Integraal Huisvestings Plan - Gemeente Lisse

Integraal Huisvestingsplan Onderwijs Gemeente Lisse
INTEGRAAL HUISVESTINGSPLAN
ONDERWIJS
GEMEENTE Lisse
2012
1

Voorwoord
De gemeente Lisse heeft voor de op het grondgebied van de gemeente aanwezige scholen een
(wettelijke) zorgplicht. De gemeente heeft als beleid deze zorgplicht op een dusdanig kwalitatief
goede manier vorm te geven, dat het gebouw het geven van goed en eigentijds onderwijs mogelijk
maakt en stimuleert. De wijze waarop de gemeente Lisse het beleid vormgeeft wordt aangegeven in
dit Integraal Huisvestings Plan (IHP).
De gemeente heeft zowel scholen voor basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs als
een school voor voortgezet onderwijs. Ook de gymzalen vallen onder de regie van de verordening
voorzieningen huisvesting onderwijs. Kortom een omvangrijke taak voor de gemeente, temeer daar
de gemeente Lisse ook nog eens het realiseren van brede scholen stimuleert.
Brede scholen passen in deze tijd en bieden kinderen van 0 – 12 op een uitdagende en veilige wijze
een kans zich te ontwikkelen op hun niveau. De samenwerking tussen de diverse partners van een
brede school geven een verrijking die de kinderen van Lisse ten goede komt. Daarnaast zorgen brede
scholen ervoor dat het gebouw intensiever wordt gebruikt. De gemeente tracht daarbij ook de wijk
meer bij de (brede) school te betrekken.
De gemeente voert een actief beleid. Het bewijs daarvan is dat de raad heeft ingestemd met een
tweetal nieuwbouwprojecten te weten het Fioretti en de brede school Lisse aan de Oranjelaan. In de
nabije toekomst staat nog een aantal andere scholen op de nominatie voor (vervangende)
nieuwbouw: nl. de Rembrandtschool, de Don Boscoschool en de Josephschool.
Het invullen van de zorgplicht van de onderwijshuisvesting is geen eenvoudige taak. De eisen die aan
een gebouw worden gesteld zijn steeds uitgebreider, terwijl de budgetten die om aan die eisen te
voldoen (bijvoorbeeld een goed binnenklimaat) daarop niet zijn aangepast. Het is alsof je de
opdracht krijgt om een school te bouwen, maar een kwart van stenen daartoe ontbreekt. Om het
doel toch te realiseren vereist vindingrijkheid en /of aanvullende middelen. De gemeente Lisse
hanteert beide. Door ruimtes met elkaar te delen, zorgvuldig aan te besteden en voor te bereiden
kan het beschikbare budget het meeste rendement opleveren.
De gemeente Lisse geeft om kwalitatieve bouw van onderwijsvoorzieningen mogelijk te maken
bovenop het door de VNG in de modelverordening vastgestelde normbedrag een opslag van
maximaal 12, 5 %.
Lisse vindt het belangrijk dat kinderen zich van 0 -18 zo goed mogelijk kunnen ontwikkelen. Het is de
basis voor een gezonde en goed opgeleide generatie en dat betaalt zich altijd terug.
Bas Brekelmans
Wethouder onderwijs
Integraal Huisvestingsplan Onderwijs Gemeente Lisse
2

INHOUDSOPGAVE
A. Voorwoord 1
B. Inhoudsopgave
1. Inleiding , opbouw van het integraal huisvestingsplan onderwijs 4
2. Uitgangspunten, samenvatting en conclusies 5
3. Wat houdt de zorgplicht onderwijshuisvesting wettelijk in? 8
4. Hoe is de zorgplicht beleidsmatig vertaald naar de situatie van Lisse? 10
5. De huidige en verwachte situatie van de onderwijsvoorzieningen 13
6. De financiële consequenties van de zorgplicht onderwijshuisvesting 22
7. Slotwoord 24
Bijlagen 25
a. Een beschrijving van de onderwijsgebouwen
b. Kruisjeslijst
c. Normvergoeding
Ter inzage
De leerling-prognoses en ruimtebehoefte basis, speciaal en voortgezet onderwijs
Gemeente Lisse 2011 - 2030
Overzicht MOP
De meerjaren begroting
Integraal Huisvestingsplan Onderwijs Gemeente Lisse
3

1. INLEIDING
De zorgplicht onderwijshuisvesting van de gemeente is een dynamische taak. Er is een groot aantal
aspecten dat een invloed heeft op de uiteindelijke invulling van die taak, zoals: veranderende
regelgeving, beschikbare budgetten, kwaliteits- en milieueisen, bijgestelde prognoses, gemeentelijk
(accommodatie)beleid etc. Om die reden is het een goede zaak de consequenties van het beleid vast
te leggen in het Integrale Huisvestings Plan.
De laatste nota Integraal huisvestingsplan onderwijs Lisse dateert uit 2008: Integraal
huisvestingsplan 2008- 2012. Sinds 2008 is er jaarlijks een korte update van het IHP geweest in de
kadernota. Nu, in 2012, ligt er een nieuw beleidsplan.
Vanaf 2012 zal er echter jaarlijks een beleidsplan Integrale huisvesting aan de raad worden
voorgelegd. Het IHP zal voortaan elk jaar in het eerste kwartaal worden aangeboden aan de raad,
zodat de cijfers meegenomen kunnen worden in de kadernota.
De opbouw van het IHP
In dit integrale huisvestingsplan (IHP) is ervoor gekozen eerst aan te geven wat een gemeente
wettelijk is verplicht ten aanzien van haar zorgplicht. Dit vertalen we vervolgens in de manier waarop
de gemeente Lisse dit invult. Hierbij vanzelfsprekend aandacht voor de hierboven vermelde
aspecten. Ook is aandacht voor de (mogelijke) veranderingen die door de VNG worden onderzocht
op haalbaarheid.
Om het IHP zo leesbaar mogelijk te houden is ervoor gekozen om o.a. de beschrijving van alle
aanwezige onderwijsgebouwen in de gemeente Lisse als bijlage (bijlage A) op te nemen. Voor
degenen die snel inzicht willen hebben in (de uitgangspunten van) het beleid en de conclusies
hebben wij dit in een samenvattend hoofdstuk direct na deze inleiding aangegeven. Indien u een
uitgebreidere toelichting, cq onderbouwing van deze punten wenst, ziet u het hoofdstuk vermeld
waarnaar wordt verwezen.
De procedure die is gevolgd om tot dit IHP te komen:
- Het verzamelen van de relevante gegevens (prognoses/ financiële consequenties) voor nu
(stand van zaken) en naar de toekomst;
- Bovenstaande verwerken in een eerste concept IHP;
- Interne bespreking (afdelingen)
- Een bijstelling van het eerste concept naar aanleiding van de reacties;
- Een bespreking met de betrokken wethouders;
- Op basis van de reacties en gesprekken een aangepaste versie die wordt toegestuurd aan de
schoolbesturen (en directeuren van scholen) als agendapunt voor het OOGO-overleg.
- Definitieve vaststelling in het college
- Behandeling in de commissie (datum)
- Behandeling en vaststelling in de Raad (datum).
Wij hopen u hiermede een zorgvuldig tot stand gekomen nota te presenteren, die het kader biedt en
het beleid aangeeft van de wijze waarop de gemeente zorgt voor kwalitatief goede
onderwijsvoorzieningen.
Integraal Huisvestingsplan Onderwijs Gemeente Lisse
4

2. Uitgangspunten, samenvatting en conclusies
De gemeente heeft een wettelijke zorgplicht ten aanzien van de onderwijshuisvesting van de op het
grondgebied van de gemeente aanwezige scholen. Hieronder wordt aangegeven op basis van welke
uitgangspunten de gemeente Lisse deze taak invult en een aantal conclusies die we naar aanleiding
van deze actualisatie van het IHP kunnen maken. Indien u over een bepaald onderdeel meer
achtergrond informatie wil weten, wordt verwezen naar het desbetreffende hoofdstuk:
uitgangspunten
a. De gemeente Lisse beschrijft het beleid ten aanzien van de onderwijshuisvesting in een
Integraal Huisvestingsplan (I.H.P.). Dit plan wordt elke jaar op basis van de meest actuele
gegevens bijgesteld.
b. De Verordening “Voorzieningen huisvesting gemeente Lisse” wordt als kader gehanteerd
voor het toekennen van voorzieningen.
c. Het meerjarenonderhoudsplan (MOP) vormt de leidraad voor het toekennen van het
onderhoud dat behoort tot de zorgplicht van de gemeente (blz. 17 en 18).
d. De gemeente stimuleert het realiseren van brede scholen door middel van de beleidsregel
Brede school. Deze is toegevoegd aan de verordening “Voorzieningen huisvesting gemeente
Lisse” (hoofdstuk 4, blz. 11).
e. Om een kwalitatief goede school neer te zetten die ook voldoet aan de normen van de tijd
voor duurzaam bouwen verhoogt de gemeente het normbedrag met 12,5%. De gemeente
stimuleert bij uitbreiding en nieuwbouw de uitgangspunten die horen bij duurzaam bouwen
met daarbij aandacht voor “de frisse school” (zorgen voor een gezond binnenklimaat).
Tevens is algemeen bekend dat de normvergoeding ontoereikend is om een kwalitatief
goede school neer te zetten (zie hoofdstuk 3 , bladzijde 10). Om die reden is gekozen voor
een verhoging van het bouwbudget met 12,5%.
f. Bij het bepalen van de benodigde capaciteit van een school wordt gebruik gemaakt van een
meerjaren prognose, die is opgesteld conform de in de verordening vastgestelde criteria.
Integraal Huisvestingsplan Onderwijs Gemeente Lisse
5

Samenvatting en uitgangspunten van het beleid
De gemeente Lisse heeft de verantwoordelijkheid voor de zorgplicht onderwijshuisvesting altijd zeer
serieus en ambitieus opgepakt. De bestaande onderwijsvoorzieningen staan er goed bij en bij de
nieuwbouwprojecten wordt uitgegaan van de huidige eisen. Als we het beleid in het kort
samenvatten kunnen we de volgende concluderen:
1. We vinden het realiseren en in stand houden van kwalitatief goede schoolgebouwen
belangrijk;
2. We kiezen voor duurzaam bouwen;
3. Door een structurele aanpak van het onderhoud, zoals dat staat aangegeven in het
meerjaren onderhoudsplan, is op de scholen van Lisse geen achterstallig onderhoud.
4. We ondersteunen de schoolbesturen (als bouwheer) bij het tot stand komen van de
uitbreiding en/of nieuwbouw waardoor een goede afstemming en uiteindelijk een beter
resultaat wordt behaald;
5. We zorgen voor voldoende gymnastiekgelegenheden voor de scholen;
6. We betrekken, om de aansluiting school wijk zo optimaal mogelijk in te vullen, de
omwonenden bij uitbreiding en nieuwbouw projecten.
7. Het totaal aantal leerlingen in Lisse voor de komende periode van 15 jaar schommelt van
krimp, naar groei, terug naar een lichte krimp.
8. De voorbereiding van het nieuwbouwproject van de Willibrordschool en de Tweemaster aan
de Oranjelaan, is in een vergevorderd stadium. Naar verwachting wordt in 2012 begonnen
met de bouw van de school
9. Over het nieuwbouw project Don Boscoschool, speciale school voor basisonderwijs heeft de
noodzakelijke regionale besluitvorming plaats gevonden in 2011 waarbij definitief is
vastgesteld dat nieuwbouw in Lisse plaats zal vinden. Er is een projectgroep gevormd en naar
verwachting gaan we in januari 2012 naar de Raad met de eerste versie van de kadernotitie
Don Boscoschool voor de aanvraag van een voorbereidingskrediet.
10. Het nieuwbouwproject van de Rembrandtschool, is gestart in 2011. Er is een projectgroep
gevormd en naar verwachting gaan we in januari 2012 naar de Raad met de eerste versie van
de kadernotitie Don Boscoschool voor de aanvraag van een voorbereidingskrediet.
11. De maatregelen die genomen zijn door de school in het kader van de Rijksregeling
binnenklimaat, bleek niet voldoende. Voor alle scholen die op korte (en middellange) termijn
niet aan nieuwbouw toe zijn wil de gemeente onderzoeken op welke manier een goed
binnenmilieu verder verbeterd kan worden. In 2012 zal daarvoor in samenspraak met de
GGD en de scholen een plan gemaakt worden. Het voorstel is om de maatregelen gefaseerd
uit te voeren.
Heel belangrijk is dat de zorgplicht die de gemeente zo goed mogelijk probeert in te vullen ook
betaalbaar is en blijft. Op dit terrein kunnen we de volgende conclusies trekken:
12. De gemeente geeft als de kapitaalslasten van de nieuwbouwprojecten worden geactiveerd
niet meer uit dan dat er jaarlijks aan het IHP wordt toegevoegd.
13. De gemeente voegt jaarlijks € 2.266.400 toe uit het gemeentefonds aan de voorziening
onderwijshuisvesting. Dit bedrag wordt jaarlijks met 2 % verhoogd.
Met dit bedrag is het mogelijk om alle in dit IHP genoemde onderdelen te realiseren.
14. De geschatte grondopbrengsten die vrij vallen uit de nieuwbouwprojecten van de scholen
komen te gunste van het IHP. Het gaat hier om € 4.000.0000.
Integraal Huisvestingsplan Onderwijs Gemeente Lisse
6

15. In de komende 10 jaar is om de scholen op een goede manier te onderhouden, vanuit de
zorgplicht maximaal een bedrag van € 1.400.569 nodig.
16. De gemeente heeft de opties het onderhoud, indien uit de schouwing is gebleken dat dit
noodzakelijk is, conform het MOP uit te voeren.
17. De bezuiniging op het gemeentefonds heeft ook een nadelig effect op de (fictieve) bijdrage
voor dit onderdeel in dat gemeentefonds. De inkomsten zullen in vergelijking met het vorig
jaar, bij eenzelfde aantal leerlingen minder worden. Positief is het daarbij te vermelden dat
doordat het aantal leerlingen bij het Fioretti stijgt (een gedeelte van) het verlies
gecompenseerd wordt. Een hoger aantal leerlingen wordt namelijk verdisconteerd in de
rijksbijdrage die de gemeente krijgt.
3. Wat houdt de zorgplicht onderwijshuisvesting (wettelijk) in?
De gemeente kent een zorgplicht ten aanzien van de huisvesting onderwijs van de scholen die zich
op het grondgebied van de gemeente bevinden. Het gaat hierbij in Lisse om de scholen van het
basis-, voortgezet en het (voortgezet) speciaal onderwijs. De gemeente dient ervoor zorg te dragen
dat de scholen in Lisse kunnen beschikken over voldoende capaciteit in relatie met het
leerlingaantal. De voorzieningen dienen adequaat te zijn, d.w.z. voldoen aan de daarvoor geldende
regelgeving.
Onder de voorzieningen in de huisvesting worden voor zowel het primair- speciaal (voortgezet) als
het voortgezet onderwijs de onder a vermelde onderdelen begrepen:
a. voor blijvend of tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen, bestaande uit:
1. nieuwbouw, een bestaand gebouw of een gedeelte daarvan, verplaatsing van een bestaand
gebouw of van een gedeelte daarvan, terreinen, alsmede eerste aanschaf van
onderwijsleerpakketten en meubilair;
2. uitbreiding van de onder 1. genoemde voorzieningen;
3. medegebruik van een ruimte die geschikt is voor het onderwijs;
b. voorzieningen, bestaande uit:
1. aanpassingen met uitzondering van het aanbrengen van een invalidentoilet en het
toegankelijk maken van het gebouw voor gehandicapten;
2. vervanging binnenkozijnen en binnendeuren inclusief hang en sluitwerk, algehele vervanging
radiatoren, convectoren en leidingen voor de centrale verwarming, alsmede onderhoud aan
de buitenzijde van het gebouw met uitzondering van het buitenschilderwerk.
c. herstel van constructiefouten in het gebouw, alsmede herstel en vervanging in verband met
schade aan het gebouw, onderwijsleerpakket en meubilair in geval van bijzondere
omstandigheden.
De bijzondere omstandigheden zijn in de wetgeving niet nader uitgewerkt,aangezien dergelijke
omstandigheden zich niet volledig laten beschrijven. Gedacht moet worden aan herstel van schade
die niet veroorzaakt is door schuld of toedoen van het bevoegd gezag, bijvoorbeeld schade ontstaan
door brand, inbraak of vandalisme.
De gemeenteraad dient een verordening vast te stellen, waarin o.a. is geregeld welke voorzieningen
voor bekostiging in aanmerking komen; de oppervlakte en de indeling van de schoolgebouwen, de
urgentiecriteria en de prognosecriteria. De verordening dient een uitwerking te vormen van een
aantal wettelijke bepalingen. De belangrijkste daarvan is dat de verordening zodanig moet worden
Integraal Huisvestingsplan Onderwijs Gemeente Lisse
7

opgezet dat kan worden “voldaan aan de redelijke eisen die het onderwijs aan de huisvesting van de
scholen stelt.”
De gemeente moet jaarlijks, na overleg met de schoolbesturen, een “programma
huisvestingsvoorzieningen” vaststellen. Dit programma bevat alle voorzieningen die het jaar daarop
voor bekostiging door de gemeente in aanmerking gebracht worden. Verzoeken die worden
afgewezen komen op het vast te stellen “overzicht” te staan.
Het eigendom
Het eigendom van de schoolgebouwen is wettelijk geregeld. Uitgangspunt is dat het schoolbestuur
juridisch eigenaar is van het schoolgebouw; de gemeente heeft het economisch eigendom.
Onder juridisch eigendom moet worden verstaan het eigenaar zijn van terrein en opstallen zoals
beschreven in het Kadaster. Onder economisch eigendom moet worden verstaan het van rechtswege
vervallen van het juridisch eigendom aan de gemeente indien het gebouw niet meer voor
onderwijsdoeleneinden wordt gebruikt. Achterliggende gedachte van deze constructie is dat de
gemeente de realisering van de schoolgebouwen financiert. Het economisch eigendom van de
gemeente beperkt het juridisch eigendom van het schoolbestuur in die zin dat het schoolbestuur een
schoolgebouw niet mag vervreemden of, zonder toestemming van de gemeente, het gebouw mag
bezwaren met een zakelijk recht. Het is gebruikelijk dat de (toekomstige) juridisch eigenaar van het
schoolgebouw ook optreedt als bouwheer/opdrachtgever. Daarvan kan, op verzoek van het
schoolbestuur, worden afgeweken. In sommige gevallen wordt er voor gekozen de gemeente
bouwheer/opdrachtgever te laten zijn. Na oplevering van het gebouw wordt de eigendom dan aan
het schoolbestuur overgedragen.
Voor het in stand houden van het schoolgebouw en de zorg voor de veiligheid van de leerlingen,
leerkrachten en ouders is de juridisch eigenaar verantwoordelijk. Deze verantwoordelijkheid staat los
van de vraag wie verantwoordelijk is voor het bekostigen van een voorziening.
Voor de bekostiging van het noodzakelijke onderhoud aan de gebouwen heeft het schoolbestuur te
maken met twee financieringsstromen:
1. de door de gemeente te bekostigen voorzieningen en
2. de in de rijksvergoeding materiële instandhouding opgenomen component voor onderhoud .
In bijlage B wordt een overzicht gegeven van de onderhoudsactiviteiten, onderverdeeld naar
verantwoordelijkheid schoolbestuur – gemeente (model PO-raad), de zogenaamde kruisjeslijst.
Integraal Huisvestingsplan Onderwijs Gemeente Lisse
8

4. Hoe is de wettelijke zorgplicht beleidsmatig vertaald naar de situatie van Lisse?
De gemeente Lisse hanteert als kader voor het beoordelen van de huisvestingsaanvragen en de
daarbij behorende kredieten de Verordening “voorzieningen huisvesting onderwijs, gemeente Lisse.
Deze verordening is door de raad in 2010 voor het laatst vastgesteld.
Bij de uitvoering van de zorgplicht hanteren wij, zoals ook in het vorige IHP stond aangegeven, de
volgende uitgangspunten:
- gestreefd wordt naar een huisvestingssituatie die passend is voor de organisatie en de
filosofie op basis waarvan het onderwijs wordt gegeven;
- voor de onderhoudsbehoefte van het (speciaal) basisonderwijs wordt als leidraad het
meerjarenonderhoudsplan gezien (het onderhoud voor de VO-scholen is sinds 2005
doorgedecentraliseerd en valt niet meer onder de zorgplicht van de gemeente);
- indien aan de daarvoor geldende voorwaarden wordt voldaan, zijn gebouwen bij voorkeur
van permanente bouwaard;
- de voorkeur gaat uit naar een groei- en krimpmodel, zodat een gedeelte van het gebouw af
te zonderen is, indien dit niet meer voor onderwijsdoeleinden gebruikt behoeft te worden;
- gestreefd wordt naar maximale samenwerking met andere partijen/ multifunctioneel
gebruik/ brede school mogelijkheden;
- bij ver- of nieuwbouw is aandacht voor het minimaal en maximaal aantal te huisvesten
leerlingen op die locatie;
- ruimtelijke ordeningsaspecten spelen een essentiële rol;
- het stuurgroep- projectmodel wordt als een goede werkvorm gezien om een geïntegreerde
aanpak van ver- en nieuwbouwprojecten te realiseren;
- bij nieuw- en verbouw wordt, binnen de financiële kaders, rekening gehouden met het
principe van duurzaam bouwen;
Onze verordening in vergelijking met de modelverordening
Om te zorgen voor kwalitatief goede onderwijsvoorzieningen in Lisse is een aantal onderdelen van de
modelverordening aangepast:
a. Zo gaan we bij de bouw van een nieuwe school niet uit van de in de verordening
gehanteerde normbedragen, maar worden deze met maximaal 12,5% verhoogd om een
meer kwalitatieve en duurzame school mogelijk te maken (zie ook blz. 11); Dit wordt bij de
eerstvolgende versie ook opgenomen in de verordening “voorzieningen
onderwijshuisvesting, gemeente Lisse”.
b. bij nieuwbouw van een Brede school wordt rekening gehouden met de beleidsregel Brede
school (zie ook blz 11);
c. Bij het meerjaren onderhoud wordt niet gewerkt met normbedragen, maar worden (op basis
van een aantal ingediende, conform de gemeentelijke aanbestedingsregels, vergelijkende
offertes) de werkelijke kosten gehanteerd;
d. Indien het onderhoud staat vermeld in het door alle betrokkenen onderschreven meerjaren
onderhoudsplan, behoeven schoolbesturen voor dat onderdeel geen aparte aanvraag meer
in te dienen; (Ook dit wordt in de eerstevolgende aangepaste verordening opgenomen)
Motivatie
De belangrijkste reden van de onder a en c genoemde punten is dat de normbedragen niet
aansluiten bij het kunnen realiseren van een school die voldoet aan de kwaliteitseisen zoals die
tegenwoordig worden gesteld.
Integraal Huisvestingsplan Onderwijs Gemeente Lisse
9

Verantwoordelijkheden bij uitbreiding en nieuwbouw
Het schoolbestuur dient een aanvraag in te dienen bij de gemeente voor nieuwbouw of uitbreiding.
Indien, als het gaat om nieuwbouw, het budget berekend is en door de Raad beschikbaar is gesteld,
kan het schoolbestuur als bouwheer de gewenste school realiseren. Zij weten de omvang van de
(brede) school in vierkante meters bruto-vloeroppervlakte. Zij kunnen zelf bepalen, afhankelijk van
het onderwijsconcept op welke wijze zij de meters toedelen. Gebeurt dat op de manier van
traditionele klaslokalen of hebben ze juist een klasseloze opzet. Beide zijn sinds de invoering van de
nieuwe systematiek mogelijk.
De omvang van een school voor basisonderwijs wordt als volgt berekend: Naast de 200 vierkante
meter vaste voet, is er per leerling 5,03 m2/bvo beschikbaar.
Een school van 200 leerlingen krijgt dus een omvang van 200 m2/bvo + (200*5,03) 1.006 = 1.206
m2/bvo.
Als de school gereed is, wordt de school overgedragen aan het schoolbestuur. Het schoolbestuur is
verantwoordelijk voor het onderhoud dat niet valt onder de zorgplicht van de gemeente
(bijvoorbeeld het schilderen).
De berekening van de benodigde capaciteit voor een school van VO is naast de vaste voet afhankelijk
van het soort onderwijs dat gegeven wordt. Een tabel is daartoe in de verordening opgenomen. Ook
voor het speciaal onderwijs geldt dat de onderwijssoort bepalend is voor het berekenen van de
benodigde omvang van het gebouw.
Normvergoeding
Jaarlijks geeft de VNG aan de gemeente de actuele normbedragen voor het desbetreffende jaar door.
Deze normbedragen moeten voor schoolbesturen toereikend zijn, op een sobere wijze, de
gevraagde nieuwbouw en / of huisvesting te realiseren.
Het is echter bekend dat de genoemde bedragen ontoereikend zijn als je een kwalitatief goede
nieuwbouw, of uitbreiding wil realiseren. De wijze waarop destijds deze normbedragen zijn berekend
sluiten niet aan op de eisen die heden ten dage worden gesteld aan een gebouw, als het gaat om
veiligheid, duurzaamheid en functionaliteit.
Duurzaam bouwen
De gemeente Lisse hecht veel waarde aan duurzaam bouwen. De raad heeft dit beleid al in 2008
vastgelegd voor alle bouwprojecten. Op die manier is het mogelijk om een aantal aspecten van
duurzaam bouwen ook voor scholen haalbaar te maken. Vertaald naar de voorgenomen plannen ten
aanzien van de kwaliteitsstandaard(en) kunnen we stellen dat de gemeente Lisse hier reeds een
invulling aan heeft gegeven.
Duurzaam bouwen en de normvergoeding bij nieuwbouwprojecten
Omdat de normvergoeding ontoereikend is om een kwalitatief goede school neer te zetten als het
gaat om veiligheid en functionaliteit en omdat de gemeente voorstander is van duurzaam bouwen
heeft de raad bij de nieuwbouw van de Brede school aan de Oranjelaan ingestemd met een extra
percentage van 12,5 % boven op de normbedragen van de VNG.
Deze lijn wordt doorgezet bij de voorstellen voor vervangende nieuwbouw van alle scholen in Lisse.
We nemen hiertoe een bepaling op in de verordening voorzieningen huisvesting 2010.
Beleidsregel Brede school
De gemeente stimuleert het realiseren van brede scholen door middel van de beleidsregel Brede
school. Deze is toegevoegd aan de verordening “Voorzieningen huisvesting gemeente Lisse” en
houdt in dat een locatie/ gebouw van een school voor basisonderwijs, of een school voor speciaal
basisonderwijs waarin wordt samengewerkt met instellingen met maatschappelijke doeleinden die in
Integraal Huisvestingsplan Onderwijs Gemeente Lisse
10

hetzelfde gebouw gehuisvest zijn, 1 lokaal (maximaal 115 m2 bvo) extra krijgt. Dit extra lokaal kan
tweeërlei in gezet worden, voor het gebruik van onderwijs maar ook voor het gebruik van andere
maatschappelijke activiteiten als opvang, culturele activiteiten of wijkfunctie.
Actueel aandachtspunt
Op dit ogenblik onderzoekt de VNG of het systeem van de normbedragen niet moet worden
losgelaten en kan worden vervangen door een kwaliteitsstandaard. Dit moet de gemeente in staat
stellen bewust te kiezen voor een gedifferentieerd kwaliteitsniveau. De kwaliteitsstandaard zal
variëren van een minimale (wettelijk vereiste) basiskwaliteit tot zogenaamde pluspakketten. De
voorgenomen fasering om dit idee verder uit te werken is vooralsnog niet gehaald. Ook is nog niet
duidelijk wat dit voor de bijdragen in het gemeentefonds voor de onderwijshuisvesting gaat
betekenen
Doordecentralisatie
De wet maakt het mogelijk de zorgplicht over te dragen aan het schoolbestuur. In de wet wordt dit
(doordecentralisatie) als volgt omschreven. De gemeenteraad kan besluiten dat jaarlijks een bedrag
voor huisvestingskosten wordt betaald aan het bevoegd gezag van een niet door de gemeente in
stand gehouden school. De gemeenteraad neemt het besluit in overeenstemming met het bevoegd
gezag. (wet primair onderwijs artikel 111, wet op de expertisecentra artikel 109 en de wet op het
voortgezet onderwijs artikel 76v).
Een schoolbestuur kan de gemeente(raad) hierom verzoeken. Als dit verzoek er komt wordt in
onderling overleg bepaald onder welke voorwaarden de doordecentralisatie plaatsvindt. Beide
partijen moeten het hier uiteindelijk over eens worden, wil de raad een positief besluit kunnen
nemen. Op dit ogenblik is er vanuit de schoolbesturen niet een dergelijk verzoek.
In het besturen akkoord (tussen Rijk en de VNG) wordt vermeld dat onderzoek zal plaatsvinden naar
doordecentralisatie van het onderhoud. Er zal worden bekeken of de bekostiging van het onderhoud
dat nu bij de gemeente in het kader van de zorgplicht kan worden aangevraagd, ook voor het basis
en speciaal (voortgezet) onderwijs niet rechtstreeks naar de schoolbesturen moet gaan.
De gemeente Lisse is niet tegen doordecentralisatie van het onderhoud. Het is een onderwerp dat
terugkomt op de agenda van elke besturenoverleg (OOGO). We volgen de politiek ontwikkelingen op
de voet.
Energiebesparing en binnenklimaat
Voor de bestaande gebouwen heeft het item “frisse scholen” aandacht gekregen. Met behulp van de
Rijkssubsidie binnenklimaat van het Rijk (60%) en een aanvulling (40%) vanuit de gemeente/scholen
is een aantal maatregelen uitgevoerd op het terrein van energiebesparing en het verbeteren van het
binnenklimaat. Deze maatregelen zijn ondertussen afgerond. De gemeente vindt de het verbeteren
van de het binnenklimaat zeer belangrijk. Daarom is in overleg met de schoolbesturen besloten dat
bij aanpassingen als het ging om het verbeteren van het binnenklimaat de gemeente de betreffende
40% bijdraagt.
Verdergaande maatregelen verbetering binnenklimaat
Uit de onderzoeken die gedaan zijn in het kader van de rijksregeling binnenklimaat bij de scholen, is
gebleken dat de kwaliteit van het binnenmilieu te wensen overlaat in de schoolgebouwen. In 2010
hebben de scholen met extra gelden uit de rijkssubsidie binnenklimaat maatregelen genomen om
het binnenklimaat van hun scholen te verbeteren. Dit heeft een verbetering te weeg gebracht. Echter
uit de onderzoeken die destijds gedaan zijn op de scholen bleek, dat met de financiële middelen
Integraal Huisvestingsplan Onderwijs Gemeente Lisse
11

destijds niet alle maatregelen genomen konden worden die wenselijk zouden zijn om echt een goed
binnenklimaat te krijgen.
Voor alle scholen die op korte (en middellange) termijn niet aan nieuwbouw toe zijn wil de gemeente
daarom onderzoeken op welke manier het binnenklimaat van deze scholen verbeterd kan worden.
De scholen die hier mogelijk voor in aanmerking komen zijn:
- Lisbloem (afhankelijk van noodzaak in relatie tot planning jaar van nieuwbouw)
- Akker
- Waterval
- Tweemaster, locatie Gerard Doustraat
- Klarinet
- Beekbrugschool
In 2012 zal daarvoor in samenspraak met de GGD en de scholen een plan gemaakt worden. Het
voorstel is om de maatregelen gefaseerd uit te voeren.
Passend onderwijs
De ontwikkelingen van het passend onderwijs kunnen gevolgen hebben voor de
onderwijshuisvesting. Het zou kunnen leiden tot een behoefte aan meer flexibiliteit omdat er andere
huisvestingswensen (bijv. meer kleine flexibele ruimten, spreekkamers) ontstaan dan alleen lokalen.
We volgen de ontwikkelingen op de voet. De gemeente heeft nog geen beleid ontwikkeld. Hiervoor is
nog te veel onduidelijk, zoals bijvoorbeeld de zorgprofielen van de scholen die nog niet bekend zijn.
5. De huidige en verwachte situatie van de onderwijsvoorzieningen in Lisse
In dit hoofdstuk geven we het beeld hoe de huisvestingssituatie op dit ogenblik is en hoe de
verwachting op basis van de prognosecijfers is voor de korte en lange termijn. We hanteren daarbij
de volgende indeling:
- 5.1 Het basisonderwijs
- 5.2 Speciale school voor basisonderwijs
- 5.3 Het voortgezet onderwijs
- 5.4 Tijdelijke huisvesting
- 5.5 Brede school (buitenschoolse opvang)
- 5.6 Gymnastieklokalen
In bijlage 1 zijn alle schoolgebouwen kort omschreven en daarbij worden de volgende gegevens
vermeld:
A Bouwjaar
B Bouwjaar uitbreiding
C Aantal leslokalen
D Aantal speellokalen
E Bruto vloeroppervlakte in m2
F Aantal leerlingen op 01-10-2010
G Brede school
H Beschikbare (extra) meters kinderopvang/bso
I Gepland groot onderhoud 2012-2016
J Boekwaarde gebouw
Integraal Huisvestingsplan Onderwijs Gemeente Lisse
12

In de bijlage 1 kunt u dus alle gegevens van ieder schoolgebouw terugvinden. In dit hoofdstuk
beperken we ons per onderwijssoort tot de samenvatting en de aandachtspunten.
De bovenstaande gegevens bieden, naast de prognose de mogelijkheid, een goede inschatting te
maken over de benodigde capaciteit voor de diverse scholen en of op de korte of langere termijn
nieuwbouw en /of ingrijpend onderhoud is te verwachten.
Ook wordt aandacht besteed aan de ontwikkelingen ten aanzien van de brede school, c.q. invulling
van de buitenschoolse opvang en het gebruik van de in de gemeente aanwezige gymnastieklokalen.
5.1 basisonderwijs
In Lisse zijn op dit ogenblik negen basisscholen met in totaal tien vestigingen.
In de tabel op de volgende bladzijde is te zien welke scholen het zijn en hoe de scholen over de
diverse wijken zijn verspreid. Tevens staat aangegeven welke denominatie de school heeft plus het
aantal leerlingen dat op 1 oktober 2010 daadwerkelijk op de school zat. Achter de streep de
prognosecijfers voor 2015,2021 en 2030 vermeld.
Lisse Noord
Lisbloem
Tweemaster, locatie Trompstraat
Willibrordschool
Totaal leerlingen in Noord
Lisse Midden (centrum)
De Akker
St. Josephschool
Totaal leerlingen in Midden
Lisse Zuid (Poelpolder en de Engel)
Klarinet
Tweemaster, locatie Gerard Doustraat
Rembrandtschool
Integraal Huisvestingsplan Onderwijs Gemeente Lisse
Pc
Op
Rk
Geref.
Rk
Rk
Op
Pc
01-10-2010 01-10-2015 01-10-2021 01-10-2030
244 247 252 234
191 198 203 189
141 170 174 161
576 615 629 584
326 326 323 319
328 391 403 363
654 717 726 682
437 388 376 356
216 214 209 200
181 181 180 169
13

Waterval
Beekbrug
Totaal leerlingen Lisse Zuid
Totaal aantal leerlingen
Jenaplan
Integraal Huisvestingsplan Onderwijs Gemeente Lisse
Rk
169 157 149 143
104 99 88 88
1107 1039 1002 956
2337 2371 2357 2222
De huidige en de te verwachten situatie van de gebouwen (basisonderwijs)
a1. benodigde capaciteit (nu en straks)
Eén van de belangrijkste onderdelen van de zorgplicht onderwijshuisvesting is dat de gemeente zorgt
voor adequate onderwijshuisvesting op basis van de leerlingaantallen. Onder adequate huisvesting
wordt verstaan dat de gebouwen voldoen aan de daartoe gestelde (minimale eisen) in relatie met
het aanwezige aantal leerlingen.
De op termijn, volgens de prognose, benodigde capaciteit
De korte en lange termijn prognose geeft een indicatie van het aantal leerlingen dat de scholen gaat
bezoeken. De prognose rekent tendensen vanuit het verleden door naar de toekomst. Deze
tendensen worden bepaalt door het aantal verwachte geboorten, de verwachte huizenbouw en de
deelname percentages vanuit de diverse voedingsgebieden.
Dit doorrekenen van tendensen verklaart de achilleshiel van het prognose-instrument aan, want het
betekent dat als er iets verandert een prognose opnieuw moet worden gemaakt. De tendens is
immers doorbroken.
Hoe verder de prognose in de toekomst, hoe minder betrouwbaar de getallen worden. Dit komt
mede omdat de nieuwbouwplannen voor de laatste periode nog niet bekend zijn en veranderingen
in de tendensen niet zijn bijgesteld. Een van de reden om het I.H.P. jaarlijks te actualiseren is juist
vanwege dit element, zodat het beleid tijdig kan worden bijgestuurd.
korte termijn prognose op de teldatum
komende 5 jaar (2011 tot en met 2015)
2337
2316
2295
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Korte termijnprognose gemeente Lisse
2327
2371
2398
14

2337
lange termijn prognose tot 2030
2316
2295
2327
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2021 2026 2030
Lange termijn prognose gemeente Lisse
2371
Als we naar de te verwachten situatie kijken dan kunnen we de volgende conclusies trekken indien
de prognosegetallen in de tijd overeenkomen met de werkelijkheid.
1. Voor de korte termijn (2011 – 2021) is sprake van een (tijdelijke) toename van het aantal
leerlingen. Deze wordt vooral veroorzaakt door de wijk centrum en wijk noord. Voor Lisse
Zuid met de Poelpolder en de Engel is sprake van een dalend leerlingenaantal.
2. Voor de wat langere termijn (2011- 2030) is er sprake van krimp van ruim 100 leerlingen op
het totaal. Dit zou passen in een landelijke tendens van krimp. Echter zoals hierboven
beschreven zijn lange termijn prognoses minder betrouwbaar dan korte termijn prognoses.
3. Er staan de komende jaren een aantal grote nieuwbouwprojecten op stapel: Brede school
(Willibrordschool en Tweemaster, locatie Trompstraat), het Fioretti college, de Don
Boscoschool, de Rembrandtschool. Dit kan van invloed zijn op de prognoses. Nieuw
gebouwen trekken vaak meer leerlingen aan.
a2. Het onderhoud
Het meerjaren onderhoudsplan geeft aan welke onderhoudsactiviteiten in de periode van 2012-2021
worden verwacht. Het gaat hierbij om de onderdelen die vallen onder de zorgplicht van de
gemeente, zoals genoemd op bladzijde 7. De besturen van de basisscholen behoeven voor de
onderdelen, die vermeld staan op het meerjarenonderhoudsplan, geen aparte aanvraag in te dienen.
Deze werkwijze bespaart niet alleen tijd, maar biedt de schoolbesturen meer zekerheid en inzicht in
de onderhoudsactiviteiten. Bovendien wordt het meerjaren onderhoudsplan door de gemeente elke
twee jaar opgesteld in samenspraak met de schoolbesturen. Door deze afstemming kan het MOP als
leidraad genomen worden voor het jaarlijkse huisvestingsprogramma. De schoolbesturen zijn zelf
verantwoordelijk voor die onderdelen die niet tot de zorgplicht van de gemeente behoren (zie ook de
bijlage b).
De scholen van het Voortgezet Onderwijs zijn vanaf 2005 zelf verantwoordelijk voor het onderhoud
en ontvangen vanuit het Rijk hiervoor bekostiging.
2398
Integraal Huisvestingsplan Onderwijs Gemeente Lisse
2357
2287
2222
15

Indien we naar het volgens de MOP benodigde onderhoud voor de komende tien jaar kijken dat ten
laste komt van de gemeente , zien we, samengevat, als volgt verdeeld over de scholen*:
cholen/ gebouwen 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 totaal
e Tweemaster, locatie Gerard Dou 0 884 0 3381 0 884 0 3238 0 39796 48183
oodgebouw 0 55 0 55 0 55 0 55 0 55 275
weemaster, locatie Trompstraat
illibrordschool
eekbrugschool 0 793 0 3788 0 144515 0 10347 0 13136 172579
ymzaal Beekbrug 750 231 1007 231 0 17799 0 231 0 51092 71341
osephschool 8065 855 0 45726 0 855 0 13482 0 149532 218515
oodgebouw 0 95 0 95 0 95 0 95 0 95 475
larinet 1866 928 0 928 0 928 0 2624 55533 53039 115846
iccolo 0 398 0 398 0 398 0 398 0 398 1990
isbloem 0 950 0 19920 0 950 193202 40073 0 75294 330389
embrandtschool 0 888 0 888 0 888 0 888 0 888 4440
aterval 40175 708 0 27550 0 708 0 708 0 6097 75946
kker 0 2049 0 7934 4109 1077 39989 8894 0 291162 355214
oodgebouw 0 47 0 47 0 47 0 47 0 47 235
on Boscoschool 2891 1124 0 1124 0 0 0 0 0 0 5139
otaal verwacht onderhoud 53747 10005 1007 112065 4109 169199 233191 81080 55533 680631 1400569
*Deze bedragen zijn voor het grootste gedeelte leidend. Echter er zijn nog enkele discussiepunten
deze zullen voor 1 februari 2012 tussen de gemeente en de schoolbesturen worden afgestemd en
vastgesteld, waarna het definitieve onderhoudsplan van Asset bepalend zal zijn.
Uit de meerjarenbegroting ten aanzien van dit onderdeel blijkt dat de voorziening , indien geen
aanvulling plaatsvindt, wel toereikend is om het benodigde onderhoud conform de planning uit te
voeren.
De gemeente hanteert het MOP als uitgangspunt, als de maximale uitgave ten aanzien van het
onderhoud en vult de benodigde voorziening voor het onderhoud aan de schoolgebouwen en
gymlocaties aan.
Aandachtspunt 1
In het besturen akkoord (tussen Rijk en de VNG) wordt vermeld dat onderzoek zal plaatsvinden of de
bekostiging van het onderhoud dat nu bij de gemeente in het kader van de zorgplicht kan worden
aangevraagd, ook voor het basis en speciaal (voortgezet) onderwijs niet rechtstreeks naar de
schoolbesturen moet gaan.
Als we naar het laatste MOP kijken die in november 2011 is opgesteld dan verwachten we de
volgende onderhoudskosten:
Integraal Huisvestingsplan Onderwijs Gemeente Lisse
16

Aandachtspunt 2
De in het MOP genoemde onderhoudsactiviteiten worden regelmatig bekeken op actualiteit. Dat wil
zeggen een bepaalde onderhoudsactiviteit kan, conform de daarvoor geldende cyclus, in een bepaald
uitvoering jaar zijn opgenomen, maar als het niet nodig is, wordt eerst later tot uitvoering
overgegaan. Het omgekeerde kan natuurlijk ook voorkomen, nl. dat de daarvoor staande cyclus niet
wordt gehaald. Om die reden wordt het MOP elke twee jaar bijgesteld.
a3 Nieuwbouw basisonderwijs
Rembrandtschool
De Rembrandschool is een school waar zowel de onderwijskundige mogelijkheden, als de
bouwkundige mogelijkheden van het gebouw bezien, op korte termijn nieuwbouw of grootschalige
renovatie voor gerealiseerd zal moeten worden. Het gebouw voldoet onder andere onderwijskundig
niet meer aan de eisen die aan moderne schoolgebouwen wordt gesteld. Er is een projectgroep
opgestart met de Rembrandtschool en de gemeente als deelnemers en de nieuwbouw van de school
is gepland in 2015.
Voor verdere informatie verwijzen we naar de kadernotitie Rembrandtschool. In deze kadernotitie
worden ook zaken als verkeer en kiss&ride strook meegenomen.
Josephschool
De Josephschool is een groeiende school en is gebouwd in 1978. Er zijn reeds noodlokalen geplaatst
en er is één lokaal betrokken van de naastgelegen MVO Lucia. MVO Lucia gaat in schooljaar
2012/2013 sluiten en verhuizen naar Hillegom. Het schoolgebouw en de kavel vallen daarmee vrij. De
school heeft recht op een permanente uitbreiding en hier zou nu ruimte voor zijn
Echter de gemeente is bezig met een breder project waarbij het gehele gebied aan de achterweg
ontwikkeld gaat worden. De nabijgelegen vrijvallende kavel van de MVO Lucia levert dan ook
mogelijkheden op voor de ontwikkeling van het gehele gebied. Het bouwen van een nieuwe
Josephschool zou dan mogelijk een interessante opties zijn. In 2012 volgt een onderzoek met daarin
voor- en nadelen van het naar voren halen van de nieuwbouw van de Josephschool op een rij.
5.2 Speciale school voor basisonderwijs
Don Bosco school
De Don Boscoschool is een sbo school (speciaal basisonderwijs) en biedt naast regulier onderwijs
extra begeleiding en onderwijs aan. Zo bieden ze preventieve ambulante begeleiding aan. Ze hebben
een regionale functie. In het SBO onderwijs zijn er 15 (wordt 17) leerlingen per volledige leerkracht.
De school heeft dan ook meer ruimte nodig als een reguliere basisschool.
Het leerlingen aantal op 1 oktober 2011 bedraagt 156.
Nieuwbouw
Integraal Huisvestingsplan Onderwijs Gemeente Lisse
17

De Don Bosco krijgt nieuwbouw. Het nieuwbouwproject is reeds gestart. De wens is een nieuwe
school neer te zetten met Cardea Jeugdzorg in hetzelfde gebouw, alsmede buitenschoolse opvang.
Voor informatie verwijzen we naar de kadernotitie Don Boscoschool. Hierin worden ook het locatie
onderzoek en verkeerssituatie meegenomen.
5.3 Voortgezet onderwijs
Fioretti College
Op het huidige Fioretti college in Lisse kunnen leerlingen terecht voor VMBO, HAVO en WWO. Het
bestaat op dit moment uit drie vestigingen in Lisse , echter op korte termijn staat de nieuwbouw van
de school op de planning. Op dit moment is er de locatie Sportlaan (vwo), Locatie MVO Lucia (VMBO
Theoretisch en VMBO praktijkonderwijs) en Locatie Uitermeer (MAVO en HAVO).
De leerlingen van het Fioretti College komen uit Lisse en daarnaast o.a. uit Hillegom, Teylingen en
Haarlemmermeer.
Scholen per wijk denominatie l leerlingen prognose
1-okt-11 1-10-2015 1-10-2020 1-10-2028
Lisse Noord
(Locatie sportlaan) Rk
1078 1112 950 936
Locatie MVO Lucia
Lisse Zuid
RK
(Locatie Uitermeer Rk
339 364 310 296
Aandachtspunt
De verordening geeft aan dat een school voor voortgezet onderwijs eerst voor uitbreiding in
aanmerking komt, indien voor het leerlingaantal voor een periode van minimaal 4 (tijdelijke
huisvesting), of 15 jaar (structurele huisvesting) 10% meer ruimte (vierkante meters bvo) nodig is.
De nieuwbouw is destijds berekend op 1.250 leerlingen, hetgeen conform de toedeling in het soort
leerlingen een onderwijshuisvestingscapaciteit betekende van 8.529 m2.
Inmiddels is het aantal leerlingen in Lisse (Sportlaan en Uitermeer) gegroeid tot 1.428 op 1
september 2011.
In overleg met de school wordt gekeken op welke wijze deze (tijdelijke) groei kan worden
opgevangen. Wellicht is het mogelijk de locatie Uitermeer nog een aantal jaren te handhaven.
Andere opties zijn:
- Een gedeelte van de leerlingen op te vangen in de nieuwbouw
- Een gedeelte van de leerlingen , indien mogelijk, op te vangen in de nieuwbouw van
Hillegom
- Alternatieve tijdelijke huisvesting
Nieuwbouw
Integraal Huisvestingsplan Onderwijs Gemeente Lisse
18

Het Fioretti college krijgt op korte termijn nieuwbouw. Het project is in een vergevorderd stadium en
de verwachte oplevering is 2013/2014. De nieuwe school zal in Lisse in zijn geheel komen te staan op
de locatie van het huidige VWO gebouw, aan de Sportlaan. In Lisse komt een nieuwe vestiging voor
MAVO/HAVO/ VWO onderwijs. In Hillegom komt een vestiging voor VMBO theoretisch en
praktijkonderwijs. De nieuwbouw in Hillegom is reeds begonnen.
De nieuwbouw in Lisse zal indien de planning wordt gehaald op 1 januari 2013 gereed zijn en
waarschijnlijk vanaf 01-08-2013 volledig in gebruik genomen worden.
Scholen per wijk
na nieuwbouw denominatie l leerlingen prognose
1-okt-11 1-10-2015 1-10-2020 1-10-2028
Lisse Noord
(sportlaan) Rk
Integraal Huisvestingsplan Onderwijs Gemeente Lisse
1417 1476 1260 1232
Totaal aantal V.O. leerlingen (teldatum) 1417 1476 1260 1232
5.4 Tijdelijke huisvesting
Als het leerlingaantal van een school dusdanig groeit dat ze recht hebben op een extra groep
gedurende minimaal 4 jaar dan kan het schoolbestuur een aanvraag voor tijdelijke huisvesting
indienen.
De verordening geeft aan dat de gemeente, om doelmatig om te gaan met de middelen van de
onderwijshuisvesting, binnen een redelijke afstand (2 kilometer) adequate huisvesting
(huisvesting die voldoet aan de wettelijke eisen) mag aanbieden. Indien dit niet lukt wordt
meestal gebruik gemaakt van de mogelijkheid een tijdelijke unit op het schoolterrein, of zo dicht
mogelijk daarbij, te plaatsen.
Op dit moment is er sprake van tijdelijke huisvesting bij:
- Tweemaster, locatie Gerard Doustraat
Er staat één noodlokaal op het schoolplein. Deze is geplaatst in 2009. Op dit moment is er
voor gekozen om peuterspeelzaal in de school te laten plaats vinden. Bij de herziening van
het peuterspeelzaalwerk zal naar deze situatie gekeken moeten worden.
- St Josephschool. Er staan twee noodlokalen op het schoolplein van de Willibrordschool sinds
2009. Sinds de zomer van 2011 heeft de school ook nog een lokaal in gebruik in de ernaast
gelegen MVO Lucia.
Als we naar de prognose kijken van de tijdelijke huisvesting in Lisse:
- De Josephschool zal nog verder groeien en meer tijdelijke huisvesting nodig hebben.
Aangezien de MVO Lucia gaat verhuizen naar Hillegom, kan er na 2012 ruimte in dit gebouw
gevonden worden. Extra noodlokalen zullen niet nodig zijn.
19

5.5 Brede school en buitenschoolse opvang
De gemeente Lisse wil het realiseren van “de brede school-gedachte” stimuleren. Bij nieuwbouw
en uitbreiding van school gebouwen wordt hier rekening mee gehouden. Het uitgangspunt bij
het investeren van ruimte voor brede schoolpartners is dat de investering gerekend over de hele
afschrijvingstermijn minimaal kostendekkend moet zijn.
Bij de nieuwe Brede school aan de Oranjelaan komt SKOLkinderopvang in het gebouw. Ze gaan
zowel buitenschoolse opvang als kinderopvang verzorgen. Ook bij de geplande
nieuwbouwprojecten in Lisse wordt de deelname van een kinderopvanginstelling gestimuleerd.
In de bijlage 1 worden alle aanwezige voorzieningen (kinderdagopvang/ bso en peuterspeelzalen)
aangegeven. Het blijkt dat Lisse een enorme ruime keuze en variatie in aanbod heeft. Er zijn
nauwelijks wachtlijsten.
Lisse stelt zich ten aanzien van de aanbieders bso neutraal op. De scholen, schoolbesturen zijn
verantwoordelijk voor de na- , tussen- en voor schoolse opvang. Zij kiezen dan ook met wie zij in
zee gaan. De gemeente Lisse helpt bij het faciliteren van de ruimte. Hierbij is het uitgangspunt
dat dit kostenneutraal dient te gebeuren. Zo komt (minimaal) de investering van de
nieuwbouwprojecten via een deel van de huur weer bij de gemeente terug.
5.6 De gymnastieklokalen
Scholen hebben conform de verordening, op basis van het leerlingaantal, recht op een aantal
uren gymnastiek. Het behoort tot de zorgplicht van de gemeente dat voor die uren een
gymnastiekruimte beschikbaar is, die aan de daartoe gestelde eisen voldoet.
Basisonderwijs
In Lisse worden de volgende gymzalen voor het basisonderwijs gebruikt:
-sporthal Meerzicht (noord)
-gymzaal Heereweg (centrum)
-gymzaal Frans Halsstraat (Poelpolder)
-gymzaal Ruishornlaan (Poelpolder)
-gymzaal Beekbrug (Poelpolder)
-gymzaal Don Bosco school (centrum)
Voor de basisscholen is er daardoor over het algemeen voldoende ruimte. Zij gymen in gymzaal
Heereweg, gymzaal Frans Halststraat en gymzaal Ruishornlaan. Alleen in de gymzaal in het
centrum is nu een tekort door de groei van de Josepschool. De school gymt nu in de gymzaal van
de MVO Lucia. De scholen kunnen vaak maar niet altijd in de dichtstbijzijnde (gewenste) gymzaal.
Naast de basisscholen worden de gymzalen in de avonduren en soms op de vrijdagen gebruikt
door verenigingen en zijn ze beschikbaar voor commercieel gebruik.
De Beekbrugschool en de Don Boscoschool hebben ieder hun eigen gymzaal ter beschikking.
Voortgezet Onderwijs
Integraal Huisvestingsplan Onderwijs Gemeente Lisse
20

Bij het bepalen van de onderwijsbehoefte voor het voortgezet onderwijs is ook een opslag
opgenomen om gymnastiekruimte te kunnen realiseren. Het Fioretti college heeft op dit
moment een eigen accommodaties die toereikend is om het vereiste aantal uren gymnastiek te
kunnen geven. Elke locatie heeft zijn eigen gymzaal. Echter bij de nieuwbouw van de school is
geen gymruimte gepland. De leerlingen van het nieuwe Fioretti college aan de Sportlaan zullen
gaan sporten in de nieuwe sporthal, die de huidige sporthal Meerzicht gaat vervangen.
Staat van de diverse gymzalen:
De gymnastieklokalen vereisen evenals de schoolgebouwen periodiek onderhoud. Dit gebeurt in
Lisse door Sportfondsen. Zij doen het onderhoud en beheren alle gymzalen en de sporthal in
Lisse. De Don Bosco school en de Beekbrugschool zijn zelf verantwoordelijk voor het onderhoud
en beheer van hun gymzaal.
Vanuit IHP gaat er jaarlijks een bedrag van € 121.000 naar de materiële instandhouding van
gymzalen ten behoeve van het gebruik door de scholen. Hiervan gaat € 95.000 naar
Sportfondsen. En € 8.000 gaat als vergoeding naar de gymzaal van de Beekbrugschool en €18.000
staat gereserveerd voor gymzaal van de Don Boscoschool.
Nieuwbouw gymzalen
In de lopende nieuwbouwprojecten in Lisse Noord worden ook nieuwe gymzalen gebouwd.
Sporthal Meerzicht zal worden vervangen door een nieuwe grote sporthal. De Brede school aan
de Oranjelaan krijgt een eigen gymzaal bij de school.
Daarnaast wordt onderzocht in hoeverre de gymzalen Frans Halsstraat, Heereweg en
Ruishornlaan toe zijn aan nieuwbouw in het kader van de huidige nieuwbouwprojecten van de
naastgelegen scholen.
6. De financiële consequenties voor de zorgplicht voor periode 2012-2016
De middelen die de gemeente ontvangt voor het kunnen realiseren van de zorgplicht van de
onderwijshuisvesting maken deel uit van het gemeentefonds. De gemeenteraad kan beslissen op
welke manier de middelen voor het gemeentefonds worden ingezet. De middelen zijn niet
geoormerkt.
Beleid van de gemeente is dat er in 2011 € 2.266.400 wordt vrijgemaakt voor het IHP. Er is in 2011 €
31.000 bezuinigd op onderwijshuisvesting en dit is doorgevoerd in de storting in het IHP.
Welke kosten worden er gemaakt ten aanzien van de onderwijshuisvesting:
1. De afschrijving van de investeringen
Voor nieuwbouw hanteren we een afschrijvingsperiode van 40 jaar
Voor de tijdelijke huisvesting is dit een afschrijvingsperiode van 20 jaar.
2. De rentekosten
De gemeente hanteert hierbij een percentage van 4,0%
3. Een storting in de voorziening onderhoud
Deze storting gebeurt mede op basis van de verwachte kosten zoals deze zijn vermeld in het
meerjarenonderhoudsplan (mop)
4. Kosten voor vandalisme
Integraal Huisvestingsplan Onderwijs Gemeente Lisse
21

De gemeente is conform de zorgplicht verantwoordelijk voor deze kosten. Schoolbesturen
kunnen, mits het vandalisme is gemeld bij de politie, hiervoor een beroep doen op de
gemeente. De gemeente is hier niet voor verzekerd.
5. De kosten voor de verzekering van het gebouw en de inboedel
De gemeente heeft alle gebouwen verzekerd inclusief de inboedel. De inboedel is verzekerd
voor het aantal groepen waar de school recht op heeft. Aangezien schoolbesturen ook extra
aanschaffen op het gebied bijvoorbeeld van ICT doen is dit bedrag nog iets verhoogd.
Daarboven is het de verantwoordelijkheid van het schoolbestuur.
6. De kosten onroerend zaak belasting
Ook deze vallen onder de zorgplicht van de gemeente.
7. Uitgaven voor het onderhoud en gebruik van de gymnastieklokalen
8. Uitgaven voor de huur van onderwijsruimte in de gymnastieklokalen en sporthallen
9. Klokvergoeding aan schoolbesturen , die een eigen sportzaal bezitten.
De schoolbesturen die een eigen gymzaal bezitten ontvangen hiervoor een vergoeding, zoals
deze in de verordening Voorzieningen huisvesting onderwijs, gemeente Lisse, staat
aangegeven.
10. Huur sportvelden voor het onderwijs.
Idem.
11. Algemene kosten
De zorgplicht vraagt een inzet van de gemeente(ambtenaren). Hiervan worden de kosten
doorberekend.
In bijlage D (ter inzage) vindt u de meerjaren begroting.
De belangrijkste conclusies uit deze meerjaren begroting zijn (nog na overleg eventueel aan te
vullen):
1. De gemeente geeft als de kapitaalslasten van de nieuwbouwprojecten worden geactiveerd
niet meer uit dan dat er jaarlijks aan het IHP wordt toegevoegd.
2. Beleid van de gemeente is dat er in 2011 € 2.266.400 wordt vrijgemaakt voor het IHP. Er is in
2011 € 31.000 bezuinigd op onderwijshuisvesting en dit is doorgevoerd in de storting in het
IHP. Dit bedrag wordt jaarlijks met 2% verhoogd.
3. De grondopbrengsten die vrij vallen uit de nieuwbouwprojecten van de scholen komen te
gunste van het IHP. Het gaat hier om naar schatting € 4.000.0000.
4. De MOP wordt als leidraad gezien voor toekomstig onderhoud, waarbij de daarbij genoemde
bedragen gelden als kader van de te verwachten uitgaven. Het MOP wordt elke twee jaar
bijgesteld. In de komende 10 jaar is om de scholen op een goede manier te onderhouden,
vanuit de zorgplicht maximaal een bedrag van € ……………..
5. Jaarlijks wordt beoordeeld of het onderdeel dat op het onderhoudsplan staat daadwerkelijk
al moet worden uitgevoerd, of nog uitgesteld kan worden. Ook wordt beoordeeld of de
andere aannames nog steeds kloppen, of vervroeg/uitgesteld kunnen worden.
6. De investeringen die extra zijn gedaan in het kader van de brede school om bijvoorbeeld ook
de kinderopvang, bso of andere partners in de school ruimte te bieden binnen de school,
worden (minimaal) via de huur terugbetaald. Deze investeringen dienen voor de gemeente
kostenneutraal te verlopen.
7. De gemeente heeft om kwalitatief goede en duurzame voorzieningen te kunnen realiseren
maximaal 12,5 % aan de normbedragen toegevoegd.
Integraal Huisvestingsplan Onderwijs Gemeente Lisse
22

Slotwoord
Het is aan de scholen, cq schoolbesturen om de kwaliteit van het onderwijs te garanderen.
Goede en aan de huidige tijd aangepaste schoolgebouwen ondersteunen scholen om het beoogde
onderwijs aan te kunnen. De gemeente vindt het belangrijk aan die kwaliteit op voorzieningenniveau
een bijdrage te leveren, die kwalitatief hoogwaardig is.
De gemeente Lisse heeft daartoe in de afgelopen jaren een actief onderwijshuisvestings-beleid
gevoerd. Er zijn momenteel twee nieuwbouwprojecten in een ver gevorderd stadium, te weten de
Brede school aan de Oranjelaan en het Fioretticollege aan de Sportlaan.
Bij twee scholen zijn we in een vroeg stadium van het project, te weten de Don Boscoschool en de
Rembrandtschool. Daarnaast is het voorstel om de bouw van de Josephschool naar voren te halen.
De zorg om de zorgplicht onderwijshuisvesting waar te kunnen blijven maken wordt echter groter.
De gemeente moet bezuinigen en om die reden staan soms ook de investeringen in de
onderwijshuisvesting onder druk.
Investeringen in het onderwijs is en blijft een investering in de toekomst van leerlingen die later klaar
moeten zijn voor hun bijdrage aan de samenleving, cq economie. Hoe beter de kwaliteit van de
opleiding, hoe meer rendement.
Het is om die reden dat we adviseren het in het IHP aangegeven beleid te realiseren, hetgeen kort
samengevat betekent:
- De nieuwbouw van de Brede school aan de Oranjelaan (2013/2014)
- De nieuwbouw van het Fioretti college (2013/2014)
- De nieuwbouw van de Rembrandtschool (2015)
- De nieuwbouw van de Don Boscoschool (2015)
- De nieuwbouw of uitbreiding van de Josephschool (wordt nog onderzocht)
- Het onderhoud van de schoolgebouwen en de gymzalen. (2011- 2015)
Integraal Huisvestingsplan Onderwijs Gemeente Lisse
23

BIJLAGEN
Integraal Huisvestingsplan Onderwijs Gemeente Lisse
24