de toepassing van het internationaal verdrag ... - Kinderrechten.nl

DE TOEPASSING VAN HET IVRK IN SOCIALEZEKERHEIDSZAKEN 191
Verdragsconforme uitleg en toepassing
Hoewel artikel 18 IVRK volgens de Centrale Raad geen rechtstreekse werking heeft,
lijkt hij in een recente uitspraak over kinderbijslag wel waarde te hechten aan het bepaalde
in artikel 18 IVRK. 57 Anders dan in eerdere rechtspraak oordeelt de Centrale
Raad in deze uitspraak dat de gerechtvaardigdheid van de koppelingswetgeving, zoals
neergelegd in artikel 6 lid 2 AKW, niet opgaat voor ouders die met hun kinderen voor
de overheid kenbaar langere tijd in Nederland verblijven, waarvan in ieder geval een
zekere tijd rechtmatig in de zin van artikel 8, onder f, g of h van de Vreemdelingenwet
2000, en inmiddels een zodanige band met Nederland hebben opgebouwd, dat zij geacht
kunnen worden ingezetenen van Nederland te zijn. Voor ouders in deze omstandigheden
acht de Centrale Raad de in artikel 6 lid 2 AKW neergelegde algemene uitsluiting
van het recht op kinderbijslag op grond van hun verblijfsstatus geen evenredig
middel om de doelstelling van de koppelingswetgeving te bereiken.
De Centrale Raad toetst hier aan artikel 8 EVRM in samenhang met artikel 14
EVRM en betrekt daarbij ook het IVRK. 58 Namens appellanten is aangevoerd dat de
belangen van het kind die met name zijn neergelegd in de artikelen 2, 3, 6 en 18 IVRK,
dienen te worden ingelezen in artikel 8 EVRM. Naar aanleiding van deze stelling
houdt de Centrale Raad rekening met de belangen van de betrokken kinderen, zonder
echter te verwijzen naar een specifi eke bepaling van het IVRK. Volgens de Centrale
Raad heeft de Nederlandse Staat welbewust een zekere, uit het IVRK voortvloeiende
zorgplicht ten opzichte van de betrokken kinderen op zich genomen. Met betrekking
tot de verantwoordelijkheid van de ouders en het belang van het kind bij kinderbijslag
overweegt de Centrale Raad als volgt:
4.15. De Raad verliest niet uit het oog dat op de ouders primair een eigen verantwoordelijkheid
voor de opvoeding en ontwikkeling van hun kinderen rust, doch acht ook in
het kader van de onderhavige beoordeling van belang dat de kinderbijslag is bedoeld ter
ondersteuning in de kosten van het levensonderhoud van de hun ten laste komende kinderen.
In dat verband dient ook een bijzonder gewicht te worden gehecht aan het eigen
belang dat het kind bij deze uitkering heeft, indachtig dat bij de AKW de verbetering van
de positie van het kind wordt nagestreefd. De Raad acht in deze niet doorslaggevend dat
aan het kind geen zelfstandige aanspraak op kinderbijslag toekomt. De Raad verwijst
dienaangaande naar eerdere jurisprudentie (zie onder meer de uitspraak van 21 juli
2006, LJN AY5560) waarin de Raad als uitgangspunt heeft aanvaard dat criteria ter
beoordeling van een aanspraak op uitkering die ten behoeve van een kind aan de ouders
wordt toegekend ten aanzien van het kind zelf discriminerend kunnen zijn en dat dit moet
worden meegewogen bij de beoordeling van de aanspraak van de ouder.
57 CRvB 15 juli 2011, LJN BR1905.
58 Zie ook: CRvB 20 oktober 2010, LJN BO3581. In deze uitspraak wordt een beroep gedaan op artikel
18 IVRK in combinatie met diverse andere bepalingen van het IVRK. De Centrale Raad betrekt hier het
IVRK ook via de toetsing aan artikel 8 EVRM. Anders dan in de uitspraak van de Centrale Raad d.d. 15
juli 2011 wordt hier echter niets overwogen omtrent de ouderlijke verantwoordelijkheid. De uitspraak
van 20 oktober 2010 wordt toegelicht bij artikel 6 IVRK onder het kopje ‘Verdragsconforme uitleg en
toepassing’.