de toepassing van het internationaal verdrag ... - Kinderrechten.nl
de toepassing van het internationaal verdrag ... - Kinderrechten.nl
de toepassing van het internationaal verdrag ... - Kinderrechten.nl
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
DE TOEPASSING VAN HET IVRK IN SOCIALEZEKERHEIDSZAKEN 177<br />
recht zich uitstrekt tot alle in <strong>het</strong> Verdrag beschreven materiële rechten <strong>van</strong> <strong>het</strong> kind,<br />
waaron<strong>de</strong>r ook <strong>het</strong> recht op sociale zekerheid. Daarbij benadrukt <strong>de</strong> Centrale Raad dat<br />
aan <strong>het</strong> gemaakte voorbehoud bij artikel 26 IVRK voor <strong>de</strong> mogelijkheid <strong>van</strong> toetsing<br />
aan <strong>de</strong> overige bepalingen <strong>van</strong> <strong>het</strong> IVRK geen doorslaggeven<strong>de</strong> betekenis toekomt,<br />
omdat in artikel 16 lid 1 Wwb reeds <strong>de</strong> mogelijkheid wordt gebo<strong>de</strong>n <strong>van</strong> bijstandsverlening<br />
aan min<strong>de</strong>rjarigen wegens zeer dringen<strong>de</strong> re<strong>de</strong>nen.<br />
Het maken <strong>van</strong> on<strong>de</strong>rscheid op grond <strong>van</strong> <strong>de</strong> in artikel 2 lid 1 genoem<strong>de</strong> punten is<br />
volgens <strong>de</strong> Centrale Raad alleen toegestaan als hiermee een in <strong>het</strong> ka<strong>de</strong>r <strong>van</strong> <strong>het</strong> IVRK<br />
geoorloof<strong>de</strong> doelstelling wordt nagestreefd. Daarnaast dient <strong>het</strong> on<strong>de</strong>rscheid naar <strong>het</strong><br />
oor<strong>de</strong>el <strong>van</strong> <strong>de</strong> Centrale Raad een geschikt en jegens kin<strong>de</strong>ren evenredig mid<strong>de</strong>l te vormen<br />
om dit doel te bereiken. Bij <strong>de</strong> toetsing aan artikel 2 lid 1 IVRK dient volgens <strong>de</strong><br />
Centrale Raad ook acht te wor<strong>de</strong>n geslagen op <strong>de</strong> an<strong>de</strong>re bepalingen <strong>van</strong> <strong>het</strong> Verdrag,<br />
in <strong>het</strong> bijzon<strong>de</strong>r artikel 2 lid 2, 3 en 27 IVRK:<br />
Bij <strong>de</strong> beoor<strong>de</strong>ling in hoeverre een on<strong>de</strong>rscheid in een bepaal<strong>de</strong> situatie een evenredig<br />
te achten mid<strong>de</strong>l vormt om een bepaald doel te bereiken, dient bij <strong>de</strong> toetsing aan artikel<br />
2, eerste lid, <strong>van</strong> <strong>het</strong> IVRK tevens acht te wor<strong>de</strong>n geslagen op <strong>het</strong> aan <strong>het</strong> IVRK ten<br />
grondslag liggen<strong>de</strong> beginsel <strong>van</strong> bijzon<strong>de</strong>re beschermwaardigheid <strong>van</strong> kin<strong>de</strong>ren en op<br />
<strong>de</strong> an<strong>de</strong>re bepalingen <strong>van</strong> <strong>het</strong> IVRK, in <strong>het</strong> bijzon<strong>de</strong>r artikel 2, twee<strong>de</strong> lid, en <strong>de</strong> artikelen<br />
3 en 27. Dit betekent dat maatregelen die ten opzichte <strong>van</strong> volwassenen in overeenstemming<br />
wor<strong>de</strong>n geacht met <strong>de</strong> internationale non-discriminatiebepalingen, in bepaal<strong>de</strong><br />
situaties ten opzichte <strong>van</strong> kin<strong>de</strong>ren niettemin in strijd kunnen komen met artikel 2, eerste<br />
lid, <strong>van</strong> <strong>het</strong> IVRK.<br />
In beginsel acht <strong>de</strong> Centrale Raad <strong>de</strong> <strong>toepassing</strong> <strong>van</strong> artikel 16 lid 2 Wwb op kin<strong>de</strong>ren<br />
die niet rechtmatig in Ne<strong>de</strong>rland verblijven – ook tegen <strong>de</strong> achtergrond <strong>van</strong><br />
<strong>het</strong> IVRK – een evenredig mid<strong>de</strong>l tot <strong>toepassing</strong> <strong>van</strong> <strong>de</strong> koppelingswetgeving. 19 Ten<br />
aanzien <strong>van</strong> kin<strong>de</strong>ren die rechtmatig in Ne<strong>de</strong>rland verblijven doch niet zijn toegelaten,<br />
dient volgens <strong>de</strong> Centrale Raad an<strong>de</strong>rs te wor<strong>de</strong>n geoor<strong>de</strong>eld:<br />
Hoewel <strong>de</strong> Ne<strong>de</strong>rlandse staat <strong>de</strong>ze kin<strong>de</strong>ren niet tot zijn grondgebied heeft toegelaten,<br />
heeft hij welbewust aanvaard dat zij geduren<strong>de</strong> een zekere tijd in Ne<strong>de</strong>rland verblijven.<br />
Aldus heeft <strong>de</strong> Ne<strong>de</strong>rlandse staat ook welbewust een zekere, uit <strong>het</strong> IVRK voortvloeien<strong>de</strong><br />
zorgplicht ten opzichte <strong>van</strong> juist <strong>de</strong>ze kin<strong>de</strong>ren op zich genomen, zon<strong>de</strong>r daarbij<br />
overigens iets af te doen aan <strong>de</strong> verantwoor<strong>de</strong>lijkheid <strong>van</strong> <strong>de</strong> ou<strong>de</strong>rs <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze kin<strong>de</strong>ren.<br />
Geduren<strong>de</strong> <strong>de</strong> perio<strong>de</strong> waarin <strong>de</strong>ze kin<strong>de</strong>ren rechtmatig in Ne<strong>de</strong>rland verblijven, leggen<br />
<strong>de</strong> met <strong>de</strong> koppelingswetgeving nagestreef<strong>de</strong> doelein<strong>de</strong>n niet een zodanig gewicht in <strong>de</strong><br />
schaal dat onverkorte <strong>toepassing</strong> <strong>van</strong> artikel 16, twee<strong>de</strong> lid, <strong>van</strong> <strong>de</strong> WWB in overeenstemming<br />
is met artikel 2, eerste lid, <strong>van</strong> <strong>het</strong> IVRK.<br />
19 Zie ook <strong>de</strong> uitspraken waarin <strong>de</strong> Centrale Raad dit uitgangspunt herhaalt en daarmee motiveert dat <strong>het</strong><br />
beroep op artikel 2 IVRK faalt: CRvB 9 oktober 2006, LJN AY9940; CRvB 10 november 2009, LJN<br />
BK4166. In laatstgenoem<strong>de</strong> uitspraak heeft <strong>de</strong> Centrale Raad overwogen dat <strong>het</strong> op <strong>de</strong> weg <strong>van</strong> betrokkenen<br />
ligt om aan te geven waarom <strong>van</strong> <strong>het</strong> uitgangspunt moet wor<strong>de</strong>n afgeweken. Een uitzon<strong>de</strong>ring<br />
kan naar <strong>het</strong> oor<strong>de</strong>el <strong>van</strong> <strong>de</strong> Centrale Raad gelegen liggen in <strong>de</strong> onmogelijkheid om terug te keren naar<br />
<strong>het</strong> land <strong>van</strong> herkomst.