Politieke participatie en beleid.pdf - Prof. dr. AFA Korsten

More documents

Recommendations

Info

Politieke invloed (4): studies naar inspraak Over de invloed van inspraak bij overheidsbeleid op nationaal, provinciaal en lokaal niveau bestaat literatuur. Bijvoorbeeld over de vraag ‘neemt een provinciaal bestuur de voorkeur van de grootste groep insprekers over een streekplanalternatief over? Er is uiteraard ook literatuur over hoe dergelijk onderzoek te doen (Korsten, 1979; Elzinga, 1985; Van Schendelen, 1990). Een van de resultaten van dit onderzoek was dat als de procedure door insprekende burgers gelegitimeerd wordt, en de meerderheidsvoorkeur vanuit de inspraakprocedure niet gehonoreerd wordt, een meerderheid van insprekers toch bereid is de gekozen besluiten te steunen. Inspraak genereert dus steun (Korsten, 1979). In termen van David Easton: een bepaald vorm van inputgenerering werkt door op de output in de vorm van legitimiteitsvergroting (of herstel). Literatuur over inspraak - Korsten, A.F.A., Het spraakmakende bestuur, Vuga, Den Haag, 1979. - Vucsán, R.L., Bestuursregelgeving en inspraak, Kluwer, Deventer, 1995. Politieke invloed (5): bezwaar maken Bezwaar maken is te zien als een vorm van agendering door politieke participatie. Onderzoek is verricht naar de bezwaarschriftenprocedures in het kader van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Nederland kent een verplicht procedure voor bezwaarschriften sinds de inwerkingtreding van die Awb. De wet bepaalt dat iemand die het niet eens is met een beslissing van een bestuursorgaan daar eerst bezwaar bij moet maken, alvorens naar de rechter te stappen. Hoewel het waarschijnlijk niet door de Awb komt, moet wel worden vastgesteld dat de drempel om overheidsbeslissingen met juridische middelen aan te vechten lager is geworden. Functies van bezwaarschriftenprocedure Een bezwaarschriftenprocedure vervult allerlei functies, zoals: • de zeefwerking, waardoor het beroep op de rechter beperkt wordt; • de heroverwegingsfunctie van het oorspronkelijke besluit; • de kwaliteitsbevorderende functie voor besluitvorming; • de dossiervormende functie voor het eventuele vervolg van de procedure. Studie van Notten In de dissertatie van Jo Notten is een overzicht te vinden van resultaten van de wetsevaluatie van de Awb op het punt van bezwaar maken en de reactie van de commissie-van Kemenade over de juridisering van het openbaar bestuur(‘Bestuur in geding’). Op de behoorlijkheid van de wijze waarop bestuursorganen omgaan met bezwaren en daarmee op de functievervulling van bezwaarschriftenprocedures bestaat allerlei kritiek, zoals uitvoerig belicht is in de dissertatie van de destijds 42
ij de gemeente Maastricht werkzame ambtenaar Jo Notten (1998; ook Breure, 1997; Helder, 1997; Herweijer, 1997). Notten maakt onder meer duidelijk dat er een groot verschil bestaat tussen bezwaar maken tegen plannen en andere collectieve besluiten enerzijds en bezwaar maken tegen een besluit dat op een individu rechtstreeks van toepassing is, zoals een belastingaanslag. Bezwaren tegen iets dat een individu (of huishouden) direct aangaat worden veel vaker gegrond verklaard en gehonoreerd. Dat is begrijpelijk want het individu ‘zit dicht op de feiten omstandigheden’. • Studie van Sanders Klaas Sanders (1999) onderzocht bij acht overheidsinstanties hoe bezwaarschriftenprocedures functioneren en rapporteert daarover in het proefschrift. Onder die instanties waren te vinden: de ministeries van Defensie en LNV, de gemeenten Amsterdam en Hoogeveen, en de Sociale Verzekeringsbank. De filterwerking van de bezwaarschriftenprocedure zorgt ervoor dat veel bezwaarschriften uiteindelijk niet bij de rechter komen. Die werking geldt voor meer dan negentig procent van de gevallen. De filterwerking is positief te waarderen omdat daarmee voorkomen wordt dat de rechter overbelast raakt. Sanders concludeert dat beslissingen over ingediende bezwaren meestal juist blijken te zijn maar ze laten wel vaak lang op zich wachten. Over die duur klagen burgers dan ook vaak. Dat blijkt terecht. De beslissingstermijn wordt vaak niet gehaald. Sanders doet de suggestie om de capaciteit van overheidsinstanties om bezwaren af te doen te vergroten. De onderzoeker concludeert niet dat een termijnverlenging nodig is en evenmin moet de bezwaarschriftenprocedure versoepeld worden. Het gekrakeel in sommige overheidskringen ten aanzien van het verplicht horen van de indiener van een bezwaarschrift blijkt minder knellend dan verwacht. Sanders stelt verder dat overheden maar weinig leren van de behandeling van bezwaarschriften. Bezwaarschriften worden nog te weinig gezien als een nuttige bron van informatie over de manier waarop ambtenaren en bestuur het werk doet. Men ziet bezwaarschriften vaker als een lastig iets dan iets warmee men zijn voordeel kan doen. Sanders geeft enkele suggesties ter verbetering van de huidige praktijk. Het is gewenst dat overheden een besluit uitgebreider motiveren. Nu gebeurt dat gemiddeld genomen veel te summier. Het gevolg daarvan kan zijn dat nieuwe bezwaarschriften worden uitgelokt. Literatuur over het maken van bezwaar - Notten, J., De Algemene wet bestuursrecht en het maken van bezwaar, Sdu, Den Haag, 1998 (diss.). - Sanders, K., De heroverweging getoetst - Een onderzoek naar het functioneren van bezwaarschriftenprocedures, Kluwer, Deventer, 1998 (diss.). 43
Page 1 and 2: Eisen en beïnvloeding van overheid
Page 3 and 4: lobbykantoren. Ondernemingen, zeker
Page 5 and 6: 2 Beleid begrijpen door kennis van
Page 7 and 8: Onderwerpen komen en gaan. Op geagg
Page 9 and 10: Politici beïnvloeden media via spi
Page 11 and 12: Muziekcentrum subsidie te verstrekk
Page 13 and 14: urgemeester of minister. Een groeps
Page 15 and 16: de ‘particratie’, dus van de po
Page 17 and 18: Zaakwaarnemers zijn belangenbeharti
Page 19 and 20: Literatuur over lobby en andere vor
Page 21 and 22: invloed op de criteria verkregen wo
Page 23 and 24: interne dienstverlening, zelfs met
Page 25 and 26: die hun belangen en die van patiën
Page 27 and 28: We zien ook zekere overeenkomsten (
Page 29 and 30: ijvoorbeeld lid van een onderneming
Page 31 and 32: Een actuele vraag is of de stroming
Page 33 and 34: Politieke partijen hebben een eigen
Page 35 and 36: 9 Politieke participatie genereert
Page 37 and 38: procent van de CDA-stemmers vindt d
Page 39 and 40: daarnaast lokale overheden, belange
Page 41: - Zijlstra, G., The policy structur
Page 45 and 46: De bemoeienis van de grote organisa
Page 47 and 48: industrievestiging ten zuidwesten v
Page 49 and 50: Overal waar ze keek, kwam ze ze teg
Page 51 and 52: onden. Peters sluit aan op het fase
Page 53 and 54: Machtsmiddelen Doen machtsmiddelen
Page 55 and 56: Een andere oorzaak voor grote ambte
Page 57 and 58: • Stelling: ‘In Den Haag is vaa
Page 59 and 60: voorkomen van de aanleg van een vli
Page 61 and 62: Twee tactieken tegen de parasitaire
Page 63 and 64: gevecht om belangen kan uitlopen op
Page 65 and 66: e De uitspraak ‘hoe groter de gro
Page 67 and 68: - Schendelen, M.P.C.M., Overheid en
Page 69 and 70: een antwoord kon worden verkregen o
Page 71 and 72: ewonersorganisatie in het Havengebi
Page 73 and 74: etekenen deze veranderende praktijk
Page 75 and 76: weinig aandacht, meent Pestman. Daa
Page 77 and 78: Intermezzo Ontwikkeling en confront
Page 79 and 80: Pestman kiest voor de argumentatiev
Page 81 and 82: - Hajer, M.A., Politiek als vormgev
Page 83 and 84: Gebrekkige beleidsanalyse: effecten
Page 85 and 86: wettelijke norm te blijven. De wijz
Page 87 and 88: Het is niet alleen zo dat er via de
Page 89 and 90: ‘openbaar en praktisch bindend’
Page 91 and 92: werden in feite gedwongen om hun he
Page 93 and 94:
en beïnvloeden van de overheid. He
Page 95 and 96:
ambtenaren, ook als ze zelf de aren
Page 97 and 98:
zonodig te geven één ding, maar k
Page 99 and 100:
Figuur: Tips voor groentjes - Aanwi
Page 101 and 102:
dertien medewerkers, waaronder een
Page 103 and 104:
voorbeeld aan kamerleden. Zij helpe
Page 105 and 106:
onderneming heeft iedereen het al d
Page 107 and 108:
Literatuur over lobby - Kok, F. & T
Page 109 and 110:
Na de periode 1975-1980 zijn niet a
Page 111 and 112:
20 De plaats van het lobbyen in de
Page 113 and 114:
Ook de departementen bleken, in de
Page 115 and 116:
Overheidsdienaren oriënteren zich
Page 117 and 118:
Ten vierde zijn prioriteiten gewens
Page 119 and 120:
1998 met een groot plan voor wgenaa
Page 121 and 122:
optimale besluitvorming kan bijdrag
Page 123 and 124:
- Schendelen, M.P.C.M. van, De popu
Page 125 and 126:
Iedere bestuurder van een motorvoer
Page 127 and 128:
ekeningrijden te overwegen is en u
Page 129 and 130:
elke passage het tarief. Dit is een
Page 131 and 132:
Er bleek bij nader inzien toch meer
Page 133 and 134:
mechanismen rond rekeningrijden. De
Page 135 and 136:
een auto op 2.8 inwoners. Het verge
Page 137 and 138:
• Problemen hebben we in soorten
Page 139 and 140:
deel daarvan is psychiatrisch pati
Page 141 and 142:
comfort, meer wegen, meer doorstrom
Page 143 and 144:
De geschiedenis van de Paspoortkwes
Page 145 and 146:
De besluitvorming over RW19: omslag
Page 147 and 148:
1 De probleemdefinitie kiezen en se
Page 149 and 150:
Rijkswegenaanleg en positie VWS - H
Page 151 and 152:
2 Heeft Schiphol gepoogd vast te ho
Page 153 and 154:
innen strakke milieunormen, mag uit
Page 155 and 156:
plek mag, mits de luchthaven zich a
Page 157 and 158:
- Maar, H.G. de, De uitbreiding van
Page 159 and 160:
2010 definitief uit de binnenstand
Page 161 and 162:
vuur te halen. Het politieke verled
Page 163 and 164:
Niet in de vorm van een rapport dat
Page 165 and 166:
de Betuwelijn (1995). Het kabinet n
Page 167 and 168:
De Schaduwmacht Top 10 1. Hans Alde
Page 169 and 170:
Goede tweede is Hans Wiegel, met co
Page 171 and 172:
Nederland moet af van de verstikken
Page 173 and 174:
Bijlage 1 Overzicht van commissies
Page 175 and 176:
Bijlage 2 Nevenfuncties van de Scha
Page 177 and 178:
Ook kritiek op commissies is van al
Page 179 and 180:
sommige personen over zodanige kwal
Page 181 and 182:
en de Nederlandse wetenschappers Fe
Page 183 and 184:
Veel data zijn te vinden in rapport
show all

Politieke participatie en beleid.pdf - Prof. dr. AFA Korsten

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?