Beleid veranderen of stoppen - Prof. dr. AFA Korsten

Daarmee is het kader gegeven om de intrekking van een wet te beoordelen. De
verdere probleemstelling luidt dan: waren er bepaalde historische, ontwerptechnische
en andere barrières die intrekking van de Uitverkopenwet konden verhinderen of
bemoeilijken; welke waren afwezig, zodat intrekking een succes zou kunnen worden?
We hanteren dus in feite een kader om de dereguleringspotentie van een wet af te
tasten. Alvorens de toepassing volgt, komt eerst de geschiedenis van de
Uitverkopenwet kort aan de orde en de inhoud van de wet.’
Historie en inhoud van de wet
De eerste Uitverkopenwet kwam tot stand in 1935, om een einde te maken aan
uitwassen in het winkelbedrijf. Uitverkopen en opruimingen, wegens opheffing en bij
voorbeeld verbouwing werden in aantal namelijk ver overtroffen door verkopen
onder deze of soortgelijke benamingen die slechts dienden ter vergroting van de
omzet. Aanleiding voor de wet was daarmee dat uitverkopen ontaard was tot een
misleidend strijdmiddel in de concurrentiestrijd.
De wetgever heeft willen voorkomen dat de termen ‘uitverkoop’ en ‘opruiming’
gebruikt worden voor gewone reclame. Bij een uitverkoop of opruiming is immers
sprake van in voorraad zijnde goederen, die om bedrijfstechnische redenen moeten
worden geruimd; de omvang van de te verkopen goederen staat van tevoren vast. Bij
een reclame-aanbieding wordt daarentegen gestreefd naar een zo hoog mogelijke
omzet. De wet beperkte het gebruik van de termen uitverkoop en opruiming tot twee
perioden per jaar. Daarbuiten mochten deze slechts gebruikt worden nadat een
vergunning verkregen was.
De wet van 1935 heeft ook wel enige betekenis gehad, zonder de
reclamemogelijkheden van het bedrijfsleven in de weg te staan. Maar al spoedig
bleken zich verkapte uitverkopen voor te doen. De wet werkte met geheel adequaat.
Dat was aanleiding om een nieuwe Uitverkopenwet 1956 tot stand te brengen.
De Kamers van Koophandel bepleitten evenwel al snel een wijziging en die volgde in
1964. Daarna werd de wet in 1972 weer gewijzigd, een wijziging die in 1973 in
werking trad.
Wat houdt de wet, die we de Uitverkopenwet 1956 zullen blijven noemen, in? De wet
bevat een verbod voor het winkelbedrijf een verkoop aan te kondigen onder de
aanduiding uitverkoop, opruiming of synoniemen daarvan. Tenzij het een
seizoenopruiming betreft, of de detaillist een vergunning heeft voor de verbouwing.
Niet het opruimen zelf is verboden, maar het als zodanig bekend maken. Het verbod
een verkoop aan te kondigen als uitverkoop geldt niet voor seizoenopruimingen in
januari of juli.
111