finalVersion - Erasmus University Thesis Repository - Erasmus ...
finalVersion - Erasmus University Thesis Repository - Erasmus ...
finalVersion - Erasmus University Thesis Repository - Erasmus ...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
2.3.1 De traditionele stijl van verzelfstandiging<br />
De beslissingen worden in de traditionele stijl ontleend aan traditie en traditioneel gezag.<br />
Deze stijl kenmerkt zich door een hoge mate van informalisme. De traditionele stijl komt<br />
vooral voor in kleine, sterk hiërarchische organisaties met paternalistisch leiderschap.<br />
Het gevolg is dat beleidssectoren met een traditionele stijl weinig veranderingen ondergaan,<br />
aangezien het verleden de basis vormt voor elke beslissing. De verzelfstandiging zal gering en<br />
weinig vergaand zijn. De voornaamste vorm is het agentschap, omdat de leiding weinig<br />
autonomie verleent aan de ‘street-level bureaucrats’ (paternalisme). De geringe toegekende<br />
onafhankelijkheid heeft ook gevolgen voor de andere indicatoren. Het meest voorkomende<br />
motief van oprichting is beheer en delegatie. De verzelfstandigde taken worden hoofdzakelijk<br />
uit de Rijksbegroting bekostigd. Deze taken bieden de uitvoerders tevens een zeer geringe<br />
mate van beleidsvrijheid. De beleidssectoren met een traditionele stijl hebben bovendien een<br />
geringe mate van corporatisme, gezien het informalisme en het paternalisme. Het toezicht<br />
geschiedt voornamelijk rechtstreeks door de minister. Deze stijl staat zeer afwachtend ten<br />
opzichte van de tendens tot verzelfstandiging. De meeste verzelfstandigingen hebben sinds<br />
2000 plaatsgevonden. De meest voorkomende opleiding van de ambtenaren van het<br />
moederdepartement is een traditionele opleiding, zoals een militaire opleiding.<br />
2.3.2 De bureaucratische stijl van verzelfstandiging<br />
De beslissingen worden in de bureaucratische stijl ontleend aan wettelijke regels en<br />
procedures. Deze stijl kenmerkt zich door een hoge mate van formalisme en een legalistische<br />
handhaving. De ambtenaren streven naar een uniforme beleidsuitvoering. De ambtenaren met<br />
een bureaucratische stijl hebben ook een paternalistische houding ten opzichte van het<br />
beleidsveld.<br />
Wat zijn de gevolgen van deze aspecten voor de manier van verzelfstandigen in deze stijl?<br />
Deze stijl heeft geen voorkeur voor verzelfstandiging. Zij wil liever zelf het beleid uitvoeren<br />
(paternalisme). Indien men toch over moet gaan tot het verlenen van autonomie, dan hebben<br />
de minder vergaande en publiekrechtelijke vormen de voorkeur. Het aantal verzelfstandigde<br />
organisaties is gemiddeld. Het meest voorkomende motief van oprichting is rechtsgelijkheid,<br />
aangezien men streeft naar een uniforme beleidsuitvoering. De bekostiging van zelfstandige<br />
taken geschiedt voornamelijk uit de Rijksbegroting. Er is echter meer ruimte voor gemengde<br />
financiering of financiering uit andere middelen dan de Rijksbegroting in vergelijking met de<br />
traditionele stijl. De beleidssectoren met een bureaucratische stijl hebben tevens een grotere<br />
mate van corporatisme. Zij hebben een gemiddeld corporatisme door het belang van<br />
formalisme in deze stijl. De ambtenaren hebben bovendien een gemiddelde mate van<br />
discretionaire ruimte. De bureaucratische stijl is afwachtend met verzelfstandigen. De meeste<br />
beleidsonderdelen zijn in de periode 1995-1999 verzelfstandigd. De opleiding van de<br />
ambtenaren van het moederministerie is een juridische of sociaal-wetenschappelijke<br />
opleiding.<br />
2.3.3 De professionele stijl van verzelfstandiging<br />
De beslissingen worden in de professionele stijl ontleend aan de beroepsopleiding en de<br />
beroepsethiek. De regels dienen – in tegenstelling tot de bureaucratische stijl – slechts als<br />
kader, omdat het bereiken van doeleinden centraal staat in deze stijl. De professionele stijl<br />
kenmerkt zich verder door een groot vertrouwen in deskundigheid, consensualisme en een<br />
grote mate van autonomie voor professionals.