Politieke participatie en beleid.pdf - Prof. dr. AFA Korsten

RWS weerstond dan ook het verlangen naar alternatieven. RWS beheerste de
bronnen van informatie.
4 Het spel met de tijd: RW19
Bureaucratische organisaties als RWS kunnen goed spelen met de tijd door te
versnellen of vertragen. Een organisatie kan een tijd ‘overwinteren’ door niks te
doen aan een kwestie. Het bespelen van de tijd komen we tegen bij voor- en
tegenstanders van RW19. Het provinciebestuur propageerde eind jaren zeventig
een variant voor het RW19- tracé. De provincie deed dat zo: ze propageerde
RW16. Wie daarvoor zou kiezen, werd gedwongen om ervoor te pleiten om de
uitvoering van RW19 stil te leggen. Volgens RWS-ambtenaren was het een truc
van het provinciebestuur. In het algemeen bleek dat tegenstanders van de weg
het RW19-project probeerden te vertragen. Voor RWS is vertraging lang niet
altijd een probleem. RWS verlegt dan gewoon de aandacht, het budget en
inspanningen naar andere projecten, die eventueel versneld worden. RWS
beschikt over een lange adem. RWS is op die manier bestand ‘tegen
maatschappelijke turbulentie en politieke veranderingen’ (1990: 78). Het
versnellen van de besluitvorming in 1984 rond RW19 was een bewust toegepaste
strategie van RWS en het ministerie van V&W. De minister bemoeide zich ermee
en vond dat het provinciebestuur maar eens moest kiezen. Binnen een maand
was de zaak geklaard. Tegenstanders spraken achteraf van een overvaltactiek.
Ambtenaren erkenden dat er druk op de ketel was gezet. Het doordrukken ging
gepaard met het ‘plotseling toedienen van informatie’ (1990: 78). Volgens
ambtenaren is dat in Den Haag gebruikelijk. Het gebeurt vaker dat een uur voor
de vergadering een stuk binnenkomt met een nieuwe boodschap. Zorgvuldig is
anders maar als een vergadering het slikt ….
Conclusie: een project kent wrijvingen, belangentegenstellingen, het hanteren
van strijdmiddelen. Rijkswaterstaat heeft langdurige protesten tegen RW19 goed
doorstaan. RWS toonde zich bedreven in het politieke spel door de arenakeuze
vast te houden (in casu door vast te houden aan een besluit), door
conflictvermijding in de vorm van niet-inhoudelijke reacties, door een spel met
kennis en informatie (bepaalde alternatieven niet onderzoeken), door een spel
met de tijd (lange adem).
Literatuur over invloed van Rijkswaterstaat
Rijkswaterstaat en V&W
- Heer, J. de, Het ministerie van Verkeer en Waterstaat, in: Breunese, J.N. en L.J.
Roborg (red.), Ministeries van algemeen bestuur, Spruyt, Van Mantgem en De
Does, Leiden, 1992, pp. 229-247.
- Heer, J. de, Managementconcept bij Verkeer en Waterstaat, in: Kickert, W.J.M.
(red.), Veranderingen in management en organisatie bij de rijksoverheid,
Samsom, Alphen, 1993, pp. 167-175.
- Heer, J. de, Strategie en verandering van organisaties onder druk, Vuga, Den
Haag, 1991.
- Heer, J. de, Verkeer en waterstaat- Profiel van een ministerie, Vuga, Den Haag,
1990.
148