Tweede Kamer der Staten-Generaal 2 - Pianoo

1 Zie voor een nadere toelichting Kamerstukken
II 2008/09, 29 911, nr. 27 en nr. 40.
milieutoets»). Deze omgevingsvergunning (bedoeld in artikel 2.1, eerste
lid, aanhef en onder i, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
(Wabo)) heeft in dit geval tot doel om een voorgenomen activiteit te
toetsen aan de Wet Bibob. Indien er op grond van die wet geen reden is
om de vergunning te weigeren, dan wordt hij verleend en valt de
betreffende activiteit onder de algemene regels van het Activiteitenbesluit.
Voor het kunnen toepassen van de Wet Bibob is het echter noodzakelijk
dat de omgevingsvergunning, bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, aanhef en
onder i, van de Wabo, in artikel 1 van de Wet Bibob als «beschikking»
wordt aangewezen. Bij de aanwijzing van de hiervoor genoemde
specifieke activiteiten is er, zoals onlangs is gebleken, ten onrechte vanuit
gegaan dat de aanwijzing van die omgevingsvergunning als beschikking
in artikel 1 van de Wet Bibob had plaatsgevonden met de Invoeringswet
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (zie de artikelsgewijze
toelichting bij artikel 1, eerste lid, onder c). Behalve in dit wetsvoorstel zal
deze omissie ook in een reparatiewetsvoorstel van de Minister van
Infrastructuur en Milieu worden opgenomen. Het is van belang die
omissie zo spoedig mogelijk te herstellen. Mocht de omissie met die wet
hersteld worden dan zal de omgevingsvergunning voor het opbulken van
grond in stand worden gehouden totdat het onderhavige wetsvoorstel is
gerealiseerd, waarna de Bibob-toets voor die activiteit mogelijk wordt
voor de zogenoemde Kwalibo-erkenning voor werkzaamheden bedoeld in
het Besluit bodemkwaliteit. Mocht de omissie met de onderhavige wet
worden hersteld dan zal de omgevingsvergunning voor het opbulken van
grond vervallen en zal de Bibob-toets voor die activiteit mogelijk worden
voor de zogenoemde Kwalibo-erkenning.
In het Besluit bodemkwaliteit waarin de Kwalibo-erkenning is geregeld, is
de Bibob-toets als weigerings- en intrekkingsgrond opgenomen. Artikel
11.2 van de Wet milieubeheer biedt de grondslag voor de regeling van de
Kwalibo-erkenning in het Besluit bodemkwaliteit.
4. Verbeteringen in de toepassing van de Wet Bibob
4.1 Maatregelen ter verbetering van de informatiepositie van het bestuur
De intensivering en verbetering van het gebruik van de Wet Bibob is
onderdeel van het plan van aanpak «Programma Bestuurlijke aanpak van
georganiseerde misdaad». De bestuurlijke aanpak van georganiseerde
misdaad kan alleen slagen als er voldoende capaciteit, kennis en kunde
beschikbaar is. Dit geldt evenzeer voor de toepassing van het Bibobinstrumentarium.
Gebleken is dat het voor gemeenten niet altijd
eenvoudig is om aan deze randvoorwaarden voldoende invulling te
geven. Er ontstaan daardoor verschillen tussen gemeenten met als gevolg
een waterbed-effect: de georganiseerde misdaad verplaatst zich naar
gemeenten waar de bestuurlijke aanpak niet actief wordt toegepast en
waar het Bibob-instrumentarium niet of in mindere mate wordt gehanteerd.
Uit de evaluatie van de Wet Bibob is naar voren gekomen dat iets
meer dan de helft van de gemeenten regionaal samenwerkt bij de
toepassing van de Wet Bibob of van plan is dat te doen. Het merendeel
van die gemeenten werkt samen of wil samenwerken op het niveau van
de uitvoering. Behalve aan uitwisseling van kennis en deskundigheid over
de toepassing van de wet bestaat er ook behoefte aan samenwerking op
casusniveau.
Gelet op het belang van regionale samenwerking en de voordelen die dit
biedt bij de bestuurlijke aanpak van criminaliteit in het algemeen en de
toepassing van de Wet Bibob in het bijzonder, zijn inmiddels Regionale
informatie en expertisecentra (RIEC’s) gevormd die primair de taak
hebben om de informatiepositie van het bestuur te versterken. 1 De
expertisecentra vallen beheersmatig onder de verantwoordelijkheid van
Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 676, nr. 3 8