de toepassing van het internationaal verdrag ... - Kinderrechten.nl
de toepassing van het internationaal verdrag ... - Kinderrechten.nl
de toepassing van het internationaal verdrag ... - Kinderrechten.nl
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
DE TOEPASSING VAN HET IVRK IN SOCIALEZEKERHEIDSZAKEN 201<br />
Verdragsconforme uitleg en <strong>toepassing</strong><br />
De Centrale Raad heeft artikel 27 IVRK veelvuldig betrokken bij <strong>de</strong> vraag of een<br />
min<strong>de</strong>rjarige op grond <strong>van</strong> artikel 16 lid 1 Wwb 90 recht heeft op bijstand. 91 Volgens <strong>de</strong><br />
Centrale Raad dient <strong>het</strong> in artikel 16 lid 1 Wwb voorkomen<strong>de</strong> begrip ‘zeer dringen<strong>de</strong><br />
re<strong>de</strong>nen’ in <strong>het</strong> licht <strong>van</strong> artikel 3 lid 1 en lid 2 IVRK en artikel 27 lid 3 IVRK te<br />
wor<strong>de</strong>n uitgelegd. Deze <strong>verdrag</strong>sconforme uitleg en <strong>toepassing</strong> heeft er in een aantal<br />
gevallen toe geleid dat aan een min<strong>de</strong>rjarige bijstand is toegekend.<br />
Aan<strong>van</strong>kelijk heeft <strong>de</strong> Centrale Raad alleen bijstand wegens zeer dringen<strong>de</strong> re<strong>de</strong>nen<br />
toegekend aan min<strong>de</strong>rjarigen met <strong>de</strong> Ne<strong>de</strong>rlandse nationaliteit. 92 Niet veel later<br />
heeft <strong>de</strong> Centrale Raad <strong>de</strong> mogelijkheid geopend om ook aan min<strong>de</strong>rjarige vreem<strong>de</strong>lingen<br />
die rechtmatig in Ne<strong>de</strong>rland verblijven, dit recht op noodbijstand toe te kennen. 93<br />
Deze mogelijkheid heeft <strong>de</strong> Centrale Raad gecreëerd door artikel 16 lid 2 Wwb voor<br />
<strong>de</strong>ze groep min<strong>de</strong>rjarige vreem<strong>de</strong>lingen buiten <strong>toepassing</strong> te laten wegens strijd met<br />
artikel 2 lid 1 IVRK. Artikel 27 IVRK speelt hier via <strong>de</strong> toetsing aan artikel 2 lid 1<br />
IVRK een rol. Wat betreft <strong>de</strong> hoogte <strong>van</strong> <strong>de</strong> bijstand heeft <strong>de</strong> Centrale Raad overwogen<br />
dat, gelet op <strong>het</strong> afstemmingsvereiste in artikel 18 lid 1 Wwb, aan <strong>de</strong> hand <strong>van</strong> <strong>de</strong> individuele<br />
omstandighe<strong>de</strong>n <strong>van</strong> <strong>de</strong> min<strong>de</strong>rjarigen en me<strong>de</strong> gelet op artikel 27 lid 3 IVRK,<br />
dient te wor<strong>de</strong>n bezien welk bedrag aan bijstand geschikt is. 94<br />
Een belangrijke kanttekening is dat <strong>de</strong> Centrale Raad een dui<strong>de</strong>lijk on<strong>de</strong>rscheid<br />
maakt tussen kin<strong>de</strong>ren die rechtmatig in Ne<strong>de</strong>rland verblijven doch niet zijn toegelaten,<br />
en kin<strong>de</strong>ren die niet rechtmatig in Ne<strong>de</strong>rland verblijven. 95 De Centrale Raad is<br />
namelijk <strong>van</strong> mening dat <strong>de</strong> uitsluiting <strong>van</strong> bijstand aan onrechtmatig verblijven<strong>de</strong><br />
kin<strong>de</strong>ren, ook tegen <strong>de</strong> achtergrond <strong>van</strong> <strong>het</strong> IVRK, in beginsel een evenredig mid<strong>de</strong>l is<br />
ter rechtvaardiging <strong>van</strong> <strong>de</strong> doelstelling <strong>van</strong> <strong>de</strong> koppelingswetgeving. Een uitzon<strong>de</strong>ring<br />
op <strong>de</strong>ze regel is volgens <strong>de</strong> Centrale Raad mogelijk, bijvoorbeeld wanneer aannemelijk<br />
is gemaakt dat <strong>het</strong> voor <strong>het</strong> gezin onmogelijk is om terug te keren naar <strong>het</strong> land<br />
<strong>van</strong> herkomst. 96<br />
Naar <strong>het</strong> voorbeeld <strong>van</strong> <strong>de</strong> Centrale Raad heeft <strong>de</strong> lagere rechtspraak verschillen<strong>de</strong><br />
artikelen <strong>van</strong> <strong>de</strong> Wwb in <strong>het</strong> licht <strong>van</strong> artikel 27 IVRK uitgelegd en toegepast. 97 Noe-<br />
90 Aan<strong>van</strong>kelijk op grond <strong>van</strong> <strong>het</strong> nagenoeg gelijklui<strong>de</strong>n<strong>de</strong> artikel 11 lid 1 <strong>van</strong> <strong>de</strong> tot 1 januari 2004 gel<strong>de</strong>n<strong>de</strong><br />
Algemene bijstandswet.<br />
91 CRvB 29 maart 2005, LJN AT3468; CRvB 14 juni 2005, LJN AT8038; CRvB 5 juli 2005, LJN AT9963;<br />
CRvB (vzr.) 8 augustus 2005, LJN AU0687; CRvB 24 januari 2006, LJN AV0197; CRvB 13 februari<br />
2007, LJN AZ8596; CRvB 29 mei 2007, LJN BA6523; CRvB 6 oktober 2009, LJN BK0734; CRvB 20<br />
juli 2010, LJN BN3318.<br />
92 Zie bijvoorbeeld: CRvB 29 maart 2005, LJN AT3468; CRvB 14 juni 2005, LJN AT8038; CRvB 5 juli<br />
2005, LJN AT9963.<br />
93 CRvB (vzr.) 8 augustus 2005, LJN AU0687; CRvB 24 januari 2006, LJN AV0197.<br />
94 CRvB 24 januari 2006, LJN AV0197.<br />
95 CRvB 24 januari 2006, LJN AV0197; CRvB 9 oktober 2006, LJN AY9940; CRvB 26 april 2011, LJN<br />
BQ3795.<br />
96 CRvB 22 <strong>de</strong>cember 2008, LJN BG8776.<br />
97 Rb. Haarlem (vzr.) 30 mei 2006, AWB 06/4038; Rb. Rotterdam 19 september 2007, LJN BB5715; Rb.<br />
Amsterdam 8 november 2007, LJN BF1926; Rb. ’s-Hertogenbosch 22 januari 2008, LJN BC4003; Rb.<br />
(vzr.) Dordrecht 25 september 2008, LJN BG3517; Rb. Haarlem 28 februari 2008, LJN BC6101; Rb.<br />
(vzr.) Dordrecht 21 <strong>de</strong>cember 2009, LJN BL9388; Rb. ’s-Gravenhage 23 <strong>de</strong>cember 2009, LJN BL2473;<br />
Rb. Amsterdam 9 februari 2010, LJN BL6113; Rb. ’s-Gravenhage (vzr.) 20 april 2011, LJN BQ3199.