finalVersion - Erasmus University Thesis Repository - Erasmus ...

Het Ministerie van LNV bekostigt de verzelfstandigde taken voor tweederde uit de
Rijksbegroting. Twee zelfstandige taken worden gemengd gefinancierd. Het ministerie
bekostigt deze taken deels uit haar eigen begroting en deels uit heffingen en tarieven. Deze
manier van bekostiging wijst duidelijk op de bureaucratische stijl.
De minister oefent slechts op één zelfstandig beleidsonderdeel rechtstreeks toezicht uit. Het
toezicht op de overige diensten heeft de minister toevertrouwd aan een Raad van Toezicht
(twee van de zes) of een commissie (drie). De leden van deze organen worden direct door de
minister – of bij KB – benoemd (twee) of op voordracht van betrokken belangenorganisaties
(drie). Het Ministerie van LNV heeft – slechts – drie erkende adviesorganen. De mate van
corporatisme in deze sector is daardoor gemiddeld. De indicator ‘corporatisme’ geeft
bijgevolg de bureaucratische stijl aan.
De voornaamste hoofdtaken van de verzelfstandigde organisaties zijn beheer (twee van de
zes) en opleiden, onderzoek & voorlichting (twee). Uitkeren & innen (één) en inspectie &
controle (één) zijn de andere hoofdtaken in deze beleidssector. Deze taken bieden de
ambtenaren een (onder-)gemiddelde mate van discretionaire ruimte bij de uitvoering van hun
taak. De bureaucratische stijl past het beste bij een gemiddelde mate van beleidsvrijheid,
aangezien slechts één verzelfstandigde organisatie een toezichthoudende taak heeft.
Deze sector heeft hoogst waarschijnlijk een bureaucratische stijl van verzelfstandigen. De
overgrote meerderheid van de variabelen – vijf van de zeven – geven namelijk duidelijk deze
stijl aan. De andere twee variabelen wijzen op de traditionele stijl.
De variabelen van de stijl wijzen dus naar de bureaucratische stijl. Past deze stijl ook binnen
de institutionele context van deze beleidssector? De indicatoren van de institutionele context
zijn het jaar van oprichting en de hoogst voltooide opleiding van de ambtenaren. Ik behandel
eerst de resultaten voor het jaar van oprichting. Het ministerie heeft de helft van de
verzelfstandigingen (drie) vòòr 1990 uitgevoerd. In de overige perioden – 1990-1994, 1995-
1999 en 2000-2004 – heeft LNV steeds één beleidsonderdeel verzelfstandigd. Deze gegevens
lijken te duiden een zekere continuïteit in de verzelfstandigingen in de sector Natuur. Verder
biedt deze contextuele indicator veel overeenkomsten met dezelfde indicator van de sector
Landbouw. Deze indicator lijkt op een bedrijfsmatige stijl van verzelfstandigen te wijzen.
De ambtenaren van het Ministerie van LNV hebben voornamelijk een technische opleiding –
landbouwingenieur – als hoogst voltooide opleiding. De opleiding van de ambtenaren is de
tweede indicator voor de institutionele context van de beleidssector. Deze indicator wijst op
een professionele stijl.
De professionele of de bedrijfsmatige stijl lijken meer bij de institutionele context van deze
beleidssector te passen dan de overige stijlen. De bureaucratische stijl is zodoende niet
consistent met de institutionele context van de beleidssector Natuur.