Statuten en reglementen* - PvdA
Statuten en reglementen* - PvdA
Statuten en reglementen* - PvdA
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Toelichting op de reglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> deel 7.<br />
Deelname aan het waterschapsbestuur<br />
1. Algem<strong>en</strong>e opmerking<strong>en</strong><br />
(NIET AMENDEERBAAR)<br />
In deel 7 van de reglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zijn de bepaling<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> die gaan over de voorbereiding <strong>en</strong> de deelname<br />
aan de waterschapsverkiezing<strong>en</strong>, maar ook wat daarna komt. De vorming van het dagelijks bestuur <strong>en</strong> het functioner<strong>en</strong><br />
van de waterschapsfractie.<br />
Het is ess<strong>en</strong>tieel dat e<strong>en</strong> gewest ruim voor de verkiezing<strong>en</strong> vaststelt of m<strong>en</strong> wil deelnem<strong>en</strong> aan de waterschapsverkiezing<strong>en</strong>,<br />
hoe m<strong>en</strong> wil deelnem<strong>en</strong> <strong>en</strong> wat daarvoor allemaal moet gebeur<strong>en</strong>.<br />
E<strong>en</strong> belangrijke vraag waar m<strong>en</strong> direct in het begin al voor geplaatst wordt, als wordt deelg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> aan de verkiezing<strong>en</strong>,<br />
is: hoe kom<strong>en</strong> we aan kandidat<strong>en</strong> <strong>en</strong> hoe mak<strong>en</strong> we e<strong>en</strong> goede kandidat<strong>en</strong>lijst?<br />
In principe stelt het gewestelijk bestuur de ontwerpkandidat<strong>en</strong>lijst op, geeft de led<strong>en</strong> de geleg<strong>en</strong>heid zich te kandider<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> gaat op zoek naar kandidat<strong>en</strong> <strong>en</strong> doet verder alle voorbereiding<strong>en</strong> om e<strong>en</strong> ontwerpkandidat<strong>en</strong>lijst te<br />
mak<strong>en</strong> die aan de gewestelijke vergadering wordt voorgelegd. Direct aan het begin kan ook gekoz<strong>en</strong> word<strong>en</strong> voor<br />
e<strong>en</strong> onafhankelijke kandidaatstellingscommissie die dan de tak<strong>en</strong> van het gewestelijk bestuur overneemt. Vooral<br />
als e<strong>en</strong> gewestelijk bestuur veel onervar<strong>en</strong> led<strong>en</strong> heeft of als er veel led<strong>en</strong> van het gewestelijk bestuur zelf kandidaat<br />
zijn, is het verstandig e<strong>en</strong> dergelijke onafhankelijke kandidaatstellingscommissie in te stell<strong>en</strong>. Als het<br />
aantal led<strong>en</strong> van het gewestelijk bestuur dat kan deelnem<strong>en</strong> aan e<strong>en</strong> kandidaatstellingsprocedure minder dan 3<br />
bedraagt, di<strong>en</strong>t altijd e<strong>en</strong> onafhankelijke kandidaatstellingscommissie te word<strong>en</strong> gevormd. Dit kan ook op e<strong>en</strong><br />
later mom<strong>en</strong>t blijk<strong>en</strong> dan bij het vaststell<strong>en</strong> van de procedure.<br />
Omdat de meeste gewest<strong>en</strong> te mak<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> met twee of meer waterschapp<strong>en</strong>, is het extra belangrijk om bij<br />
het begin van de procedure dit soort zak<strong>en</strong> goed te overd<strong>en</strong>k<strong>en</strong> <strong>en</strong> praktische keuzes te mak<strong>en</strong>. Als het daarbij<br />
gaat om waterschapp<strong>en</strong> die in twee of meer gewest<strong>en</strong> ligg<strong>en</strong>, is het noodzakelijk dat onderling overleg gevoerd<br />
wordt hoe de zak<strong>en</strong> word<strong>en</strong> aangepakt.<br />
Als gewerkt wordt met e<strong>en</strong> onafhankelijke kandidaatstellingscommissie dan moet die word<strong>en</strong> ingesteld door de<br />
gewestelijke vergadering, ook qua sam<strong>en</strong>stelling, <strong>en</strong> rapporteert rechtstreeks aan die zelfde gewestelijke vergadering<br />
of aan e<strong>en</strong> vergadering waarin de afdeling<strong>en</strong> zijn verteg<strong>en</strong>woordigd die ligg<strong>en</strong> in het gebied van het<br />
waterschap.<br />
Als e<strong>en</strong>maal de verkiezing<strong>en</strong> zijn geweest, komt de gevoelige periode van het onderhandel<strong>en</strong> over e<strong>en</strong> dagelijks<br />
bestuur van het waterschap. Als de partij aan die onderhandeling<strong>en</strong> meedoet, is het de verantwoordelijkheid van<br />
de waterschapsfractie die onderhandeling<strong>en</strong> te voer<strong>en</strong>. Als de onderhandeling<strong>en</strong> leid<strong>en</strong> tot de deelname van de<br />
partij in e<strong>en</strong> coalitie, dan moet de gewestelijke vergadering instemm<strong>en</strong> met deelname. E<strong>en</strong> dergelijke beoordeling<br />
kan door de gewestelijke vergadering word<strong>en</strong> overgelat<strong>en</strong> aan het gewestelijk bestuur. Het is niet de bedoeling<br />
dat de gewestelijke vergadering "mee gaat onderhandel<strong>en</strong>". Als de behoefte bestaat boodschapp<strong>en</strong> mee te<br />
gev<strong>en</strong> t<strong>en</strong> behoeve van die onderhandeling<strong>en</strong>, dan moet dat vooraf aan de onderhandeling<strong>en</strong> gebeur<strong>en</strong>. Bij de<br />
vraag of de gewestelijke vergadering (of het gewestelijk bestuur) instemt met de deelname van de partij op grond<br />
van het onderhandelingsresultaat, gaat het er om dat het eig<strong>en</strong> verkiezingsprogramma ondergeschikt wordt aan<br />
het coalitieakkoord. De waterschapsfractie kiest daarvoor, maar het moet ook e<strong>en</strong> keuze zijn van de gewestelijke<br />
vergadering (of het gewestelijk bestuur).<br />
E<strong>en</strong> belangrijk verschil met alle andere verkiezing<strong>en</strong> <strong>en</strong> de bepaling<strong>en</strong> die daarbij word<strong>en</strong> gesteld, is het monistisch<br />
karakter van het waterschap. De dagelijks bestuurders, behoud<strong>en</strong>s de dijkgraaf, zijn <strong>en</strong> blijv<strong>en</strong> lid van het<br />
"algeme<strong>en</strong> bestuur" van het waterschap. Allerlei bepaling<strong>en</strong> die bij de dualistische situatie van het lokaal bestuur<br />
<strong>en</strong> het provinciaal bestuur zijn opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> in de reglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>, zijn niet van toepassing bij de deelname aan het<br />
waterschapsbestuur of zijn net wat anders geformuleerd.<br />
E<strong>en</strong> andere belangrijke kwestie is de deelname van zog<strong>en</strong>aamde functionele lijst<strong>en</strong> aan de verkiezing<strong>en</strong> van e<strong>en</strong><br />
waterschapsbestuur, naast de rechtstreeks b<strong>en</strong>oemde led<strong>en</strong> in het waterschapsbestuur op zog<strong>en</strong>aamde geborgde<br />
zetels. De partij voert e<strong>en</strong> "tolerant" beleid t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van partijg<strong>en</strong>ot<strong>en</strong> die via functionele lijst<strong>en</strong> of op geborgde<br />
zetels deel (gaan) uitmak<strong>en</strong> van het waterschapsbestuur. Als hierdoor spanning<strong>en</strong> optred<strong>en</strong>, bijvoorbeeld<br />
omdat iemand die op e<strong>en</strong> functionele lijst staat zich nadrukkelijk pres<strong>en</strong>teert als lid van de partij, dan kan e<strong>en</strong><br />
gewestelijk bestuur of de betrokk<strong>en</strong> waterschapsfractie van de partij echter wel degelijk aankaart<strong>en</strong> dat bemiddeling<br />
of maatregel<strong>en</strong> noodzakelijk zijn. Dergelijke kwesties vall<strong>en</strong> buit<strong>en</strong> het bestek van deze reglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>, maar<br />
hang<strong>en</strong> sam<strong>en</strong> met artikel 4 van de statut<strong>en</strong> <strong>en</strong> artikel 1.21. tot <strong>en</strong> met 1.24. van de reglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>, deel 1.<br />
112 Congresvoorstell<strong>en</strong><br />
De begr<strong>en</strong>zing van waterschapp<strong>en</strong> komt zeld<strong>en</strong> overe<strong>en</strong> met die van de gewest<strong>en</strong>. In deze reglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zijn<br />
daarom bepaling<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> die het mogelijk mak<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> gewestelijk vergadering om aangeleg<strong>en</strong>hed<strong>en</strong><br />
te deleger<strong>en</strong> naar de sam<strong>en</strong>werking van afdeling<strong>en</strong> in e<strong>en</strong> regio binn<strong>en</strong> het gewest dat overe<strong>en</strong>komt met het<br />
gebied van e<strong>en</strong> waterschap. Verder zijn bepaling<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> die ertoe strekk<strong>en</strong> de sam<strong>en</strong>werking van gewest<strong>en</strong><br />
vorm te gev<strong>en</strong> als e<strong>en</strong> waterschap in twee of meer gewest<strong>en</strong> ligt.<br />
2. Artikelsgewijze toelichting<br />
Artikel 7.1. De waterschapsfractie<br />
In dit artikel wordt aangegev<strong>en</strong> dat de kandidat<strong>en</strong> die verkoz<strong>en</strong> zijn op e<strong>en</strong> lijst van de partij met elkaar in het<br />
waterschapsbestuur de fractie van de Partij van de Arbeid vorm<strong>en</strong>. Het kan voorkom<strong>en</strong> dat de partij met andere<br />
partij<strong>en</strong> in één fractie sam<strong>en</strong>werkt of zelfs e<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>schappelijke kandidat<strong>en</strong>lijst voert.<br />
Dit artikel is conform de huidige reglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>.<br />
Artikel 7.2. De tak<strong>en</strong> van het gewestelijk bestuur bij de deelname aan het waterschapsbestuur<br />
De rol van het gewestelijk bestuur bij de deelname aan de waterschapspolitiek vraagt de uitvoering van verschill<strong>en</strong>de<br />
<strong>en</strong> uite<strong>en</strong>lop<strong>en</strong>de tak<strong>en</strong>. De gewestelijke vergadering kan er bij sommige tak<strong>en</strong> voor kiez<strong>en</strong>, al dan niet op<br />
voorstel van het gewestelijk bestuur, om tak<strong>en</strong> in hand<strong>en</strong> te gev<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> commissie die door de gewestelijke<br />
vergadering zelf wordt gevormd. Het gewestelijk bestuur kan zich voor tak<strong>en</strong> lat<strong>en</strong> bijstaan door partijg<strong>en</strong>ot<strong>en</strong><br />
van buit<strong>en</strong> het bestuur.<br />
Dit artikel is qua tekst nieuw, maar qua inhoud stemt het overe<strong>en</strong> met de huidige reglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>.<br />
Artikel 7.3. De voorbereiding van de deelname aan de verkiezing<strong>en</strong><br />
In dit artikel wordt geregeld dat e<strong>en</strong> gewestelijke vergadering tijdig e<strong>en</strong> aantal beslissing<strong>en</strong> neemt over de deelname<br />
aan <strong>en</strong> voorbereiding van de verkiezing<strong>en</strong>. Als deze beslissing niet wordt g<strong>en</strong>om<strong>en</strong>, dan ligg<strong>en</strong> alle voorbereid<strong>en</strong>de<br />
handeling<strong>en</strong> bij het gewestelijk bestuur <strong>en</strong> is er ge<strong>en</strong> sprake van e<strong>en</strong> led<strong>en</strong>raadpleging over de positie<br />
van lijsttrekker.<br />
Als het op voorhand duidelijk is dat zal word<strong>en</strong> deelg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> aan de waterschapsverkiezing<strong>en</strong>, ligt het voor de<br />
hand de stapp<strong>en</strong> in lid 2 <strong>en</strong> 3 in één vergadering tijdig te nem<strong>en</strong>.<br />
In gewest<strong>en</strong> die te mak<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> met twee of meer waterschapp<strong>en</strong> verdi<strong>en</strong>t het aanbeveling om via de instelling<br />
van aparte onafhankelijke kandidaatstellingscommissies of adviescommissies van het gewestelijk bestuur<br />
de kandidaatstellingsprocedures van de verschill<strong>en</strong>de waterschapp<strong>en</strong> gescheid<strong>en</strong> te houd<strong>en</strong>.<br />
Het houd<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> led<strong>en</strong>raadpleging over e<strong>en</strong> lijsttrekker is e<strong>en</strong> algeme<strong>en</strong> instrum<strong>en</strong>t in de partij. Gelet op de<br />
weinig geprofileerde positie van de waterschapp<strong>en</strong> di<strong>en</strong><strong>en</strong> zeer goede red<strong>en</strong><strong>en</strong> aanwezig te zijn om e<strong>en</strong> led<strong>en</strong>raadpleging<br />
te houd<strong>en</strong> in het kader van de verkiezing van de lijsttrekker bij waterschapsverkiezing<strong>en</strong>.<br />
E<strong>en</strong> belangrijk verschil met de huidige reglem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> scherp onderscheid tuss<strong>en</strong> e<strong>en</strong> onafhankelijke kandidaatstellingscommissie<br />
die in de plaats komt van het gewestelijk bestuur <strong>en</strong> e<strong>en</strong> commissie die het gewestelijk bestuur ondersteunt<br />
bij de kandidaatstelling. Het is belangrijk dat de tak<strong>en</strong> <strong>en</strong> verantwoordelijkhed<strong>en</strong> duidelijk zijn. Daarom is ervoor gekoz<strong>en</strong><br />
dat de kandidaatstellingsprocedure ofwel wordt uitgevoerd door het gewestelijk bestuur of door e<strong>en</strong> onafhankelijke<br />
kandidaatstellingscommissie.<br />
Artikel 7.4. De besluitvorming over het verkiezingsprogramma<br />
Om deel te kunn<strong>en</strong> nem<strong>en</strong> aan verkiezing<strong>en</strong> is het noodzakelijk e<strong>en</strong> verkiezingsprogramma te hebb<strong>en</strong>. In dat<br />
programma wordt weergegev<strong>en</strong> wat in algem<strong>en</strong>e zin het beleid is dat de partij wil voer<strong>en</strong> in het waterschapsbestuur,<br />
terwijl ook over specifieke onderwerp<strong>en</strong> e<strong>en</strong> standpunt wordt ing<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Het verdi<strong>en</strong>t aanbeveling dat<br />
bij het mak<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> ontwerpverkiezingsprogramma de balans wordt opgemaakt hoe het staat met de uitvoering<br />
van het lop<strong>en</strong>de verkiezingsprogramma.<br />
Congres 21 <strong>en</strong> 22 januari 2012 113