Beleid veranderen of stoppen - Prof. dr. AFA Korsten

More documents

Recommendations

Info

• c beleidsopvolging (‘policy succession’) en • d beleidsbeëindiging. Hogwood en Peters laten dat voortreffelijk zien in hun lezenswaardig boek ‘Policy dynamics’ uit 1983. ad a Bij beleidsaanpassing wordt het bestaande beleid met dezelfde doelstellingen voortgezet. Het beleid wordt licht gewijzigd met bijvoorbeeld als consequentie dat het aantal cliënten toeneemt of het niveau van uitgaven per cliënt wordt aangepast: beleidsuitbreiding of niveau-aanpassing. Bij beleidsaanpassing staat voorop om het beleid tot zijn recht te laten komen, niet om wezenlijk ander beleid te voeren. ad b Beleidsinnovatie houdt in dat een overheid zich gaat begeven op een nieuw terrein, waarop ze zich nog niet eerder bewoog; van bestaande wetgeving, organisaties en financiële beleidsmiddelen is nog amper of niet sprake. Voorbeelden daarvan zijn in Nederland niet eenvoudig te vinden, omdat de overheid zich al decennia lang op veel terreinen bewoog. Maar de ontwikkeling van het emancipatiebeleid vanaf het midden van de jaren zeventig kan als een voorbeeld dienen. Ook de vorming van schoolbegeleidingsdiensten is een fraai voorbeeld. En het verbod op het houden van pitbulls van minister van Landbouw, Jozias van Aartsen (in de periode 1994-1998) ad c Beleidsopvolging wordt gedefinieerd als de gehele of gedeeltelijke vervanging van een bestaand beleid, beleidsprogramma of organisatie door een ander beleid dat gericht is op dezelfde problemen en/of doelgroep(en). Er kan sprake zijn van nieuwe doelstellingen. Het aandachtsveld blijft globaal hetzelfde. De vervanging van sectorale wetten op het terrein van het milieubeleid door de Wet algemene bepalingen milieubeleid, en later de Wet milieubeheer, kan als zodanig worden beschouwd. ad d Beleidsbeëindiging is bij deze auteurs ‘the abolition of a policy, program or organization with no replacement being established (Hogwood and Peters, 1983: 62). Beleidsbeëindiging vatten ze op als volledige beëindiging. ‘Oud voor nieuw’ rekenen ze tot beleidsopvolging, en daarmee partiële beëindiging die gepaard gaat met nieuw beleid. Zij kiezen dus een enge omschrijving en beschouwen alleen volledige beëindiging zonder het alternatief van nieuw beleid als beëindiging. Partiële beëindiging is bij hen een van de vormen van beleidsopvolging. Het afschaffen van de WIR (wet investeringsrekening) en 6
inzet van een ander (beleids-) instrument in de plaats daarvan is in hun ogen beleidsopvolging. Tabel: Enkele specifieke benaderingen voor de interpretatie van beleidsveranderingen Benadering ter interpretatie van beleidsveranderingen vlg. De Vries e.a. Klassiek auteur Policy dynamics Hogwood & Peters Aard van verandering Policy termination DeLeon Aard van verandering Immortal organizations Kaufman Onsterfelijkheid ACF framework Sabatier Beleidstheorieverandering Cultural theory Thompson, Ellis & Wildavsky Verschillen in veranderingen tussen culturen Cultural dynamics Namenwirth Verschil en herhaling in de tijd Previous policies Lindblom, Greiner Condities voro verandering Actors and ideas Roberts & King Initiatoren Problem change/ stage model Nakamura Fase conditioneert volgende fase Policy feedback Pierson Eindfase leidt tot nieuwe cyclus Policy innovation Polsby Bepaald type Shift of policy paradigm Hall Indirect causes and effects Jordan Actie als oorzaak en gevolgen van verandering (Brent Spar) Path dependency Esping Andersen/ Rose & Davies Punctuated-equilibrium Baumgartner & Jones Policy windows Kingdon Bepaalde momenten geschikt of ongeschikt Auteurs De beleidsdynamiek-theorie wordt geassocieerd met namen van Brian Hogwood en Guy Peters (1983), Peter DeLeon (1987), Eugene Bardach (1976), Bothun en Comer (1979), Korsten (1985) en anderen. Over management van beleidsveranderingen: Maloney & Richardson (1995). Over dynamiek in beleidsnetwerken door privatisering: Dudley (1999). Vragen uit de praktijk Veel bestuurders en ambtenaren willen inzicht in vragen als: welke soorten beleidsveranderingen treden sinds 1930 in een land zoal op?; welk bestaand beleid blijkt makkelijker te veranderen dan ander beleid?; beleid kent veel verdedigers en belanghebbenden; hoe kan men desondanks succes hebben om beleid in te krimpen?; is het uit een oogpunt van bestuurlijk management verstandig eerst over een beleidsopvolger na te denken alvorens het bestaande beleid te beoordelen en veroordelen? Dit soort vragen is aan de orde in het denken over beleidsdynamiek. Theorievorming hierover kent een grote beleidsrelevantie. De resultaten zijn direct toepasbaar in onder meer ‘cutback management’. Onderwerpen De volgende onderwerpen komen onder meer aan bod: 7
Page 1 and 2: ‘Change, that’s what we want’
Page 3 and 4: A Inleiding 1 Inleiding Er is sprak
Page 5: Jeugdige delinquenten moesten in we
Page 9 and 10: B Algemeen overzicht 2 Beleidsconti
Page 11 and 12: aandacht voor de langere termijn, t
Page 13 and 14: ministerie van Buitenlandse Zaken,
Page 15 and 16: uiteindelijke verdringing van het v
Page 17 and 18: - DeLeon, P. de, Policy evaluation
Page 19 and 20: • Geruchten. In 1973 deden geruch
Page 21 and 22: Feitelijk kwam er nauwelijks oliesc
Page 23 and 24: Beleidsbeëindiging is bij deze aut
Page 25 and 26: Het argument dat ze daarvoor aandra
Page 27 and 28: Herinvoering zedenpolitie Een ander
Page 29 and 30: 1993 Het kabinet besluit voor alle
Page 31 and 32: De bedoeling is dat de nieuwe regel
Page 33 and 34: Het begrip ‘bestuurlijke preventi
Page 35 and 36: maatschappelijke instellingen en bu
Page 37 and 38: - Beleidsopvolging kan ook de vorm
Page 39 and 40: programma’s en thema’s. Nederla
Page 41 and 42: ‘Herfkens’aankondiging om het a
Page 43 and 44: Kenia 52 neen ja Uganda 48 neen nee
Page 45 and 46: type beleid vertoont wél enige ove
Page 47 and 48: Ga na welke vorm van beleidsopvolgi
Page 49 and 50: naar statuscategorieën. Verdere st
Page 51 and 52: - Eden, C., S. Jones en D. Sims, Me
Page 53 and 54: impliceert onder andere de wijzigin
Page 55 and 56: eëindigen beleidsprogramma niet op
Page 57 and 58:
eschouwden het einde van hun organi
Page 59 and 60:
materiële nood van de slachtoffers
Page 61 and 62:
gevolg van het verbeterde imago van
Page 63 and 64:
En/of: ‘de maatregel is nog onvol
Page 65 and 66:
- Wat voor velen is, blijft makkeli
Page 67 and 68:
zijnde verzelfstandigingen en evalu
Page 69 and 70:
kortingen op de studiefinanciering
Page 71 and 72:
Beleidsbeëindiging blijkt gecompli
Page 73 and 74:
- Daniels, M.R., Terminating public
Page 75 and 76:
Een tweede advies luidt: laat geen
Page 77 and 78:
moet worden toegepast. De partij tw
Page 79 and 80:
de kosten voor de gezondheidszorg o
Page 81 and 82:
Starmans zelf heeft het moeilijk me
Page 83 and 84:
Het Comité ‘Zorg voor iedereen
Page 85 and 86:
Henk van de Graaf (1988) heeft een
Page 87 and 88:
‘Hiervan is geen sprake. Waar de
Page 89 and 90:
geloof in een maakbare samenleving
Page 91 and 92:
niet altijd winnen. Hij krijgt het
Page 93 and 94:
Toch is dit emotionele aspect niet
Page 95 and 96:
geringe kans op succes hebben. Men
Page 97 and 98:
(opnieuw) in rep en roer. Het depar
Page 99 and 100:
legeronderdeel ineffectief en ineff
Page 101 and 102:
gasvondst in Groningen in het begin
Page 103 and 104:
Van der Hooft). Dit directoraat hie
Page 105 and 106:
Ook de Mijn Industrie Raad heeft ee
Page 107 and 108:
- Daniels, M.R., Theories for the i
Page 109 and 110:
jaren zeventig. Tegenover bijv. het
Page 111 and 112:
Daarmee is het kader gegeven om de
Page 113 and 114:
innendienst. De helft van de menskr
Page 115 and 116:
Hierna beoordeelde de deregulerings
Page 117 and 118:
- De ambtelijke uitvoerende organis
Page 119 and 120:
moest gelden maar wel voor anderen.
Page 121 and 122:
die misschien over enkele jaren van
Page 123 and 124:
Uitblijvende beleidsbeëindiging: l
Page 125 and 126:
Recent is er weer een beweging teru
Page 127 and 128:
Van der Ploeg noemde afschaffing va
Page 129 and 130:
institutionele permanentiehypothese
Page 131 and 132:
voorgenomen beëindiging een grote
Page 133 and 134:
Er ligt (nog steeds) een groot terr
Page 135 and 136:
Overige literatuur - Arendsen, G. &
Page 137 and 138:
Dit artikel, gebaseerd op het proef
Page 139 and 140:
voor economische groei’) door de
Page 141 and 142:
Een intellectueel causaal mechanism
Page 143 and 144:
van de door hen gewenste hervorming
Page 145 and 146:
Het verloop van het beleidsvormings
Page 147 and 148:
mate van ideologische cohesie bij j
Page 149 and 150:
kabinetten-Kok niet de minister van
Page 151 and 152:
2002 Het Centraal Planbureau (CPB),
Page 153 and 154:
eraan ten grondslag. Een voorbeeld
Page 155 and 156:
Het gevolg van dit meer genuanceerd
Page 157 and 158:
Het vuil werd zo weggewerkt en de g
Page 159 and 160:
onderzoek van het RIVM, deels achte
Page 161 and 162:
sanering al het dubbele te kosten.
Page 163 and 164:
uitvoering verbetert. De milieukund
Page 165 and 166:
D Balans 29 Balans: beleidsdynamiek
Page 167 and 168:
theorie onder welke omstandigheden
Page 169 and 170:
- Hayes, M.T., The limits of policy
Page 171:
die een belangrijke rol hebben gesp
show all

Beleid veranderen of stoppen - Prof. dr. AFA Korsten

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?