de toepassing van het internationaal verdrag ... - Kinderrechten.nl
de toepassing van het internationaal verdrag ... - Kinderrechten.nl
de toepassing van het internationaal verdrag ... - Kinderrechten.nl
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
EINDBESCHOUWING 283<br />
past. Artikel 3 betrekt hij voornamelijk bij <strong>de</strong> toetsing aan <strong>het</strong> motiveringsbeginsel,<br />
<strong>het</strong> zorgvuldigheidsbeginsel en <strong>het</strong> evenredigheidsbeginsel. Een mooi voorbeeld in<br />
dit ka<strong>de</strong>r is <strong>de</strong> uitspraak <strong>van</strong> <strong>de</strong> rechtbank Den Haag. 23 Hier past <strong>de</strong> rechter artikel 3<br />
niet alleen toe via <strong>de</strong> toetsing aan <strong>het</strong> motiveringsbeginsel <strong>van</strong> artikel 7:12 Awb, maar<br />
betrekt hij ook <strong>de</strong> vraag of verweer<strong>de</strong>r in re<strong>de</strong>lijkheid tot zijn beslissing heeft kunnen<br />
komen. In dit ka<strong>de</strong>r stelt <strong>de</strong> rechtbank met betrekking tot <strong>de</strong> werking <strong>van</strong> artikel 3,<br />
kort gezegd, vast dat, ook al is <strong>het</strong> standpunt <strong>van</strong> <strong>de</strong> Af<strong>de</strong>ling dat artikel 3 IVRK geen<br />
rechtstreekse werking heeft, bij <strong>de</strong> invulling <strong>van</strong> een voor meer<strong>de</strong>re uitleg vatbaar begrip,<br />
zoals <strong>het</strong> begrip ‘onbillijkheid <strong>van</strong> overwegen<strong>de</strong> aard’, ook bij afwezigheid <strong>van</strong><br />
rechtstreekse werking <strong>van</strong> artikel 3, wel <strong>verdrag</strong>sconform dient te wor<strong>de</strong>n gehan<strong>de</strong>ld.<br />
Socialezekerheidsrecht<br />
Maar vooral in socialezekerheidszaken is <strong>de</strong> invloed <strong>van</strong> <strong>het</strong> Verdrag op <strong>het</strong> punt <strong>van</strong><br />
<strong>de</strong> ou<strong>de</strong>ronafhankelijke positie <strong>van</strong> kin<strong>de</strong>ren verrassend. Vooral op dit terrein valt te<br />
constateren dat <strong>de</strong> rechter door mid<strong>de</strong>l <strong>van</strong> <strong>verdrag</strong>sconforme <strong>toepassing</strong> <strong>de</strong> scherpe<br />
kanten <strong>van</strong> <strong>het</strong> vreem<strong>de</strong>lingenbeleid voor kin<strong>de</strong>ren probeert af te halen. Het Verdrag<br />
heeft vooral <strong>toepassing</strong> gevon<strong>de</strong>n door mid<strong>de</strong>l <strong>van</strong> <strong>het</strong> non-discriminatiebeginsel <strong>van</strong><br />
artikel 2 IVRK. Bij socialezekerheidszaken komt <strong>de</strong> rechter tot een verfi jn<strong>de</strong> afweging<br />
<strong>van</strong> te beschermen belangen <strong>van</strong> <strong>de</strong> kwetsbare groepen <strong>van</strong> ‘illegale’ kin<strong>de</strong>ren. Hier<br />
komt <strong>de</strong> eer<strong>de</strong>r gedane constatering dat <strong>het</strong> Verdrag met name een functie blijkt te hebben<br />
bij bescherming <strong>van</strong> kin<strong>de</strong>ren in schrijnen<strong>de</strong> situaties dui<strong>de</strong>lijk naar voren. 24 Met<br />
<strong>de</strong> ou<strong>de</strong>rlijke verantwoor<strong>de</strong>lijkheid werd hier al eer<strong>de</strong>r genuanceer<strong>de</strong>r omgegaan dan<br />
in <strong>het</strong> vreem<strong>de</strong>lingenrecht. Deze lijkt hier al in een eer<strong>de</strong>r stadium min<strong>de</strong>r te hebben<br />
‘doorgetikt’ dan in <strong>het</strong> vreem<strong>de</strong>lingenrecht. Een mooi voorbeeld <strong>van</strong> een zaak waarin<br />
<strong>de</strong> Centrale Raad een eigen recht <strong>van</strong> <strong>het</strong> kind erkent in casu op een uitkering in <strong>het</strong><br />
ka<strong>de</strong>r <strong>van</strong> <strong>het</strong> recht op kin<strong>de</strong>rbijslag, is die <strong>van</strong> 15 juli 2011. 25 De Centrale Raad komt<br />
hier terug op eer<strong>de</strong>re rechtspraak en oor<strong>de</strong>elt hier dat <strong>de</strong> gerechtvaardigdheid <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
koppelingswetgeving niet opgaat voor ou<strong>de</strong>rs <strong>van</strong> kin<strong>de</strong>ren die al langere tijd rechtmatig<br />
in Ne<strong>de</strong>rland verblijven. Zoals wordt gesteld: ‘De Centrale Raad verliest niet uit <strong>het</strong><br />
oog dat <strong>de</strong> ou<strong>de</strong>rs primair verantwoor<strong>de</strong>lijk zijn, maar acht <strong>het</strong> in <strong>de</strong>ze zaak <strong>van</strong> belang<br />
dat <strong>de</strong> kin<strong>de</strong>rbijslag is bedoeld ter on<strong>de</strong>rsteuning <strong>van</strong> <strong>de</strong> kosten <strong>van</strong> levenson<strong>de</strong>rhoud<br />
<strong>van</strong> hun kin<strong>de</strong>ren. In dit verband dient volgens <strong>de</strong> Centrale Raad bijzon<strong>de</strong>r gewicht te<br />
wor<strong>de</strong>n gehecht aan <strong>het</strong> eigen belang dat <strong>het</strong> kind bij <strong>de</strong>ze uitkering heeft, gelet op <strong>het</strong><br />
doel <strong>van</strong> <strong>de</strong> AKW’.<br />
Strafrecht<br />
Wat <strong>het</strong> strafrecht betreft zijn daarentegen veel min<strong>de</strong>r positieve resultaten te vin<strong>de</strong>n.<br />
Al eer<strong>de</strong>r werd ingegaan op een mogelijk verklaring voor <strong>de</strong> zo geringe <strong>toepassing</strong> <strong>van</strong><br />
<strong>het</strong> IVRK op <strong>het</strong> terrein <strong>van</strong> <strong>het</strong> strafrecht. Er zijn weliswaar enkele positieve voorbeel<strong>de</strong>n<br />
te noemen, maar over <strong>het</strong> geheel genomen is <strong>de</strong> werking <strong>van</strong> <strong>het</strong> Verdrag minimaal<br />
te noemen. Als positief voorbeeld kan hier bijvoorbeeld genoemd wor<strong>de</strong>n dat<br />
23 Rb. ’s-Gravenhage (zp. Assen) 25 januari, AWB 04/1294, 04/12988, 04/12991, 04/12995, 04/12999.<br />
24 P.E. Min<strong>de</strong>rhoud, ‘Scheurtjes in <strong>de</strong> Koppelingswet’, NTM/JCM-Bulletin 37/4, p. 391-407<br />
25 CRvB 15 juli 2011, LJN BR1905.