Beleid veranderen of stoppen - Prof. dr. AFA Korsten
Beleid veranderen of stoppen - Prof. dr. AFA Korsten Beleid veranderen of stoppen - Prof. dr. AFA Korsten
De bestuurlijke preventie-aanpak was iets van Justitie en Binnenlandse Zaken, de wijkaanpak iets van WVC, het buurtbeheer was beleid van VROM, sociale vernieuwing hoorde bij Binnenlandse Zaken. Met het veiligheidsbeleid is geëxperimenteerd in steden als Amsterdam en Rotterdam. Welke problemen komen we bij integraal beleid tegen? De neiging bleek groot om teveel doelstellingen in één project te stoppen. Het rijk heeft niet alleen met de vier grote steden convenanten afgesloten maar voor de periode 1995-1998 ook met vijftien andere grote steden uit het grote steden-beleid. Het grote stedenbeleid is ‘logische’ voortzetting van het destijds geformuleerde probleem-cumulatiebeleid en het vervolg daarvan, de sociale vernieuwing. Aldus minister Hans Dijkstal van Binnenlandse Zaken in juni 1997 op het VNG-congres. Beleidsvervaging Is beleidsopvolging in de vorm van een integralisering van beleid problematisch of niet? Integraal beleid kampt met de handicap van een teveel aan doelstellingen die geërfd worden uit het beleid geclusterd wordt, in dit geval in integraal veiligheidsbeleid. De Haan (1995: 42) spreekt hier van beleidsvervaging. Dat is het gebruik van betrekkelijk inhoudsloze concepten in beleid of, in andere woorden: wolle deken-terminologie want niemand weet wat het echt betekent. Integraliteit zegt meer over de vorm dan over de inhoud. Symbolisch beleid en bestuurlijke drukte Integraal beleid kan vastlopen in symbolisch beleid of bestuurlijke drukte. Integraal beleid dat symbolisch is of wordt, is beleid waarbij de ambities en daarmee de doelstellingen ‘verzoend’ worden maar de toepassing van beleid niet verzekerd is of uitblijft. In geval van bestuurlijke drukte ‘worden zoveel integratie-criteria en reorganisatieprincipes tegelijk doorgevoerd, dat de beleidstoepassing alle kanten kan opgaan en daardoor richtingloos wordt’ (Van der Wouden, 1995: 50). Om hieraan te ontkomen, bepleit Ries van der Wouden (1995: 60) de causale-keten-benadering. Sociale vernieuwing Dat sociale vernieuwing overgegaan is in grote stedenbeleid blijkt niet alleen vanuit de analyse van veiligheidsbeleid maar ook vanuit rapportages ove sociale vernieuwing (SCP, 1998) en over grote-stedenbeleid (commissie-Brinkman, 1998). Sociale vernieuwing is een voorbeeld van beleidsintegratie op lokaal niveau met in het bijzonder de wijk als integratiekader. Sociale vernieuwing was een van de paradepaartjes van het laatste kabinet-Lubbers (1990-1994), met name van wijlen minister Ien Dales van Binnenlandse Zaken. De belangrijkste verworvenheid van de sociale vernieuwing is de gegroeide samenwerking tussen gemeenten, 34
maatschappelijke instellingen en burgers. Het Sociaal en Cultureel Planbureau (1998) meldt deze uitkomst in de studie ‘Sociale vernieuwing: van plan naar praktijk’. Het is eigenlijk een neveneffect van beleid want hierom was het niet in eerste instantie begonnen. Dat neemt niet weg dat de kwaliteit van de samenwerking nog verder te verbeteren was en is. Woningcorporaties en bewonersorganisaties kwalificeren de samenwerking met de gemeente in meerderheid als ‘redelijk’ of ‘matig’. Het doorbreken van de verkokering is een lastige opgave gebleken. Het tot stand brengen van beleidsintegratie bleek op de korte termijn een lastige opgave. Het SCP laat zien dat met sociale vernieuwing meer bereikt is. De sociale vernieuwing heeft een krachtige impuls gegeven aan integraal wijkbeheer. Daardoor is de leefomgeving in veel buurten in steden verbeterd. Sociale vernieuwing heeft in die zin een katalyserende werking gehad. Vooral in grote steden is de sociale vernieuwing overgegaan in het grote-stedenbeleid, in kleine(re) gemeenten is sociale vernieuwing geleidelijk opgenomen in welzijnsbeleid. Literatuur over integrale veiligheid Visie - Kohnstamm, J., Veiligheid als bestuurlijk produkt, in: Justitiële Verkenningen, 1995, nr. 5, pp. 8-17. - Kok, W., Grote-stedenbeleid vergt meer samenhang, in: Staatscourant, 20 febr. 1998. De schaal van het veiligheidsbeleid - Ver. van Ned. Gemeenten, Gemeentelijk veiligheidsbeleid, Den Haag, 1994. Voorbeeld van gemeentelijk veiligheidsbeleid - B&W Arnhem, Met voorrang behandelen - Arnhems veiligheidsplan, febr. 1994. - Walop, R.M., Veiligheidsbeleid in Haarlem: baat bij een probleemgerichte benadering, in: Justitiële Verkenningen, 1995, nr. 5, pp. 125-137. Algemeen overzicht - Boutellier, J.C.J. en B.A.M. van Stokkom, Consumptie van veiligheid; van verzorgingsstaat tot veiligheidsstaat, in: Justitiële Verkenningen, 1995, nr. 5, pp. 96- 112. - Ministerie van Binnenlandse Zaken, Integrale veiligheid politiek bekeken, Den Haag, 1994. - Wouden, R. van der, Integraal veiligheidsbeleid tussen symboliek en bestuurlijke drukte, in: Justitiële Verkenningen, 1995, nr. 5, pp. 49-62. - Haan, W.J.M. de, Integrale veiligheid; beleidsvernieuwing of beleidsvervaging?, in: Justitiële Verkenningen, 1995, nr. 5, pp. 25-49. - Polder, W. en F. van Vlaardingen, Preventiestrategieuen in de praktijk, Gouda Quint, Arnhem, 1992. Achterstandsbeleid en sociale vernieuwing 35
- Page 1 and 2: ‘Change, that’s what we want’
- Page 3 and 4: A Inleiding 1 Inleiding Er is sprak
- Page 5 and 6: Jeugdige delinquenten moesten in we
- Page 7 and 8: inzet van een ander (beleids-) inst
- Page 9 and 10: B Algemeen overzicht 2 Beleidsconti
- Page 11 and 12: aandacht voor de langere termijn, t
- Page 13 and 14: ministerie van Buitenlandse Zaken,
- Page 15 and 16: uiteindelijke verdringing van het v
- Page 17 and 18: - DeLeon, P. de, Policy evaluation
- Page 19 and 20: • Geruchten. In 1973 deden geruch
- Page 21 and 22: Feitelijk kwam er nauwelijks oliesc
- Page 23 and 24: Beleidsbeëindiging is bij deze aut
- Page 25 and 26: Het argument dat ze daarvoor aandra
- Page 27 and 28: Herinvoering zedenpolitie Een ander
- Page 29 and 30: 1993 Het kabinet besluit voor alle
- Page 31 and 32: De bedoeling is dat de nieuwe regel
- Page 33: Het begrip ‘bestuurlijke preventi
- Page 37 and 38: - Beleidsopvolging kan ook de vorm
- Page 39 and 40: programma’s en thema’s. Nederla
- Page 41 and 42: ‘Herfkens’aankondiging om het a
- Page 43 and 44: Kenia 52 neen ja Uganda 48 neen nee
- Page 45 and 46: type beleid vertoont wél enige ove
- Page 47 and 48: Ga na welke vorm van beleidsopvolgi
- Page 49 and 50: naar statuscategorieën. Verdere st
- Page 51 and 52: - Eden, C., S. Jones en D. Sims, Me
- Page 53 and 54: impliceert onder andere de wijzigin
- Page 55 and 56: eëindigen beleidsprogramma niet op
- Page 57 and 58: eschouwden het einde van hun organi
- Page 59 and 60: materiële nood van de slachtoffers
- Page 61 and 62: gevolg van het verbeterde imago van
- Page 63 and 64: En/of: ‘de maatregel is nog onvol
- Page 65 and 66: - Wat voor velen is, blijft makkeli
- Page 67 and 68: zijnde verzelfstandigingen en evalu
- Page 69 and 70: kortingen op de studiefinanciering
- Page 71 and 72: Beleidsbeëindiging blijkt gecompli
- Page 73 and 74: - Daniels, M.R., Terminating public
- Page 75 and 76: Een tweede advies luidt: laat geen
- Page 77 and 78: moet worden toegepast. De partij tw
- Page 79 and 80: de kosten voor de gezondheidszorg o
- Page 81 and 82: Starmans zelf heeft het moeilijk me
- Page 83 and 84: Het Comité ‘Zorg voor iedereen
maatschappelijke instellingen en burgers. Het Sociaal en Cultureel Planbureau (1998)<br />
meldt deze uitkomst in de studie ‘Sociale vernieuwing: van plan naar praktijk’. Het is<br />
eigenlijk een neveneffect van beleid want hierom was het niet in eerste instantie<br />
begonnen. Dat neemt niet weg dat de kwaliteit van de samenwerking nog verder te<br />
verbeteren was en is. Woningcorporaties en bewonersorganisaties kwalificeren de<br />
samenwerking met de gemeente in meerderheid als ‘redelijk’ <strong>of</strong> ‘matig’. Het<br />
doorbreken van de verkokering is een lastige opgave gebleken. Het tot stand brengen<br />
van beleidsintegratie bleek op de korte termijn een lastige opgave.<br />
Het SCP laat zien dat met sociale vernieuwing meer bereikt is. De sociale vernieuwing<br />
heeft een krachtige impuls gegeven aan integraal wijkbeheer. Daardoor is de<br />
leefomgeving in veel buurten in steden verbeterd. Sociale vernieuwing heeft in die zin<br />
een katalyserende werking gehad. Vooral in grote steden is de sociale vernieuwing<br />
overgegaan in het grote-stedenbeleid, in kleine(re) gemeenten is sociale vernieuwing<br />
geleidelijk opgenomen in welzijnsbeleid.<br />
Literatuur over integrale veiligheid<br />
Visie<br />
- Kohnstamm, J., Veiligheid als bestuurlijk produkt, in: Justitiële Verkenningen, 1995,<br />
nr. 5, pp. 8-17.<br />
- Kok, W., Grote-stedenbeleid vergt meer samenhang, in: Staatscourant, 20 febr. 1998.<br />
De schaal van het veiligheidsbeleid<br />
- Ver. van Ned. Gemeenten, Gemeentelijk veiligheidsbeleid, Den Haag, 1994.<br />
Voorbeeld van gemeentelijk veiligheidsbeleid<br />
- B&W Arnhem, Met voorrang behandelen - Arnhems veiligheidsplan, febr. 1994.<br />
- Walop, R.M., Veiligheidsbeleid in Haarlem: baat bij een probleemgerichte<br />
benadering, in: Justitiële Verkenningen, 1995, nr. 5, pp. 125-137.<br />
Algemeen overzicht<br />
- Boutellier, J.C.J. en B.A.M. van Stokkom, Consumptie van veiligheid; van<br />
verzorgingsstaat tot veiligheidsstaat, in: Justitiële Verkenningen, 1995, nr. 5, pp. 96-<br />
112.<br />
- Ministerie van Binnenlandse Zaken, Integrale veiligheid politiek bekeken, Den<br />
Haag, 1994.<br />
- Wouden, R. van der, Integraal veiligheidsbeleid tussen symboliek en bestuurlijke<br />
<strong>dr</strong>ukte, in: Justitiële Verkenningen, 1995, nr. 5, pp. 49-62.<br />
- Haan, W.J.M. de, Integrale veiligheid; beleidsvernieuwing <strong>of</strong> beleidsvervaging?, in:<br />
Justitiële Verkenningen, 1995, nr. 5, pp. 25-49.<br />
- Polder, W. en F. van Vlaardingen, Preventiestrategieuen in de praktijk, Gouda<br />
Quint, Arnhem, 1992.<br />
Achterstandsbeleid en sociale vernieuwing<br />
35
Change language