Beleid veranderen of stoppen - Prof. dr. AFA Korsten

Afschaffing van regelgeving is bijzonder goed mogelijk als de volgende combinatie
optreedt:
1 regelgeving is niet effectief,
2 overtredingen op grote schaal;
3 de uitvoerende organisatie staat niet te kijken op behoud van een controlerende
taak;
4 geen hoge kosten verbonden aan afschaffing van de wet;
5 geen anti-afschaffingscoalities of ze zijn er wel, maar zijn weinig gepassioneerd;
6 geen juridische bezwaren tegen afschaffing;
7 de nadelen van afschaffing zijn opgevangen;
8 de symboolwerking van handhaving van een niet effectieve wet is gering;
9 politieke aandacht voor afschaffing.
Toe te voegen is dat de casus leert dat het louter op basis van evaluatierapporten
proberen regels af te schaffen naïef is; zodanige actie zal meestal gedoemd zijn te
falen.
Wie denkt dat als een poging tot afschaffing niet direct lukt, het op een later moment
nog eens geprobeerd kan worden, kan zijn vingers lelijk branden, zoals duidelijk is
geworden.
Ook de burgers of bestuurders die tegenstrategieën willen ontwikkelen om
beëindiging juist tegen te gaan, kunnen met zo’n exercitie over barrières hun voordeel
doen. Wie afschaffing wil voorkomen, moet onder meer zoveel mogelijk de kosten
van afschaffing zichtbaar maken, de weerstand contra afschaffing via
publiciteitscampagnes vergroten, het afschaffingsproces vertragen, en een appel doen
op waardenoriëntaties in de samenleving.
22 Niet succesvolle beëindiging: de teddybeerhypothese
De teddybeer-hypothese en het homo-emancipatiebeleid
Een andere casus waarbij sprake was van continuïteit in beleid is het homoemancipatiebeleid
van de gemeente Amsterdam. Beleid blijkt niet altijd eenvoudig te
beëindigen omdat er krachten zijn die zich verbinden aan beleid. Men spreekt wel
van de teddybeer-hypothese. Beleid wordt door ambtenaren en anderen gekuffeld als
een teddybeer. Dit is door Michiel de Vries (1996) geïllustreerd in een beschouwing
over homo-emancipatiebeleid van Amsterdam uit de periode 1982-1996.
Literatuur
- Vries, M.S. de, Als problemen verdwijnen: het homo-emancipatiebeleid in
Amsterdam, in: Beleidswetenschap, 1996, nr. 4, pp. 323-345.
23 Andere analyses: lintjesregen, filmkeuring, omroepbijdrage, oorlogen
122