finalVersion - Erasmus University Thesis Repository - Erasmus ...

Deze taken hebben allen een verschillende mate van discretionaire ruimte. Mijn
veronderstelling is dat de vier stijlen van verzelfstandiging verschillende maten van
beleidsvrijheid toestaan. Stijlen die weinig ruimte laten voor de uitvoering van taken, zullen
de voorkeur geven aan de verzelfstandiging van taken die weinig discretionaire ruimte
behoeven. Stijlen die de uitvoerders wel de vrijheid geven om hun taak uit te voeren, zullen
meer taken verzelfstandigen die veel discretionaire ruimte vereisen. Deze zes categorieën
dienen derhalve ingedeeld te worden naar de mate van discretionaire ruimte, die nodig is voor
de uitvoering van de taak. Ik gebruik voor deze indeling een continuüm met de uitersten
weinig en veel discretionaire ruimte. Ik heb de nummers van de categorieën gebruikt om de
plaats van de hoofdtaak op het continuüm aan te geven (zie figuur 5).
Weinig Veel
discretionaire discretionaire
ruimte ruimte
1 2 5 4 3 6
Figuur 5: De mate van discretionaire ruimte van de hoofdtaken
In beleidssectoren met een stijl die weinig ruimte laat voor discretionaire ruimte – zoals de
traditionele en de bureaucratische stijl – zal men bepaalde taken niet of slechts sporadisch
verzelfstandigen. Het betreft taken die vragen om een omvangrijke beleidsvrijheid. De
hoofdtaak is een indicator van de mate van discretionaire ruimte. De mate van discretionaire
ruimte zegt op zijn beurt weer iets over de stijl. Ik zal de hoofdtaken een waarde tussen 0 en
100 toekennen om de beleidsvrijheid binnen een beleidssector te kunnen berekenen. De
waarde 0 staat van zeer geringe discretionaire ruimte; de waarde 50 voor een gemiddelde
mate van beleidsvrijheid; en de waarde 100 voor maximale discretionaire ruimte.
Tabel 2 De toegekende waarden aan de taakcategorieën
Categorie Waarde
Beheer 5
Geldelijke uitkeringen of inningen 20
Inspectie en controle 85
Opleiden, onderzoek en voorlichting 65
Registreren en vergunning verlenen 25
Quasi-rechtspraak 95
De toegekende waarden aan de categorieën is in tabel 2 ondergebracht. 4 Categorie zeven
(anders) wordt bij deze berekening buiten beschouwing gelaten, omdat het niet mogelijk is een
algemene uitspraak te doen over de mate van beleidsvrijheid van de taken in deze categorie.
De waarden van de hoofdtaken zullen vervolgens – per beleidssector – opgeteld worden en
gedeeld worden door het aantal zelfstandige beleidsonderdelen – met een taak uit categorie
één tot en met zes – in de sector. Een sector heeft een geringe mate van discretionaire ruimte,
indien de uitkomst van de berekening lager is dan 33. De beleidsvrijheid is gemiddeld, als de
beleidssector tussen de 33 en 67 ‘scoort’. Een beleidssector heeft een aanzienlijke mate van
discretionaire ruimte, indien de uitkomst van de berekening hoger is dan 67.
4 Ik heb bij de berekening van de mate van beleidsvrijheid ook andere scores voor de taakcategorieën
geprobeerd. Deze andere scores leidden echter niet tot wezenlijk andere uitkomsten.