Statuten en reglementen* - PvdA
Statuten en reglementen* - PvdA
Statuten en reglementen* - PvdA
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Memorandum<br />
Memorandum van het partijbestuur aan het congres bij het voorstel voor nieuwe statut<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
reglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> van de Partij van de Arbeid, vast te stell<strong>en</strong> op 21 <strong>en</strong> 22 januari 2012<br />
1. Vooraf<br />
(NIET AMENDEERBAAR)<br />
Elke ver<strong>en</strong>iging heeft statut<strong>en</strong> waarin de grondslag <strong>en</strong> de hoofdstructuur van de ver<strong>en</strong>iging zijn vastgelegd, <strong>en</strong><br />
reglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> waarin de gang van zak<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> de ver<strong>en</strong>iging wordt geregeld. Dus ook de Partij van de Arbeid<br />
(hierna: de partij) beschikt over statut<strong>en</strong> <strong>en</strong> reglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>.<br />
De statut<strong>en</strong> word<strong>en</strong> vastgesteld <strong>en</strong> gewijzigd door het congres <strong>en</strong> zijn van kracht nadat e<strong>en</strong> notaris daaraan zijn<br />
goedkeuring heeft gehecht. De reglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> van de partij word<strong>en</strong> ook vastgesteld <strong>en</strong> gewijzigd door het congres<br />
<strong>en</strong> word<strong>en</strong> van kracht na 30 dag<strong>en</strong>, t<strong>en</strong>zij anders bepaald.<br />
De statut<strong>en</strong> <strong>en</strong> reglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> van de partij verander<strong>en</strong> voortdur<strong>en</strong>d. Soms omdat het tijd wordt e<strong>en</strong> veranderde<br />
gang van zak<strong>en</strong> vast te legg<strong>en</strong> in de reglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>, soms op grond van e<strong>en</strong> initiatief om die gang van zak<strong>en</strong> te verander<strong>en</strong>.<br />
Als geleding<strong>en</strong> word<strong>en</strong> ingesteld of juist word<strong>en</strong> afgeschaft, als tak<strong>en</strong> word<strong>en</strong> toebedeeld of juist weggehaald,<br />
dan word<strong>en</strong> de reglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> gewijzigd. Op die manier zijn de huidige statut<strong>en</strong> <strong>en</strong> reglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> stap<br />
voor stap veranderd, nadat ze e<strong>en</strong> jaar of twintig geled<strong>en</strong> integraal war<strong>en</strong> herschrev<strong>en</strong>. Stukk<strong>en</strong> tekst verdw<strong>en</strong><strong>en</strong>,<br />
er werd<strong>en</strong> pleisters geplakt, op grond van ervaring<strong>en</strong> werd<strong>en</strong> tekst<strong>en</strong> bijgesteld, <strong>en</strong> gaandeweg werd het moeilijker<br />
om je weg te vind<strong>en</strong> in de bepaling<strong>en</strong> van de huidige statut<strong>en</strong> <strong>en</strong> reglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>. Naar het oordeel van het<br />
partijbestuur werd het hoog tijd de statut<strong>en</strong> <strong>en</strong> reglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> van de partij weer op orde te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>.<br />
Het partijbestuur was daarbij van m<strong>en</strong>ing, dat het integraal herschrijv<strong>en</strong> van statut<strong>en</strong> <strong>en</strong> reglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> tev<strong>en</strong>s<br />
b<strong>en</strong>ut kon word<strong>en</strong> om de opzet te verbeter<strong>en</strong>. Het belangrijkste oogmerk was: het moet gemakkelijker word<strong>en</strong><br />
voor iemand die er niet in thuis is om de statut<strong>en</strong> <strong>en</strong> reglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> te gebruik<strong>en</strong>.<br />
Om dat te bereik<strong>en</strong> werd<strong>en</strong> de volg<strong>en</strong>de stapp<strong>en</strong> gezet:<br />
• Allerlei gebruikers van de reglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> is gevraagd mee te d<strong>en</strong>k<strong>en</strong> <strong>en</strong> mee te lez<strong>en</strong> <strong>en</strong> in verschill<strong>en</strong>de rondes<br />
comm<strong>en</strong>taar te gev<strong>en</strong>.<br />
• Er is e<strong>en</strong> scheiding aangebracht tuss<strong>en</strong> de wat meer tijdloze zak<strong>en</strong> die in de statut<strong>en</strong> thuishor<strong>en</strong> (de grondslag<br />
<strong>en</strong> de organisatie van de partij) <strong>en</strong> het beschrijv<strong>en</strong> van de gang van zak<strong>en</strong> (in de reglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>).<br />
• De reglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zijn opgedeeld in 10 del<strong>en</strong>, zodat de bepaling<strong>en</strong> die bij één proces of één invalshoek hor<strong>en</strong><br />
zo veel mogelijk bij elkaar staan.<br />
Ook de nieuwe statut<strong>en</strong> <strong>en</strong> reglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zijn niet in beton gegot<strong>en</strong>. Het partijbestuur is zich ervan bewust dat<br />
de partij voortdur<strong>en</strong>d in beweging blijft. Dat zal in de toekomst voor nieuwe verandering<strong>en</strong> in de statut<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
reglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zorg<strong>en</strong>.<br />
In deze algem<strong>en</strong>e toelichting op het voorstel voor nieuwe statut<strong>en</strong> <strong>en</strong> reglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> bested<strong>en</strong> we aandacht aan<br />
drie onderwerp<strong>en</strong>:<br />
• Op grond van welke uitgangspunt<strong>en</strong> zijn de statut<strong>en</strong> <strong>en</strong> reglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> opgesteld? Hierbij wordt tev<strong>en</strong>s aandacht<br />
besteed aan de wijziging in de opzet van de statut<strong>en</strong> <strong>en</strong> reglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>.<br />
• Verantwoording over de wijze waarop het voorstel is voorbereid.<br />
• E<strong>en</strong> overzicht van inhoudelijke verandering<strong>en</strong> t<strong>en</strong> opzichte van de huidige statut<strong>en</strong> <strong>en</strong> reglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>.<br />
142 Congresvoorstell<strong>en</strong><br />
2. Uitgangspunt<strong>en</strong> bij de herzi<strong>en</strong>ing van de statut<strong>en</strong> <strong>en</strong> reglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
Bij het voorstel voor nieuwe statut<strong>en</strong> <strong>en</strong> reglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zijn <strong>en</strong>ige algem<strong>en</strong>e uitgangspunt<strong>en</strong> gehanteerd die op<br />
zich niet anders zijn dan bij de huidige statut<strong>en</strong> <strong>en</strong> reglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>, maar soms wat war<strong>en</strong> verwaterd:<br />
• Het ver<strong>en</strong>igingsrecht, zoals neergelegd in het Burgerlijk Wetboek, is leid<strong>en</strong>d.<br />
• Binn<strong>en</strong> de ver<strong>en</strong>iging di<strong>en</strong>t zorgvuldig omgegaan te word<strong>en</strong> met de recht<strong>en</strong> van de individuele led<strong>en</strong>.<br />
• Democratie vergt e<strong>en</strong> goede balans tuss<strong>en</strong> macht <strong>en</strong> teg<strong>en</strong>macht <strong>en</strong> het zo veel mogelijk voorkom<strong>en</strong> dat belang<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> posities conflicter<strong>en</strong>.<br />
• Bestaande gebruik<strong>en</strong> <strong>en</strong> terminologie mag je alle<strong>en</strong> wijzig<strong>en</strong> als dat e<strong>en</strong> te motiver<strong>en</strong> verbetering oplevert<br />
of als het e<strong>en</strong> uitdrukkelijke w<strong>en</strong>s is van het partijbestuur als initiatiefnemer of van het congres.<br />
• De gang van zak<strong>en</strong> di<strong>en</strong>t bij vergelijkbare procedures (bijvoorbeeld bij kandidaatstelling<strong>en</strong>) bij verschill<strong>en</strong>de<br />
geleding<strong>en</strong> van de partij overe<strong>en</strong>komstig te zijn. Als van e<strong>en</strong> dergelijke e<strong>en</strong>vormigheid afgewek<strong>en</strong> wordt,<br />
dan di<strong>en</strong>t deze uitzondering gemotiveerd te (kunn<strong>en</strong>) word<strong>en</strong>.<br />
• <strong>Statut<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> reglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zijn er vooral om de gang van zak<strong>en</strong> in de partij te ondersteun<strong>en</strong> <strong>en</strong> conflict<strong>en</strong> te<br />
voorkom<strong>en</strong>. Als er binn<strong>en</strong> de partij spanning optreedt, moet<strong>en</strong> tekst<strong>en</strong> direct duidelijkheid bied<strong>en</strong>.<br />
• Natuurlijk word<strong>en</strong> voortdur<strong>en</strong>d allerlei beslissing<strong>en</strong> g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> als uitvloeisel of interpretatie van de reglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>,<br />
maar de statut<strong>en</strong> <strong>en</strong> reglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> behor<strong>en</strong> zodanig te zijn, dat in de partij verder ge<strong>en</strong> aanvull<strong>en</strong>de<br />
spelregels nodig zijn.<br />
• Het is belangrijk dat de statut<strong>en</strong> <strong>en</strong> reglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> leesbaar zijn, zo concreet mogelijk <strong>en</strong> niet voor meer interpretaties<br />
vatbaar.<br />
Los van inhoudelijke verandering<strong>en</strong>, die in e<strong>en</strong> aparte paragraaf word<strong>en</strong> toegelicht, betek<strong>en</strong>de dit voor de vormgeving<br />
van het voorstel het volg<strong>en</strong>de:<br />
− De opzet is verduidelijkt.<br />
De statut<strong>en</strong> word<strong>en</strong> (weer) gericht op de hoofdzak<strong>en</strong>, zoals het lidmaatschap, de geleding<strong>en</strong> van de partij<br />
<strong>en</strong> hun onderlinge verband<strong>en</strong> e.d. De reglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> vorm<strong>en</strong> e<strong>en</strong> uitwerking daarvan <strong>en</strong> gev<strong>en</strong> bepaling<strong>en</strong><br />
voor de gang van zak<strong>en</strong> in de partij. Daarbij zijn de reglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zo goed mogelijk functioneel ingedeeld in<br />
ti<strong>en</strong> onderdel<strong>en</strong>.<br />
E<strong>en</strong> algeme<strong>en</strong> deel (deel 1) waarin de gang van zak<strong>en</strong> tijd<strong>en</strong>s vergadering<strong>en</strong> <strong>en</strong> besluitvorming wordt behandeld,<br />
maar ook nadere regels over het lidmaatschap, over het oploss<strong>en</strong> van ruzies, de middel<strong>en</strong> van de partij<br />
<strong>en</strong> andere algem<strong>en</strong>e zak<strong>en</strong>.<br />
Dan volg<strong>en</strong> drie aparte del<strong>en</strong> voor de afdeling<strong>en</strong> (deel 2), de gewest<strong>en</strong> (deel 3) <strong>en</strong> de landelijke geleding<strong>en</strong><br />
(deel 4).<br />
Vervolg<strong>en</strong>s zijn er zes del<strong>en</strong> voor het deelnem<strong>en</strong> aan verkiezing<strong>en</strong> van verteg<strong>en</strong>woordig<strong>en</strong>de op<strong>en</strong>bare licham<strong>en</strong>,<br />
zoals de geme<strong>en</strong>teraad of de Tweede Kamer, <strong>en</strong> hoe dan verder met de deelname aan e<strong>en</strong> dagelijks<br />
bestuur <strong>en</strong> het functioner<strong>en</strong> van de fractie omgegaan moet word<strong>en</strong>.<br />
Daarmee wordt bewerkstelligd dat je niet op allerlei plaats<strong>en</strong> in de statut<strong>en</strong> <strong>en</strong> reglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> hoeft te kijk<strong>en</strong><br />
hoe zak<strong>en</strong> georganiseerd moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> die met elkaar verband houd<strong>en</strong>, maar dat de gebruiker voor één<br />
geleding of één procedure zo veel mogelijk in één deel alles bij elkaar vindt.<br />
− De toegankelijkheid is vergroot.<br />
Alle tekst<strong>en</strong> zijn bij herhaling teg<strong>en</strong> het licht gehoud<strong>en</strong> om na te gaan of helder is wat wordt bedoeld.<br />
Geprobeerd is de reglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zo op te schrijv<strong>en</strong> dat ze in ieder geval duidelijk zijn voor e<strong>en</strong> secretaris of<br />
voor de voorzitter van e<strong>en</strong> vergadering. Zo nodig komt e<strong>en</strong>zelfde tekst vaker voor.<br />
Verder is ervoor gekoz<strong>en</strong> per artikel e<strong>en</strong> beknopte toelichting te schrijv<strong>en</strong>, met extra aandacht voor gecompliceerde<br />
onderwerp<strong>en</strong>. In e<strong>en</strong> toelichting kan soms duidelijker word<strong>en</strong> verwoord wat wel of niet de bedoeling<br />
is. (Let op: deze toelichting<strong>en</strong> kom<strong>en</strong> niet in de plaats van de feitelijke tekst van statut<strong>en</strong> <strong>en</strong> reglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>.<br />
Ze word<strong>en</strong> ook niet vastgesteld door het congres, maar blijv<strong>en</strong> voor rek<strong>en</strong>ing van het partijbestuur.<br />
Zodo<strong>en</strong>de kan e<strong>en</strong> toelichting word<strong>en</strong> aangepast als uit de praktijk blijkt dat meer houvast nodig is om e<strong>en</strong><br />
bepaling te kunn<strong>en</strong> gebruik<strong>en</strong>.)<br />
Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> is bov<strong>en</strong> alle artikel<strong>en</strong> <strong>en</strong> zo nodig in tuss<strong>en</strong>kopjes aangegev<strong>en</strong> waar de bepaling<strong>en</strong> over gaan.<br />
Als bijlage is e<strong>en</strong> begripp<strong>en</strong>lijst toegevoegd. Ook voor die tekst geldt dat deze niet wordt vastgesteld door het<br />
congres, maar voor rek<strong>en</strong>ing is van het partijbestuur. Als in de praktijk blijkt dat nog niet opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong><br />
begripp<strong>en</strong> verduidelijking behoev<strong>en</strong> of als e<strong>en</strong> omschrijving niet helder g<strong>en</strong>oeg is, dan is e<strong>en</strong> <strong>en</strong> ander<br />
gemakkelijk aan te pass<strong>en</strong>.<br />
Congres 21 <strong>en</strong> 22 januari 2012 143