De luchthaven, een veilige plek voor alleenreizende minderjarigen?
De luchthaven, een veilige plek voor alleenreizende minderjarigen? De luchthaven, een veilige plek voor alleenreizende minderjarigen?
uit de leeftijdsbepaling blijkt dat de persoon meerderjarig is, zal bureau C een beslissing nemen (bevel om het grondgebied te verlaten). 52 8.3 Het Bureau “Minderjarigen, slachtoffers mensenhandel” 53 Het Bureau Minderjarigen, Slachtoffers mensenhandel behoort tot de directie “Toegang en Verblijf” van de Dienst Vreemdelingenzaken en bestaat uit twee cellen, namelijk de cel “slachtoffers mensenhandel” en de cel “niet-begeleide minderjarige vreemdelingen”. 8.3.1 De Cel “Slachtoffers mensenhandel” HOOFDSTUK 1: BESCHRIJVING ONDERZOEKSSETTING Deze cel is bevoegd voor zowel minderjarige als meerderjarige slachtoffers van mensenhandel. Het toewijzen van het statuut mensenhandel is gebonden aan drie voorwaarden: 54 − het contact verbreken met de vermoedelijke dader(s) en het milieu; − de verplichte begeleiding door één van de drie erkende centra voor slachtoffers van mensenhandel, met name Pag-Asa, Payoke of Sürya; 55 − samenwerken met de gerechtelijke autoriteiten door verklaringen af te leggen of klacht in te dienen. De verblijfssituatie van het minderjarige slachtoffer van mensenhandel wordt behandeld door deze cel, terwijl het juridisch dossier door het Openbaar Ministerie wordt opgevolgd. Het zijn de gerechtelijke autoriteiten die in fi ne beslissen of er voldoende elementen aanwezig zijn om de betrokkene te erkennen als slachtoffer van mensenhandel. Het bureau “minderjarigen, slachtoffers mensenhandel” en meer bepaald de cel “slachtoffers mensenhandel” levert het gepaste verblijfsdocument al naargelang het stadium waarin de gerechtelijke procedure zich situeert. Als de minderjarige niet erkend wordt als slachtoffer van mensenhandel, wordt een bevel tot terugdrijving betekend aan de voogd zodat deze de nodige maatregelen kan treffen. De voogd kan evenwel ook schriftelijk en expliciet vragen dat zijn pupil geniet van de toepassing van de Omzendbrief van 15 september 2005 betreffende het verblijf van niet-begeleide minderjarige vreemdelingen. 52 DIENST VREEMDELINGENZAKEN, intern document “Bureau C”, onuitg., 2007. 53 DIENST VREEMDELINGENZAKEN, intern document “Het bureau Minderjarigen, slachtoffers mensenhandel”, onuitg., 2007. 54 Artikel 2 van de wet van 15 september 2006 tot wijziging van de wet van 15 december 1980 betreffende de toegang, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen, Belgisch Staatsblad, 6 oktober 2006. 55 De opvang van deze (potentiële) minderjarige slachtoffers mensenhandel gebeurt in één van de drie gemeenschapsinstellingen Juna (Vlaanderen), Minor N'dako (Brussel) en Esperanto (Wallonië). 53
DEEL I: INLEIDING EN METHODOLOGIE 8.3.2 De Cel “Niet-begeleide minderjarige vreemdelingen” Deze sectie is bevoegd voor de toepassing van de omzendbrief van 15 september 2005 betreffende het verblijf van niet-begeleide minderjarige vreemdelingen, voor alle minderjarigen die: − illegaal op het grondgebied verblijven; − toegang tot het grondgebied gekregen hebben, ondanks het feit dat ze niet de nodige toegangsdocumenten bezitten; − andere procedures hebben opgestart op basis van de wet van 15 december 1980 en hierin een negatieve beslissing werd toegekend; − een aanvraag hebben ingediend tot toepassing van de omzendbrief van 15 september 2005. De cel “niet-begeleide minderjarige vreemdelingen” heeft volgende bevoegdheden: − administratieve opvolging van dossiers (toekennen van verblijfsdocumenten in samenwerking met de gemeentelijke administratie); − opzoeken van de familie (samenwerking met de FOD Buitenlandse Zaken); − samenwerking met politiediensten, Openbaar Ministerie en Child Focus in het kader van onderzoeken naar verdwijningen en naar seksuele en economische uitbuiting van minderjarigen; − samenwerking met de International Organization for Migration in het kader van de vrijwillige terugkeer; − zoeken naar een duurzame oplossing voor de minderjarige (zie hierboven); − erover waken dat de familiehereniging met de nodige waarborgen plaatsvindt inzake het onthaal van de minderjarige en zijn opvang door de familie, een instelling of een NGO; − samenwerkingsverbanden uitwerken met de instanties die rond de problematiek van niet-begeleide minderjarige vreemdelingen werken. 8.4 De directie “Asiel” Sinds de wet van 15 september 2006 56 is de Dienst Vreemdelingenzaken (meer bepaald de directie “Asiel”) bevoegd voor de toepassing van de Dublinovereenkomst (het gaat erom na te gaan of in een andere lidstaat reeds een asielaanvraag werd gedaan), voor het onderzoek van meerdere aanvragen en voor de registratie van asielaanvragen. Indien er twijfel bestaat omtrent de verklaarde leeftijd, heeft de directie “Asiel” de mogelijkheid om aan de Dienst Voogdij een medisch onderzoek te laten verrichten om de leeftijd te bepalen, mits de reden voor de twijfel gemotiveerd wordt (fysiek voorkomen, documenten,... ). Indien de Dienst Vreemdelingenzaken de eerste overheid is die met de niet-begeleide minderjarige vreemdeling in contact komt, vraagt zij automatisch aan de Dienst Voogdij om het leeftijdsonderzoek te doen. Indien een 56 Wet van 15 september 2006 tot wijziging van de wet van 15 december 1980 betreffende de toegang, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen, Belgisch Staatsblad, 6 oktober 2006. 54
- Page 3 and 4: Een uitgave van: Child Focus, Houba
- Page 5 and 6: 4 INHOUDSOVERZICHT 8.3 Het Bureau
- Page 7 and 8: DEEL III: CONCLUSIES EN AANBEVELING
- Page 9 and 10: • NGO: Niet-Gouvernementele Organ
- Page 11 and 12: WOORD VAN DANK Woord van dank Zonde
- Page 13 and 14: VOORWOORD Voorwoord In het voorjaar
- Page 16 and 17: DEEL I Inleiding en methodologie
- Page 18 and 19: INLEIDING EN METHODOLOGIE De wet va
- Page 20 and 21: 2. Probleemformulering INLEIDING EN
- Page 22 and 23: INLEIDING EN METHODOLOGIE ligde opv
- Page 24 and 25: c) ieder kind dat van zijn of haar
- Page 26 and 27: twee bestaande handelingmaatschappi
- Page 28 and 29: INLEIDING EN METHODOLOGIE dit onder
- Page 30 and 31: Figuur 1: Kaart van de Schengenlids
- Page 32: 5.5.2 Young Passengers Een combinat
- Page 35 and 36: DEEL I: INLEIDING EN METHODOLOGIE G
- Page 37 and 38: DEEL I: INLEIDING EN METHODOLOGIE 3
- Page 39 and 40: DEEL I: INLEIDING EN METHODOLOGIE d
- Page 41 and 42: DEEL I: INLEIDING EN METHODOLOGIE
- Page 43 and 44: DEEL I: INLEIDING EN METHODOLOGIE 5
- Page 45 and 46: DEEL I: INLEIDING EN METHODOLOGIE d
- Page 47 and 48: DEEL I: INLEIDING EN METHODOLOGIE t
- Page 49 and 50: DEEL I: INLEIDING EN METHODOLOGIE e
- Page 51 and 52: DEEL I: INLEIDING EN METHODOLOGIE o
- Page 53: DEEL I: INLEIDING EN METHODOLOGIE 5
- Page 57 and 58: DEEL I: INLEIDING EN METHODOLOGIE D
- Page 59 and 60: DEEL I: INLEIDING EN METHODOLOGIE a
- Page 61 and 62: DEEL I: INLEIDING EN METHODOLOGIE V
- Page 63 and 64: DEEL I: INLEIDING EN METHODOLOGIE G
- Page 66: DEEL II Onderzoeksresultaten
- Page 69 and 70: DEEL II: ONDERZOEKSRESULTATEN Het o
- Page 71 and 72: aantal begeleide UM's aantal begele
- Page 73 and 74: DEEL II: ONDERZOEKSRESULTATEN vaart
- Page 75 and 76: aantal alleenreizende minderjarigen
- Page 77 and 78: DEEL II: ONDERZOEKSRESULTATEN Afkom
- Page 79 and 80: aantal Young Passangers Een andere
- Page 81 and 82: DEEL II: ONDERZOEKSRESULTATEN 3.Tus
- Page 84 and 85: Hoofdstuk 3 Procedures betreffende
- Page 86 and 87: HOOFDSTUK 3: PROCEDURES BETREFFENDE
- Page 88 and 89: HOOFDSTUK 3: PROCEDURES BETREFFENDE
- Page 90 and 91: HOOFDSTUK 3: PROCEDURES BETREFFENDE
- Page 92 and 93: HOOFDSTUK 3: PROCEDURES BETREFFENDE
- Page 94 and 95: HOOFDSTUK 3: PROCEDURES BETREFFENDE
- Page 96 and 97: HOOFDSTUK 3: PROCEDURES BETREFFENDE
- Page 98 and 99: HOOFDSTUK 3: PROCEDURES BETREFFENDE
- Page 100 and 101: HOOFDSTUK 3: PROCEDURES BETREFFENDE
- Page 102 and 103: HOOFDSTUK 3: PROCEDURES BETREFFENDE
uit de leeftijdsbepaling blijkt dat de persoon meerderjarig is, zal bureau C <strong>een</strong> beslissing<br />
nemen (bevel om het grondgebied te verlaten). 52<br />
8.3 Het Bureau “Minderjarigen, slachtoffers mensenhandel” 53<br />
Het Bureau Minderjarigen, Slachtoffers mensenhandel behoort tot de directie “Toegang<br />
en Verblijf” van de Dienst Vreemdelingenzaken en bestaat uit twee cellen, namelijk de cel<br />
“slachtoffers mensenhandel” en de cel “niet-begeleide minderjarige vreemdelingen”.<br />
8.3.1 <strong>De</strong> Cel “Slachtoffers mensenhandel”<br />
HOOFDSTUK 1: BESCHRIJVING ONDERZOEKSSETTING<br />
<strong>De</strong>ze cel is bevoegd <strong>voor</strong> zowel minderjarige als meerderjarige slachtoffers van<br />
mensenhandel. Het toewijzen van het statuut mensenhandel is gebonden aan drie<br />
<strong>voor</strong>waarden: 54<br />
− het contact verbreken met de vermoedelijke dader(s) en het milieu;<br />
− de verplichte begeleiding door één van de drie erkende centra <strong>voor</strong> slachtoffers van<br />
mensenhandel, met name Pag-Asa, Payoke of Sürya; 55<br />
− samenwerken met de gerechtelijke autoriteiten door verklaringen af te leggen of<br />
klacht in te dienen.<br />
<strong>De</strong> verblijfssituatie van het minderjarige slachtoffer van mensenhandel wordt<br />
behandeld door deze cel, terwijl het juridisch dossier door het Openbaar Ministerie<br />
wordt opgevolgd. Het zijn de gerechtelijke autoriteiten die in fi ne beslissen of er<br />
voldoende elementen aanwezig zijn om de betrokkene te erkennen als slachtoffer<br />
van mensenhandel. Het bureau “<strong>minderjarigen</strong>, slachtoffers mensenhandel” en<br />
meer bepaald de cel “slachtoffers mensenhandel” levert het gepaste verblijfsdocument<br />
al naargelang het stadium waarin de gerechtelijke procedure zich situeert.<br />
Als de minderjarige niet erkend wordt als slachtoffer van mensenhandel, wordt <strong>een</strong><br />
bevel tot terugdrijving betekend aan de voogd zodat deze de nodige maatregelen<br />
kan treffen. <strong>De</strong> voogd kan evenwel ook schriftelijk en expliciet vragen dat zijn pupil<br />
geniet van de toepassing van de Omzendbrief van 15 september 2005 betreffende<br />
het verblijf van niet-begeleide minderjarige vreemdelingen.<br />
52 DIENST VREEMDELINGENZAKEN, intern document “Bureau C”, onuitg., 2007.<br />
53 DIENST VREEMDELINGENZAKEN, intern document “Het bureau Minderjarigen, slachtoffers mensenhandel”,<br />
onuitg., 2007.<br />
54 Artikel 2 van de wet van 15 september 2006 tot wijziging van de wet van 15 december 1980 betreffende de toegang,<br />
het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen, Belgisch Staatsblad, 6 oktober 2006.<br />
55 <strong>De</strong> opvang van deze (potentiële) minderjarige slachtoffers mensenhandel gebeurt in één van de drie gem<strong>een</strong>schapsinstellingen<br />
Juna (Vlaanderen), Minor N'dako (Brussel) en Esperanto (Wallonië).<br />
53