Uitvoeringsprogramma Integrale Handhaving Purmerend 2012

van de toezichtstaak naar de gemeente, vermoedelijk per 1 juli 2012. Omdat deze taak nu nog door de VWA
wordt uitgevoerd, ontbreekt het aan informatie om hieromtrent op dit moment een probleemanalyse op te
stellen. In de volgende beleidscyclus zullen de problemen inzichtelijk kunnen worden gemaakt.
In de huidige situatie wordt de gemeente met proces-verbalen door de VWA op de hoogte gesteld. De
hercontroles van de VWA op overtredingen worden niet of nauwelijks uitgevoerd waardoor bestuursrechtelijk
niet kan worden doorgepakt. Op dit moment worden niet alle drankverstrekkers binnen de gemeente
Purmerend gecontroleerd door het tekort aan capaciteit bij de VWA.
De drankverstrekkers zijn in Purmerend onder te verdelen in de volgende categorieën:
commerciële natte horeca,
paracommerciële natte horeca,
droge horeca,
tapontheffingen,
slijterijen en supermarkten.
21%
5%
6%
8%
17%
Drankverstrekkers
Figuur 7: Verdeling type drankverstrekkers
De commerciële natte horeca zijn de
horecabedrijven met een drank- en
horecavergunning. De
paracommerciële natte horeca zijn
rechtspersonen met beperkte
aansprakelijkheid, die zich richten op
activiteiten van recreatieve, sportieve,
sociaal-culturele, educatieve,
levensbeschouwelijke of godsdienstige
aard die in het bezit zijn van een
Drank- en horecavergunning. Droge
horeca zijn horecabedrijven die geen
drank- en horecavergunning hebben
maar wel zwakalcoholhoudende
dranken mogen verkopen voor gebruik
elders dan ter plaatse. Daarnaast wordt
voor evenementen dikwijls een
tapontheffing afgegeven voor het verstrekken van zwakalcoholhoudende dranken ter plaatse. Verder zijn er
nog slijterijen en supermarkten waar alcoholhoudende dranken worden verkocht. Het toezicht van de VWA
heeft zich in hoofdlijnen altijd gericht op de verstrekking aan minderjarigen in de commerciële natte horeca,
slijterijen en supermarkten. De overige verbodsartikelen worden nauwelijks tot niet gecontroleerd.
De overtredingen die worden begaan zijn hoofdzakelijk de alcoholverstrekking aan personen beneden de 16 en
verstrekkingen van sterke alcoholhoudende dranken aan personen beneden de 18. Deze overtredingen vinden
bij alle drankverstrekkers plaats. De overtredingen in de droge horeca zijn verreweg het laagst, aangezien hier
maar heel beperkt alcoholhoudende dranken worden verstrekt. Het toezicht op leeftijd is een onaangekondigde
controle die niet altijd door dezelfde persoon kan worden uitgevoerd in verband met het verrassingseffect. Een
andere overtreding die dikwijls wordt gemaakt is het ontbreken van gekwalificeerd personeel bij de
drankverstrekking. De eis van gekwalificeerd personeel geldt overigens alleen voor de bedrijven/organisaties
die conform de Drank- en Horecawet voor de verstrekking van alcoholhoudende dranken over
vergunning/ontheffing van de gemeente beschikken.
Risicoanalyse
Naast de probleemanalyse van actuele problemen die in het kader van de probleemgerichte benadering is
gemaakt, is in het kader van de risicogerichte benadering een analyse gemaakt van de risico's die de in
Purmerend voorkomende activiteiten met zich meebrengen. Naast bestaande activiteiten zijn hierbij ook
(mogelijke) toekomstige activiteiten meegenomen, zoals de taken van de Voedsel en Waren Autoriteit (VWA)
ten aanzien van de Drank- en Horecawet die in 2012 naar gemeenten worden overgedragen.
Voor het uitvoeren van de risicoanalyse is gebruik gemaakt van een landelijk geaccepteerd risicomodel van het
voormalige ministerie van Justitie. Dit model gaat uit van de definitie:
Risico = (negatief effect) x (de kans dat dit effect voorkomt)
43%
102 commerciele natte
horecabedrijven
40 paracommerciele natte
horecabedrijven
48 droge horecabedrijven
12 tapontheffingen
14 slijterijen
18 supermarkten