
De jaarwisseling kende in Wageningen een relatief rustig verloop. Er waren - net als andere jaren -
geen grootschalige feesten/of evenementen. Er was sprake van één bijzonder incident.
In een loods aan de Haarweg brak in de vroege ochtenduren van nieuwjaarsdag brand uit. De
brandweer wist te voorkomen dat het vuur oversloeg naar aangrenzende panden maar kon niet
voorkomen dat de loods in de as werd gelegd. Persoonlijke ongelukken deden zich niet voor. De
Wageningse brandweer kreeg assistentie van blusploegen uit Bennekom, Ede en Renkum.
Ervaringen en standpunten t.a.v. beleidsuitgangspunten.
Goede ervaringen zijn opgedaan met:
o Het beleid binnen de gemeente dat niet anders is geweest dan in voorgaande jaren.
Zoveel mogelijk zijn prullenbakken afgesloten en containers weggehaald.
Door de inspecteurs openbare ruimte zijn inspectierondes gehouden en werd er een
rapport van bevindingen opgesteld. Bedrijven zijn actief door de inspecteurs benaderd
over het weghalen van brandbare materialen.
De afstemming op lokaal niveau was weer prima. Korte lijnen en bekende personen
rond de tafel om zaken mee te doen.
Afstemming heeft plaatsgevonden door:
o Voorafgaand aan de jaarwisseling was er, net als in voorgaande jaren, een overleg met de
burgemeester, commandant brandweer, unitleiding politie, manager handhaving en manager
stadsvoorzieningen van de gemeente, en de AOV. Hier werden, aan de hand van het
draaiboek politie, de laatste afspraken gemaakt en bijzonderheden uitgewisseld. Het
draaiboek was pas (te) kort voor de jaarwisseling beschikbaar.
o Afstemming met horeca, verenigingsleven e.d. was niet nodig vanwege het ontbreken van
(grootschalige) problemen.
Standpunten t.a.v. beleidsmaatregelen:
Multidisciplinaire Evaluatie Jaarwisseling 2009 - 2010 Pagina 33 van 41
Versie2.4 d.d. 13 april 2010 Status: Concept

o De ‘regionale’ beleidsuitgangspunten (zie 2.6) worden door de gemeente onderschreven
m.u.v.:
Vreugdevuren worden toegestaan behalve als er, ter beoordeling van de verkenner van
de brandweer, gevaar is voor de omgeving.
Vuur wordt (alleen) geblust indien beoordeeld zoals hierboven beschreven.
o De gemeente voorziet geen nieuwe maatregelen voor de komende jaarwisseling.
Verbetersuggesties:
o De afstemming tussen politie en gemeente verbetert als informatie vanuit de politie via één
kanaal - bij voorkeur de lokale unitleiding - wordt opgevraagd.
o Vroegtijdig het draaiboek beschikbaar stellen, in het bijzonder het lokale deel daarvan.
Multidisciplinaire Evaluatie Jaarwisseling 2009 - 2010 Pagina 34 van 41
Versie2.4 d.d. 13 april 2010 Status: Concept

3.3.15 WESTERVOORT
Let op: Zie 3.2 voor een juiste interpretatie van onderstaande cijfermatige overzichten!
Kwantitatief overzicht jaarwisseling.
2007 - 2008 2008 - 2009 2009 - 2010
Meldingen (politie) 9
Aangiften (politie) 0
Aanhoudingen (politie) 0
Branden (brandweer) 3 1
Ambu-uitrukken (GHOR) 0
Schade (gemeente) € 4200,=
Trendoverzicht.
20
15
10
5
0
2006 / 2007 2007 / 2008 2008 / 2009 2009 / 2010
Meldingen 17 12 11 12
Aangiften 11 15 1 2
Aanhoudingen 1 4 0,2 1
Kwalitatieve beschrijving verloop jaarwisseling.
De jaarwisseling kende in Westervoort een rustig verloop, vergelijkbaar met voorgaande jaren.
Er werden door de politie 8 (vuurwerk)incidenten geregistreerd en er werd twee maal aangifte
gedaan van vernieling.
Ervaringen en standpunten t.a.v. beleidsuitgangspunten.
Goede ervaringen zijn opgedaan met:
o Weghalen van brandbaar materiaal uit de openbare ruimte.
o Inzet van toezichthouders in de periode voorafgaand aan de jaarwisseling. Dit gaf beeld van
wat er speelde en het handhavend optreden had tevens een preventieve werking.
o Aanschrijven van scholen i.v.m. deugdelijk achterlaten van het schoolgebouw / terrein en
i.v.m. zichtbaarheid van de bordjes art. 461, zodat handhavend kon worden opgetreden
tegen (vuurwerk)overlast.
Afstemming heeft plaatsgevonden door:
o Initiëren en organiseren van overleg met de relevante partners (w.o. de hulpdiensten).
o Delen van informatie, o.a. over evenementen / feesten met partner.
o Publiceren maatregelen in lokale media en op gemeentelijke site.
Standpunten t.a.v. beleidsmaatregelen:
o De ‘regionale’ beleidsuitgangspunten (zie 2.6) worden door de gemeente onderschreven (en
toegepast voor zover ze van toepassing zijn).
o De gemeente treft (nieuwe) maatregelen voor de komende jaarwisseling m.b.t. tot
carbidschieten en zal daarnaast nadrukkelijk communiceren met de bevolking.
Multidisciplinaire Evaluatie Jaarwisseling 2009 - 2010 Pagina 35 van 41
Versie2.4 d.d. 13 april 2010 Status: Concept

3.3.16 ZEVENAAR
Let op: Zie 3.2 voor een juiste interpretatie van onderstaande cijfermatige overzichten!
Kwantitatief overzicht jaarwisseling.
2007 - 2008 2008 - 2009 2009 - 2010
Meldingen (politie) 10
Aangiften (politie) 0
Aanhoudingen (politie) 1
Branden (brandweer) 7 4
Ambu-uitrukken (GHOR) 0
Schade (gemeente) ± € 40.000 ± € 20.000 € 5.225,=
Trendoverzicht.
25
20
15
10
5
0
2006 / 2007 2007 / 2008 2008 / 2009 2009 / 2010
Meldingen 15 22 10 16
Aangiften 8 3 3 2
Aanhoudingen 0 1 2 1
Kwalitatieve beschrijving verloop jaarwisseling.
De jaarwisseling kende in Zevenaar (opnieuw) een rustig verloop. Er waren weinig incidenten, relatief
weinig vernielingen en overlast, een brandje werd ter plekke geblust. Op twee locaties speelden
‘bijzondere’ incidenten.
Bij een feest in Babberich was rond 06:00 uur een vechtpartijtje waar de beveiliging zich mee
heeft bemoeid. Na tussenkomst door de politie, werd 1 persoon aangehouden wegens belediging
van de politie.
In Giesbeek was er omstreeks 01:45 uur een brandje bij het Kultuurhuus, dat ter plekke werd
geblust. Verder werd er omstreeks 02:00 uur een ruit bij de Rabobank vernield, vermoedelijk door
vuurwerk. Bij deze incidenten werden geen aanhoudingen verricht.
Ervaringen en standpunten t.a.v. beleidsuitgangspunten.
Goede ervaringen zijn opgedaan met:
o Het (mede) organiseren / ondersteunen van festiviteiten zoals de zogenaamde ‘Jal, Dal,
Knal-party’ waar zo’n 750 jongeren gebruik van maken. Er zijn goede afspraken over de
‘beveiliging’ van het feest. Met feesten wordt ‘zwervende, overlastveroorzakende jeugd’
voorkomen.
o Verlenging van de sluitingstijd tot 06:00 uur.
Afstemming heeft plaatsgevonden door:
o Regievoering door de AOV die de maatregelen en samenwerkingsafspraken binnen het
gemeentelijk apparaat en tussen de hulpdiensten / partners afstemde en coördineerde.
o Met burgers is gecommuniceerd middels de gemeentesite. Met horecaovernemers is in het
reguliere overleg afgestemd t.a.v. sluitingstijden en naleving van het horecaconvenant. Aan
het verenigingsleven is gelegenheid geboden tot het organiseren van een feest, waarbij
overleg is gevoerd over voorbereiding en waarbij is geëvalueerd.
Standpunten t.a.v. beleidsmaatregelen:
Multidisciplinaire Evaluatie Jaarwisseling 2009 - 2010 Pagina 36 van 41
Versie2.4 d.d. 13 april 2010 Status: Concept

o De ‘regionale’ beleidsuitgangspunten (zie 2.6) worden door de gemeente onderschreven.
De gemeente stelt wel vraagtekens bij de samenwerkingsafspraak ‘24-uurs beschikbaarheid
/ contactpersoon van gemeente t.b.v. de hulpdiensten’. De noodzaak hiervan wordt - gezien
het (traditioneel) rustige verloop van de jaarwisseling - betwijfeld (wegen de kosten wel op
tegen de baten?).
o De gemeente voorziet geen nieuwe maatregelen voor de komende jaarwisseling.
Multidisciplinaire Evaluatie Jaarwisseling 2009 - 2010 Pagina 37 van 41
Versie2.4 d.d. 13 april 2010 Status: Concept

4 MONO- & MULTIDISCIPLINAIRE LESSEN & SUCCESSEN
4.1 WERKAFSPRAKEN TUSSEN DE HULPDIENSTEN
De werkafspraken tussen de hulpdiensten waren in principe helder. Ze waren opgebouwd vanuit de
regionale beleidsuitgangspunten (zie 2.6.) en tolerantiegrenzen. Het merendeel van de werkafspraken
werd conform opzet uitgevoerd.
De aanbevelingen (beoogde werkafspraken / uitgangspunten) ‘Elke brand / elk vreugdevuur wordt
geblust, tenzij . . .’ en ‘De brandweer verkent brandmeldingen, alvorens politieassistentie wordt
ingeroepen’ en ‘De brandweer stelt aan de politie brandblussers ter beschikking om kleine brandjes
die worden aangetroffen tijdens de surveillance / het toezicht te kunnen blussen’ werden in veel
gemeenten opgepakt en omgezet in werkafspraken. In een aantal gemeenten werden één of meer
van deze aanbevelingen echter niet opgepakt. Niet alleen omdat de beleidsuitgangspunten niet door
het Regionaal College vastgesteld waren/of omdat in die gemeenten de beleidsuitgangspunten
(aanbevelingen) niet (volledig) werden onderschreven, maar ook omdat deze niet eenduidig
gecommuniceerd werden met (en/of geïnterpreteerd door) de operationele leidinggevenden van zowel
politie als brandweer. Leidinggevenden van politie en brandweer hadden daardoor ‘oordeel- en
beslissingvrijheid’ die - vanuit de essentie en het doel van de uitgangspunten en bijbehorende
werkafspraken - niet gewenst was.
Deze essentie van de afspraken was (en is):
De brandweer blust alle vuren / brandjes waarvoor geen vergunning is afgegeven c.q. die niet
volgens de gemaakte afspraken zijn aangestoken, tenzij door het blussen onbeheersbare
openbare ordeproblemen kunnen ontstaan en/of risico’s voor de veiligheid van brandweer en
politiepersoneel.
Vuren / branden waarvoor wel vergunning is afgegeven / die wel volgens de afspraken worden
aangestoken worden geblust indien desondanks gevaar voor de omgeving ontstaat.
Bij afspraken / vergunningvoorwaarden kan onder meer gedacht worden aan:
o Het te gebruiken brandmateriaal: Alleen ‘schoon’ hout, geen milieubelastende
materialen.
o De vuurlocatie: Niet te dicht bij bebouwing, begroeiing en/of straatmeubilair, niet op
een asfaltwegdek of op een route die voor de hulpdiensten beschikbaar moet blijven.
o Veiligheidsmaatregelen: Aanwezig hebben van blusmiddelen en (nuchtere)
toezichthouders. Gebruik van vuurtonnen, een container of vloerplaten / zanddek om
schade door en verspreiding van het vuur te beperken. Beperkingen aan de omvang /
hoogte van ‘de brandstapel’.
De brandweer beoordeelt (verkent) de situatie n.a.v. een brandmelding en roept alleen indien
nodig (zoals bij gevaar voor escalatie, kans op belemmering van bluswerkzaamheden/of voor
gevaar voor ongeregeldheden / verstoring openbare orde) de politie ter assistentie. (Indien de
melding al indicatie geeft voor deze risico’s wordt de politie uitaard direct tegelijkertijd
aangestuurd).
Deze verkenning geschied bij voorkeur ‘onopvallend’ om de sfeer te kunnen proeven. Als een
blusvoertuig / brandweereenheid rechtstreeks (met optische en geluidssignalen) ter plaatse gaat,
werkt dat mogelijk onmiddellijk als een rode lap op een stier.
De brandweer stelt aan de politie brandblussers ter beschikking om kleine brandjes, smeulende
vuurwerkresten e.d. waar de politie op stuit tijdens de surveillance / het toezicht direct te kunnen
blussen.
Het doel van de afspraken is:
Voorkomen van de ongewenste effecten van ‘feestuitingen’ met behoud van het karakter van de
tradities. Feitelijk het ombuigen van de tradities naar een vorm die de feestvreugde vergroot maar
de (milieu)schade, het veiligheidsrisico en de kans op verstoringen van de openbare orde
Multidisciplinaire Evaluatie Jaarwisseling 2009 - 2010 Pagina 38 van 41
Versie2.4 d.d. 13 april 2010 Status: Concept

vermindert. Blussen van ‘foute’ branden en vuren heeft daarbij een sterke signaalfunctie.
‘Normafwijkend gedrag hoort niet bij feest vieren’. (Uiteraard moet vooraf zorgvuldig en intensief
worden gecommuniceerd wat wel / niet normafwijkend is en moeten burgers de gelegenheid
krijgen binnen de spelregels (zie hierboven) vreugdevuren e.d. te organiseren).
Genereren van ‘werkruimte’ voor de politie. Het uitgangspunt ‘kennen en gekend worden’ kan
tijdens de jaarwisseling alleen ingevuld worden door veelvuldig feitelijk contact tussen politie en
burgers / raddraaiers. De politie is aanwezig en houdt je ‘in de gaten’. Uiteraard op vriendelijke
wijze zo lang als dat kan. Tijd die besteedt wordt aan ‘meerijden met de brandweer bij elke
brandmelding’ (zoals voorheen veelal gebruikelijk was) is dan ‘verloren tijd’. De politie moet haar
gezicht niet alleen op ‘brandlocaties’ laten zien, maar ook bij (besloten) feesten, op locaties waar
jongeren overlast geven etc.
4.2 COMMANDOVOERING HULPDIENSTEN
De commando- en afstemmingsstructuur voorafgaand aan de jaarwisseling en tijdens de inzet, was
helder. De hulpdiensten ‘vonden elkaar’ zowel op regionaal (centraal) niveau (meldkamer en SGBO)
als op lokaal niveau.
De coördinatie van de operationele inzet van eenheden van brandweer, politie en ambulancedienst op
incidentniveau werd door de calamiteitencoördinator (CaCo) van de meldkamer uitgevoerd. In de
afstemming tussen SGBO politie en CvD’s van de Brandweer & GHOR, waarin ook de CaCo
participeerde, werd de coördinatie ‘opgetild’ naar beleidsniveau. Hierdoor konden - indien nodig -
strategische en tactische keuzes gemaakt worden en beleidsvraagstukken worden voorgelegd aan het
bevoegd gezag. Dergelijk keuzes hoefden niet gemaakt te worden. De vooraf bepaalde strategie /
tactiek kon gehandhaafd blijven. De GRIP procedure hoefde in het geheel niet opgestart te worden.
Ten aanzien van de coördinatie van de politie-inzet (bijvoorbeeld bij de incidenten in Ede en Duiven)
waren de verwachtingen t.a.v. de CaCo niet bij iedereen gelijk. Blijkbaar was die rol / positie niet
voldoende helder gecommuniceerd en/of verkeerd geïnterpreteerd. Op de rol van de CaCo werd
bijgestuurd, waardoor de juiste inzetbeslissingen genomen werden. Besloten is de Chef
Ordehandhaving (COHA) van de SGBO nadrukkelijker aan de coördinatierol te verbinden. (De COHA
hield zich dit jaar - conform afspraak - op de achtergrond).
4.3 VERBINDINGEN
Elke hulpdienst gebruikte tijdens de jaarwisseling de eigen van te voren vastgestelde
verbindingsschema’s. De leidinggevenden (OvD’s) van de drie hulpdiensten hadden tijdens de
jaarwisseling onderling contact via portofoons op multidisciplinaire C2000-gespreksgroepen. De
verbindingen functioneerde naar verwachting. Voor de Dienst Vervoer & Ondersteuning (DVO) was
geen afzonderlijke gespreksgroep ingericht wat de communicatie met deze ‘arrestantenbus’
bemoeilijkte. In een afzonderlijke C-2000 gespreksgroep wordt komend jaar voorzien.
De nadere uitwerking van de afspraken over de (onderlinge) verbindingen tussen de hulpdiensten en
over de (multidisciplinaire) coördinatie bij calamiteiten vanuit de meldkamer zouden vastgelegd
worden in een operationeel meldkamerdraaiboek. Dit is niet gebeurd. De noodzakelijk operationele
informatie was weliswaar beschikbaar, maar aanvullende informatie (bijvoorbeeld over het protocol bij
geweld tegen hulpverleners) was niet bij de centralisten van alle disciplines bekend. Bovendien
werden de centralisten en de telefonisten niet gebrieft.
4.4 VOORLICHTING
Om een eenduidige berichtgeving te kunnen garanderen over de ‘reguliere’ incidenten tijdens de
jaarwisseling en de inzet van de hulpdiensten daarop, werden een aantal afspraken gemaakt. Die
afspraken werden voor het grootste deel nagekomen, waardoor adequate mediaberichtgeving kon
worden gerealiseerd.
De politie bundelde de verzamelde gegevens van de hulpdiensten en stelde in overleg met de
voorlichters van Hulpverlening Gelderland-Midden (HGM; Brandweer GHOR) op basis van deze
Multidisciplinaire Evaluatie Jaarwisseling 2009 - 2010 Pagina 39 van 41
Versie2.4 d.d. 13 april 2010 Status: Concept

informatie een algemeen persbericht op over het verloop van de jaarwisseling in de regio, waarbij
specifieke situaties (indien die zich voordeden) per gemeente werden geduid (dit persbericht is
opgenomen onder 3.1).
Met de verantwoordelijke regionale commandanten van brandweer en GHOR werd het presbericht
niet vooraf afgestemd. Dit is een verbeterpunt voor komend jaar.
De voorlichters van de gemeenten kregen een afschrift van dit persbericht en - indien van toepassing -
aanvullende informatie ten behoeve van een persverklaring (door de burgemeester).
Een ander verbeterpunt is het door de hulpdiensten volgens een vast stramien verzamelen van
informatie over incidenten en de wijze van afhandeling daarvan. De politie volgens het NIK-stramien,
met een uitsplitsing naar gemeenteniveau (zie voetnoot 2), de brandweer en GHOR volgens een
‘eigen’ stramien, eveneens met uitsplitsing naar gemeenteniveau.
Multidisciplinaire Evaluatie Jaarwisseling 2009 - 2010 Pagina 40 van 41
Versie2.4 d.d. 13 april 2010 Status: Concept

5 VERZENDLIJST
Gemeenten
- Burgemeesters gemeenten in de regio (via AOV)
- AOV
Brandweer
- Regionale Commandant Brandweer
- Regionale Alarmcentrale
- Voorlichter
GHOR
- Directeur GGD / RGF
- HSghor
- Meldkamer Ambulancedienst
HGM
- Directie Veiligheidsbureau
- Communicatie HGM (adrienne.spijker@hvdgm.nl)
Politie
- Kernbezetting SGBO
- CCB
- Operationeel commandanten
- Meldkamer politie
Multidisciplinaire Evaluatie Jaarwisseling 2009 - 2010 Pagina 41 van 41
Versie2.4 d.d. 13 april 2010 Status: Concept