De luchthaven, een veilige plek voor alleenreizende minderjarigen?
De luchthaven, een veilige plek voor alleenreizende minderjarigen? De luchthaven, een veilige plek voor alleenreizende minderjarigen?
INLEIDING EN METHODOLOGIE dit onderzoek. Vandaar dat we een extra registratiemechanisme hebben ontworpen op niveau van de Grenscontrole. 5.2 Registratie van minderjarigen door de Grenscontrole Young Passengers worden in luchtvaartjargon als volwassen passagiers beschouwd: men registreert noch in het reservatie-, noch in het reisdossier dat het om een minderjarige gaat die alleen reist. Dit heeft belangrijke gevolgen: doordat men niet registreert naar leeftijd, kan men evenmin nagaan hoeveel minderjarigen jaarlijks alleen reizen zonder begeleiding van de luchtvaartmaatschappij. Bovendien wordt ook nergens aandacht geschonken aan minderjarigen die met een derde persoon reizen: Minors Third Party worden even eens nergens systematisch geregistreerd. Om aan dit probleem tegemoet te komen, werd met het hoofd van de afdeling Grenscontrole van de Luchtvaartpolitie afgesproken dat gedurende de observatieperiode een bijkomende vorm van registratie zou worden ingesteld op het niveau van de grenscontrole, onder de vorm van dataverzameling via de “Logging”. 18 De “Logging” is het informatica systeem waarin de grenscontroleurs de paspoorten van non-EU reizigers invoeren of inscannen. Naam, geboortedatum en vluchtnummer worden sowieso geregistreerd en voor dit onderzoek werd afgesproken om een bijkomende code in te voeren naargelang de categorie alleenreizende minderjarigen waar het om gaat: Z1 voor Unaccompanied Minors, Z2 voor Young Passengers en Z3 voor Minors Third Party. Een beperking verbonden aan deze registratie is evenwel het feit dat het enkel om non-EU reizigers gaat: aangezien binnen de Europese Unie het principe van vrij verkeer van personen en goederen geldt, worden EU-reizigers niet geregistreerd in de Logging. Toch kunnen we aan de hand van deze registratie een eerste zicht krijgen op het aantal Unaccompanied Minors, Young Passengers en Minors Third Party dat buiten de Schengen zone reist en afkomstig is van een land dat niet tot de Europese Unie behoort. Een andere beperking is het feit dat het om een nieuwe registratievorm gaat: bij de interpretatie van de cijfergegevens moeten we er rekening mee houden dat zowel werkdruk als relatieve onbekendheid met de doelgroep van het onderzoek de resultaten mogelijks vertekenen. Om hieraan tegemoet te komen, werd door de onderzoekster een begeleidende nota ontwikkeld omtrent de doelgroep, die aan de supervisors van de Grenscontrole werd overgemaakt. Zij hebben op hun beurt de grenscontroleurs tijdens de dagelijkse briefi ng meermaals ingelicht over de problematiek en doelgroep van dit onderzoek. Op die manier konden toch de nodige garanties ingebouwd worden voor de 18 De passagiers die vanuit een EU-land reizen, worden evenwel net zo goed als passagiers die niet vanuit een EUland reizen, aan een grenscontrole onderworpen, voor zover het gaat om landen die niet tot het Schengengebied behoren. Zij worden evenwel niet geregistreerd in de Logging: dit systeem is enkel voor non-EU passagiers. Passagiers die vanuit een een Schengenland reizen, worden aan geen enkele grenscontrole onderworpen en komen aan in een andere terminal. 27
DEEL I: INLEIDING EN METHODOLOGIE betrouwbaarheid en validiteit van deze registratie. Ook na de observatieperiode werd deze vorm van registratie behouden door de Grenscontrole. 5.3 Gerichte observaties Naast het cijfermatig in kaart brengen van het fenomeen, wil het onderzoek inzicht verwerven in de procedures en de problematiek van alleenreizende minderjarigen aan de hand van observaties. Het gaat hierbij zowel om gerichte als om vrije observaties. Het onderscheid tussen beide kan herleid worden tot het feit dat de diverse categorieën alleenreizende minderjarigen al dan niet vooraf gedetecteerd kunnen worden. Bij minderjarigen die vooraf bekend zijn, kunnen gerichte observaties gebeuren. Enkel van Unaccompanied Minors is vooraf geweten dat zij alleen reizen, zodat de observaties kunnen aanvatten bij de dispatching van de handelingmaatschappij. 19 Op die manier kan heel het traject van aan de gate tot in de aankomsthal gevolgd worden, wat een grote meerwaarde heeft voor het onderzoek. Er kan namelijk worden nagegaan of de procedure correct wordt toegepast van begin tot einde. Bovendien gebeuren deze observaties aan de hand van een checklist, zodat de gegevens leeftijd, geslacht, land van herkomst, reismotief, duur en plaats van het verblijf, afhaler en naleving van de procedure op min of meer systematische en uniforme wijze verzameld worden. Ook de identifi catie van de afhaler ter hoogte van de aankomsthal kan uitgebreid onder de loep worden genomen. 5.4 Vrije observaties Voor de observatie van niet vooraf detecteerbare alleenreizende minderjarigen zijn we aangewezen op het vrij rondlopen in de terminals en in de aankomsthal, al dan niet ondersteund door bepaalde diensten zoals de Federale Gerechtelijke Politie en de Luchtvaartpolitie. Er wordt risicogericht tewerk gegaan op basis van een lijst van potentiële risicovluchten, die vooraf, in samenspraak met diverse actoren op het terrein werden bepaald. We dienen er rekening mee te houden dat er in de passagiersstroom op Brussels Airport een onderscheid gemaakt wordt tussen passagiers die intra- versus extra-Schengen reizen: binnen Schengenlanden 20 geldt immers het principe van vrij verkeer van personen. Ter illustratie vindt u hieronder een kaart van de lidstaten die het Schengenakkoord ondertekend hebben op 31 mei 2007. 19 De dispatching krijgt alle oproepen tot assistentie binnen van de crew en verdeelt deze vragen over de beschikbare medewerkers van de handelingmaatschappij. 20 Zijnde België, Denemarken, Duitsland, Finland, Frankrijk, Griekenland, Italië, Ijsland, Luxemburg, Nederland, Noorwegen, Oostenrijk, Portugal, Spanje en Zweden. Op 1 mei 2004 is de Europese Unie uitgebreid met de volgende tien nieuwe lidstaten: Estland, Letland, Litouwen, Malta, Cyprus, Hongarije, Polen, Tsjechië, Slowakije en Slovenië. Op 1 januari 2007 werden ook Bulgarije en Roemenië lid van de EU. De huidige Schengenbuitengrens zal voorlopig nog worden gehandhaafd; een Schengenvisum is dus niet geldig voor de nieuwe lidstaten. De nieuwe lidstaten zullen vooralsnog nationale visa verstrekken en géén Schengenvisa. 28
- Page 1 and 2: De luchthaven, een veilige plek voo
- Page 3 and 4: Een uitgave van: Child Focus, Houba
- Page 5 and 6: 4 INHOUDSOVERZICHT 8.3 Het Bureau
- Page 7 and 8: DEEL III: CONCLUSIES EN AANBEVELING
- Page 9 and 10: • NGO: Niet-Gouvernementele Organ
- Page 11 and 12: WOORD VAN DANK Woord van dank Zonde
- Page 13 and 14: VOORWOORD Voorwoord In het voorjaar
- Page 16 and 17: DEEL I Inleiding en methodologie
- Page 18 and 19: INLEIDING EN METHODOLOGIE De wet va
- Page 20 and 21: 2. Probleemformulering INLEIDING EN
- Page 22 and 23: INLEIDING EN METHODOLOGIE ligde opv
- Page 24 and 25: c) ieder kind dat van zijn of haar
- Page 26 and 27: twee bestaande handelingmaatschappi
- Page 30 and 31: Figuur 1: Kaart van de Schengenlids
- Page 32: 5.5.2 Young Passengers Een combinat
- Page 35 and 36: DEEL I: INLEIDING EN METHODOLOGIE G
- Page 37 and 38: DEEL I: INLEIDING EN METHODOLOGIE 3
- Page 39 and 40: DEEL I: INLEIDING EN METHODOLOGIE d
- Page 41 and 42: DEEL I: INLEIDING EN METHODOLOGIE
- Page 43 and 44: DEEL I: INLEIDING EN METHODOLOGIE 5
- Page 45 and 46: DEEL I: INLEIDING EN METHODOLOGIE d
- Page 47 and 48: DEEL I: INLEIDING EN METHODOLOGIE t
- Page 49 and 50: DEEL I: INLEIDING EN METHODOLOGIE e
- Page 51 and 52: DEEL I: INLEIDING EN METHODOLOGIE o
- Page 53 and 54: DEEL I: INLEIDING EN METHODOLOGIE 5
- Page 55 and 56: DEEL I: INLEIDING EN METHODOLOGIE 8
- Page 57 and 58: DEEL I: INLEIDING EN METHODOLOGIE D
- Page 59 and 60: DEEL I: INLEIDING EN METHODOLOGIE a
- Page 61 and 62: DEEL I: INLEIDING EN METHODOLOGIE V
- Page 63 and 64: DEEL I: INLEIDING EN METHODOLOGIE G
- Page 66: DEEL II Onderzoeksresultaten
- Page 69 and 70: DEEL II: ONDERZOEKSRESULTATEN Het o
- Page 71 and 72: aantal begeleide UM's aantal begele
- Page 73 and 74: DEEL II: ONDERZOEKSRESULTATEN vaart
- Page 75 and 76: aantal alleenreizende minderjarigen
- Page 77 and 78: DEEL II: ONDERZOEKSRESULTATEN Afkom
DEEL I: INLEIDING EN METHODOLOGIE<br />
betrouwbaarheid en validiteit van deze registratie. Ook na de observatieperiode werd<br />
deze vorm van registratie behouden door de Grenscontrole.<br />
5.3 Gerichte observaties<br />
Naast het cijfermatig in kaart brengen van het fenom<strong>een</strong>, wil het onderzoek inzicht<br />
verwerven in de procedures en de problematiek van all<strong>een</strong>reizende <strong>minderjarigen</strong> aan<br />
de hand van observaties. Het gaat hierbij zowel om gerichte als om vrije observaties.<br />
Het onderscheid tussen beide kan herleid worden tot het feit dat de diverse categorieën<br />
all<strong>een</strong>reizende <strong>minderjarigen</strong> al dan niet <strong>voor</strong>af gedetecteerd kunnen worden. Bij<br />
<strong>minderjarigen</strong> die <strong>voor</strong>af bekend zijn, kunnen gerichte observaties gebeuren. Enkel van<br />
Unaccompanied Minors is <strong>voor</strong>af geweten dat zij all<strong>een</strong> reizen, zodat de observaties<br />
kunnen aanvatten bij de dispatching van de handelingmaatschappij. 19 Op die manier<br />
kan heel het traject van aan de gate tot in de aankomsthal gevolgd worden, wat <strong>een</strong> grote<br />
meerwaarde heeft <strong>voor</strong> het onderzoek. Er kan namelijk worden nagegaan of de procedure<br />
correct wordt toegepast van begin tot einde. Bovendien gebeuren deze observaties aan<br />
de hand van <strong>een</strong> checklist, zodat de gegevens leeftijd, geslacht, land van herkomst,<br />
reismotief, duur en plaats van het verblijf, afhaler en naleving van de procedure op min<br />
of meer systematische en uniforme wijze verzameld worden. Ook de identifi catie van de<br />
afhaler ter hoogte van de aankomsthal kan uitgebreid onder de loep worden genomen.<br />
5.4 Vrije observaties<br />
Voor de observatie van niet <strong>voor</strong>af detecteerbare all<strong>een</strong>reizende <strong>minderjarigen</strong> zijn<br />
we aangewezen op het vrij rondlopen in de terminals en in de aankomsthal, al dan<br />
niet ondersteund door bepaalde diensten zoals de Federale Gerechtelijke Politie en<br />
de Luchtvaartpolitie. Er wordt risicogericht tewerk gegaan op basis van <strong>een</strong> lijst van<br />
potentiële risicovluchten, die <strong>voor</strong>af, in samenspraak met diverse actoren op het<br />
terrein werden bepaald.<br />
We dienen er rekening mee te houden dat er in de passagiersstroom op Brussels<br />
Airport <strong>een</strong> onderscheid gemaakt wordt tussen passagiers die intra- versus extra-Schengen<br />
reizen: binnen Schengenlanden 20 geldt immers het principe van vrij verkeer<br />
van personen. Ter illustratie vindt u hieronder <strong>een</strong> kaart van de lidstaten die het<br />
Schengenakkoord ondertekend hebben op 31 mei 2007.<br />
19 <strong>De</strong> dispatching krijgt alle oproepen tot assistentie binnen van de crew en verdeelt deze vragen over de beschikbare<br />
medewerkers van de handelingmaatschappij.<br />
20 Zijnde België, <strong>De</strong>nemarken, Duitsland, Finland, Frankrijk, Griekenland, Italië, Ijsland, Luxemburg, Nederland,<br />
Noorwegen, Oostenrijk, Portugal, Spanje en Zweden. Op 1 mei 2004 is de Europese Unie uitgebreid met de<br />
volgende tien nieuwe lidstaten: Estland, Letland, Litouwen, Malta, Cyprus, Hongarije, Polen, Tsjechië, Slowakije<br />
en Slovenië. Op 1 januari 2007 werden ook Bulgarije en Roemenië lid van de EU. <strong>De</strong> huidige Schengenbuitengrens<br />
zal <strong>voor</strong>lopig nog worden gehandhaafd; <strong>een</strong> Schengenvisum is dus niet geldig <strong>voor</strong> de nieuwe lidstaten. <strong>De</strong><br />
nieuwe lidstaten zullen <strong>voor</strong>alsnog nationale visa verstrekken en géén Schengenvisa.<br />
28