De luchthaven, een veilige plek voor alleenreizende minderjarigen?

DEEL III: CONCLUSIES EN AANBEVELINGEN
Het probleem van alleenreizende minderjarigen is reëel en belangrijk, ongeacht de
relatief “lage” frequentie van probleemgevallen die op het terrein werden geobserveerd.
Het vermoeden bestaat dat door een gebrekkige registratie en onduidelijke
procedures heel wat probleemgevallen door de mazen van het net glippen. Deze
studie resulteert in een degelijk overzicht van de bestaande regelgeving in verband
met alleenreizende minderjarigen die aankomen op de nationale luchthaven Brussels
Airport. Een aantal observaties op het terrein, evenals ervaringen in het buitenland
lieten toe de bestaande praktijken te inventariseren en moeilijkheden en anomalieën
te identifi ceren en te herkennen. Op basis hiervan werden conclusies geformuleerd,
die volgens de structuur van deze studie werden geclusterd en vervolgens gespiegeld
aan een aantal aanbevelingen. U vindt deze koppeling van conclusies aan aanbevelingen
schematisch terug in bijlage 5. De geclusterde aanbevelingen worden in het
volgende hoofdstuk besproken.
In een eerste hoofdstuk werden de actoren toegelicht die betrokken zijn bij de problematiek
van alleenreizende minderjarigen op Brussels Airport: de bevoegdheden van
luchtvaartmaatschappijen, handelingmaatschappijen, koepelorganisaties van het
luchtvaartwezen, Federale Gerechtelijke Politie Airport, Luchtvaartpolitie, Openbaar
Ministerie, Dienst Vreemdelingenzaken, Dienst Voogdij en het Europees agentschap
voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen (Frontex)
werden er uiteengezet.
In hoofdstuk twee vindt men de kwantitatieve analyse van deze studie terug. Dit project
had initieel de bedoeling om een beeld te schetsen van de toestroom van aankomende
alleenreizende minderjarigen op de luchthaven Brussels Airport. Door diverse praktische
problemen hebben we hier slechts een gedeeltelijk zicht op gekregen. Zo kon
een belangrijk deel van onze populatie niet opgenomen worden in de analyse wegens
het ontbreken van een adequate registratievorm. De toestroom Young Passengers en
Minors Third Party die intra-Schengen reizen, kon zelfs op geen enkele manier in
kaart worden gebracht wegens het ontbreken van een grenscontrole voor passagiers
die binnen het Schengengebied reizen. Dit brengt uiteraard belangrijke implicaties
mee voor dit onderzoek, aangezien een niet onbelangrijk deel van onze doelgroep
volledig buiten de analyses valt. We hebben op dit moment absoluut geen enkele
indicatie om hoeveel jongeren het jaarlijks gaat.
Wat de bestaande registratie betreft, beschikken we enkel voor Unaccompanied
Minors over adequate cijfergegevens op niveau van de facturatiediensten van de
handelingmaatschappijen, die hun diensten factureren aan de luchtvaartmaatschappijen
waarvoor zij begeleiding van Unaccompanied Minors uitvoeren. Deze gegevens
zijn dus enkel vanuit een commercieel en niet vanuit een wetenschappelijk
oogmerk verzameld, waardoor zij zich niet tot diepgaande analyses lenen. Ruim
20.000 minderjarigen nemen jaarlijks alleen het vliegtuig met begeleiding van de
luchtvaartmaatschappij. Dit aantal neemt bovendien toe ten opzichte van de vorige
jaren. De verdeling over de maanden en handelingmaatschappijen heen werden in
168