de toepassing van het internationaal verdrag ... - Kinderrechten.nl

DE TOEPASSING VAN HET IVRK IN SOCIALEZEKERHEIDSZAKEN 201
Verdragsconforme uitleg en toepassing
De Centrale Raad heeft artikel 27 IVRK veelvuldig betrokken bij de vraag of een
minderjarige op grond van artikel 16 lid 1 Wwb 90 recht heeft op bijstand. 91 Volgens de
Centrale Raad dient het in artikel 16 lid 1 Wwb voorkomende begrip ‘zeer dringende
redenen’ in het licht van artikel 3 lid 1 en lid 2 IVRK en artikel 27 lid 3 IVRK te
worden uitgelegd. Deze verdragsconforme uitleg en toepassing heeft er in een aantal
gevallen toe geleid dat aan een minderjarige bijstand is toegekend.
Aanvankelijk heeft de Centrale Raad alleen bijstand wegens zeer dringende redenen
toegekend aan minderjarigen met de Nederlandse nationaliteit. 92 Niet veel later
heeft de Centrale Raad de mogelijkheid geopend om ook aan minderjarige vreemdelingen
die rechtmatig in Nederland verblijven, dit recht op noodbijstand toe te kennen. 93
Deze mogelijkheid heeft de Centrale Raad gecreëerd door artikel 16 lid 2 Wwb voor
deze groep minderjarige vreemdelingen buiten toepassing te laten wegens strijd met
artikel 2 lid 1 IVRK. Artikel 27 IVRK speelt hier via de toetsing aan artikel 2 lid 1
IVRK een rol. Wat betreft de hoogte van de bijstand heeft de Centrale Raad overwogen
dat, gelet op het afstemmingsvereiste in artikel 18 lid 1 Wwb, aan de hand van de individuele
omstandigheden van de minderjarigen en mede gelet op artikel 27 lid 3 IVRK,
dient te worden bezien welk bedrag aan bijstand geschikt is. 94
Een belangrijke kanttekening is dat de Centrale Raad een duidelijk onderscheid
maakt tussen kinderen die rechtmatig in Nederland verblijven doch niet zijn toegelaten,
en kinderen die niet rechtmatig in Nederland verblijven. 95 De Centrale Raad is
namelijk van mening dat de uitsluiting van bijstand aan onrechtmatig verblijvende
kinderen, ook tegen de achtergrond van het IVRK, in beginsel een evenredig middel is
ter rechtvaardiging van de doelstelling van de koppelingswetgeving. Een uitzondering
op deze regel is volgens de Centrale Raad mogelijk, bijvoorbeeld wanneer aannemelijk
is gemaakt dat het voor het gezin onmogelijk is om terug te keren naar het land
van herkomst. 96
Naar het voorbeeld van de Centrale Raad heeft de lagere rechtspraak verschillende
artikelen van de Wwb in het licht van artikel 27 IVRK uitgelegd en toegepast. 97 Noe-
90 Aanvankelijk op grond van het nagenoeg gelijkluidende artikel 11 lid 1 van de tot 1 januari 2004 geldende
Algemene bijstandswet.
91 CRvB 29 maart 2005, LJN AT3468; CRvB 14 juni 2005, LJN AT8038; CRvB 5 juli 2005, LJN AT9963;
CRvB (vzr.) 8 augustus 2005, LJN AU0687; CRvB 24 januari 2006, LJN AV0197; CRvB 13 februari
2007, LJN AZ8596; CRvB 29 mei 2007, LJN BA6523; CRvB 6 oktober 2009, LJN BK0734; CRvB 20
juli 2010, LJN BN3318.
92 Zie bijvoorbeeld: CRvB 29 maart 2005, LJN AT3468; CRvB 14 juni 2005, LJN AT8038; CRvB 5 juli
2005, LJN AT9963.
93 CRvB (vzr.) 8 augustus 2005, LJN AU0687; CRvB 24 januari 2006, LJN AV0197.
94 CRvB 24 januari 2006, LJN AV0197.
95 CRvB 24 januari 2006, LJN AV0197; CRvB 9 oktober 2006, LJN AY9940; CRvB 26 april 2011, LJN
BQ3795.
96 CRvB 22 december 2008, LJN BG8776.
97 Rb. Haarlem (vzr.) 30 mei 2006, AWB 06/4038; Rb. Rotterdam 19 september 2007, LJN BB5715; Rb.
Amsterdam 8 november 2007, LJN BF1926; Rb. ’s-Hertogenbosch 22 januari 2008, LJN BC4003; Rb.
(vzr.) Dordrecht 25 september 2008, LJN BG3517; Rb. Haarlem 28 februari 2008, LJN BC6101; Rb.
(vzr.) Dordrecht 21 december 2009, LJN BL9388; Rb. ’s-Gravenhage 23 december 2009, LJN BL2473;
Rb. Amsterdam 9 februari 2010, LJN BL6113; Rb. ’s-Gravenhage (vzr.) 20 april 2011, LJN BQ3199.