Beleid veranderen of stoppen - Prof. dr. AFA Korsten

eëindigen beleid, er voor beëindiging weinig opeenvolgende pogingen nodig zijn.
De eerste poging kan dan al succesvol zijn.
Daaruit volgt dat een belangrijke factor bij het beëindigen van een programma de
externe steun pro beëindiging is, ongeacht andere barrières. In dit verband valt het op
dat een poging tot steunvergroting, door de toezegging dat de vervangende
gemotoriseerde eenheid tevens in andere wijken van Miami zou kunnen
patrouilleren, faalde. De ‘bofferds’ bleken hier niet gevoelig voor te zijn. Het
verleggen van de ‘constituency’, dat wil zeggen het inschakelen van oorspronkelijk
met direct betrokken groepen door degenen die de bereden politie wilden afschaffen,
lukte niet (Behn, 1978). Bij andere beëindigingspogingen heeft deze strategie wel
bijgedragen aan het naderbij brengen van de beëindiging.
Een unieke casus?
De Miami-casus, waaruit blijkt dat cumulatie van beëindigingspogingen tot het falen
leidt van een volgende poging, is zeker niet uniek. Er zijn meer casus die hetzelfde
fenomeen illustreren. Zo kunnen we constateren dat Edwin Meese, tot begin 1984 met
Baker en Deaver behorend tot de ‘big three’ rond president Reagan, minder succesvol
is geweest in zijn actie tegen de Legal Services Corporation. Die organisatie verleent
bijstand aan de minder bedeelden in de Amerikaanse samenleving. Het Witte Huis
heeft tot drie keer toe geprobeerd het budget van deze organisatie af te schaffen. Dit is
evenwel niet gelukt omdat beëindiging van dit beleid indruiste tegen de
rechtvaardigheid.
Falende volharding bij beleidsbeëindiging
Een vraag die we ons vervolgens kunnen stellen is of deze beschrijving en
interpretatie van beleidsbeëindiging met betrekking tot de Miami-casus gelijk staat
aan het intrappen van een open deur. Merken we slechts op dat het donker is, als de
lamp uitgaat? Is er dus sprake van een ‘Binsenwahrheit’, een waarheid als een koe?
Wij menen van niet. De gedane waarneming bezit wel degelijk importantie. Alleen al
uit het feit dat er meerdere beëindigingspogingen zijn ondernomen, kan worden
opgemaakt dat beleidsvoerders in Miami blijkbaar de verwachting hadden dat
beëindiging zou kunnen lukken. Daartoe hebben zij zich de nodige inspanningen
getroost, zoals het verrichten van een kosten-batenanalyse, om hun
beëindigingsvoorstel te rechtvaardigen. Desalniettemin hebben de pogingen gefaald.
Aan het resultaat kunnen we een wet ontlenen. Onder de conditie van sterke
emotionele betrokkenheid van (delen van) de bevolking bij het beleidsobject en een
duidelijke verankering van het object in het waarden- en normenpatroon van burgers,
zullen pogingen tot het beëindigen van beleid, volgend op eerdere pogingen – die
geresulteerd hebben in manifest-wording van die betrokkenheid en verankering – een
94