finalVersion - Erasmus University Thesis Repository - Erasmus ...
finalVersion - Erasmus University Thesis Repository - Erasmus ...
finalVersion - Erasmus University Thesis Repository - Erasmus ...
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
edrijfsmatige stijl wordt overgelaten aan hiërarchisch onafhankelijke organen. Deze stijl<br />
kenmerkt zich namelijk door een vergaande regulering van de uitvoering.<br />
Hoe ga ik de mate van corporatisme in een beleidssector bepalen? Een geringe mate van<br />
corporatisme houdt in dat maatschappelijke organisaties nauwelijks invloed hebben op de<br />
besluitvorming binnen een beleidssector. De invloed op de besluitvorming wordt bepaald<br />
door de mate waarin departementen de belangenorganisaties betrekken bij het toezicht op de<br />
zelfstandige beleidsonderdelen. Een geringe mate van corporatisme betekent dus dat het<br />
toezicht – voor meer dan 85 % – dan wel rechtstreeks door de minister, dan wel door raden<br />
van toezicht waarvan de leden zonder inspraak worden benoemd door de minister, wordt<br />
uitgevoerd. De mate van corporatisme in een beleidssector neemt toe naarmate meer leden<br />
van toezichthoudende organen hetzij op voordracht van het veld, hetzij door het veld zelf<br />
worden gekozen. Indien bij meer dan 27 % 2 van de verzelfstandigde organisaties in een<br />
beleidssector de leden op voordracht of door het veld zelf worden gekozen, dan spreek ik in<br />
deze scriptie van een grote mate van corporatisme. Het aantal erkende adviesorganen speelt<br />
een ondergeschikte, edoch een doorslaggevende rol in het geval van twijfel over de mate van<br />
corporatisme. Het aantal adviesorganen is gering, indien het aantal minder dan anderhalf keer<br />
het gemiddelde bedraagt. Het aantal adviesorganen is echter groot, indien de hoeveelheid<br />
meer dan anderhalf keer het gemiddelde bevat.<br />
3.3.5 Hoofdtaak (Mate van discretionaire ruimte)<br />
Van Thiel & Van Buuren (2001: 399-401) gebruiken in hun artikel over ontwikkelingen bij<br />
zelfstandige bestuursorganen de taakindeling van de Algemene Rekenkamer (Algemene<br />
Rekenkamer, 1995: Deel 3). De Algemene Rekenkamer onderscheidt tien hoofdtaken van zbo’s.<br />
Deze indeling voldoet echter niet volledig voor agentschappen (Smullen & Van Thiel, 2002: 40-<br />
41). Met name de beheerstaken zijn niet terug te vinden in de taakindeling van de Algemene<br />
Rekenkamer.<br />
Ik zal voor de classificatie van de hoofdtaak daarom de indeling van Smullen & Van Thiel<br />
hanteren (Smullen & Van Thiel, 2002: 41). Deze auteurs hebben vijf hoofdtaken van<br />
agentschappen onderscheiden, plus een categorie ‘anders’. Ik heb daar de categorie ‘quasirechtspraak’<br />
aan toegevoegd, die Smullen & Van Thiel weggelaten hadden voor de indeling<br />
van agentschappen. De categorie ‘quasi-rechtspraak’ komt bij agentschappen niet of<br />
nauwelijks voor, maar geschillenbeslechting is wel een belangrijke taak van zelfstandige<br />
bestuursorganen. De indeling van de hoofdtaken 3 ziet er dan als volgt uit:<br />
1. Beheer (van gebouwen en informatiebestanden)<br />
2. Geldelijke uitkeringen of inningen<br />
3. Inspectie & Controle<br />
4. Opleiden, Onderzoek & Voorlichting<br />
5. Registreren & Vergunning verlenen<br />
6. Quasi-rechtspraak<br />
N.B. - er is nog een 7 de categorie die hier niet van belang is, namelijk de categorie ‘anders’<br />
2<br />
Dit percentage is anderhalf keer het gemiddeld aantal toezichtsarrangementen waarbij de leden op voordracht<br />
of door het veld zelf gekozen worden.<br />
3<br />
De eerste taak komt vooral veel voor bij agentschappen. De tweede taak van Smullen & Van Thiel komt<br />
overeen met taak 2 en 7 van de AR. De derde taak strookt met taak 1 en 3. De vierde taak gaat samen met taak 9<br />
en 10 van de AR. De vijfde taak van Smullen & Van Thiel komt overeen met taak 4 en 6. De zesde taak strookt<br />
met taak 5 en 8 van de taakindeling van de Algemene Rekenkamer.