Cohesiebeleid 2014-2020 - Vlaams-Europees verbindingsagentschap

Cohesiebeleid 2014-2020
Naar een Vlaamse reactie op de wetgevende voorstellen
Axel Buyse
Algemeen Vertegenwoordiger
Delphine Delouvroy
Attaché
Vlaamse Vertegenwoordiging binnen de Permanente
Vertegenwoordiging van België bij de Europese Unie

1. Wat is cohesiebeleid?
2. Huidig financieel kader
3. Pakket wetgevende voorstellen
4. Belangrijkste elementen
5. Verdere tijdspad

Wat is cohesiebeleid?
“Harmonische ontwikkeling van de Unie in
haar geheel”
door “economische, sociale en territoriale
samenhang te versterken”
Twee hoofdelementen:
– Solidariteit
– Ontwikkeling
Basiseenheid: regio’s

Huidig (financieel) kader
347 miljard EUR (35% van EU-budget)
3 doelstellingen:
- D1: convergentie (81,5%)
- D2: regionaal concurrentievermogen
(16%)
- D3: territoriale samenwerking (2,5%)
3 structuurfondsen: EFRO, ESF, cohesiefonds
BE: 2,2 miljard – VL: 0,788 miljard (voor 7 jaren)
– Opgelet: CO-FINANCIERING !

Wetgevend pakket (I)
Overkoepelende Verordening
(COM(2011)615) voor cohesie (CF, ESF, EFRO) én
plattelandsontwikkeling (ELFPO) en visserij / maritiem
5 Specifieke Verordeningen:
– EFRO
– ESF
– Cohesiefonds
– Europese Territoriale Samenwerking (ETS)
– Europese Groepering voor Territoriale
Samenwerking (EGTS)

Complex
Wetgevend pakket (II)
Deels verplicht, deels ‘menu/toolbox’
Krachtlijnen:
– thematische concentratie (EU 2020)
– resultaat- & prestatiegericht, conditionaliteit
– vereenvoudiging voor begunstigden
– Geïntegreerde aanpak (structuurfondsen,
plattelandsontwikkeling, visserij/maritiem)

Wetgevend pakket (III)
Budget: 376 miljard (336 cohesie en 40
Connecting Europe Facility)
Architectuur aangepast:
1. minst ontwikkelde regio’s (=nu)
(BBP < 75% EU-gemiddelde)
2. Transitiecategorie (BBP 75-90%) (nieuw!):
Wallonië (m.u.v. Waals-Brabant)
3. welvarende regio’s (BBP > 90%) (= nu):
Vlaanderen + Waals-Brabant
Cofinancieringsratio’s grotendeels behouden
Capping: max. 2,5% BBP

Belangrijkste elementen (I)
STRATEGISCHE PROGRAMMERING
Gemeenschappelijk Strategisch Kader (EU)
(EFRO, ESF, Cohesiefonds, ELFPO en EMVF)
Partnerschapscontract (nationaal)
tussen elke lidstaat en COM – uitgebreider dan huidige NSRK (link
met Nat Hervormingsprogramma, partnerschap,…)
Code of good conduct
Operationele Programma’s (regio)

Belangrijkste elementen (II)
THEMATISCHE CONCENTRATIE
11 Europese prioriteiten (Europa 2020):
1) Onderzoek, technologische ontwikkeling en innovatie
2) Toegang tot, gebruik en kwaliteit van informatie en
communicatietechnologie
3) Versterken van het concurrentievermogen van KMO’s, de
landbouwsector en de visserij- en aquacultuur-sector
4) Steun voor de verschuiving naar een koolstofarme economie in alle
sectoren
5) Bevorderen van de aanpassing aan klimaatsverandering,
risicopreventie en management
6) Milieubescherming en het promoten van het efficiënt gebruik van
hulpbronnen

7) Bevorderen van duurzaam transport en wegnemen van knelpunten
in infrastructuurnetwerken
8) Bevorderen van werkgelegenheid en arbeidsmobiliteit
9) Bevorderen van sociale inclusie en armoedebestrijding
10) Investeren in onderwijs, vaardigheden en levenslang leren
11) Versterken van institutionele capaciteit en een efficiënte
overheidsadministratie
Verder uitgewerkt in de specifieke Verordeningen met per
thema een limitatieve lijst van investeringsprioriteiten.

– Minimumaandelen (welvarende regio’s):
EFRO:
- min 80% voorzien voor doelstellingen 1, 3 en 4 waarvan
min 20% naar doelstelling 4
- min 5% voor stedelijke ontwikkeling via geïntegreerde territoriale
investeringen
ESF:
- min 52% van cohesie-enveloppe in welvarende regio’s
- 100% van de investeringen naar doelstelling 8-11 en inzetten
op max. 4 investeringsprioriteiten
- min. 20% naar doelstelling 9

Belangrijkste elementen (III)
CONDITIONALITEIT
– Ex ante: moet vooraf voldaan zijn
Horizontaal, bv. gendergelijkheid, staatssteun,
Thematisch, bv. omzetting RL, nationale strategie
klaar,…
op alle domeinen van Europa 2020 (onderzoek,
energie, milieu, werkgelegenheid,
opleiding/onderwijs,…) – zie bijlage 4 Verord
Zelfbeoordeling door lidstaat
Kan leiden tot opschorten van betaling

– Ex post : mijlpalen halen die moeten gehaald
worden in 2019
Review in 2017 (aanbevelingen) en 2019
Prestatiereserve per lidstaat, fonds en regiocategorie
(5% middelen ingehouden)
Opschorting uitbetalingen of financiële correcties
als resultaten uitblijven

– Macro-economisch:
voorwaarden op vlak van macro-economie/fiscaliteit
Aanbevelingen Raad in kader van Europees
semester en Stabiliteits- en Groeipact
Financiële ondersteuning EU aan Lidstaat
(Europees financieel stabilisatiemechanisme)
(gedeeltelijk) opschorten van betaling of niet-
toekennen budget

Belangrijkste elementen (IV)
TERRITORIALE ASPECTEN
5% EFRO voor stedelijke ontwikkeling via
geïntegreerde territoriale investeringen
Stedelijk ontwikkelingsplatform (EU niveau)
Lokale ontwikkelingsstrategieën en actiegroepen
(‘community led local development’)
Regio’s met natuurlijke of demografische
handicaps + veraf gelegen regio’s

Verder tijdspad
Gewone wetgevingsprocedure
Raadswerkgroep Structurele Acties
Raad Algemene Zaken 15/11: oriënterend
debat MFK
Informele Raad Cohesie 24-25/11
Raad Algemene Zaken 16/12: cohesie
Akkoord over pakket: eind 2012 ??

Axel.buyse@diplobel.fed.be
Delphine.delouvroy@iv.vlaanderen.be