Integraal Huisvestings Plan - Gemeente Lisse
Integraal Huisvestings Plan - Gemeente Lisse
Integraal Huisvestings Plan - Gemeente Lisse
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
<strong>Integraal</strong> <strong>Huisvestings</strong>plan Onderwijs <strong>Gemeente</strong> <strong>Lisse</strong><br />
INTEGRAAL HUISVESTINGSPLAN<br />
ONDERWIJS<br />
GEMEENTE <strong>Lisse</strong><br />
2012<br />
1
Voorwoord<br />
De gemeente <strong>Lisse</strong> heeft voor de op het grondgebied van de gemeente aanwezige scholen een<br />
(wettelijke) zorgplicht. De gemeente heeft als beleid deze zorgplicht op een dusdanig kwalitatief<br />
goede manier vorm te geven, dat het gebouw het geven van goed en eigentijds onderwijs mogelijk<br />
maakt en stimuleert. De wijze waarop de gemeente <strong>Lisse</strong> het beleid vormgeeft wordt aangegeven in<br />
dit <strong>Integraal</strong> <strong>Huisvestings</strong> <strong>Plan</strong> (IHP).<br />
De gemeente heeft zowel scholen voor basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs als<br />
een school voor voortgezet onderwijs. Ook de gymzalen vallen onder de regie van de verordening<br />
voorzieningen huisvesting onderwijs. Kortom een omvangrijke taak voor de gemeente, temeer daar<br />
de gemeente <strong>Lisse</strong> ook nog eens het realiseren van brede scholen stimuleert.<br />
Brede scholen passen in deze tijd en bieden kinderen van 0 – 12 op een uitdagende en veilige wijze<br />
een kans zich te ontwikkelen op hun niveau. De samenwerking tussen de diverse partners van een<br />
brede school geven een verrijking die de kinderen van <strong>Lisse</strong> ten goede komt. Daarnaast zorgen brede<br />
scholen ervoor dat het gebouw intensiever wordt gebruikt. De gemeente tracht daarbij ook de wijk<br />
meer bij de (brede) school te betrekken.<br />
De gemeente voert een actief beleid. Het bewijs daarvan is dat de raad heeft ingestemd met een<br />
tweetal nieuwbouwprojecten te weten het Fioretti en de brede school <strong>Lisse</strong> aan de Oranjelaan. In de<br />
nabije toekomst staat nog een aantal andere scholen op de nominatie voor (vervangende)<br />
nieuwbouw: nl. de Rembrandtschool, de Don Boscoschool en de Josephschool.<br />
Het invullen van de zorgplicht van de onderwijshuisvesting is geen eenvoudige taak. De eisen die aan<br />
een gebouw worden gesteld zijn steeds uitgebreider, terwijl de budgetten die om aan die eisen te<br />
voldoen (bijvoorbeeld een goed binnenklimaat) daarop niet zijn aangepast. Het is alsof je de<br />
opdracht krijgt om een school te bouwen, maar een kwart van stenen daartoe ontbreekt. Om het<br />
doel toch te realiseren vereist vindingrijkheid en /of aanvullende middelen. De gemeente <strong>Lisse</strong><br />
hanteert beide. Door ruimtes met elkaar te delen, zorgvuldig aan te besteden en voor te bereiden<br />
kan het beschikbare budget het meeste rendement opleveren.<br />
De gemeente <strong>Lisse</strong> geeft om kwalitatieve bouw van onderwijsvoorzieningen mogelijk te maken<br />
bovenop het door de VNG in de modelverordening vastgestelde normbedrag een opslag van<br />
maximaal 12, 5 %.<br />
<strong>Lisse</strong> vindt het belangrijk dat kinderen zich van 0 -18 zo goed mogelijk kunnen ontwikkelen. Het is de<br />
basis voor een gezonde en goed opgeleide generatie en dat betaalt zich altijd terug.<br />
Bas Brekelmans<br />
Wethouder onderwijs<br />
<strong>Integraal</strong> <strong>Huisvestings</strong>plan Onderwijs <strong>Gemeente</strong> <strong>Lisse</strong><br />
2
INHOUDSOPGAVE<br />
A. Voorwoord 1<br />
B. Inhoudsopgave<br />
1. Inleiding , opbouw van het integraal huisvestingsplan onderwijs 4<br />
2. Uitgangspunten, samenvatting en conclusies 5<br />
3. Wat houdt de zorgplicht onderwijshuisvesting wettelijk in? 8<br />
4. Hoe is de zorgplicht beleidsmatig vertaald naar de situatie van <strong>Lisse</strong>? 10<br />
5. De huidige en verwachte situatie van de onderwijsvoorzieningen 13<br />
6. De financiële consequenties van de zorgplicht onderwijshuisvesting 22<br />
7. Slotwoord 24<br />
Bijlagen 25<br />
a. Een beschrijving van de onderwijsgebouwen<br />
b. Kruisjeslijst<br />
c. Normvergoeding<br />
Ter inzage<br />
De leerling-prognoses en ruimtebehoefte basis, speciaal en voortgezet onderwijs<br />
<strong>Gemeente</strong> <strong>Lisse</strong> 2011 - 2030<br />
Overzicht MOP<br />
De meerjaren begroting<br />
<strong>Integraal</strong> <strong>Huisvestings</strong>plan Onderwijs <strong>Gemeente</strong> <strong>Lisse</strong><br />
3
1. INLEIDING<br />
De zorgplicht onderwijshuisvesting van de gemeente is een dynamische taak. Er is een groot aantal<br />
aspecten dat een invloed heeft op de uiteindelijke invulling van die taak, zoals: veranderende<br />
regelgeving, beschikbare budgetten, kwaliteits- en milieueisen, bijgestelde prognoses, gemeentelijk<br />
(accommodatie)beleid etc. Om die reden is het een goede zaak de consequenties van het beleid vast<br />
te leggen in het Integrale <strong>Huisvestings</strong> <strong>Plan</strong>.<br />
De laatste nota <strong>Integraal</strong> huisvestingsplan onderwijs <strong>Lisse</strong> dateert uit 2008: <strong>Integraal</strong><br />
huisvestingsplan 2008- 2012. Sinds 2008 is er jaarlijks een korte update van het IHP geweest in de<br />
kadernota. Nu, in 2012, ligt er een nieuw beleidsplan.<br />
Vanaf 2012 zal er echter jaarlijks een beleidsplan Integrale huisvesting aan de raad worden<br />
voorgelegd. Het IHP zal voortaan elk jaar in het eerste kwartaal worden aangeboden aan de raad,<br />
zodat de cijfers meegenomen kunnen worden in de kadernota.<br />
De opbouw van het IHP<br />
In dit integrale huisvestingsplan (IHP) is ervoor gekozen eerst aan te geven wat een gemeente<br />
wettelijk is verplicht ten aanzien van haar zorgplicht. Dit vertalen we vervolgens in de manier waarop<br />
de gemeente <strong>Lisse</strong> dit invult. Hierbij vanzelfsprekend aandacht voor de hierboven vermelde<br />
aspecten. Ook is aandacht voor de (mogelijke) veranderingen die door de VNG worden onderzocht<br />
op haalbaarheid.<br />
Om het IHP zo leesbaar mogelijk te houden is ervoor gekozen om o.a. de beschrijving van alle<br />
aanwezige onderwijsgebouwen in de gemeente <strong>Lisse</strong> als bijlage (bijlage A) op te nemen. Voor<br />
degenen die snel inzicht willen hebben in (de uitgangspunten van) het beleid en de conclusies<br />
hebben wij dit in een samenvattend hoofdstuk direct na deze inleiding aangegeven. Indien u een<br />
uitgebreidere toelichting, cq onderbouwing van deze punten wenst, ziet u het hoofdstuk vermeld<br />
waarnaar wordt verwezen.<br />
De procedure die is gevolgd om tot dit IHP te komen:<br />
- Het verzamelen van de relevante gegevens (prognoses/ financiële consequenties) voor nu<br />
(stand van zaken) en naar de toekomst;<br />
- Bovenstaande verwerken in een eerste concept IHP;<br />
- Interne bespreking (afdelingen)<br />
- Een bijstelling van het eerste concept naar aanleiding van de reacties;<br />
- Een bespreking met de betrokken wethouders;<br />
- Op basis van de reacties en gesprekken een aangepaste versie die wordt toegestuurd aan de<br />
schoolbesturen (en directeuren van scholen) als agendapunt voor het OOGO-overleg.<br />
- Definitieve vaststelling in het college<br />
- Behandeling in de commissie (datum)<br />
- Behandeling en vaststelling in de Raad (datum).<br />
Wij hopen u hiermede een zorgvuldig tot stand gekomen nota te presenteren, die het kader biedt en<br />
het beleid aangeeft van de wijze waarop de gemeente zorgt voor kwalitatief goede<br />
onderwijsvoorzieningen.<br />
<strong>Integraal</strong> <strong>Huisvestings</strong>plan Onderwijs <strong>Gemeente</strong> <strong>Lisse</strong><br />
4
2. Uitgangspunten, samenvatting en conclusies<br />
De gemeente heeft een wettelijke zorgplicht ten aanzien van de onderwijshuisvesting van de op het<br />
grondgebied van de gemeente aanwezige scholen. Hieronder wordt aangegeven op basis van welke<br />
uitgangspunten de gemeente <strong>Lisse</strong> deze taak invult en een aantal conclusies die we naar aanleiding<br />
van deze actualisatie van het IHP kunnen maken. Indien u over een bepaald onderdeel meer<br />
achtergrond informatie wil weten, wordt verwezen naar het desbetreffende hoofdstuk:<br />
uitgangspunten<br />
a. De gemeente <strong>Lisse</strong> beschrijft het beleid ten aanzien van de onderwijshuisvesting in een<br />
<strong>Integraal</strong> <strong>Huisvestings</strong>plan (I.H.P.). Dit plan wordt elke jaar op basis van de meest actuele<br />
gegevens bijgesteld.<br />
b. De Verordening “Voorzieningen huisvesting gemeente <strong>Lisse</strong>” wordt als kader gehanteerd<br />
voor het toekennen van voorzieningen.<br />
c. Het meerjarenonderhoudsplan (MOP) vormt de leidraad voor het toekennen van het<br />
onderhoud dat behoort tot de zorgplicht van de gemeente (blz. 17 en 18).<br />
d. De gemeente stimuleert het realiseren van brede scholen door middel van de beleidsregel<br />
Brede school. Deze is toegevoegd aan de verordening “Voorzieningen huisvesting gemeente<br />
<strong>Lisse</strong>” (hoofdstuk 4, blz. 11).<br />
e. Om een kwalitatief goede school neer te zetten die ook voldoet aan de normen van de tijd<br />
voor duurzaam bouwen verhoogt de gemeente het normbedrag met 12,5%. De gemeente<br />
stimuleert bij uitbreiding en nieuwbouw de uitgangspunten die horen bij duurzaam bouwen<br />
met daarbij aandacht voor “de frisse school” (zorgen voor een gezond binnenklimaat).<br />
Tevens is algemeen bekend dat de normvergoeding ontoereikend is om een kwalitatief<br />
goede school neer te zetten (zie hoofdstuk 3 , bladzijde 10). Om die reden is gekozen voor<br />
een verhoging van het bouwbudget met 12,5%.<br />
f. Bij het bepalen van de benodigde capaciteit van een school wordt gebruik gemaakt van een<br />
meerjaren prognose, die is opgesteld conform de in de verordening vastgestelde criteria.<br />
<strong>Integraal</strong> <strong>Huisvestings</strong>plan Onderwijs <strong>Gemeente</strong> <strong>Lisse</strong><br />
5
Samenvatting en uitgangspunten van het beleid<br />
De gemeente <strong>Lisse</strong> heeft de verantwoordelijkheid voor de zorgplicht onderwijshuisvesting altijd zeer<br />
serieus en ambitieus opgepakt. De bestaande onderwijsvoorzieningen staan er goed bij en bij de<br />
nieuwbouwprojecten wordt uitgegaan van de huidige eisen. Als we het beleid in het kort<br />
samenvatten kunnen we de volgende concluderen:<br />
1. We vinden het realiseren en in stand houden van kwalitatief goede schoolgebouwen<br />
belangrijk;<br />
2. We kiezen voor duurzaam bouwen;<br />
3. Door een structurele aanpak van het onderhoud, zoals dat staat aangegeven in het<br />
meerjaren onderhoudsplan, is op de scholen van <strong>Lisse</strong> geen achterstallig onderhoud.<br />
4. We ondersteunen de schoolbesturen (als bouwheer) bij het tot stand komen van de<br />
uitbreiding en/of nieuwbouw waardoor een goede afstemming en uiteindelijk een beter<br />
resultaat wordt behaald;<br />
5. We zorgen voor voldoende gymnastiekgelegenheden voor de scholen;<br />
6. We betrekken, om de aansluiting school wijk zo optimaal mogelijk in te vullen, de<br />
omwonenden bij uitbreiding en nieuwbouw projecten.<br />
7. Het totaal aantal leerlingen in <strong>Lisse</strong> voor de komende periode van 15 jaar schommelt van<br />
krimp, naar groei, terug naar een lichte krimp.<br />
8. De voorbereiding van het nieuwbouwproject van de Willibrordschool en de Tweemaster aan<br />
de Oranjelaan, is in een vergevorderd stadium. Naar verwachting wordt in 2012 begonnen<br />
met de bouw van de school<br />
9. Over het nieuwbouw project Don Boscoschool, speciale school voor basisonderwijs heeft de<br />
noodzakelijke regionale besluitvorming plaats gevonden in 2011 waarbij definitief is<br />
vastgesteld dat nieuwbouw in <strong>Lisse</strong> plaats zal vinden. Er is een projectgroep gevormd en naar<br />
verwachting gaan we in januari 2012 naar de Raad met de eerste versie van de kadernotitie<br />
Don Boscoschool voor de aanvraag van een voorbereidingskrediet.<br />
10. Het nieuwbouwproject van de Rembrandtschool, is gestart in 2011. Er is een projectgroep<br />
gevormd en naar verwachting gaan we in januari 2012 naar de Raad met de eerste versie van<br />
de kadernotitie Don Boscoschool voor de aanvraag van een voorbereidingskrediet.<br />
11. De maatregelen die genomen zijn door de school in het kader van de Rijksregeling<br />
binnenklimaat, bleek niet voldoende. Voor alle scholen die op korte (en middellange) termijn<br />
niet aan nieuwbouw toe zijn wil de gemeente onderzoeken op welke manier een goed<br />
binnenmilieu verder verbeterd kan worden. In 2012 zal daarvoor in samenspraak met de<br />
GGD en de scholen een plan gemaakt worden. Het voorstel is om de maatregelen gefaseerd<br />
uit te voeren.<br />
Heel belangrijk is dat de zorgplicht die de gemeente zo goed mogelijk probeert in te vullen ook<br />
betaalbaar is en blijft. Op dit terrein kunnen we de volgende conclusies trekken:<br />
12. De gemeente geeft als de kapitaalslasten van de nieuwbouwprojecten worden geactiveerd<br />
niet meer uit dan dat er jaarlijks aan het IHP wordt toegevoegd.<br />
13. De gemeente voegt jaarlijks € 2.266.400 toe uit het gemeentefonds aan de voorziening<br />
onderwijshuisvesting. Dit bedrag wordt jaarlijks met 2 % verhoogd.<br />
Met dit bedrag is het mogelijk om alle in dit IHP genoemde onderdelen te realiseren.<br />
14. De geschatte grondopbrengsten die vrij vallen uit de nieuwbouwprojecten van de scholen<br />
komen te gunste van het IHP. Het gaat hier om € 4.000.0000.<br />
<strong>Integraal</strong> <strong>Huisvestings</strong>plan Onderwijs <strong>Gemeente</strong> <strong>Lisse</strong><br />
6
15. In de komende 10 jaar is om de scholen op een goede manier te onderhouden, vanuit de<br />
zorgplicht maximaal een bedrag van € 1.400.569 nodig.<br />
16. De gemeente heeft de opties het onderhoud, indien uit de schouwing is gebleken dat dit<br />
noodzakelijk is, conform het MOP uit te voeren.<br />
17. De bezuiniging op het gemeentefonds heeft ook een nadelig effect op de (fictieve) bijdrage<br />
voor dit onderdeel in dat gemeentefonds. De inkomsten zullen in vergelijking met het vorig<br />
jaar, bij eenzelfde aantal leerlingen minder worden. Positief is het daarbij te vermelden dat<br />
doordat het aantal leerlingen bij het Fioretti stijgt (een gedeelte van) het verlies<br />
gecompenseerd wordt. Een hoger aantal leerlingen wordt namelijk verdisconteerd in de<br />
rijksbijdrage die de gemeente krijgt.<br />
3. Wat houdt de zorgplicht onderwijshuisvesting (wettelijk) in?<br />
De gemeente kent een zorgplicht ten aanzien van de huisvesting onderwijs van de scholen die zich<br />
op het grondgebied van de gemeente bevinden. Het gaat hierbij in <strong>Lisse</strong> om de scholen van het<br />
basis-, voortgezet en het (voortgezet) speciaal onderwijs. De gemeente dient ervoor zorg te dragen<br />
dat de scholen in <strong>Lisse</strong> kunnen beschikken over voldoende capaciteit in relatie met het<br />
leerlingaantal. De voorzieningen dienen adequaat te zijn, d.w.z. voldoen aan de daarvoor geldende<br />
regelgeving.<br />
Onder de voorzieningen in de huisvesting worden voor zowel het primair- speciaal (voortgezet) als<br />
het voortgezet onderwijs de onder a vermelde onderdelen begrepen:<br />
a. voor blijvend of tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen, bestaande uit:<br />
1. nieuwbouw, een bestaand gebouw of een gedeelte daarvan, verplaatsing van een bestaand<br />
gebouw of van een gedeelte daarvan, terreinen, alsmede eerste aanschaf van<br />
onderwijsleerpakketten en meubilair;<br />
2. uitbreiding van de onder 1. genoemde voorzieningen;<br />
3. medegebruik van een ruimte die geschikt is voor het onderwijs;<br />
b. voorzieningen, bestaande uit:<br />
1. aanpassingen met uitzondering van het aanbrengen van een invalidentoilet en het<br />
toegankelijk maken van het gebouw voor gehandicapten;<br />
2. vervanging binnenkozijnen en binnendeuren inclusief hang en sluitwerk, algehele vervanging<br />
radiatoren, convectoren en leidingen voor de centrale verwarming, alsmede onderhoud aan<br />
de buitenzijde van het gebouw met uitzondering van het buitenschilderwerk.<br />
c. herstel van constructiefouten in het gebouw, alsmede herstel en vervanging in verband met<br />
schade aan het gebouw, onderwijsleerpakket en meubilair in geval van bijzondere<br />
omstandigheden.<br />
De bijzondere omstandigheden zijn in de wetgeving niet nader uitgewerkt,aangezien dergelijke<br />
omstandigheden zich niet volledig laten beschrijven. Gedacht moet worden aan herstel van schade<br />
die niet veroorzaakt is door schuld of toedoen van het bevoegd gezag, bijvoorbeeld schade ontstaan<br />
door brand, inbraak of vandalisme.<br />
De gemeenteraad dient een verordening vast te stellen, waarin o.a. is geregeld welke voorzieningen<br />
voor bekostiging in aanmerking komen; de oppervlakte en de indeling van de schoolgebouwen, de<br />
urgentiecriteria en de prognosecriteria. De verordening dient een uitwerking te vormen van een<br />
aantal wettelijke bepalingen. De belangrijkste daarvan is dat de verordening zodanig moet worden<br />
<strong>Integraal</strong> <strong>Huisvestings</strong>plan Onderwijs <strong>Gemeente</strong> <strong>Lisse</strong><br />
7
opgezet dat kan worden “voldaan aan de redelijke eisen die het onderwijs aan de huisvesting van de<br />
scholen stelt.”<br />
De gemeente moet jaarlijks, na overleg met de schoolbesturen, een “programma<br />
huisvestingsvoorzieningen” vaststellen. Dit programma bevat alle voorzieningen die het jaar daarop<br />
voor bekostiging door de gemeente in aanmerking gebracht worden. Verzoeken die worden<br />
afgewezen komen op het vast te stellen “overzicht” te staan.<br />
Het eigendom<br />
Het eigendom van de schoolgebouwen is wettelijk geregeld. Uitgangspunt is dat het schoolbestuur<br />
juridisch eigenaar is van het schoolgebouw; de gemeente heeft het economisch eigendom.<br />
Onder juridisch eigendom moet worden verstaan het eigenaar zijn van terrein en opstallen zoals<br />
beschreven in het Kadaster. Onder economisch eigendom moet worden verstaan het van rechtswege<br />
vervallen van het juridisch eigendom aan de gemeente indien het gebouw niet meer voor<br />
onderwijsdoeleneinden wordt gebruikt. Achterliggende gedachte van deze constructie is dat de<br />
gemeente de realisering van de schoolgebouwen financiert. Het economisch eigendom van de<br />
gemeente beperkt het juridisch eigendom van het schoolbestuur in die zin dat het schoolbestuur een<br />
schoolgebouw niet mag vervreemden of, zonder toestemming van de gemeente, het gebouw mag<br />
bezwaren met een zakelijk recht. Het is gebruikelijk dat de (toekomstige) juridisch eigenaar van het<br />
schoolgebouw ook optreedt als bouwheer/opdrachtgever. Daarvan kan, op verzoek van het<br />
schoolbestuur, worden afgeweken. In sommige gevallen wordt er voor gekozen de gemeente<br />
bouwheer/opdrachtgever te laten zijn. Na oplevering van het gebouw wordt de eigendom dan aan<br />
het schoolbestuur overgedragen.<br />
Voor het in stand houden van het schoolgebouw en de zorg voor de veiligheid van de leerlingen,<br />
leerkrachten en ouders is de juridisch eigenaar verantwoordelijk. Deze verantwoordelijkheid staat los<br />
van de vraag wie verantwoordelijk is voor het bekostigen van een voorziening.<br />
Voor de bekostiging van het noodzakelijke onderhoud aan de gebouwen heeft het schoolbestuur te<br />
maken met twee financieringsstromen:<br />
1. de door de gemeente te bekostigen voorzieningen en<br />
2. de in de rijksvergoeding materiële instandhouding opgenomen component voor onderhoud .<br />
In bijlage B wordt een overzicht gegeven van de onderhoudsactiviteiten, onderverdeeld naar<br />
verantwoordelijkheid schoolbestuur – gemeente (model PO-raad), de zogenaamde kruisjeslijst.<br />
<strong>Integraal</strong> <strong>Huisvestings</strong>plan Onderwijs <strong>Gemeente</strong> <strong>Lisse</strong><br />
8
4. Hoe is de wettelijke zorgplicht beleidsmatig vertaald naar de situatie van <strong>Lisse</strong>?<br />
De gemeente <strong>Lisse</strong> hanteert als kader voor het beoordelen van de huisvestingsaanvragen en de<br />
daarbij behorende kredieten de Verordening “voorzieningen huisvesting onderwijs, gemeente <strong>Lisse</strong>.<br />
Deze verordening is door de raad in 2010 voor het laatst vastgesteld.<br />
Bij de uitvoering van de zorgplicht hanteren wij, zoals ook in het vorige IHP stond aangegeven, de<br />
volgende uitgangspunten:<br />
- gestreefd wordt naar een huisvestingssituatie die passend is voor de organisatie en de<br />
filosofie op basis waarvan het onderwijs wordt gegeven;<br />
- voor de onderhoudsbehoefte van het (speciaal) basisonderwijs wordt als leidraad het<br />
meerjarenonderhoudsplan gezien (het onderhoud voor de VO-scholen is sinds 2005<br />
doorgedecentraliseerd en valt niet meer onder de zorgplicht van de gemeente);<br />
- indien aan de daarvoor geldende voorwaarden wordt voldaan, zijn gebouwen bij voorkeur<br />
van permanente bouwaard;<br />
- de voorkeur gaat uit naar een groei- en krimpmodel, zodat een gedeelte van het gebouw af<br />
te zonderen is, indien dit niet meer voor onderwijsdoeleinden gebruikt behoeft te worden;<br />
- gestreefd wordt naar maximale samenwerking met andere partijen/ multifunctioneel<br />
gebruik/ brede school mogelijkheden;<br />
- bij ver- of nieuwbouw is aandacht voor het minimaal en maximaal aantal te huisvesten<br />
leerlingen op die locatie;<br />
- ruimtelijke ordeningsaspecten spelen een essentiële rol;<br />
- het stuurgroep- projectmodel wordt als een goede werkvorm gezien om een geïntegreerde<br />
aanpak van ver- en nieuwbouwprojecten te realiseren;<br />
- bij nieuw- en verbouw wordt, binnen de financiële kaders, rekening gehouden met het<br />
principe van duurzaam bouwen;<br />
Onze verordening in vergelijking met de modelverordening<br />
Om te zorgen voor kwalitatief goede onderwijsvoorzieningen in <strong>Lisse</strong> is een aantal onderdelen van de<br />
modelverordening aangepast:<br />
a. Zo gaan we bij de bouw van een nieuwe school niet uit van de in de verordening<br />
gehanteerde normbedragen, maar worden deze met maximaal 12,5% verhoogd om een<br />
meer kwalitatieve en duurzame school mogelijk te maken (zie ook blz. 11); Dit wordt bij de<br />
eerstvolgende versie ook opgenomen in de verordening “voorzieningen<br />
onderwijshuisvesting, gemeente <strong>Lisse</strong>”.<br />
b. bij nieuwbouw van een Brede school wordt rekening gehouden met de beleidsregel Brede<br />
school (zie ook blz 11);<br />
c. Bij het meerjaren onderhoud wordt niet gewerkt met normbedragen, maar worden (op basis<br />
van een aantal ingediende, conform de gemeentelijke aanbestedingsregels, vergelijkende<br />
offertes) de werkelijke kosten gehanteerd;<br />
d. Indien het onderhoud staat vermeld in het door alle betrokkenen onderschreven meerjaren<br />
onderhoudsplan, behoeven schoolbesturen voor dat onderdeel geen aparte aanvraag meer<br />
in te dienen; (Ook dit wordt in de eerstevolgende aangepaste verordening opgenomen)<br />
Motivatie<br />
De belangrijkste reden van de onder a en c genoemde punten is dat de normbedragen niet<br />
aansluiten bij het kunnen realiseren van een school die voldoet aan de kwaliteitseisen zoals die<br />
tegenwoordig worden gesteld.<br />
<strong>Integraal</strong> <strong>Huisvestings</strong>plan Onderwijs <strong>Gemeente</strong> <strong>Lisse</strong><br />
9
Verantwoordelijkheden bij uitbreiding en nieuwbouw<br />
Het schoolbestuur dient een aanvraag in te dienen bij de gemeente voor nieuwbouw of uitbreiding.<br />
Indien, als het gaat om nieuwbouw, het budget berekend is en door de Raad beschikbaar is gesteld,<br />
kan het schoolbestuur als bouwheer de gewenste school realiseren. Zij weten de omvang van de<br />
(brede) school in vierkante meters bruto-vloeroppervlakte. Zij kunnen zelf bepalen, afhankelijk van<br />
het onderwijsconcept op welke wijze zij de meters toedelen. Gebeurt dat op de manier van<br />
traditionele klaslokalen of hebben ze juist een klasseloze opzet. Beide zijn sinds de invoering van de<br />
nieuwe systematiek mogelijk.<br />
De omvang van een school voor basisonderwijs wordt als volgt berekend: Naast de 200 vierkante<br />
meter vaste voet, is er per leerling 5,03 m2/bvo beschikbaar.<br />
Een school van 200 leerlingen krijgt dus een omvang van 200 m2/bvo + (200*5,03) 1.006 = 1.206<br />
m2/bvo.<br />
Als de school gereed is, wordt de school overgedragen aan het schoolbestuur. Het schoolbestuur is<br />
verantwoordelijk voor het onderhoud dat niet valt onder de zorgplicht van de gemeente<br />
(bijvoorbeeld het schilderen).<br />
De berekening van de benodigde capaciteit voor een school van VO is naast de vaste voet afhankelijk<br />
van het soort onderwijs dat gegeven wordt. Een tabel is daartoe in de verordening opgenomen. Ook<br />
voor het speciaal onderwijs geldt dat de onderwijssoort bepalend is voor het berekenen van de<br />
benodigde omvang van het gebouw.<br />
Normvergoeding<br />
Jaarlijks geeft de VNG aan de gemeente de actuele normbedragen voor het desbetreffende jaar door.<br />
Deze normbedragen moeten voor schoolbesturen toereikend zijn, op een sobere wijze, de<br />
gevraagde nieuwbouw en / of huisvesting te realiseren.<br />
Het is echter bekend dat de genoemde bedragen ontoereikend zijn als je een kwalitatief goede<br />
nieuwbouw, of uitbreiding wil realiseren. De wijze waarop destijds deze normbedragen zijn berekend<br />
sluiten niet aan op de eisen die heden ten dage worden gesteld aan een gebouw, als het gaat om<br />
veiligheid, duurzaamheid en functionaliteit.<br />
Duurzaam bouwen<br />
De gemeente <strong>Lisse</strong> hecht veel waarde aan duurzaam bouwen. De raad heeft dit beleid al in 2008<br />
vastgelegd voor alle bouwprojecten. Op die manier is het mogelijk om een aantal aspecten van<br />
duurzaam bouwen ook voor scholen haalbaar te maken. Vertaald naar de voorgenomen plannen ten<br />
aanzien van de kwaliteitsstandaard(en) kunnen we stellen dat de gemeente <strong>Lisse</strong> hier reeds een<br />
invulling aan heeft gegeven.<br />
Duurzaam bouwen en de normvergoeding bij nieuwbouwprojecten<br />
Omdat de normvergoeding ontoereikend is om een kwalitatief goede school neer te zetten als het<br />
gaat om veiligheid en functionaliteit en omdat de gemeente voorstander is van duurzaam bouwen<br />
heeft de raad bij de nieuwbouw van de Brede school aan de Oranjelaan ingestemd met een extra<br />
percentage van 12,5 % boven op de normbedragen van de VNG.<br />
Deze lijn wordt doorgezet bij de voorstellen voor vervangende nieuwbouw van alle scholen in <strong>Lisse</strong>.<br />
We nemen hiertoe een bepaling op in de verordening voorzieningen huisvesting 2010.<br />
Beleidsregel Brede school<br />
De gemeente stimuleert het realiseren van brede scholen door middel van de beleidsregel Brede<br />
school. Deze is toegevoegd aan de verordening “Voorzieningen huisvesting gemeente <strong>Lisse</strong>” en<br />
houdt in dat een locatie/ gebouw van een school voor basisonderwijs, of een school voor speciaal<br />
basisonderwijs waarin wordt samengewerkt met instellingen met maatschappelijke doeleinden die in<br />
<strong>Integraal</strong> <strong>Huisvestings</strong>plan Onderwijs <strong>Gemeente</strong> <strong>Lisse</strong><br />
10
hetzelfde gebouw gehuisvest zijn, 1 lokaal (maximaal 115 m2 bvo) extra krijgt. Dit extra lokaal kan<br />
tweeërlei in gezet worden, voor het gebruik van onderwijs maar ook voor het gebruik van andere<br />
maatschappelijke activiteiten als opvang, culturele activiteiten of wijkfunctie.<br />
Actueel aandachtspunt<br />
Op dit ogenblik onderzoekt de VNG of het systeem van de normbedragen niet moet worden<br />
losgelaten en kan worden vervangen door een kwaliteitsstandaard. Dit moet de gemeente in staat<br />
stellen bewust te kiezen voor een gedifferentieerd kwaliteitsniveau. De kwaliteitsstandaard zal<br />
variëren van een minimale (wettelijk vereiste) basiskwaliteit tot zogenaamde pluspakketten. De<br />
voorgenomen fasering om dit idee verder uit te werken is vooralsnog niet gehaald. Ook is nog niet<br />
duidelijk wat dit voor de bijdragen in het gemeentefonds voor de onderwijshuisvesting gaat<br />
betekenen<br />
Doordecentralisatie<br />
De wet maakt het mogelijk de zorgplicht over te dragen aan het schoolbestuur. In de wet wordt dit<br />
(doordecentralisatie) als volgt omschreven. De gemeenteraad kan besluiten dat jaarlijks een bedrag<br />
voor huisvestingskosten wordt betaald aan het bevoegd gezag van een niet door de gemeente in<br />
stand gehouden school. De gemeenteraad neemt het besluit in overeenstemming met het bevoegd<br />
gezag. (wet primair onderwijs artikel 111, wet op de expertisecentra artikel 109 en de wet op het<br />
voortgezet onderwijs artikel 76v).<br />
Een schoolbestuur kan de gemeente(raad) hierom verzoeken. Als dit verzoek er komt wordt in<br />
onderling overleg bepaald onder welke voorwaarden de doordecentralisatie plaatsvindt. Beide<br />
partijen moeten het hier uiteindelijk over eens worden, wil de raad een positief besluit kunnen<br />
nemen. Op dit ogenblik is er vanuit de schoolbesturen niet een dergelijk verzoek.<br />
In het besturen akkoord (tussen Rijk en de VNG) wordt vermeld dat onderzoek zal plaatsvinden naar<br />
doordecentralisatie van het onderhoud. Er zal worden bekeken of de bekostiging van het onderhoud<br />
dat nu bij de gemeente in het kader van de zorgplicht kan worden aangevraagd, ook voor het basis<br />
en speciaal (voortgezet) onderwijs niet rechtstreeks naar de schoolbesturen moet gaan.<br />
De gemeente <strong>Lisse</strong> is niet tegen doordecentralisatie van het onderhoud. Het is een onderwerp dat<br />
terugkomt op de agenda van elke besturenoverleg (OOGO). We volgen de politiek ontwikkelingen op<br />
de voet.<br />
Energiebesparing en binnenklimaat<br />
Voor de bestaande gebouwen heeft het item “frisse scholen” aandacht gekregen. Met behulp van de<br />
Rijkssubsidie binnenklimaat van het Rijk (60%) en een aanvulling (40%) vanuit de gemeente/scholen<br />
is een aantal maatregelen uitgevoerd op het terrein van energiebesparing en het verbeteren van het<br />
binnenklimaat. Deze maatregelen zijn ondertussen afgerond. De gemeente vindt de het verbeteren<br />
van de het binnenklimaat zeer belangrijk. Daarom is in overleg met de schoolbesturen besloten dat<br />
bij aanpassingen als het ging om het verbeteren van het binnenklimaat de gemeente de betreffende<br />
40% bijdraagt.<br />
Verdergaande maatregelen verbetering binnenklimaat<br />
Uit de onderzoeken die gedaan zijn in het kader van de rijksregeling binnenklimaat bij de scholen, is<br />
gebleken dat de kwaliteit van het binnenmilieu te wensen overlaat in de schoolgebouwen. In 2010<br />
hebben de scholen met extra gelden uit de rijkssubsidie binnenklimaat maatregelen genomen om<br />
het binnenklimaat van hun scholen te verbeteren. Dit heeft een verbetering te weeg gebracht. Echter<br />
uit de onderzoeken die destijds gedaan zijn op de scholen bleek, dat met de financiële middelen<br />
<strong>Integraal</strong> <strong>Huisvestings</strong>plan Onderwijs <strong>Gemeente</strong> <strong>Lisse</strong><br />
11
destijds niet alle maatregelen genomen konden worden die wenselijk zouden zijn om echt een goed<br />
binnenklimaat te krijgen.<br />
Voor alle scholen die op korte (en middellange) termijn niet aan nieuwbouw toe zijn wil de gemeente<br />
daarom onderzoeken op welke manier het binnenklimaat van deze scholen verbeterd kan worden.<br />
De scholen die hier mogelijk voor in aanmerking komen zijn:<br />
- Lisbloem (afhankelijk van noodzaak in relatie tot planning jaar van nieuwbouw)<br />
- Akker<br />
- Waterval<br />
- Tweemaster, locatie Gerard Doustraat<br />
- Klarinet<br />
- Beekbrugschool<br />
In 2012 zal daarvoor in samenspraak met de GGD en de scholen een plan gemaakt worden. Het<br />
voorstel is om de maatregelen gefaseerd uit te voeren.<br />
Passend onderwijs<br />
De ontwikkelingen van het passend onderwijs kunnen gevolgen hebben voor de<br />
onderwijshuisvesting. Het zou kunnen leiden tot een behoefte aan meer flexibiliteit omdat er andere<br />
huisvestingswensen (bijv. meer kleine flexibele ruimten, spreekkamers) ontstaan dan alleen lokalen.<br />
We volgen de ontwikkelingen op de voet. De gemeente heeft nog geen beleid ontwikkeld. Hiervoor is<br />
nog te veel onduidelijk, zoals bijvoorbeeld de zorgprofielen van de scholen die nog niet bekend zijn.<br />
5. De huidige en verwachte situatie van de onderwijsvoorzieningen in <strong>Lisse</strong><br />
In dit hoofdstuk geven we het beeld hoe de huisvestingssituatie op dit ogenblik is en hoe de<br />
verwachting op basis van de prognosecijfers is voor de korte en lange termijn. We hanteren daarbij<br />
de volgende indeling:<br />
- 5.1 Het basisonderwijs<br />
- 5.2 Speciale school voor basisonderwijs<br />
- 5.3 Het voortgezet onderwijs<br />
- 5.4 Tijdelijke huisvesting<br />
- 5.5 Brede school (buitenschoolse opvang)<br />
- 5.6 Gymnastieklokalen<br />
In bijlage 1 zijn alle schoolgebouwen kort omschreven en daarbij worden de volgende gegevens<br />
vermeld:<br />
A Bouwjaar<br />
B Bouwjaar uitbreiding<br />
C Aantal leslokalen<br />
D Aantal speellokalen<br />
E Bruto vloeroppervlakte in m2<br />
F Aantal leerlingen op 01-10-2010<br />
G Brede school<br />
H Beschikbare (extra) meters kinderopvang/bso<br />
I Gepland groot onderhoud 2012-2016<br />
J Boekwaarde gebouw<br />
<strong>Integraal</strong> <strong>Huisvestings</strong>plan Onderwijs <strong>Gemeente</strong> <strong>Lisse</strong><br />
12
In de bijlage 1 kunt u dus alle gegevens van ieder schoolgebouw terugvinden. In dit hoofdstuk<br />
beperken we ons per onderwijssoort tot de samenvatting en de aandachtspunten.<br />
De bovenstaande gegevens bieden, naast de prognose de mogelijkheid, een goede inschatting te<br />
maken over de benodigde capaciteit voor de diverse scholen en of op de korte of langere termijn<br />
nieuwbouw en /of ingrijpend onderhoud is te verwachten.<br />
Ook wordt aandacht besteed aan de ontwikkelingen ten aanzien van de brede school, c.q. invulling<br />
van de buitenschoolse opvang en het gebruik van de in de gemeente aanwezige gymnastieklokalen.<br />
5.1 basisonderwijs<br />
In <strong>Lisse</strong> zijn op dit ogenblik negen basisscholen met in totaal tien vestigingen.<br />
In de tabel op de volgende bladzijde is te zien welke scholen het zijn en hoe de scholen over de<br />
diverse wijken zijn verspreid. Tevens staat aangegeven welke denominatie de school heeft plus het<br />
aantal leerlingen dat op 1 oktober 2010 daadwerkelijk op de school zat. Achter de streep de<br />
prognosecijfers voor 2015,2021 en 2030 vermeld.<br />
<strong>Lisse</strong> Noord<br />
Lisbloem<br />
Tweemaster, locatie Trompstraat<br />
Willibrordschool<br />
Totaal leerlingen in Noord<br />
<strong>Lisse</strong> Midden (centrum)<br />
De Akker<br />
St. Josephschool<br />
Totaal leerlingen in Midden<br />
<strong>Lisse</strong> Zuid (Poelpolder en de Engel)<br />
Klarinet<br />
Tweemaster, locatie Gerard Doustraat<br />
Rembrandtschool<br />
<strong>Integraal</strong> <strong>Huisvestings</strong>plan Onderwijs <strong>Gemeente</strong> <strong>Lisse</strong><br />
Pc<br />
Op<br />
Rk<br />
Geref.<br />
Rk<br />
Rk<br />
Op<br />
Pc<br />
01-10-2010 01-10-2015 01-10-2021 01-10-2030<br />
244 247 252 234<br />
191 198 203 189<br />
141 170 174 161<br />
576 615 629 584<br />
326 326 323 319<br />
328 391 403 363<br />
654 717 726 682<br />
437 388 376 356<br />
216 214 209 200<br />
181 181 180 169<br />
13
Waterval<br />
Beekbrug<br />
Totaal leerlingen <strong>Lisse</strong> Zuid<br />
Totaal aantal leerlingen<br />
Jenaplan<br />
<strong>Integraal</strong> <strong>Huisvestings</strong>plan Onderwijs <strong>Gemeente</strong> <strong>Lisse</strong><br />
Rk<br />
169 157 149 143<br />
104 99 88 88<br />
1107 1039 1002 956<br />
2337 2371 2357 2222<br />
De huidige en de te verwachten situatie van de gebouwen (basisonderwijs)<br />
a1. benodigde capaciteit (nu en straks)<br />
Eén van de belangrijkste onderdelen van de zorgplicht onderwijshuisvesting is dat de gemeente zorgt<br />
voor adequate onderwijshuisvesting op basis van de leerlingaantallen. Onder adequate huisvesting<br />
wordt verstaan dat de gebouwen voldoen aan de daartoe gestelde (minimale eisen) in relatie met<br />
het aanwezige aantal leerlingen.<br />
De op termijn, volgens de prognose, benodigde capaciteit<br />
De korte en lange termijn prognose geeft een indicatie van het aantal leerlingen dat de scholen gaat<br />
bezoeken. De prognose rekent tendensen vanuit het verleden door naar de toekomst. Deze<br />
tendensen worden bepaalt door het aantal verwachte geboorten, de verwachte huizenbouw en de<br />
deelname percentages vanuit de diverse voedingsgebieden.<br />
Dit doorrekenen van tendensen verklaart de achilleshiel van het prognose-instrument aan, want het<br />
betekent dat als er iets verandert een prognose opnieuw moet worden gemaakt. De tendens is<br />
immers doorbroken.<br />
Hoe verder de prognose in de toekomst, hoe minder betrouwbaar de getallen worden. Dit komt<br />
mede omdat de nieuwbouwplannen voor de laatste periode nog niet bekend zijn en veranderingen<br />
in de tendensen niet zijn bijgesteld. Een van de reden om het I.H.P. jaarlijks te actualiseren is juist<br />
vanwege dit element, zodat het beleid tijdig kan worden bijgestuurd.<br />
korte termijn prognose op de teldatum<br />
komende 5 jaar (2011 tot en met 2015)<br />
2337<br />
2316<br />
2295<br />
2010 2011 2012 2013 2014 2015<br />
Korte termijnprognose gemeente <strong>Lisse</strong><br />
2327<br />
2371<br />
2398<br />
14
2337<br />
lange termijn prognose tot 2030<br />
2316<br />
2295<br />
2327<br />
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2021 2026 2030<br />
Lange termijn prognose gemeente <strong>Lisse</strong><br />
2371<br />
Als we naar de te verwachten situatie kijken dan kunnen we de volgende conclusies trekken indien<br />
de prognosegetallen in de tijd overeenkomen met de werkelijkheid.<br />
1. Voor de korte termijn (2011 – 2021) is sprake van een (tijdelijke) toename van het aantal<br />
leerlingen. Deze wordt vooral veroorzaakt door de wijk centrum en wijk noord. Voor <strong>Lisse</strong><br />
Zuid met de Poelpolder en de Engel is sprake van een dalend leerlingenaantal.<br />
2. Voor de wat langere termijn (2011- 2030) is er sprake van krimp van ruim 100 leerlingen op<br />
het totaal. Dit zou passen in een landelijke tendens van krimp. Echter zoals hierboven<br />
beschreven zijn lange termijn prognoses minder betrouwbaar dan korte termijn prognoses.<br />
3. Er staan de komende jaren een aantal grote nieuwbouwprojecten op stapel: Brede school<br />
(Willibrordschool en Tweemaster, locatie Trompstraat), het Fioretti college, de Don<br />
Boscoschool, de Rembrandtschool. Dit kan van invloed zijn op de prognoses. Nieuw<br />
gebouwen trekken vaak meer leerlingen aan.<br />
a2. Het onderhoud<br />
Het meerjaren onderhoudsplan geeft aan welke onderhoudsactiviteiten in de periode van 2012-2021<br />
worden verwacht. Het gaat hierbij om de onderdelen die vallen onder de zorgplicht van de<br />
gemeente, zoals genoemd op bladzijde 7. De besturen van de basisscholen behoeven voor de<br />
onderdelen, die vermeld staan op het meerjarenonderhoudsplan, geen aparte aanvraag in te dienen.<br />
Deze werkwijze bespaart niet alleen tijd, maar biedt de schoolbesturen meer zekerheid en inzicht in<br />
de onderhoudsactiviteiten. Bovendien wordt het meerjaren onderhoudsplan door de gemeente elke<br />
twee jaar opgesteld in samenspraak met de schoolbesturen. Door deze afstemming kan het MOP als<br />
leidraad genomen worden voor het jaarlijkse huisvestingsprogramma. De schoolbesturen zijn zelf<br />
verantwoordelijk voor die onderdelen die niet tot de zorgplicht van de gemeente behoren (zie ook de<br />
bijlage b).<br />
De scholen van het Voortgezet Onderwijs zijn vanaf 2005 zelf verantwoordelijk voor het onderhoud<br />
en ontvangen vanuit het Rijk hiervoor bekostiging.<br />
2398<br />
<strong>Integraal</strong> <strong>Huisvestings</strong>plan Onderwijs <strong>Gemeente</strong> <strong>Lisse</strong><br />
2357<br />
2287<br />
2222<br />
15
Indien we naar het volgens de MOP benodigde onderhoud voor de komende tien jaar kijken dat ten<br />
laste komt van de gemeente , zien we, samengevat, als volgt verdeeld over de scholen*:<br />
cholen/ gebouwen 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 totaal<br />
e Tweemaster, locatie Gerard Dou 0 884 0 3381 0 884 0 3238 0 39796 48183<br />
oodgebouw 0 55 0 55 0 55 0 55 0 55 275<br />
weemaster, locatie Trompstraat<br />
illibrordschool<br />
eekbrugschool 0 793 0 3788 0 144515 0 10347 0 13136 172579<br />
ymzaal Beekbrug 750 231 1007 231 0 17799 0 231 0 51092 71341<br />
osephschool 8065 855 0 45726 0 855 0 13482 0 149532 218515<br />
oodgebouw 0 95 0 95 0 95 0 95 0 95 475<br />
larinet 1866 928 0 928 0 928 0 2624 55533 53039 115846<br />
iccolo 0 398 0 398 0 398 0 398 0 398 1990<br />
isbloem 0 950 0 19920 0 950 193202 40073 0 75294 330389<br />
embrandtschool 0 888 0 888 0 888 0 888 0 888 4440<br />
aterval 40175 708 0 27550 0 708 0 708 0 6097 75946<br />
kker 0 2049 0 7934 4109 1077 39989 8894 0 291162 355214<br />
oodgebouw 0 47 0 47 0 47 0 47 0 47 235<br />
on Boscoschool 2891 1124 0 1124 0 0 0 0 0 0 5139<br />
otaal verwacht onderhoud 53747 10005 1007 112065 4109 169199 233191 81080 55533 680631 1400569<br />
*Deze bedragen zijn voor het grootste gedeelte leidend. Echter er zijn nog enkele discussiepunten<br />
deze zullen voor 1 februari 2012 tussen de gemeente en de schoolbesturen worden afgestemd en<br />
vastgesteld, waarna het definitieve onderhoudsplan van Asset bepalend zal zijn.<br />
Uit de meerjarenbegroting ten aanzien van dit onderdeel blijkt dat de voorziening , indien geen<br />
aanvulling plaatsvindt, wel toereikend is om het benodigde onderhoud conform de planning uit te<br />
voeren.<br />
De gemeente hanteert het MOP als uitgangspunt, als de maximale uitgave ten aanzien van het<br />
onderhoud en vult de benodigde voorziening voor het onderhoud aan de schoolgebouwen en<br />
gymlocaties aan.<br />
Aandachtspunt 1<br />
In het besturen akkoord (tussen Rijk en de VNG) wordt vermeld dat onderzoek zal plaatsvinden of de<br />
bekostiging van het onderhoud dat nu bij de gemeente in het kader van de zorgplicht kan worden<br />
aangevraagd, ook voor het basis en speciaal (voortgezet) onderwijs niet rechtstreeks naar de<br />
schoolbesturen moet gaan.<br />
Als we naar het laatste MOP kijken die in november 2011 is opgesteld dan verwachten we de<br />
volgende onderhoudskosten:<br />
<strong>Integraal</strong> <strong>Huisvestings</strong>plan Onderwijs <strong>Gemeente</strong> <strong>Lisse</strong><br />
16
Aandachtspunt 2<br />
De in het MOP genoemde onderhoudsactiviteiten worden regelmatig bekeken op actualiteit. Dat wil<br />
zeggen een bepaalde onderhoudsactiviteit kan, conform de daarvoor geldende cyclus, in een bepaald<br />
uitvoering jaar zijn opgenomen, maar als het niet nodig is, wordt eerst later tot uitvoering<br />
overgegaan. Het omgekeerde kan natuurlijk ook voorkomen, nl. dat de daarvoor staande cyclus niet<br />
wordt gehaald. Om die reden wordt het MOP elke twee jaar bijgesteld.<br />
a3 Nieuwbouw basisonderwijs<br />
Rembrandtschool<br />
De Rembrandschool is een school waar zowel de onderwijskundige mogelijkheden, als de<br />
bouwkundige mogelijkheden van het gebouw bezien, op korte termijn nieuwbouw of grootschalige<br />
renovatie voor gerealiseerd zal moeten worden. Het gebouw voldoet onder andere onderwijskundig<br />
niet meer aan de eisen die aan moderne schoolgebouwen wordt gesteld. Er is een projectgroep<br />
opgestart met de Rembrandtschool en de gemeente als deelnemers en de nieuwbouw van de school<br />
is gepland in 2015.<br />
Voor verdere informatie verwijzen we naar de kadernotitie Rembrandtschool. In deze kadernotitie<br />
worden ook zaken als verkeer en kiss&ride strook meegenomen.<br />
Josephschool<br />
De Josephschool is een groeiende school en is gebouwd in 1978. Er zijn reeds noodlokalen geplaatst<br />
en er is één lokaal betrokken van de naastgelegen MVO Lucia. MVO Lucia gaat in schooljaar<br />
2012/2013 sluiten en verhuizen naar Hillegom. Het schoolgebouw en de kavel vallen daarmee vrij. De<br />
school heeft recht op een permanente uitbreiding en hier zou nu ruimte voor zijn<br />
Echter de gemeente is bezig met een breder project waarbij het gehele gebied aan de achterweg<br />
ontwikkeld gaat worden. De nabijgelegen vrijvallende kavel van de MVO Lucia levert dan ook<br />
mogelijkheden op voor de ontwikkeling van het gehele gebied. Het bouwen van een nieuwe<br />
Josephschool zou dan mogelijk een interessante opties zijn. In 2012 volgt een onderzoek met daarin<br />
voor- en nadelen van het naar voren halen van de nieuwbouw van de Josephschool op een rij.<br />
5.2 Speciale school voor basisonderwijs<br />
Don Bosco school<br />
De Don Boscoschool is een sbo school (speciaal basisonderwijs) en biedt naast regulier onderwijs<br />
extra begeleiding en onderwijs aan. Zo bieden ze preventieve ambulante begeleiding aan. Ze hebben<br />
een regionale functie. In het SBO onderwijs zijn er 15 (wordt 17) leerlingen per volledige leerkracht.<br />
De school heeft dan ook meer ruimte nodig als een reguliere basisschool.<br />
Het leerlingen aantal op 1 oktober 2011 bedraagt 156.<br />
Nieuwbouw<br />
<strong>Integraal</strong> <strong>Huisvestings</strong>plan Onderwijs <strong>Gemeente</strong> <strong>Lisse</strong><br />
17
De Don Bosco krijgt nieuwbouw. Het nieuwbouwproject is reeds gestart. De wens is een nieuwe<br />
school neer te zetten met Cardea Jeugdzorg in hetzelfde gebouw, alsmede buitenschoolse opvang.<br />
Voor informatie verwijzen we naar de kadernotitie Don Boscoschool. Hierin worden ook het locatie<br />
onderzoek en verkeerssituatie meegenomen.<br />
5.3 Voortgezet onderwijs<br />
Fioretti College<br />
Op het huidige Fioretti college in <strong>Lisse</strong> kunnen leerlingen terecht voor VMBO, HAVO en WWO. Het<br />
bestaat op dit moment uit drie vestigingen in <strong>Lisse</strong> , echter op korte termijn staat de nieuwbouw van<br />
de school op de planning. Op dit moment is er de locatie Sportlaan (vwo), Locatie MVO Lucia (VMBO<br />
Theoretisch en VMBO praktijkonderwijs) en Locatie Uitermeer (MAVO en HAVO).<br />
De leerlingen van het Fioretti College komen uit <strong>Lisse</strong> en daarnaast o.a. uit Hillegom, Teylingen en<br />
Haarlemmermeer.<br />
Scholen per wijk denominatie l leerlingen prognose<br />
1-okt-11 1-10-2015 1-10-2020 1-10-2028<br />
<strong>Lisse</strong> Noord<br />
(Locatie sportlaan) Rk<br />
1078 1112 950 936<br />
Locatie MVO Lucia<br />
<strong>Lisse</strong> Zuid<br />
RK<br />
(Locatie Uitermeer Rk<br />
339 364 310 296<br />
Aandachtspunt<br />
De verordening geeft aan dat een school voor voortgezet onderwijs eerst voor uitbreiding in<br />
aanmerking komt, indien voor het leerlingaantal voor een periode van minimaal 4 (tijdelijke<br />
huisvesting), of 15 jaar (structurele huisvesting) 10% meer ruimte (vierkante meters bvo) nodig is.<br />
De nieuwbouw is destijds berekend op 1.250 leerlingen, hetgeen conform de toedeling in het soort<br />
leerlingen een onderwijshuisvestingscapaciteit betekende van 8.529 m2.<br />
Inmiddels is het aantal leerlingen in <strong>Lisse</strong> (Sportlaan en Uitermeer) gegroeid tot 1.428 op 1<br />
september 2011.<br />
In overleg met de school wordt gekeken op welke wijze deze (tijdelijke) groei kan worden<br />
opgevangen. Wellicht is het mogelijk de locatie Uitermeer nog een aantal jaren te handhaven.<br />
Andere opties zijn:<br />
- Een gedeelte van de leerlingen op te vangen in de nieuwbouw<br />
- Een gedeelte van de leerlingen , indien mogelijk, op te vangen in de nieuwbouw van<br />
Hillegom<br />
- Alternatieve tijdelijke huisvesting<br />
Nieuwbouw<br />
<strong>Integraal</strong> <strong>Huisvestings</strong>plan Onderwijs <strong>Gemeente</strong> <strong>Lisse</strong><br />
18
Het Fioretti college krijgt op korte termijn nieuwbouw. Het project is in een vergevorderd stadium en<br />
de verwachte oplevering is 2013/2014. De nieuwe school zal in <strong>Lisse</strong> in zijn geheel komen te staan op<br />
de locatie van het huidige VWO gebouw, aan de Sportlaan. In <strong>Lisse</strong> komt een nieuwe vestiging voor<br />
MAVO/HAVO/ VWO onderwijs. In Hillegom komt een vestiging voor VMBO theoretisch en<br />
praktijkonderwijs. De nieuwbouw in Hillegom is reeds begonnen.<br />
De nieuwbouw in <strong>Lisse</strong> zal indien de planning wordt gehaald op 1 januari 2013 gereed zijn en<br />
waarschijnlijk vanaf 01-08-2013 volledig in gebruik genomen worden.<br />
Scholen per wijk<br />
na nieuwbouw denominatie l leerlingen prognose<br />
1-okt-11 1-10-2015 1-10-2020 1-10-2028<br />
<strong>Lisse</strong> Noord<br />
(sportlaan) Rk<br />
<strong>Integraal</strong> <strong>Huisvestings</strong>plan Onderwijs <strong>Gemeente</strong> <strong>Lisse</strong><br />
1417 1476 1260 1232<br />
Totaal aantal V.O. leerlingen (teldatum) 1417 1476 1260 1232<br />
5.4 Tijdelijke huisvesting<br />
Als het leerlingaantal van een school dusdanig groeit dat ze recht hebben op een extra groep<br />
gedurende minimaal 4 jaar dan kan het schoolbestuur een aanvraag voor tijdelijke huisvesting<br />
indienen.<br />
De verordening geeft aan dat de gemeente, om doelmatig om te gaan met de middelen van de<br />
onderwijshuisvesting, binnen een redelijke afstand (2 kilometer) adequate huisvesting<br />
(huisvesting die voldoet aan de wettelijke eisen) mag aanbieden. Indien dit niet lukt wordt<br />
meestal gebruik gemaakt van de mogelijkheid een tijdelijke unit op het schoolterrein, of zo dicht<br />
mogelijk daarbij, te plaatsen.<br />
Op dit moment is er sprake van tijdelijke huisvesting bij:<br />
- Tweemaster, locatie Gerard Doustraat<br />
Er staat één noodlokaal op het schoolplein. Deze is geplaatst in 2009. Op dit moment is er<br />
voor gekozen om peuterspeelzaal in de school te laten plaats vinden. Bij de herziening van<br />
het peuterspeelzaalwerk zal naar deze situatie gekeken moeten worden.<br />
- St Josephschool. Er staan twee noodlokalen op het schoolplein van de Willibrordschool sinds<br />
2009. Sinds de zomer van 2011 heeft de school ook nog een lokaal in gebruik in de ernaast<br />
gelegen MVO Lucia.<br />
Als we naar de prognose kijken van de tijdelijke huisvesting in <strong>Lisse</strong>:<br />
- De Josephschool zal nog verder groeien en meer tijdelijke huisvesting nodig hebben.<br />
Aangezien de MVO Lucia gaat verhuizen naar Hillegom, kan er na 2012 ruimte in dit gebouw<br />
gevonden worden. Extra noodlokalen zullen niet nodig zijn.<br />
19
5.5 Brede school en buitenschoolse opvang<br />
De gemeente <strong>Lisse</strong> wil het realiseren van “de brede school-gedachte” stimuleren. Bij nieuwbouw<br />
en uitbreiding van school gebouwen wordt hier rekening mee gehouden. Het uitgangspunt bij<br />
het investeren van ruimte voor brede schoolpartners is dat de investering gerekend over de hele<br />
afschrijvingstermijn minimaal kostendekkend moet zijn.<br />
Bij de nieuwe Brede school aan de Oranjelaan komt SKOLkinderopvang in het gebouw. Ze gaan<br />
zowel buitenschoolse opvang als kinderopvang verzorgen. Ook bij de geplande<br />
nieuwbouwprojecten in <strong>Lisse</strong> wordt de deelname van een kinderopvanginstelling gestimuleerd.<br />
In de bijlage 1 worden alle aanwezige voorzieningen (kinderdagopvang/ bso en peuterspeelzalen)<br />
aangegeven. Het blijkt dat <strong>Lisse</strong> een enorme ruime keuze en variatie in aanbod heeft. Er zijn<br />
nauwelijks wachtlijsten.<br />
<strong>Lisse</strong> stelt zich ten aanzien van de aanbieders bso neutraal op. De scholen, schoolbesturen zijn<br />
verantwoordelijk voor de na- , tussen- en voor schoolse opvang. Zij kiezen dan ook met wie zij in<br />
zee gaan. De gemeente <strong>Lisse</strong> helpt bij het faciliteren van de ruimte. Hierbij is het uitgangspunt<br />
dat dit kostenneutraal dient te gebeuren. Zo komt (minimaal) de investering van de<br />
nieuwbouwprojecten via een deel van de huur weer bij de gemeente terug.<br />
5.6 De gymnastieklokalen<br />
Scholen hebben conform de verordening, op basis van het leerlingaantal, recht op een aantal<br />
uren gymnastiek. Het behoort tot de zorgplicht van de gemeente dat voor die uren een<br />
gymnastiekruimte beschikbaar is, die aan de daartoe gestelde eisen voldoet.<br />
Basisonderwijs<br />
In <strong>Lisse</strong> worden de volgende gymzalen voor het basisonderwijs gebruikt:<br />
-sporthal Meerzicht (noord)<br />
-gymzaal Heereweg (centrum)<br />
-gymzaal Frans Halsstraat (Poelpolder)<br />
-gymzaal Ruishornlaan (Poelpolder)<br />
-gymzaal Beekbrug (Poelpolder)<br />
-gymzaal Don Bosco school (centrum)<br />
Voor de basisscholen is er daardoor over het algemeen voldoende ruimte. Zij gymen in gymzaal<br />
Heereweg, gymzaal Frans Halststraat en gymzaal Ruishornlaan. Alleen in de gymzaal in het<br />
centrum is nu een tekort door de groei van de Josepschool. De school gymt nu in de gymzaal van<br />
de MVO Lucia. De scholen kunnen vaak maar niet altijd in de dichtstbijzijnde (gewenste) gymzaal.<br />
Naast de basisscholen worden de gymzalen in de avonduren en soms op de vrijdagen gebruikt<br />
door verenigingen en zijn ze beschikbaar voor commercieel gebruik.<br />
De Beekbrugschool en de Don Boscoschool hebben ieder hun eigen gymzaal ter beschikking.<br />
Voortgezet Onderwijs<br />
<strong>Integraal</strong> <strong>Huisvestings</strong>plan Onderwijs <strong>Gemeente</strong> <strong>Lisse</strong><br />
20
Bij het bepalen van de onderwijsbehoefte voor het voortgezet onderwijs is ook een opslag<br />
opgenomen om gymnastiekruimte te kunnen realiseren. Het Fioretti college heeft op dit<br />
moment een eigen accommodaties die toereikend is om het vereiste aantal uren gymnastiek te<br />
kunnen geven. Elke locatie heeft zijn eigen gymzaal. Echter bij de nieuwbouw van de school is<br />
geen gymruimte gepland. De leerlingen van het nieuwe Fioretti college aan de Sportlaan zullen<br />
gaan sporten in de nieuwe sporthal, die de huidige sporthal Meerzicht gaat vervangen.<br />
Staat van de diverse gymzalen:<br />
De gymnastieklokalen vereisen evenals de schoolgebouwen periodiek onderhoud. Dit gebeurt in<br />
<strong>Lisse</strong> door Sportfondsen. Zij doen het onderhoud en beheren alle gymzalen en de sporthal in<br />
<strong>Lisse</strong>. De Don Bosco school en de Beekbrugschool zijn zelf verantwoordelijk voor het onderhoud<br />
en beheer van hun gymzaal.<br />
Vanuit IHP gaat er jaarlijks een bedrag van € 121.000 naar de materiële instandhouding van<br />
gymzalen ten behoeve van het gebruik door de scholen. Hiervan gaat € 95.000 naar<br />
Sportfondsen. En € 8.000 gaat als vergoeding naar de gymzaal van de Beekbrugschool en €18.000<br />
staat gereserveerd voor gymzaal van de Don Boscoschool.<br />
Nieuwbouw gymzalen<br />
In de lopende nieuwbouwprojecten in <strong>Lisse</strong> Noord worden ook nieuwe gymzalen gebouwd.<br />
Sporthal Meerzicht zal worden vervangen door een nieuwe grote sporthal. De Brede school aan<br />
de Oranjelaan krijgt een eigen gymzaal bij de school.<br />
Daarnaast wordt onderzocht in hoeverre de gymzalen Frans Halsstraat, Heereweg en<br />
Ruishornlaan toe zijn aan nieuwbouw in het kader van de huidige nieuwbouwprojecten van de<br />
naastgelegen scholen.<br />
6. De financiële consequenties voor de zorgplicht voor periode 2012-2016<br />
De middelen die de gemeente ontvangt voor het kunnen realiseren van de zorgplicht van de<br />
onderwijshuisvesting maken deel uit van het gemeentefonds. De gemeenteraad kan beslissen op<br />
welke manier de middelen voor het gemeentefonds worden ingezet. De middelen zijn niet<br />
geoormerkt.<br />
Beleid van de gemeente is dat er in 2011 € 2.266.400 wordt vrijgemaakt voor het IHP. Er is in 2011 €<br />
31.000 bezuinigd op onderwijshuisvesting en dit is doorgevoerd in de storting in het IHP.<br />
Welke kosten worden er gemaakt ten aanzien van de onderwijshuisvesting:<br />
1. De afschrijving van de investeringen<br />
Voor nieuwbouw hanteren we een afschrijvingsperiode van 40 jaar<br />
Voor de tijdelijke huisvesting is dit een afschrijvingsperiode van 20 jaar.<br />
2. De rentekosten<br />
De gemeente hanteert hierbij een percentage van 4,0%<br />
3. Een storting in de voorziening onderhoud<br />
Deze storting gebeurt mede op basis van de verwachte kosten zoals deze zijn vermeld in het<br />
meerjarenonderhoudsplan (mop)<br />
4. Kosten voor vandalisme<br />
<strong>Integraal</strong> <strong>Huisvestings</strong>plan Onderwijs <strong>Gemeente</strong> <strong>Lisse</strong><br />
21
De gemeente is conform de zorgplicht verantwoordelijk voor deze kosten. Schoolbesturen<br />
kunnen, mits het vandalisme is gemeld bij de politie, hiervoor een beroep doen op de<br />
gemeente. De gemeente is hier niet voor verzekerd.<br />
5. De kosten voor de verzekering van het gebouw en de inboedel<br />
De gemeente heeft alle gebouwen verzekerd inclusief de inboedel. De inboedel is verzekerd<br />
voor het aantal groepen waar de school recht op heeft. Aangezien schoolbesturen ook extra<br />
aanschaffen op het gebied bijvoorbeeld van ICT doen is dit bedrag nog iets verhoogd.<br />
Daarboven is het de verantwoordelijkheid van het schoolbestuur.<br />
6. De kosten onroerend zaak belasting<br />
Ook deze vallen onder de zorgplicht van de gemeente.<br />
7. Uitgaven voor het onderhoud en gebruik van de gymnastieklokalen<br />
8. Uitgaven voor de huur van onderwijsruimte in de gymnastieklokalen en sporthallen<br />
9. Klokvergoeding aan schoolbesturen , die een eigen sportzaal bezitten.<br />
De schoolbesturen die een eigen gymzaal bezitten ontvangen hiervoor een vergoeding, zoals<br />
deze in de verordening Voorzieningen huisvesting onderwijs, gemeente <strong>Lisse</strong>, staat<br />
aangegeven.<br />
10. Huur sportvelden voor het onderwijs.<br />
Idem.<br />
11. Algemene kosten<br />
De zorgplicht vraagt een inzet van de gemeente(ambtenaren). Hiervan worden de kosten<br />
doorberekend.<br />
In bijlage D (ter inzage) vindt u de meerjaren begroting.<br />
De belangrijkste conclusies uit deze meerjaren begroting zijn (nog na overleg eventueel aan te<br />
vullen):<br />
1. De gemeente geeft als de kapitaalslasten van de nieuwbouwprojecten worden geactiveerd<br />
niet meer uit dan dat er jaarlijks aan het IHP wordt toegevoegd.<br />
2. Beleid van de gemeente is dat er in 2011 € 2.266.400 wordt vrijgemaakt voor het IHP. Er is in<br />
2011 € 31.000 bezuinigd op onderwijshuisvesting en dit is doorgevoerd in de storting in het<br />
IHP. Dit bedrag wordt jaarlijks met 2% verhoogd.<br />
3. De grondopbrengsten die vrij vallen uit de nieuwbouwprojecten van de scholen komen te<br />
gunste van het IHP. Het gaat hier om naar schatting € 4.000.0000.<br />
4. De MOP wordt als leidraad gezien voor toekomstig onderhoud, waarbij de daarbij genoemde<br />
bedragen gelden als kader van de te verwachten uitgaven. Het MOP wordt elke twee jaar<br />
bijgesteld. In de komende 10 jaar is om de scholen op een goede manier te onderhouden,<br />
vanuit de zorgplicht maximaal een bedrag van € ……………..<br />
5. Jaarlijks wordt beoordeeld of het onderdeel dat op het onderhoudsplan staat daadwerkelijk<br />
al moet worden uitgevoerd, of nog uitgesteld kan worden. Ook wordt beoordeeld of de<br />
andere aannames nog steeds kloppen, of vervroeg/uitgesteld kunnen worden.<br />
6. De investeringen die extra zijn gedaan in het kader van de brede school om bijvoorbeeld ook<br />
de kinderopvang, bso of andere partners in de school ruimte te bieden binnen de school,<br />
worden (minimaal) via de huur terugbetaald. Deze investeringen dienen voor de gemeente<br />
kostenneutraal te verlopen.<br />
7. De gemeente heeft om kwalitatief goede en duurzame voorzieningen te kunnen realiseren<br />
maximaal 12,5 % aan de normbedragen toegevoegd.<br />
<strong>Integraal</strong> <strong>Huisvestings</strong>plan Onderwijs <strong>Gemeente</strong> <strong>Lisse</strong><br />
22
Slotwoord<br />
Het is aan de scholen, cq schoolbesturen om de kwaliteit van het onderwijs te garanderen.<br />
Goede en aan de huidige tijd aangepaste schoolgebouwen ondersteunen scholen om het beoogde<br />
onderwijs aan te kunnen. De gemeente vindt het belangrijk aan die kwaliteit op voorzieningenniveau<br />
een bijdrage te leveren, die kwalitatief hoogwaardig is.<br />
De gemeente <strong>Lisse</strong> heeft daartoe in de afgelopen jaren een actief onderwijshuisvestings-beleid<br />
gevoerd. Er zijn momenteel twee nieuwbouwprojecten in een ver gevorderd stadium, te weten de<br />
Brede school aan de Oranjelaan en het Fioretticollege aan de Sportlaan.<br />
Bij twee scholen zijn we in een vroeg stadium van het project, te weten de Don Boscoschool en de<br />
Rembrandtschool. Daarnaast is het voorstel om de bouw van de Josephschool naar voren te halen.<br />
De zorg om de zorgplicht onderwijshuisvesting waar te kunnen blijven maken wordt echter groter.<br />
De gemeente moet bezuinigen en om die reden staan soms ook de investeringen in de<br />
onderwijshuisvesting onder druk.<br />
Investeringen in het onderwijs is en blijft een investering in de toekomst van leerlingen die later klaar<br />
moeten zijn voor hun bijdrage aan de samenleving, cq economie. Hoe beter de kwaliteit van de<br />
opleiding, hoe meer rendement.<br />
Het is om die reden dat we adviseren het in het IHP aangegeven beleid te realiseren, hetgeen kort<br />
samengevat betekent:<br />
- De nieuwbouw van de Brede school aan de Oranjelaan (2013/2014)<br />
- De nieuwbouw van het Fioretti college (2013/2014)<br />
- De nieuwbouw van de Rembrandtschool (2015)<br />
- De nieuwbouw van de Don Boscoschool (2015)<br />
- De nieuwbouw of uitbreiding van de Josephschool (wordt nog onderzocht)<br />
- Het onderhoud van de schoolgebouwen en de gymzalen. (2011- 2015)<br />
<strong>Integraal</strong> <strong>Huisvestings</strong>plan Onderwijs <strong>Gemeente</strong> <strong>Lisse</strong><br />
23
BIJLAGEN<br />
<strong>Integraal</strong> <strong>Huisvestings</strong>plan Onderwijs <strong>Gemeente</strong> <strong>Lisse</strong><br />
24