de toepassing van het internationaal verdrag ... - Kinderrechten.nl

DE TOEPASSING VAN HET IVRK IN VREEMDELINGENZAKEN 141
nale regelgeving geen recht op opvang toekwam, te bezien of eiser, gezien de klemmende
omstandigheden, uit hoofde van internationale verdragsbepalingen recht op opvang zou
kunnen toekomen en het nationale recht in dit bijzondere geval buiten toepassing zou
moeten worden gelaten. Gezien de omstandigheden van het geval zou het hierbij voor
de hand hebben gelegen om artikel 23 van het IVRK, dat specifi ek betrekking heeft op
gehandicapte kinderen, bij de beoordeling te betrekken. Nu verweerder dit heeft nagelaten,
is de rechtbank met eiser van oordeel dat het bestreden besluit niet is gebaseerd op
een zorgvuldige voorbereiding en een deugdelijke motivering ontbeert.
6. Het voorgaande leidt tot de conclusie dat het bestreden besluit tot stand is gekomen in
strijd met de artikelen 3:2 en 3:46 van de Awb. Derhalve zal het beroep gegrond worden
verklaard, het bestreden besluit worden vernietigd en zal bepaald worden dat verweerder
een nieuw besluit neemt met inachtneming van deze uitspraak. Gezien de medische
situatie van eiser zal de rechtbank bepalen dat verweerder binnen een week een nieuw
besluit dient te nemen.
In hoger beroep heeft de Afdeling deze uitspraak vernietigd. 147 De Afdeling ziet artikel
23 IVRK niet als rechtstreeks werkende bepaling en overweegt hiertoe als volgt:
2.2.1. Artikel 23 van het IVRK bevat, gelet op de formulering, geen norm die door de
rechter rechtstreeks als toetsingsmaatstaf voor besluiten toepasbaar is, aangezien deze
bepaling, anders dan de rechtbank meent, niet voldoende concreet is voor zodanige
toepassing en derhalve nadere uitwerking in nationale wet- en regelgeving behoeft.
Mitsdien heeft de rechtbank miskend dat de vreemdeling reeds om deze reden aan deze
bepaling geen recht op verstrekkingen kan ontlenen.
Een aantal jaren later bevestigt de Afdeling haar standpunt dat artikel 23 IVRK geen
rechtstreekse werking heeft. 148 Met een verwijzing naar de jurisprudentie van de Afdeling
is ook in lagere rechtspraak geoordeeld dat artikel 23 IVRK geen rechtstreekse
werking heeft. 149
Verdragsconforme uitleg en toepassing
In twee uitspraken is artikel 23 IVRK betrokken bij de uitleg van open normen van
nationaal recht. 150 Deze verdragsconforme uitleg zal aan de hand van een uitspraak
van de rechtbank Den Haag (zittingsplaats Den Bosch) nader worden toegelicht. 151 In
deze zaak is sprake van een confl ict tussen het belang van het gehandicapte kind, dat
bijzondere zorg nodig heeft, en het belang van de Staatsecretaris van Justitie bij het
handhaven van het mvv-vereiste. De rechtbank betrekt artikel 23 IVRK en artikel 3
IVRK bij de vraag of het vasthouden aan het mvv-vereiste zal leiden tot onbillijkheid
147 ABRvS 12 april 2007, LJN BA3394.
148 ABRvS 8 oktober 2010, LJN BO0685.
149 Rb. ’s-Gravenhage (zittingsplaats Assen) 21 juni 2005, AWB 04/40094, 04/40097 en 04/49145; Rb. ’s-
Gravenhage (zittingsplaats Dordrecht) 2 maart 2010, LJN BM2383.
150 Rb. ’s-Gravenhage (zittingsplaats Amsterdam) 25 augustus 2006, LJN AZ2923; Rb. ’s-Gravenhage (zittingsplaats
’s-Hertogenbosch) 17 november 2009, LJN BK5003.
151 Rb. ’s-Gravenhage (zittingsplaats ’s-Hertogenbosch) 17 november 2009, LJN BK5003.