de toepassing van het internationaal verdrag ... - Kinderrechten.nl
de toepassing van het internationaal verdrag ... - Kinderrechten.nl
de toepassing van het internationaal verdrag ... - Kinderrechten.nl
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
DE TOEPASSING VAN HET IVRK IN SOCIALEZEKERHEIDSZAKEN 191<br />
Verdragsconforme uitleg en <strong>toepassing</strong><br />
Hoewel artikel 18 IVRK volgens <strong>de</strong> Centrale Raad geen rechtstreekse werking heeft,<br />
lijkt hij in een recente uitspraak over kin<strong>de</strong>rbijslag wel waar<strong>de</strong> te hechten aan <strong>het</strong> bepaal<strong>de</strong><br />
in artikel 18 IVRK. 57 An<strong>de</strong>rs dan in eer<strong>de</strong>re rechtspraak oor<strong>de</strong>elt <strong>de</strong> Centrale<br />
Raad in <strong>de</strong>ze uitspraak dat <strong>de</strong> gerechtvaardigdheid <strong>van</strong> <strong>de</strong> koppelingswetgeving, zoals<br />
neergelegd in artikel 6 lid 2 AKW, niet opgaat voor ou<strong>de</strong>rs die met hun kin<strong>de</strong>ren voor<br />
<strong>de</strong> overheid kenbaar langere tijd in Ne<strong>de</strong>rland verblijven, waar<strong>van</strong> in ie<strong>de</strong>r geval een<br />
zekere tijd rechtmatig in <strong>de</strong> zin <strong>van</strong> artikel 8, on<strong>de</strong>r f, g of h <strong>van</strong> <strong>de</strong> Vreem<strong>de</strong>lingenwet<br />
2000, en inmid<strong>de</strong>ls een zodanige band met Ne<strong>de</strong>rland hebben opgebouwd, dat zij geacht<br />
kunnen wor<strong>de</strong>n ingezetenen <strong>van</strong> Ne<strong>de</strong>rland te zijn. Voor ou<strong>de</strong>rs in <strong>de</strong>ze omstandighe<strong>de</strong>n<br />
acht <strong>de</strong> Centrale Raad <strong>de</strong> in artikel 6 lid 2 AKW neergeleg<strong>de</strong> algemene uitsluiting<br />
<strong>van</strong> <strong>het</strong> recht op kin<strong>de</strong>rbijslag op grond <strong>van</strong> hun verblijfsstatus geen evenredig<br />
mid<strong>de</strong>l om <strong>de</strong> doelstelling <strong>van</strong> <strong>de</strong> koppelingswetgeving te bereiken.<br />
De Centrale Raad toetst hier aan artikel 8 EVRM in samenhang met artikel 14<br />
EVRM en betrekt daarbij ook <strong>het</strong> IVRK. 58 Namens appellanten is aangevoerd dat <strong>de</strong><br />
belangen <strong>van</strong> <strong>het</strong> kind die met name zijn neergelegd in <strong>de</strong> artikelen 2, 3, 6 en 18 IVRK,<br />
dienen te wor<strong>de</strong>n ingelezen in artikel 8 EVRM. Naar aa<strong>nl</strong>eiding <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze stelling<br />
houdt <strong>de</strong> Centrale Raad rekening met <strong>de</strong> belangen <strong>van</strong> <strong>de</strong> betrokken kin<strong>de</strong>ren, zon<strong>de</strong>r<br />
echter te verwijzen naar een specifi eke bepaling <strong>van</strong> <strong>het</strong> IVRK. Volgens <strong>de</strong> Centrale<br />
Raad heeft <strong>de</strong> Ne<strong>de</strong>rlandse Staat welbewust een zekere, uit <strong>het</strong> IVRK voortvloeien<strong>de</strong><br />
zorgplicht ten opzichte <strong>van</strong> <strong>de</strong> betrokken kin<strong>de</strong>ren op zich genomen. Met betrekking<br />
tot <strong>de</strong> verantwoor<strong>de</strong>lijkheid <strong>van</strong> <strong>de</strong> ou<strong>de</strong>rs en <strong>het</strong> belang <strong>van</strong> <strong>het</strong> kind bij kin<strong>de</strong>rbijslag<br />
overweegt <strong>de</strong> Centrale Raad als volgt:<br />
4.15. De Raad verliest niet uit <strong>het</strong> oog dat op <strong>de</strong> ou<strong>de</strong>rs primair een eigen verantwoor<strong>de</strong>lijkheid<br />
voor <strong>de</strong> opvoeding en ontwikkeling <strong>van</strong> hun kin<strong>de</strong>ren rust, doch acht ook in<br />
<strong>het</strong> ka<strong>de</strong>r <strong>van</strong> <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rhavige beoor<strong>de</strong>ling <strong>van</strong> belang dat <strong>de</strong> kin<strong>de</strong>rbijslag is bedoeld ter<br />
on<strong>de</strong>rsteuning in <strong>de</strong> kosten <strong>van</strong> <strong>het</strong> levenson<strong>de</strong>rhoud <strong>van</strong> <strong>de</strong> hun ten laste komen<strong>de</strong> kin<strong>de</strong>ren.<br />
In dat verband dient ook een bijzon<strong>de</strong>r gewicht te wor<strong>de</strong>n gehecht aan <strong>het</strong> eigen<br />
belang dat <strong>het</strong> kind bij <strong>de</strong>ze uitkering heeft, indachtig dat bij <strong>de</strong> AKW <strong>de</strong> verbetering <strong>van</strong><br />
<strong>de</strong> positie <strong>van</strong> <strong>het</strong> kind wordt nagestreefd. De Raad acht in <strong>de</strong>ze niet doorslaggevend dat<br />
aan <strong>het</strong> kind geen zelfstandige aanspraak op kin<strong>de</strong>rbijslag toekomt. De Raad verwijst<br />
dienaangaan<strong>de</strong> naar eer<strong>de</strong>re jurispru<strong>de</strong>ntie (zie on<strong>de</strong>r meer <strong>de</strong> uitspraak <strong>van</strong> 21 juli<br />
2006, LJN AY5560) waarin <strong>de</strong> Raad als uitgangspunt heeft aanvaard dat criteria ter<br />
beoor<strong>de</strong>ling <strong>van</strong> een aanspraak op uitkering die ten behoeve <strong>van</strong> een kind aan <strong>de</strong> ou<strong>de</strong>rs<br />
wordt toegekend ten aanzien <strong>van</strong> <strong>het</strong> kind zelf discriminerend kunnen zijn en dat dit moet<br />
wor<strong>de</strong>n meegewogen bij <strong>de</strong> beoor<strong>de</strong>ling <strong>van</strong> <strong>de</strong> aanspraak <strong>van</strong> <strong>de</strong> ou<strong>de</strong>r.<br />
57 CRvB 15 juli 2011, LJN BR1905.<br />
58 Zie ook: CRvB 20 oktober 2010, LJN BO3581. In <strong>de</strong>ze uitspraak wordt een beroep gedaan op artikel<br />
18 IVRK in combinatie met diverse an<strong>de</strong>re bepalingen <strong>van</strong> <strong>het</strong> IVRK. De Centrale Raad betrekt hier <strong>het</strong><br />
IVRK ook via <strong>de</strong> toetsing aan artikel 8 EVRM. An<strong>de</strong>rs dan in <strong>de</strong> uitspraak <strong>van</strong> <strong>de</strong> Centrale Raad d.d. 15<br />
juli 2011 wordt hier echter niets overwogen omtrent <strong>de</strong> ou<strong>de</strong>rlijke verantwoor<strong>de</strong>lijkheid. De uitspraak<br />
<strong>van</strong> 20 oktober 2010 wordt toegelicht bij artikel 6 IVRK on<strong>de</strong>r <strong>het</strong> kopje ‘Verdragsconforme uitleg en<br />
<strong>toepassing</strong>’.