finalVersion - Erasmus University Thesis Repository - Erasmus ...

3.10.3 De beleidssector Voedselkwaliteit
De sector Voedselkwaliteit van het Ministerie van LNV heeft vier verzelfstandigingen, dat wil
zeggen 2 % van het totale aantal verzelfstandigingen. Twee zelfstandige diensten hebben de
vorm van het agentschap, en de andere twee de vorm van het privaatrechtelijk zbo. De mate
van verzelfstandiging is minimaal, daar het aantal verzelfstandigde organisaties in deze sector
minder dan de helft van het gemiddelde aantal bedraagt. De verzelfstandiging is daarnaast ook
intern / extern (privaat). De indicator ‘verzelfstandiging’ verwijst vooral naar de traditionele
stijl.
Het meest voorkomende motief in deze sector is beheer & delegatie (twee van de drie). 11
Deskundigheid (één) is het andere motief van oprichting. Het motief beheer past het beste bij
de traditionele stijl van verzelfstandiging.
Het ministerie bekostigt driekwart van de verzelfstandigde taken uit andere middelen dan de
Rijksbegroting. Deze middelen behelzen voornamelijk tarieven die gebruikers van de diensten
dienen te betalen. Eén verzelfstandigde taak wordt uit de begroting van LNV gefinancierd.
Deze manier van bekostiging van verzelfstandigde organisaties duidt onmiskenbaar op de
professionele stijl.
De minister houdt hoofdzakelijk rechtstreeks toezicht op de zelfstandige diensten (drie van de
vier) in deze sector. Het toezicht op één verzelfstandigde organisatie wordt door een Raad van
Toezicht uitgeoefend. De minister benoemt de leden van deze raad echter zonder enige
inspraak van maatschappelijke organisaties. Het Ministerie van LNV heeft drie erkende
adviesorganen. De sector Voedselkwaliteit heeft dientengevolge een zeer geringe mate van
corporatisme. De geringe mate van corporatisme in deze beleidssector wijst op de
traditionele stijl.
De hoofdtaken van de vier verzelfstandigde organisaties zijn allen aan te merken als inspectie
& controle. Deze bevinding is te verklaren door de naam van deze beleidssector:
voedselkwaliteit. De belangrijkste doelstelling van deze sector is het toezicht op de kwaliteit
van ons voedsel. Het gevolg van deze hoofdtaak is dat de beleidsuitvoerders in deze sector
beschikken over een – zeer – grote mate van beleidsvrijheid. De aanzienlijke discretionaire
ruimte geeft evident de professionele stijl aan.
Drie van de vijf variabelen wijzen zonneklaar naar de traditionele stijl van verzelfstandiging.
De andere twee variabelen van de sector Voedselkwaliteit duiden daarentegen ondubbelzinnig
op de professionele stijl. De traditionele stijl lijkt bij de variabelen van de stijl niettemin de
boventoon te voeren.
Hoe staat dat met de indicatoren van de institutionele context? Het ministerie heeft de laatste
jaren – sinds 2000 – in de sector Voedselkwaliteit twee beleidsonderdelen verzelfstandigd. Dit
betreft de helft van de verzelfstandigingen in deze sector. De resterende verzelfstandigingen
zijn in de periode vòòr 1990 en in de periode van 1990 tot en met 1994 doorgevoerd. Deze
indicator wijst op een afwachtende houding die past in de traditionele stijl.
De ambtenaren van het Ministerie van LNV hebben voornamelijk een technische opleiding
als hoogst voltooide opleiding. Deze indicator van de institutionele context duidt op een
professionele stijl.
11 Ik heb het motief van oprichting voor de Stichting Kwaliteitsgarantie Vleeskalversector niet kunnen
achterhalen.