2011-13359 - Bestuur & Politiek Gemeente Katwijk

Voorstel ~atwijk
Aan
Status
: Burgemeester en Wethouders
: Openbaar I Ter besluitvorming
Zaaknummer
Datum
: 2011-013359
: 12 augustus 2011
Afdeling : Sociale Zaken Paraaf Raad: : Nee
medewer~'
Medewerk(st)er : R-F.J.M. van Hest \
'.
Telefoonnummer : 0714065341 J OR: : Nee
voneteuitlehouder
Bijlage(n) :6
: Mostert, l.G.
Onderwerp:
.. ..
.\
Wet maatschappelijke ondersteurung en hulp bIJhet huishouden m natura; aanbesteding 2011
~
Communicatie: : Ja
Samenvatting:
Voor de levering van hulp bij het huishouden in natura vanaf 1januari 2012 moet een nieuwe aanbestedingsprocedure
gevolgd worden.
Daarover gaat deze nota.
Gevraagde beslissing:
1. Instemmen met het bijgevoegde Aanbestedingsdocument 'Europese Aanbesteding Hulp bij het huishouden Leidse
regiogemeenten + Katwijk' d.d. 11 augustus 2011.
2. Kennis nemen van de in gang gezette aanbestedingsprocedure.
o Intern advies geen o Extern advies geen
Circuleren B&W Secf. Burg. Weth.1
~
Weth.11I we,f)v Datum besluit B&W/Burgemeester
I:>l

Zaaknummer
Onderwerp
: 2011-013359
: Wet maatschappelijke ondersteuning en
hulp bij het huishouden in natura;
aanbesteding 2011
~atwijk
Inleiding
B&W moeten in het kader van de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) o.a. de individuele voorziening
'hulp bij het huishouden' verstrekken. Verstrekking van deze voorziening kan op twee manieren, in de vorm
van een zgn. persoonsgehonden budget (PGB) of in de vorm van hulp in natura (HIN).
Voor de verstrekking van hulp bij het huishouden in de vorm van hulp in natura sluit de gemeente contracten
af met hulpaanbieders op dit vlak (thuiszorgorganisaties). Dit gebeurt via een (openbare en transparante)
aanbestedingsprocedure.
Er zijn lopende contracten met tien aanbieders. Deze contracten duurden tot 1januari 2011, maar konden/
kunnen twee keer met telkens een jaar verlengd worden. Voor 2011 is van die verlengingsmogelijkheid gebruik
gemaakt. Voor 2012 kan van deze verlengingsmogelijkheid geen gebruik gemaakt worden, o.a. als gevolg van de
keuzes die gemaakt zijn in het kader van 'Scherp aan de wind'.
Dit houdt in dat er opnieuw aanbesteed moet worden. Daarover gaat deze nota. Deze nota is een vervolg op de
nota van 6 juli 2011, waarop op 12 juli vertrouwelijk is besloten (nr. 5).
Beoogd resultaat
Op zorgvuldige en verantwoorde wijze invulling geven aan de compensatieplicht, die de gemeente heeft voor
wat de voorzieningen van de Wmo betreft.
Inhoudelijke aspecten
De navolgende inhoudelijke aspecten spelen een rol.
Aanbesteding gebeurt samen met de Leidse regio
De huidige contracten met de hulpaanbieders zijn destijds gesloten na een gezamenlijke aanbestedingsproce-
dure met de lSD Bollenstreek. De laatste jaren wordt, met betrekking tot de gezamenlijke aanbestedingspro-
cedures in het kader van de Wmo-voorzieningen veel samengewerkt met de Leidse regio. Ook de Leidse regio
kent voor de verstrekking van hulp bij het huishouden in natura een soortgelijke systematiek als Katwijk (het
zogenoemde hulptoewijzingssysteem) en ook de Leidse regio besteedt de verstrekking van hulp bij het huishouden
vanaf 2012 opnieuw aan.
Het ligt dan ook voor de hand om, mede vanuit (te verwachten) financieel voordeel, gezamenlijk aan te beste-
den. De portefeuillehouders Wmo van de verschillende gemeenten hebben zich hier ook voor uitgesproken.
Voor de ambtelijke voorbereiding en uitwerking van de aanbesteding is een (regionale) Kerngroep Retender
Hulp bij het Huishouden geformeerd. Katwijk neemt daaraan deel.
Regionale bestuurlijke betrokkenheid
Op het gebied van de individuele Wmo-voorzieningen overleggen de portefeuillehouders Wmo in de Leidse
regio en Katwijk periodiek structureel met elkaar om uit te wisselen en daar waar mogelijk met elkaar af te
stemmen.
In een regionaal strategisch overleg (op 31 mei 2010) tussen de betrokken portefeuillehouders is o.a, afgespro-
ken om in 2011 voort te gaan met het gebruik van het hulptoewijzingssysteem (ook wel Dynamisch selectiemodel
genoemd) voor de levering van hulp in natura. Verder is toen afgesproken om (algemeen) onderzoek te
Gaten) doen naar de verschillende vormen van toewijzing van hulp, teneinde voor 2012 en later te kunnen
bepalen welk toewijzingssysteem het geschiktste is.
12 augustus 2011

~atwijk
In vervolg daarop hebben de regionale portefeuillehouders gezamenlijk op 10 december 2010 met betrekking
tot de toewijzing van de hulp bij het huishouden in natura vanaf 2012 een aantal standpunten ingenomen.
Mede op basis van een door Significant, een onafhankelijk advies- en onderzoeksbureau, in opdracht van de
Leidse regiogemeenten en het Ministerie van Volksgezondheid Welzijn en Sport, uitgebrachte analyse van
gebruikte toewijzingsmodellen is geconcludeerd dat het huidige toewijzingssysteem als het geschiktste kan
worden aangemerkt. Verder is toen afgesproken om het bestaande systeem op een aantal punten bij te stellen.
Ambtelijke voorbereiding
Regionaal ambtelijk is gestart om de aanbesteding voor te bereiden en verder vorm en inhoud te geven. Katwijk
neemt daarin actief deel. Inkoopbureau Servicepuntzi (een samenwerkingsverband tussen Leiderdorp, Oegstgeest,
Zoeterwoude en Leiden) ondersteunt daarbij en begeleidt het aanbestedingsproces.
Dit heeft geleid tot het voorliggende Aanbestedingsdocument, waar nu uw instemming voor wordt gevraagd.
Scherp aan de wind/lokale (financiële) aspecten
In 'Scherp aan de wind' is als maatregel opgenomen dat de zorgmarkt opengesteld gaat worden voor schoon-
maakbedrijven (overgenomen maatregel nr. 5). Daarmee wordt in 2013 een besparing van € 50.000 en vanaf
2014 een besparing van € 100.000 begroot. Met dit besluit wordt daar invulling aan gegeven. Als gevolg van
dat besluit moet de verstrekking van hulp bij het huishouden in natura opnieuw aanbesteed worden en kunnen
de huidige contracten niet worden verlengd. Er is hier sprake van een efficiency impuls: een scherpere
(goedkopere) prijsstelling van de hulpaanbieders wordt verwacht zonder dat dit ten koste gaat van de (vereiste)
kwaliteit van de hulp.
Toewijzing van hulp bij het huishouden gebeurt op basis van een aantal criteria (parameters genoemd). Eén
van de criteria is de klantvoorkeur voor een bepaalde aanbieder. Mede om de kosten voor de gemeente
beheersbaar te houden, is daarover in 2010 besloten om er naar te streven dat de klantvoorkeur bij 'nieuwe
klanten' (dit zijn klanten die voor het eerst hulp bij het huishouden in natura gaan ontvangen) in minimaal
80% van de gevallen kan worden ingewilligd en bij 'bestaande klanten' (dit zijn klanten die al hulp bij het
huishouden in natura ontvangen en waarvan de hulp opnieuw moet worden toegewezen) in meer dan 80% van
de gevallen kan worden ingewilligd (B&W- besluit d.d. 2 november 2010 nr. 16, zaaknummer 2010-020938).
Vóór dat besluit lag het streven op honorering van de klantvoorkeur in 95% van de gevallen.
Met de criteria, zoals ze momenteel gelden, blijkt in de praktijk dat nog steeds in meer dan 95% van de gevallen
de klantvoorkeur wordt gehonoreerd. In het definitieve Aanbestedingsdocument zullen de criteria dusdanig
aangepast worden, dat in de lijn van het besluit van 2 november 2010 zal worden gehandeld.
Inbreng van de Wmo-adviesraad
In de systematiek van de toewijzing verandert niets. Er blijft gebruik gemaakt worden van bet hulptoewijzingssysteem.
Voor Katwijk worden de navolgende vermeldenswaardige veranderingen ten opzicbte van de huidige situatie
dan wel uitgangspunten met dit Aanbestedingsdocument doorgevoerd:
er gelden voortaan twee vormen van hulpInu: drie);
de duur van de toewijzing van de hulp wordt twee jaar (nu: een jaar);
de hulp wordt voortaan toegewezen in uren (nu: klassen);
er gelden voortaan ook minimumtarieven voor hulp (nu: niet);
hulp in categorie 1mag voortaan ook geleverd worden door schoonmaakbedrijven (nu: niet).
De voorbereiding voor de inspraak door de Wmo-adviesraden is in regioverband vormgegeven.
3

Op 10 juni zijn de diverse Wmo-adviesraden, dus ook de Wmo-adviesraad Katwijk, geïnformeerd over de
aankomende aanbesteding en uitgenodigd voor een regionale ïnformatiebijeenkomst daarover. Ter ïnformatie
en voorbereiding is daarbij conceptversie 0.8 van het Aanbestedingsdocument ter beschikking gesteld.
Op 4 juli is er een regionale ïnformatiebijeenkomst voor de diverse Wmo-adviesraden geweest. De Wmo-
adviesraad Katwijk was daarbij aanwezig.
De Wmo-adviesraden zijn in de gelegenheid gesteld om advies uit te brengen over het voorliggende Aanbe-
stedingsdocument. Op 18 juli 2011 heeft de Wmo-adviesraad Katwijk haar advies uitgebracht.
In een afzonderlijke notitie, als bijlage bij deze nota gevoegd, wordt op dat advies nader ingegaan.
Definitieve vonngeving Aanbestedingsdocument
Ten opzichte van de eerder aan u voorgelegde conceptversie heeft er in de definitieve versie nog een aantal
aanpassingen plaatsgevonden. De aanpassingen zijn hoofdzakelijk het gevolg van de inspraak door de verschil-
lende Wmo-adviesraden. Daarnaast zijn nog wat (kleine) technische, redactionele en andere aanpassingen
gedaan.
Verloop van de aanbestedingsprocedure
Het Aanbestedingsdocument is op 11 augustus 2011 gepubliceerd. Daaraan voorafgaand is er op 19 juli 2011 een
ïnformatiebijeenkomst voor geïnteresseerde aanbieders geweest over de toewijzingssystematiek en de planning
van de aanbesteding.
De offertetermijn loopt op 20 september 2011 af en de definitieve gunning wordt voorzien op uiterlijk 24
november 2011.
Kanttekeningen
In het verdere traject van de aanbestedinç kriiot het Aanbestedinçsdocumeni nog nadere uitwerking
Op basis van de algemeen geldende regels bij een aanbesteding krijgt de opdracht tijdens de aanbestedingspro-
cedure nog verdere vorm. Naar aanleiding van het Aanbestedingsdocument kunnen door de geïnteresseerde
aanbieders vragen worden gesteld over de aanbesteding en het Aanbestedingsdocument, vindt eventueel een
zogenoemde 'pre bid meeting' (ïnformatiebijeenkomst) met geïnteresseerde aanbieders plaats en wordt met
een zogenoemde Nota van Inlichtingen, die deel uitmaakt van de aanbesteding, antwoord gegeven op de
gestelde vragen.
De nadere uitwerking moet worden gezien als een verduidelijking en verfijning van het Aanbestedingsdocu-
ment en tast de essentiële uitgangspunten van de aanbesteding niet aan.
Middelen
De aan de verstrekking van hulp bij het huishouden verbonden kosten komen ten laste van de bestaande
budgetten (kostenplaats 662201007 kostensoort 4423205).
Uitvoering
In oktober 2011 zal het voorstel tot gunning aan u worden voorgelegd.
Bijlage(n)
- Aanbestedingsdocument 'Europese Aanbesteding Hulp bij het huishouden Leidse regiogemeenten + Katwijk'
d.d. 11-0&-11;
- Publicatie 'Aankondiging van een opdracht' op aanbestedingskalender.nl d.d. 11-08-11;
- Verslag Overleg Wethouders - Beleidsmedewerkers WMO d.d. 31-5-10;
- Verslag Overleg Wethouders - Beleidsmedewerkers WMO d.d. 10-12-10, met als bijlagen 'Advies DSM Hulp
bij het Huishouden per 2012 versie 3.1' en 'Aanbesteding Hulp bij het huishouden, Een analyse van gebruikte
modellen' (rapportage Significant);
4

~atwijl{
- Advies d.d. 18-7-11 van de Wmo-adviesraad Katwijk;
- Reactie op advies Wmo-adviesraad Katwijk inzake aanbesteding 2011 Wmo hulp bij het huishouden in natura
d.d. 12-8-11.
,
5

Europese Aanbesteding Hulp bij het
huishouden Leidse regiogemeenten + Katwijk
111 augustus 2011
Inhoud Bestek
1. Waar bestaat de Europese aanbesteding Hulp bij het huishouden
uit?
2. Hoe verloopt de procedure?
3. Bijzondere regeling voor bestaande cliënten (uitgezonderd
Katwijk)
4. Hoe werkt het Dynamisch selectiemodel?
5. Hoe kunt u inschrijven?
- Inschrijfformulier 1: Bedrijfsgegevens en inschrijving
- Inschrijffonmulier 1A: Verklaring Hoofdaanneming & Onderaanneming
- Inschrijfformulier 2: Eisen aan Aanbieder
- Inschrijfformulier 3: Eigen verklaring
- Inschrijffonmulier 4: Eisen aan Hulp bij het huishouden
- Inschrijfformulier 5: Akkoordverklaring concept-raamovereenkomst
Bijlage: concept-raamovereenkomst

Europese aanbesteding Hulp bij het huishouden Leidse regiogemeenten + Katwijk 2011
1. Waar bestaat de Europese aanbesteding Hulp bij het
huishouden uit?
1.1 Inleiding
De opdrachtgevers in deze Europese aanbesteding van Hulp bij het huishouden zijn de Leidse
regiogemeenten (te weten Leiden, Leiderdorp, Oegstgeest, Voorschoten, Zoeterwoude en Kaag en
Braassem) en de gemeente Katwijk (hierna te noemen: aanbestedende gemeenten).
1.2 Achtergrond van de aanbesteding
Gemeenten zijn op basis van de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) verantwoordelijk voor
de Huishoudelijke Verzorging (ook wel Hulp bij het huishouden genoemd). De Hulp bij het huishouden
omvat het ondersteunen bij of het overnemen van activiteiten op het gebied van het verzorgen van het
huishouden van een persoon dan wel van de leefeenheid waartoe een persoon behoort.
Voor de voorzieningen in natura sluiten de aanbestedende gemeenten raamovereenkomsten met
aanbieders van Hulp bij het huishouden. De aanbestedende gemeenten willen de cliënt, wanneer hij
kiest voor een voorziening in natura, enige keuzemogelijkheid geven. Dit houdt in dat er voor de
uitvoering van hulp meerdere aanbieders geselecteerd moeten worden. De keuze voor aanbieders
komt tot stand door middel van een Europese openbare aanbesteding. De aanbestedende gemeenten
streven naar het aangaan van raamovereenkomsten met zowel 'kleine' als 'grote' aanbieders.
De in dit Bestek genoemde toewijzingssystematiek voor Hulp bij het Huishouden, het Dynamisch
selectie mode I (DSM), wordt sinds 2009 door de Leidse regiogemeenten gehanteerd. Pèr 2011
hebben de Leidse regio-gemeenten besloten om voor een gedeelte van het cliëntenbestand
(bestaande cliënten van 85 jaar of ouder en cliënten met categorie B een bijzondere regeling in te
stellen en deze uit te zonderen van toewijzing via het DSM. Ook in de gemeente Katwijk wordt vanaf
2009 met een soortgelijke toewijzingssystematiek gewerkt. Met ingang van 2012 sluit de gemeente
Katwijk zich aan bij de Leidse regiogemeenten.
Deze aanbesteding is een retender waarbij het systeem aangepast wordt ten opzichte van het
voorgaande jaar.
Door aansluiting van Katwijk en de besluitvorming binnen de Leidse regio-gemeenten is er sprake van
drie subvarianten, met als belangrijkste afwijkende kenmerken de omvang van de doelgroep van de
bijzondere regeling, de duur van de toewijzing van cliënten en het gewicht van hun voorkeur (voor het
geval de cliënten niet onder de bijzondere regeling vallen en dus via het Dynamisch selectiemodel
gaan).
Dit levert het navolgende overzicht op:
Dercelen
Katwijk Leiderdorp, Leiden
Oegstgeest,
Voorschoten,
Zoeterwoude en Kaag
en Braassem
doelgroep bijzondere geen bijzondere bestaande cliënten van alle bestaande cliënten
regeling regeling 85 jaar of ouder en en alle nieuwe cliënten
cliënten met categorie (die na 1 jaar bij hun
B aanbieder willen
bliiven)
doelgroep voor alle cliënten bestaande cliënten alleen nieuwe cliënten
toewijzing via DSM jonger dan 85 jaar en
alle nieuwe cliënten
toewijzingsduur bij 2jaar 2jaar 1 jaar, daarna kan
cliënten die niet cliënt kiezen voor
onder de bijzondere behoud van de
reaelina vallen bestaande aanbieder.
1

Europese aanbesteding Hulp bij het huishouden Leidse regiogemeenten + Katwijk 2011
gewicht aan de 0 nieuwe cliënten: 0 nieuwe cliënten: 0 nieuwe cliënten:
voorkeur bij cliënten 30 punten 25 punten 25 punten
die via de toewijzing 0 bestaande cliënten: 0 bestaande cliënten: 0 bestaande cliënten:
gaan 55 punten 45 punten 25 punten
De gemeenten wijken verder niet van elkaar af met betrekking tot de omschrijving van de categorieën,
de wijze van inschrijving en voorwaarde voor deelname, de te volgen aanbestedingsprocedure en de
gestelde eisen.
1.3 Inhoud van de Opdracht op hoofdlijnen
Deze aanbesteding betreft het leveren van de Hulp bij het huishouden in natura aan daarvoor
geïndiceerde cliënten uit de aanbestedende regiogemeenten.
1.3. 1 Geografische percelen
De aanbestedende gemeenten besteden het leveren van de Hulp bij het huishouden in percelen aan.
Elke aanbestedende gemeente vormt één (geografisch) perceel. Dit heeft als gevolg dat de opdracht
in zeven percelen wordt onderscheiden. Hieronder staan de geïndiceerde uren per jaar (12 maanden)
per perceel. '
Percelen Categorie A per jaar Categorie B per jaar Totaal aantal uren
per jaar
1. Kaao en Braassem 48.100 13.700 61.800
2. Katwiik 182.400 12.700 195.100
3. Leiden 431.000 75.100 506.100
4. Leiderdorp 67.800 27.900 95.700
5. Oegstgeest 49.000 10.600 59.600
6. Voorschoten 63.300 20.000 83.300
7. Zoeterwoude
NB: bovenstaande
15.000 3.700 18.700
..
uren en verhoudmgen zl/n md/cat/ef." er kunnen geen rechten aan worden ontleend .
1.3.2 Categorieën
De opdracht Hulp bij het huishouden is opgedeeld in Iwee categorieën, te weten:
Categorie A Hulp bij het huishouden
Omschrijving: op de woning en de cliënt gerichte huishoudelijke werkzaamheden, bijvoorbeeld stof
afnemen, stofzuigen, dweilen, afwassen, opruimen, ramen zemen, bedden opmaken/verschonen en
sanitair schoonmaken.
Eventueel aangevuld met werkzaamheden die zich meer richten op de persoonlijke aspecten
(zoals was of kleding opbergen, boodschappen doen, verzorgen van planten en huisdieren en het
voorbereiden van de maaltijd).2
De activiteiten 'ondersteuningswerkzaamheden' en 'signaleringsfunctie' dienen bij elke cliënt te
worden ingezet. De indicatie bepaalt verder welke andere activiteiten uit bovenstaand overzicht bij de
cliënt ingezet dienen te worden. De overige activiteiten of informatie die voor de opdrachtnemer van
belang is/zijn om de benodigde deskundigheid in te schatten, worden vermeld in het Dynamisch
selectiemodel.
Wat onder de 'signaleringsfunctie' wordt verstaan, staat nader uitgewerkt in Inschrijfformulier 2 Eisen
aan aanbieder en Inschrijfformulier 4 Eisen aan Hulp bij het huishouden.
Categorie B Hulp bij het huishouden
, De uren in de tabel zijn hoofdzakelijk gebaseerd op basis van de stand op 31 december 2010. Niet alle cliënten
maken overigens gebruik van het maximaal aantal uren. In de praktijk wordt zo'n 65 à 75% van de maximaal
geïndiceerde uren afgenomen/geleverd.
2 Onder verzorgen van huisdieren valt niet het (structureel) uitlaten van honden en onder het voorbereiden van de
maaltijd valt niet het (structureel) bereiden van de warme maaltijd. Met name bij het voorbereiden van de
maaltijden kan er sprake zijn van de noodzaak om Hulp bij het Huishouden ook op weekenddagen te leveren.
2

Europese aanbesteding Hulp bij het huishouden Leidse regiogemeenten + Katwijk 20 ll
Omschrijving: taken zoals bij categorie A .
aangevuld met organisatie van de huishouding in verband met chronische ziekte of beperkingen;
eventueel aangevuld met het verzorgen en opvangen van jonge kinderen in verband met uitval
van de primaire verzorger(s) en afwezigheid van informele hulp;
eventueel aangevuld met activiteiten bij hulp bij ontregelde huishouding. Het betreft hier dan een
cliënt die niet in staat is zelf de regie over het huishouden te voeren, al dan niet tijdelijk.
De activiteiten 'ondersteuningswerkzaamheden' en 'signaleringsfunctie' dienen bij elke cliënt te
worden ingezet. De indicatie bepaalt verder welke andere activiteiten uit bovenstaand overzicht bij de
cliënt ingezet dienen te worden. De overige activiteiten of informatie die voor de opdrachtnemer van
belang is/zijn om de benodigde deskundigheid in te schatten, worden vermeld in het Dynamisch
selectiemodel.
Wat onder de 'signaleringsfunctie' wordt verstaan, staat nader uitgewerkt in Inschrijfformulier 2 Eisen
aan aanbieder en Inschrijfformulier 4 Eisen aan Hulp bij het huishouden.
De categorieën A en B zijn niet limitatief omschreven.
1.4 Voorwaarden voor deelname
Aanbieders moeten een Kamer van Koophandel-nummer hebben en beide categorieën A en B Hulp
bij het huishouden kunnen leveren.
Voor de navolgende gemeenten gelden daarop uitzonderingen:
voor Katwijk kan zowel alleen voor categorie A als gezamenlijk voor beide categorieën worden
ingeschreven;
voor Leiden en Voorschoten kan zowel alleen voor categorie B als gezamenlijk voor beide
categorieën worden ingeschreven.
Aanbieders kunnen zich per perceel (gemeente) aanmelden. Indien een aanbieder zich voor meer
percelen wenst aan te melden, dan dient dit op Inschrijfformulier 1 vermeld te worden.
Aanbieders kunnen in onderaanneming inschrijven. Dit dienen zij in Inschrijfformulier 1 en 1A aan te
geven. Onderaannemers dienen te voldoen aan alle kwaliteitseisen die in het Bestek staan. O.a.
facturatie en gegevensverstrekking aan het CAK geschiedt altijd via de hoofdaannemer.
Onderaannemers dienen ook de inschrijfformulieren 1A tot en met 4 in te vullen en te ondertekenen.
De hoofdaannemer blijft te allen tijde eindverantwoordelijk en is verplicht om de Inschrijfformulieren
van de onderaannemer aan zijn Inschrijving toe te voegen. Zie ook verder onder paragraaf 5.1.
Jnspanningsverplichting voor inschakeling van werkzoekenden
De deelnemende gemeenten aan deze aanbesteding hebben ook een taak op het terrein van de
inschakeling van werkzoekenden. Op dit moment zijn de gemeenten verantwoordelijk voor de Wet
Werk en Bijstand (WWB) en de Wet Sociale Werkvoorziening (WSW). Het Rijk is voornemens deze
regelingen samen met een aantal andere regelingen voor werkzoekenden samen te brengen in één
regeling (de wet en regeling in voorbereiding heet "Werken naar Vermogen").
De gemeenten willen graag met de te contracteren aanbieders samenwerken om inschakeling van
bovengenoemde doelgroep bij de hulp bij het huishouden nader vorm te geven. Dat zou kunnen in de
vorm van opleidingstrajecten, projecten met baangarantie of een vorm van uitleen vanuit de
gemeenschappelijke publieke arbeidsinschakelingsbedrijven, zoals de Maregroep en De Zijlbedrijven.
Wij verwachten van de te contracteren aanbieders een inspanningsverplichting op dit gebied,
natuurlijk rekening houdend met de omvang van hun cliëntenbestand! marktaandeel.
1.5 Reikwijdte en uitgangspunten aanbesteding
De aanbestedende gemeenten besteden de Hulp bij het huishouden aan met als doel om
raamovereenkomsten. af te sluiten met aanbieders, die kwalitatief goede hulp verlenen. De
raamovereenkomst heeft een looptijd van 2 jaar en gaat in per 1 januari 2012. Dit contract kan door de
aanbestedende gemeenten, zowel gezamenlijk als per afzonderlijke gemeente, twee (2) keer met een
(1) jaar worden verlengd.
Een verlenging van het contract wordt minimaal zes (6) maanden voor afloop van het contract
kenbaar gemaakt.
3

Europese aanbesteding Hulp bij het huishouden Leidse regiogemeenten + Katwijk 2011
De nadere overeenkomsten onder de raamovereenkomst op cliëntniveau hebben een looptijd van
(maximaal) twee jaar, mits de indicatie dit toelaat (niet korter duurt). Voor Leiden geldt een afwijkende
termijn van 1 jaar.
In dit verband wordt verder verwezen naar paragraaf 4.1 en ook paragraaf 4.3.
Indien zij dit nodig achten, kunnen de aanbestedende gemeenten, zowel gezamenlijk als per
afzonderlijke gemeente, jaarlijks de parameters in het Dynamisch selectie model binnen een bepaalde
bandbreedte aanpassen. De aanpassing vindt plaats aan het begin van een nieuw kalenderjaar en
van een aanpassing worden de opdrachtnemers ten minste één (1) maand van tevoren op de hoogte
gesteld. Zie ook paragraaf 4.3. Zij kunnen echter ook besluiten om eenzelfde aanbesteding te doen,
waarbij mogelijk een aantal andere instellingen in het Dynamisch selectiemodel worden aangepast.
De eisen die aan de aanbieders in dit Bestek worden gesteld, zijn 'licht' van aard. De aanbieders
kunnen aan de hand van de beschikbare Inschrijfformulieren aantonen dat aan de eisen wordt
voldaan. Op deze manier kunnen de administratieve lasten die een aanbesteding met zich meebrengt
zoveel mogelijk worden beperkt.
2. Hoe verloopt de procedure?
2.1 Algemeen
De aanbestedende gemeenten volgen, gelet op de aard en de omvang van de opdracht, een
Europese aanbesteding met gebruikmaking van een openbare aanbestedingsprocedure conform het
Besluit aanbestedingsregels overheidsopdrachten (Bao).
Op 6 juli 2011 hebben de aanbestedende gemeenten een vooraankondiging van deze Europese
aanbesteding gestuurd naar het Bureau voor officiële publicaties der Europese Gemeenschappen,
onder registratienummer 2011/8 130-216079.
Deze aanbesteding wordt gecoördineerd door het servicepunt 71, gezamenlijke serviceorganisatie
voor onder meer inkoop van de gemeenten Leiden, Leiderdorp, Oegstgeest en Zoeterwoude. De
algemene Inkoopvoorwaarden van het Servicepunt 71 zijn van toepassing bij deze aanbesteding.
Onderhavig Bestek is opgesteld ten behoeve van de beoordeling van de inschrijvingen voor de
Europese openbare aanbesteding van Hulp bij het huishouden in natura ten behoeve van de
aanbestedende gemeenten. Alle eisen waaraan Inschrijvers dienen te voldoen, zijn in dit Bestek
omschreven en nader uitgewerkt in de Inschrijfformulieren. Hierdoor weet de Inschrijver van tevoren
waar zijn Inschrijving op beoordeeld wordt. Deze aanpak dient ook ter standaardisering van de
inschrijvingen opdat een objectieve, transparante en efficiënte beoordeling mogelijk wordt.
2.2 Planning
Met de vooraankondiging is de aanbestedingsprocedure gestart.
In de onderstaande tabel is de planning weergegeven. De aanbestedende gemeenten behouden zich
het recht voor om de planning aan te passen.
Planning retender Datum gereed
Publicatie vooraankondiaina 06-07-11
Verzenden aankondiaina en bestek 11-08-11
Uiterste datum stellen van vraaen
30-08-11
Verzenden vracen en antwoorden (Nota van Inlichtinqen) 12-09-11
Sluitingsdatum offertes 20-09-11,13.30 uur
UitkomsUvoornemen tot gunning Uiterlijk 6-10-11
Definitieve aunnina Uiterlijk 24-10-11
lnqanqsdaturn raamovereenkomsten 01-01-12
4

Europese aanbesteding Hulp bij het huishouden Leidse regiogemeenten + Katwijk 2011
2.3 Indienen van vragen
Vragen kunnen, uitsluitend per e-mail en onder vermelding van 'Hulp bij het huishouden Leidse
regiogemeenten + Katwijk' refnr. DIV 2011/8130-216079, tot uiterlijk 30 augustus 2011 worden
gericht aan:
aanbestedingen@servicepunt71.nl
Vragen die langs een andere weg worden gesteld, worden niet in behandeling genomen.
Het is niet toegestaan medewerkers van de aanbestedende gemeenten, formeel of informeel, anders
dan op bovengenoemde wijze te benaderen over deze aanbesteding. Een dergelijk contact kan
worden uitgelegd als ongeoorloofde beïnvloeding en kan leiden tot uitshii,ting van verdere deelname.
Een Nota van Inlichtingen wordt opgesteld met daarin de geanonimiseerde vragen van
geïnteresseerden en de bijbehorende antwoorden van de aanbestedende gemeenten, alsmede
eventuele wijzigingen van het Bestek en/of de overige aanbestedingsdocumenten. De Nota van
Inlichtingen maakt integraal onderdeel uit van dit Bestek en prevaleert, voor dat onderdeel, boven het
gestelde in het Bestek. De Nota van Inlichtingen wordt op 12 september 2011 gepubliceerd op de
website www.aanbestedinqskalender.nl.
2.4 De vormvereisten
Met het oog op een efficiënte beoordeling hebben de aanbestedende gemeenten met betrekking tot
de vorm en structuur van de Inschrijvingen de volgende eisen:
- u dient gebruik te maken van de in dit Bestek opgenomen Inschrijfformulieren als voorgeschreven in
hoofdstuk 4.
2.5 Beoordeling Inschrijving
De aanbestedende gemeenten streven er naar om zowel grote als kleine aanbieders te contracteren.
Aan het aantal te contracteren partijen is geen limiet gesteld. De Inschrijvingen worden allereerst
gecontroleerd op vormvereisten en volledigheid. Indien een Inschrijving niet aan de vormvereisten
voldoet of niet volledig is, kan die Inschrijving ter zijde worden gelegd. Vervolgens worden de
Inschrijvingen beoordeeld op de eisen die in alle Inschrijfformulieren worden gesteld.
De aanbestedende gemeenten bieden aanbieders een Raamovereenkomst aan indien de
inschrijvingen van de aanbieders:
afkomstig zijn van aanbieders die de Inschrijffomnulieren rechtsgeldig (laten) ondertekenen door
de persoon of personen die daartoe volgens het uittreksel van de Kamer van Koophandel zijn
bevoegd en
onvoorwaardelijk akkoord gaan met alle eisen die in de Inschrijfformulieren 2 tot en met 5 worden
gesteld.
2.6 Sluitingsdatum en -tijdstip; voorwaarden aan inschrijving
De Inschrijving dient uiterlijk dinsdag 20 september 2011 om 13:30 uur schriftelijk te zijn
ingediend bij Servicepunt71, postadres voor de aanbestedende gemeenten. Dit kan uitsluitend op
het onderstaande adres:
Servicepunt71
Stadhuisplein 1
2311 EJ Leiden
Entree: glazen deur, naast restaurant 'City Hall'
Onder duidelijke vermelding van de tekst:
Inschrijving Aanbesteding Hulp bij het huishouden Leidse regiogemeenten + Katwijk
ref.nr. DIV 2011/S 130-216079
Persoonlijk en vertrouwelijk, NIET.OPENEN
Schriftelijk houdt in dit verband in: losbladig voorzien van vier gaten en in snelhechters.
De Inschrijving dient in tweevoud schriftelijk te worden ingediend (origineel + fotokopie). Tevens dient
deze digitaal (met een USB-stick) te worden aangeleverd.
5

Europese aanbesteding Hulp bij het huishouden Leidse regio gemeenten + Katwijk 2011
De verpakking dient gesloten te worden ingeleverd en voorzien te zijn van naam en e-mail van de
aanbieder.
Aanbieder ontvangt op verzoek een ontvangstbevestiging.
Niet tijdig. ingediende Inschrijvingen en/of per fax of per e-rnail ingediende Inschrijvingen worden
geacht niet te zijn gedaan. Het risico van vertraging tijdens de (post-)verzending of door
onjuiste/onvolledige adressering is geheel voor rekening van de aanbieder.
De Aanbiedingen worden geopend op dinsdag 20 september 2011 aansluitend aan de
indieningtermijn (13.30 uur, locatie nader te bepalen), tijdens een voor de aanbieders toegankelijke
openingssessie. Als een aanbieder daarbij aanwezig wil zijn, dient dat uiterlijk 1 week voor de
sluitingsdatum kenbaar worden gemaakt op het onder 2.3 vermelde mailadres.
3 Bijzondere regeling Leidse regiogemeenten bestaande
cliënten
Vijf Leidse regiogemeenten, Leiderdorp, Oegstgeest, Voorschoten, Zoeterwoude en Kaag en
Braassem, hebben besloten om de in 2011 in het leven geroepen bijzondere regeling voor het meest
kwetsbare gedeelte van het cliëntenbestand de komende jaren te continueren.
Onder het meest kwetsbare gedeelte van het cliëntenbestand wordt door de gemeenten verstaan:
bestaande cliënten met Hulp bij het Huishouden categorie B;
bestaande cliënten met Hulp bij het Huishouden categorie A, 85 jaar en ouder (peildatum: datum
afloop duur lopende nadere overeenkomst op cliëntniveau).
Deze groep heeft een omvang van circa 40% van het cliëntenbestand van de gemeenten.
De bijzondere regeling houdt in dat deze groep cliënten - indien de cliënt dit wenst - in 2012 en
verder bij zijn bestaande aanbieder kan blijven voor het huidig tarief van de nadere overeenkomst op
cliëntniveau plus een jaarlijkse indexering (tot maximaal het maximumtarief), indien met deze
aanbieder met toepassing van de onderhavige aanbesteding ook voor 2012 weer een
raamovereenkomst wordt afgesloten.
De gemeente Leiden heeft besloten om de bijzondere regeling per 2012 uit te breiden naar alle
bestaande cliënten, dus ook cliënten met categorie A-hulp en jonger dan 85 jaar. Bij nieuwe cliënten
verloopt de eerste toewijzing weliswaar via de parameters van het DSM, maar zij kunnen na 1 jaar
toetreden tot de bijzondere regeling. Ook de gemeente Leiden hanteert dezelfde betaling als de vijf
andere Leidse regio-gemeenten voor de bijzondere regeling, te weten het huidig tarief van de nadere
overeenkomst op cliëntniveau plus een jaarlijkse indexering (tot maximaal het maximumtarief).
De bijzondere regeling geldt weliswaar steeds voor één jaar, maar wordt steeds (stilzwijgend)
verlengd met 1 jaar (mits de raamovereenkomst ook voortduurt). De cliënt die onder de bijzondere
regeling valt, kan elk jaar voor diens prolongatiedatum aangegeven of hij/zij bij diens bestaande
aanbieder weg wil, zo niet dan volgt stilzwijgende verlenging.
De nadere overeenkomsten voor cliënten die onder de bijzondere regeling vallen worden wel
geadministreerd in hetzelfde geautomatiseerd Dynamisch selectiemodel als de cliënten die wel via het
toewijzingssysteem gaan.
De gemeente Katwijk kent een dergelijke bijzondere regeling niet.
De verschillen in de omvang van de doelgroep van de bijzondere regeling staan in het onderstaande
schema:
oercelen
Katwijk Leiderdorp, Leid.en
Oegstgeest,
Voorschoten,
Zoeterwoude en Kaag
en Braassem
6

Europese aanbesteding Hulp bij het huishouden Leidse regio gemeenten + Katwijk 2011
doelgroep bijzondere geen bijzondere bestaande cliënten 85 alle bestaande cliënten
regeling regeling jaar of ouder en en alle nieuwe cliënten
cliënten met categorie (die na 1 jaar bij hun
B aanbieder willen
bliiven)
duur bijzondere n.v.t. .1jaar met vervolgens 1 jaar met vervolgens
regeling steeds stilzwijgende steeds stilzwijgende
verlenging met 1 jaar verlenging met 1 jaar
mits de mits de
raamovereenkomst raamovereenkomst
voortduurt. voortduurt.
Cliënt kan elk jaar voor Cliënt kan elk jaar voor
prolongatiedatum prolongatiedatum
aangegeven of hij/zij bij aangegeven of hij/zij bij
bestaande aanbieder bestaande aanbieder
wenst te blijven of weg wenst te blijven of weg
wil wil
tariefstelling n.v.t, bestaand tarief bij bestaand tarief bij
bijzondere regeling betreffende cliënt plus betreffende cliënt plus
een iaarliikse indexatie een iaarliikse indexatie
Uitvoering van de bijzondere regeling
De bijzondere regeling voor bestaande cliënten met Hulp bij het huishouden (voor perceel Leiden
allemaal, voor de vijf Leidse regio-gemeenten categorie B of met categorie A en 85 jaar of ouder) zal
als volgt worden uitgevoerd:
1. de aanbieders dienen via inschrijfformulier 1 van dit Bestek de bijzondere regeling voor alle
bestaande cliënten tegelijk te accepteren. Het niet accepteren van de bijzondere regeling zal tot
uitsluiting van de Inschrijving leiden. De bijzondere regeling staat alleen open voor die aanbieders·
waarmee via de onderhavige aanbesteding ook voor 2012 weer een raamovereenkomst wordt
afgesloten;
2. indien de aanbieder een raamovereenkomst gegund krijgt, dan kan de aanbieder in principe bij de
betreffende cliënten, dus alle bestaande cliënten met Hulp bij het huishouden die onder de
regeling vallen, doorleveren voor een nieuwe periode van 1 jaar, te rekenen vanaf het moment dat
de individuele overeenkomst op cliëntniveau in de loop van 2012 afloopt (mits de indicatie dit
toelaat). Dit alles tevens mits de cliënt zelf niet aangeeft bij zijn huidige aanbieder weg te willen;
3. de individuele overeenkomsten van de cliënten die in de bijzondere regeling vallen, worden onder
de nieuwe raamovereenkomst gebrachl. Het verlengen van de betreffende individuele
overeenkomst geschiedt door betaling van huidig tarief voor de betreffende nadere overeenkomst
plus een indexering, uitgaande van het CPB-inflatiecijfer voor 2011, CPI, peilmoment
kortetermijnraming juni 2011, tot maximaal het maximumtarief voor de toepasselijke categorie
(zoals genoemd in stap 7 van 4.3). De Wmo-afdelingen van de gemeenten vragen deze groep van
bestaande cliënten per brief (of telefonisch) om aan te geven of zij bij hun huidige aanbieder willen
blijven voor een nieuwe periode van maximaal 1 jaar." Als de cliënt dit wil, wordt de individuele
overeenkomst op cliëntniveau met één jaar verlengd en ontvangt de aanbieder hiervan bericht;
4. indien een cliënt die in principe onder de regeling valt niet bij diens huidige aanbieder wil blijven,
kan deze desgewenst opnieuw een voorkeur en/of anti-voorkeur aangeven en wordt de hulpvraag
van de betreffende bestaande cliënt op reguliere wijze in het Dynamisch selectiemodel gebracht
via de parameterset voor bestaande cliënten (zie 4.3 vanaf stap 2);
5. indien de aanbieder de bijzondere regeling weigert, en daardoor van inschrijving wordt
uitgesloten, worden de hulpvragen van de betrokken bestaande cliënten op reguliere wijze in het
Dynamisch selectiemodel gebracht via de parameterset voor bestaande cliënten (zie 4.3 vanaf
stap 2). De cliënten worden door de gemeente op de hoogte gesteld;
6. de nadere overeenkomsten die onder de bijzondere regeling vallen of komen te vallen worden na
2012 in de daarop volgende jaren (mits de raamovereenkomst voortduurt) steeds stilzwijgend
verleend, indien de cliënt voor de prolongatiedatum niet aangeeft te willen switchen. Het jaarlijks
verlengen van de betreffende individuele overeenkomst geschiedt door betaling van het geldende
3 Dit zal waarschijnlijk geautomatiseerd per cliënt op de voor deze cliënt toepasselijke prolongatiedatum op
plaatsvinden.
7

Europese aanbesteding Hulp bij het huishouden Leidse regio gemeenten + Katwijk 2011
tarief voor de betreffende nadere overeenkomst plus de toepasselijke indexering (CPBinflatiecijfer,
CPI, peilmoment kortetermijnraming juni van het vorige kalenderjaar), tot maximaal
het maximumtarief voor de toepasselijke categorie (zoals genoemd in stap 7 in 4.3);
7. voor Leiden geldt de aanvulling dat cliënten na het eerste jaar, kunnen instromen in de bijzondere
regeling en dat hun nadere overeenkomst op dezelfde manier verlengd wordt als de cliënten die al
onder de bijzondere regeling vallen.
Aanvullende opmerkingen bij de bijzondere regeling voor bestaande cliënten met Hulp bij het
huishouden:
de gegevens van de bestaande cliënten die onder de bijzondere regeling vallen, blijven
administratief in het Dynamisch selectiemodel. De stappen 5 tot en met 7 zijn dus ook van
toepassing op deze groep van bestaande cliënten en diens aanbieders;
ook aanbieders van bestaande cliënten die bij hun aanbieder blijven, zijn per cliënt het vaste
administratieve tarief van Stipter verschuldigd (€ 16,80 per cliënt per jaar). De genoemde
€ 16,80 is exclusief BTW.
Voor de duidelijkheid wordt hier nogmaals gesteld dat deze bijzondere regeling niet van toepassing is
voor het perceel gemeente Katwijk.
4. Hoe werkt het Dynamisch selectiemodel (DSM)?
4.1 Algemeen
In deze aanbesteding worden de te verlenen diensten beschreven en een aantal eisen gesteld aan de
aanbieder. Aan de hand van deze eisen wordt bepaald of een aanbieder zich al dan niet kwalificeert.
Als men zich kwalificeert, wordt met de aanbieder een raamovereenkomst gesloten.
Met alleen een raamovereenkomst heeft men nog geen cliënten (behoudens de bestaande cliënten op
basis van de bijzondere regeling). Cliënten (behoudens de bestaande cliënten die op basis van de
bijzondere regeling al bij de aanbieder zitten) worden aan aanbieders toegewezen op basis van het
Dynamisch selectiemodel. De toewijzing van een cliënt aan een aanbieder vindt plaats ná cje
aanbestedingsprocedure. Het toewijzen van cliënten maakt ook geen deel uit van de
aanbestedingsprocedure.
De colleges van de aanbestedende gemeenten hebben besloten om ook in 2012, net als in de jaren
daarvoor, door te gaan met het Dynamisch selectiemodel, waarin - naast de prijs - ook de voorkeur
van de cliënt en aspecten van kwaliteit een belangrijke rol spelen, Op basis van opgedane ervaringen
met het Dynamisch selectiemodel is door de aanbestedende gemeenten besloten een aantal
aanpassingen door te voeren in de exacte vormgeving van het systeem.
Het Dynamisch selectiemodel is een elektronisch selectiemodel. Het Dynamisch selectiemodel houdt,
rekening met een aantal parameters:
voorkeur van de cliënt voor een aanbieder;
anti-voorkeur van een cliënt;
geboden levertijd (alleen bij nieuwe cliënten);
score van de aanbieder in cliëntervaringsonderzoeken;
geboden korting op de maximumprijs.
De waarde die wordt toegekend aan ieder van deze parameters is bij de parameter voorkeur
verschillend voor nieuwe cliënten en cliënten die al langer Hulp bij het huishouden ontvangen
(bestaande cliënten):
nieuwe cliënten zijn cliënten die voor het eerst Hulp bij het huishouden via het Dynamisch
selectiemodel toegewezen krijgen na 31 december 2011;
bestaande cliënten zijn cliënten die al eerder (dat is: vóór 1 januari 2012 dan wel na 31 december
2011 en waarvan de toewijzingstermijn is verlopen) Hulp bij het huishouden via het Dynamisch
selectiemodel toegewezen hebben gekregen.
Per cliënt vindt een dynamische selectie van de aanbieder plaats. De aanbieders bieden per cliënt:
a} een prijs (als korting op een maximumprijs);
b} een levertijd voor het starten van de dienstverlening (als verkorting van de maximale levertijd).
8

Europese aanbesteding Hulp bij het huishouden Leidse regiogemeenten + Katwijk 2011
Voor de biedingen gelden maximum- en minimumprijzen. Biedingen van een aanbieder met een prijs,
die boven het maximum of onder het minimum liggen, worden door het systeem geweigerd en op
deze manier uitgesloten van de selectie.
De maximum- en minimumprijzen staan vermeld in Inschrijfformulier 4 Eisen aan de Hulp bij het
huishouden (onder 2 en 3). De maximum- en minimumprijzen worden jaarlijks, op 1 januari, voor
nieuw te sluiten nadere overeenkomsten geïndexeerd met het CPB indexcijfer voor inflatie, CPI,
peilmoment kortetermijnraming juni.
De maximale levertijd staat gedefinieerd in Inschrijfformulier 4 Eisen aan de Hulp bij het huishouden
(onder 4).
De toewijzing van een aanbieder aan een cliënt geschiedt (het perceel Leiden uitgezonderd) voor
(maximaal) twee jaar (perceel Leiden 1 jaar), mits de indicatie dit toelaat (niet korter duurt). De
uitkomst van de selectie per cliënt wordt vastgelegd in een nadere overeenkomst tussen de gemeente
en de aanbieder. In paragraaf 3.3 stap 4 wordt beschreven hoe omgegaan wordt met tussentijdse
herindicaties gedurende het individuele contract. Na twee jaar vindt bij het voortbestaan van het recht
van de cliënt op Hulp bij het huishouden opnieuw een selectie plaats ten behoeve van prolongatie van
de hulp (tenzij de cliënt onder de bijzondere regeling valt).
Voor het perceel Leiden geldt dal alleen de nieuwe cliënt of de bestaande cliënt die wil switchen via
het DSM wordt toegewezen en dat voor de duur van 1 jaar. Na dat jaar krijgt de cliënt de keuze: wilt u
blijven bij uw bestaande aanbieder of wilt u een andere aanbieder. Indien de cliënt bij diens aanbieder
wil blijven, stroomt de cliënt door naar de bijzondere regeling en ontvangt de aanbieder het huidig
tarief van de nadere overeenkomst op cliëntniveau plus een jaarlijkse indexering (tot maximaal het
maximumtarief), Indien de cliënt aangeeft niet bij diens bestaande aanbieder te willen blijven, volgt er
opnieuw een selectie via de parameters van het DSM.
Er zijn voor aanbieders kosten verbonden aan het gebruik van het Dynamisch selectiemodel.
Aanbieders betalen per toegewezen cliënt een vast bedrag aan Stipter (€ 16,80 exclusief B1W per
cliënt per jaar)' Stipter is de organisatie die het Dynamisch selectiemodel beheert waarop de
hulpvraag wordt geplaatst.
4.3 Hoe werkt het systeem in zijn algemeenheid?
Er zullen raamovereenkomsten worden afgesloten met alle aanbieders die voldoen aan het
gedefinieerde minimale kwaliteitsniveau en bereid zijn Hulp bij het huishouden te leveren voor ten
hoogste een door de gemeente bepaalde maximumprijs per categorie. De geboden prijs mag
daarnaast niet beneden een door de gemeente bepaalde minimumprijs per categorie liggen.
De maximum- en minimumprijzen staan vermeld in Inschrijfformulier 4 Eisen aan de Hulp bij het
huishouden (onder 2 en 3).
Alle gecontracteerde aanbieders worden uitgenodigd om deel te nemen aan de dynamische selectie
per cliënt. Per cliënt zal een aanbieder worden aangewezen op basis van de aangegeven criteria en
met die aanbieder zal een nadere individuele overeenkomst op cliëntniveau worden gesloten.
Het Dynamisch selectiemodel bestaat uit zeven stappen die hieronder worden omschreven.
Stap 1: De hulp vraag
Een cliënt heeft een hulpvraag met betrekking tot Hulp bij het huishouden. Hij geeft de hulpvraag door
aan de gemeente waar hij inwoner van is. De gemeente indiceert de hulpvraag en bepaalt bij
beschikking of categorie A Hulp bij het huishouden of categorie B Hulp bij het huishouden vereist is.
De te leveren Hulp bij het huishouden wordt in halve of hele uren geïndiceerd. De cliënt kan een
persoonlijke voorkeur en anti-voorkeur uitspreken voor een aanbieder. S
4 Het bedrag van € 16,80 exclusief B1W wordt per cliënt betaald per jaar.
S Bij bestaande cliënten (niet behorend tot de bijzondere regeling) verloopt het proces net iets anders. Zij kunnen
circa twee maanden voor afloop van de individuele overeenkomst die op hen betrekking heeft opnieuw hun
eventuele persoonlijke voorkeur en anti-voorkeur uitspreken voor een aanbieder. Omdat hulpvragen van
bestaande cliënten circa 5 weken voor afloop van de individuele overeenkomst op het systeem komen, zal er al
vanaf 23-11-2011 met de nieuwe puntentelling voor de parameters worden gewerkt en krijgen de
raamcontractanten voor het jaar 2012 toegang tot het systeem. Het is niet toegestaan dat nieuw toetredende
aanbieders in de periode tot 1-1-2012 bieden op hulpvragen die nog in 2011 van start moeten gaan.
9

Europese aanbesteding Hulp bij het huishouden Leidse regio gemeenten + Katwijk 2011
Stap 2: Publicatie
De gemeente publiceert de hulpvraag op de website www.stipter.nlin een beveiligd gedeelte met
daarbij:
de hulpvraag en de benodigde hulp in hele of halve uren en de zwaarte van de hulp uitgedrukt in
categorie A of B Hulp bij het huishouden;
verdere informatie over de hulpvrager blijft beperkt tot de start- en einddatum van het contract,
woonplaats en de eerste drie cijfers van de postcode van het leveringsadres, zodat de privacy van
de cliënt wordt gerespecteerd;
optioneel een nader cliëntprofiel op basis waarvan de aanbieder de benodigde deskundigheid of
ervaring kan bepalen.
Een cliëntprofiel bestaat uit:
o de indicatie van de cliënt met eventueel toelichting;
o eventueel: typering van een specifiek kenmerk van een cliënt (zoals bijvoorbeeld terminaal,
dement, bejaard, psychische problemen, een bepaalde fysieke beperking);
o de sociale en/of gezinssituatie van de cliënt.
Alle gecontracteerde aanbieders worden uitgenodigd om deel te nemen aan de dynamische selectie.
Stap 3: Bod
De hulpvragen worden in principe dagelijks op de website geplaatst uitgezonderd weekend- en
feestdagen.
De aanbestedende gemeenten behouden zich het recht voor tot het wijzigen van het aantal malen per
week dat de hulpvragen op de site worden geplaatst
De aanbieders krijgen 2,5 werkdag de mogelijkheid om per hulpvraag aan te geven hoeveel korting zij
op het maximumtarief bieden en welke levertijd 6
(startdatum hulpverlening) zij kunnen realiseren.
Gedurende de biedingstermijn kan continu door alle aanbieders worden geboden. Aanbieders kunnen
zien of hun bod voldoende is om de cliënt toegewezen te krijgen. Als anderen later een beter bod
uitbrengen, hebben alle aanbieders de kans om hun bod bij te stellen. Eigen biedingen van
kortingspercentages kunnen steeds met een kwartprocent worden verhoogd.
Bij de biedingen is voor de aanbieder, waar een cliënt een voorkeur voor heeft uitgesproken, de
klantvoorkeur zichtbaar. .
Minimale biedingsfrequentie
Een minimale biedingsfrequentie betekent dat aanbieders verplicht zijn om gedurende de
raamovereenkomst reële biedingsactiviteiten te vertonen. De procedure (reële) minimale
biedingsfrequentie houdt in beginsel het volgende in:
aanbieders zijn verplicht om op een X aantal hulpvragen (zie voor aantallen de onderstaande
tabel);
o een korting te bieden op de maximumprijs en/of;
o een kortere levertijd te bieden in dagen op de maximale levertijd.
aanbieders zijn verplicht zich te houden aan de minimale biedingsfrequentie. De aanbestedende
gemeenten, zowel in gezamenlijkheid als ieder afzonderlijk, zijn gerechtigd om aanbieders die
zich niet houden aan deze verplichting te verwijderen uit het Dynamisch selectiemodel.
De minimale biedingsactiviteiten per perceel per halfjaar staan in onderstaande tabel.
Percelen Minimale biedingsfrequentie per
halfjaar in absolute aantallen
1. Kaaa en Braassem 4
2. Katwiik 8
3. Leiden 8
4. Leiderdorp 4
5. Oeastaeest 4
6. Voorschoten 4
7. Zoeterwoude 2
6 Indien het gaat om de toewijzing van een Aanbieder aan de nieuwe cliënt.
10

Europese aanbesteding Hulp bij het huishouden Leidse regiogemeenten + Katwijk 2011
Stap 4: Toewijzing
Als de biedingstermijn verstreken is, dan wijst het systeem de beste aanbieder toe aan de cliënt met
de hulpvraag. Dat is niet noodzakelijk de partij met de laagste prijs. De toewijzing gebeurt op basis
van een aantal parameters die de aanbestedende gemeenten in het systeem hebben opgenomen. In
de toewijzing van cliënten wordt onderscheid gemaakt tussen nieuwe cliënten en bestaande cliënten.
De parameterset kan per gemeente verschillen.
De toewijzing van een cliënt aan een aanbieder geschiedt voor (maximaal) twee jaar, mits de indicatie
dit toelaat (niet korter duurt). De aanbieder aan wie een cliënt wordt toegewezen is verplicht om aan
die cliënt Hulp bij het huishouden te leveren voor de duur van de toewijzing (maximaal twee jaar).
Voor het perceel Leiden geldt een afwijkende termijn van 1 jaar (zie paragraaf 4.1).
In de toewijzing van cliënten wordt onderscheid gemaakt tussen nieuwe cliënten en bestaande
cliënten (zie ook paragraaf 4.1).
Voor zowel nieuwe als bestaande cliënten wordt de aanbieder die de meeste punten verdient
toegewezen aan de cliënt. Het aantal punten wordt bepaald door de som van:
de punten verdiend met een korting op de maximumprijs;
de punten verdiend met een voorkeur van de cliënt;
de punten verloren door een anti-voorkeur van de cliënt;
de punten verdiend met de cliënltevredenheidsscore;
de punten verdiend met de levertijd.
Deze toewijzingssystematiek wordt in het schema op pagina 14 Um 16 toegelicht.
De gemeenten controleren, voor zover het hun perceel betreft, de uitslag van het Dynamisch
selectie mode I en kunnen besluiten de toewijzing in uitzonderingsituaties niet op te volgen als daar
gegronde redenen voor zijn. In dat geval bepaalt de desbetreffende gemeente de vervolgprocedure. 7
Herindicaties·
Indien bij een cliënt een tussentijdse herindicatie plaatsvindt, dan wordt bij een aanpassing van de
hulpvraag in uren het individuele contract aangepast in overleg met de huidige aanbieder. Mocht de
aanbieder de urenuitbreiding niet kunnen bewerkstelligen, dan zal de cliënt worden gezien als een
bestaande cliënt en worden de stappen 1 tot en met 7 van het Dynamisch selectiemodel opnieuw
doorlopen.
Indien er bij de herindicatie een wijziging plaatsvindt in de categorie (A of S) dan vindt de volgende
procedure plaats:
• de wijziging wordt gezien als een wijziging in het lopende individuele contract en voor de
resterende duur van de looptijd geldt het maximumtarief voor de desbetreffende categorie,
verminderd met de korting die is overeengekomen bij de totstandkoming van het lopende
contract.
Dit is ook van toepassing op de cliënten die onder de bijzondere regeling vallen. Indien daar door een
herindicatie een wijziging in de categorie moet plaatsvinden, zal de gemeente in eerste instantie
nagaan of de bestaande aanbieder de bestaande cliënt die onder de bijzondere regeling valt, kan
blijven bedienen. De gemeente zal gedurende de resterende looptijd van de individuele overeenkomst
dan het maximumtarief voor de desbetreffende categorie betalen, verminderd met de korting die is
overeengekomen bij de totstandkoming van de lopende overeenkomst.
7 De gemeenten behouden zich bijvoorbeeld het recht voor om de hulpvraag van de cliënt toe te wijzen aan de
aanbieder met de op één na hoogste score, mits deze niet te veel afwijkt van diens gemiddeld geboden korting
voor de toepasselijke categorie.
• De gemeenten hanteren, indien het gaat om een (echt)paar, bij het overlijden van de rechthebbende cliënt een
speciale regeling. De Hulp bij het huishouden voor de overleden rechthebbende cliënt wordt beëindigd en op
naam van de overblijvende partner wordt met de leverende aanbieder een nieuw individueel contract aangegaan
me! een gelijkluidende indicatie, waarbij het maximumtarief voor de betrokken categorie wordt gehanteerd,
verminderd met de korting die is overeengekomen bij de totstandkoming van het contract met betrekking tot de
overleden cliënt. Voor dit nieuwe contract geldt het jaarlijks vaste administratieve tarief van Stipter. Binnen 3
maanden vindt er een "echte" indicatie voor de achterblijvende partner plaats. Indien de partner ook zelfstandig
recht heeft, wordt het nieuwe individuele contract, conform de nieuwe indicatie voortgezet.
11

Europese aanbesteding Hulp bij het huishouden Leidse regiogemeenten + Katwijk 2011
Uitzondering
Met een beroep op de percelenregeling uit het Bao behouden de aanbestedende gemeenten zich het
recht voor om naast het ingrijpen achteraf zoals hierboven bij stap 4 al genoemd, ook vooraf te
besluiten tot het toewijzen van een cliënt aan een aanbieder buiten (de parameters van) het
Dynamisch selectie model om, indien de betreffende gemeente dit (in uitzonderingssituaties) nodig
acht in het belang van de cliënt. In het geval dat het gaat om een toewijzing van een cliënt aan de
bestaande aanbieder buiten de parameters van het DSM om, zal de gemeente de betreffende
individuele overeenkomst verlengen door betaling van huidig tarief voor de betreffende nadere
overeenkomst plus de toepasselijke indexering.
Stap 5: Contract
Het model werkt met een automatisch incassosysteem waarmee bij de aanbieder de kosten van het
Dynamisch selectiemodel éénmaal per jaar (per cliënt) automatisch worden afgeschreven. Als voor de
startdatum een annulering van de individuele overeenkomst doorgegeven en verwerkt is, dan worden
de kosten automatisch gecrediteerd.
Stap 6: Hulp
Op de afgesproken datum levert de aanbieder kwalitatieve Hulp bij het huishouden categorie A of B.
Wij gaan er van uit dat bij het eerste contact tussen cliënt en hulpverlener een legitimatie kan worden
getoond.
In het (verplichte) hulpdossier of op een andere wijze wordt een registratie van de daadwerkelijk
gewerkte uren bijgehouden. Deze registratie wordt voor akkoord getekend door de cliënt en de
hulpverlener.
Indien een aanbieder de (spoed)hulp niet of te laat levert dan wel bij de uitvoering van een nadere
overeenkomst discontinuïteit laat ontstaan in de dienstverlening aan de cliënt, dan kan de betrokken
gemeente per schending een boete opleggen aan de aanbieder. Indien de aanbieder over een
langere periode bij cliënten in gebreke blijft, kan de betrokken gemeente de aanbieder tevens, al dan
niet tijdelijk, uitsluiten van deelname aan het Dynamisch selectiemodel of in het uiterste geval de
raamovereenkomst voortijdig beëindigen. Voor de controle op het nakomen van de eisen en het
leveren van kwaliteit werken de deelnemende gemeenten samen in een contractmanagementorganisatie,
genaamd de BeheerOrganisatie Regio Leiden (BORL).
Stap 7: Tussentijdse beoordeling
Op basis van gestandaardiseerde vragenlijsten, ingevuld door cliënten, wordt de aanbieder een
cliënttevredenheidsscore toegekend. De cliënttevredenheidsscore wordt openbaar gemaakt. Een
hoge cliënttevredenheidsscore zorgt voor meer punten in het Dynamisch selectie model. Een
aanbieder die zowel een cliëntvoorkeur heeft als een hoge cliënttevredenheidsscore heeft een sterke
uitgangspositie bij de dynamische selectie.
De gemeente blijft met de op de verschillende cliënttevredenheidsscores tevens op de hoogte van de
tevredenheid van haar inwoners.
4.3.1 Procedure "leveringsplicht bij geen biedingen"
Het kan incidenteel voorkomen dat op een bepaalde hulpvraag niet wordt geboden. Daarom worden
alle aanbieders verplicht om een deel van deze incidentele gevallen toch te leveren.
In onderstaande tabel wordt weergeven het aantal gevallen dat niet is geboden in 2011. De aantallen
zijn indicatief voor 2012: er kunnen geen rechten aan worden ontleend.
Percelen Aantal gevallen van geen biedingen
per jaar (12 maanden")
1. Kaaq en Braassem 3
2. Katwiik n.v.t.
3. Leiden 9
3. Leiderdoro 3
s De aantallen zijn gebaseerd op ervaringsgegevens. Voor Katwijk zijn geen aantallen bekend. Vóór 2012 werd
dit in die gemeente op een andere wijze ingevuld.
12

Europese aanbesteding Hulp bij het huishouden Leidse regio gemeenten + Katwijk 2011
Percelen Aantal gevallen van geen biedingen
per)aar (12 maanden")
4. Oeaslaeest 3
5. Voorschoten 3
6. Zoeterwoude 1
De aanbieder accepteert door middel van de Inschrijving voor een raamovereenkomst de procedure
"leveringsplicht bij geen biedingen".
De procedure "leveringsplicht bij geen biedingen" houdt in:
1. de hulpvragen waarop niet wordt geboden worden ad random toegewezen aan de aanbieders die
in het perceel waaruit de hulpvraag voortvloeit actief zijn;
2. de contractprijs is de maximumprijs per categorie (€ 21 ,50 bij categorie A resp. € 26,- bij categorie
B)
3. de hulpvraag moet geleverd worden binnen de maximale levertijd;
4. de aanbieders die de procedure "leveringsplicht bij geen biedingen" hebben geaccepteerd zijn
verplicht te leveren op straffe van een boete. Bij herhaling van niet-levering kan - naast het
opleggen van een boete - tevens, al dan niet tijdelijk, uitsluiting van deelname aan het Dynamisch
selectiemodel of in het uiterste geval voortijdige beëindiging van de raamovereenkomst volgen.
13

I
,;
I
Europese aanbesteding Hulp bij het huishouden Leidse regiogemeenten + Katwijk 2011
Parameters Betekenis Punten Vangnet
Wat is het? Hoe wordt het geteld? Hoe wordt het geborgd?
Prijs Prijs wordt per cliënt opgegeven door de aanbieder: Aanbieders kunnen per cliënt Niet van toepassing.
- de maximumprijs voor categorie A bedraagt minimaal een korting in
€ 21,50 per uur. kwartprocenten op de
- de maximumprijs voor categorie B bedraagt maximumprijs per categorie geven
€ 26, - per uur. en deze gedurende de
- de minimumprijs voor categorie A bedraagt biedingstermijn steeds met
€ 17,00 per uur. Dit komt neer op een maximale minimaal een kwartprocent
korting van 21,11 %. verhoqen.'? De korting kan in twee
- De minimumprijs voor categorie B bedraagt decimalen worden geboden
€ 21,50 per uur. Dit komt neer op een maximale (bijvoorbeeld 0,32 % korting).
korting van 17,53%. Iedere procent geboden korting op
de maximumprijs prijs levert 10
De genoemde prijzen zijn inclusief reiskosten en B1W, punten op. Een gedeelte van een
behoudens B1W-wijzigingen en eventueel procent geboden korting levert naar
onregelmatigheidstoeslagen. rato punten op (bijvoorbeeld 0,32%,
levert 3,2 punten op)
De maximum- en minimumprijzen worden jaarlijks, op 1
januari, voor de eerste maal per 1-1-2013, voor nieuw te
sluiten nadere overeenkomsten geïndexeerd met het
CPB indexcijfer voor inflatie, CPI, peil moment
korteterrnlinramino [uni.
Anti-voorkeur Een cliënt kan 1 aanbieder aangeven waaraan hij per se De anti-voorkeur levert 1.000 Niet van toepassing.
niet wil worden toegewezen. Deze negatieve voorkeur minpunten op.
wordt altijd ingewilligd. Indien er een anti-voorkeur wordt
uitgesproken ziet de desbetreffende aanbieder dit in het
Dynamisch selectiemodel.
Voorkeur Cliënten mogen een voorkeur uitspreken voor één van Een uitgesproken voorkeur levert bij Niet van toepassing.
de aanbieders die in hun gemeente een nieuwe cliënten 25 punten op.
raamovereenkomst hebben gesloten. Een aanbieder die
als voorkeur is ooqeqeven. heeft meer kans om de Een uitoesoroken voorkeur levert bil
10 Op de Stipter-site zijn de in de raamovereenkomst overeengekomen maximale uurtarieven (om administratief-technsiche redenen) met 0,25 % verhoogd. Dit betekent dat,
indien een aanbieder de minimale korting van 0,25% biedt, het maximale uurtarief uit de raamovereenkomst verkregen kan worden. Deze technische uitwerking maakt het voor
gemeenten o.a. administratief mogelijk om spoedaanvragen tegen het maximale tarief toe te wijzen en te verwerken.
14

Europese aanbesteding Hulp bij het huishouden Leidse regiogemeenten + Katwijk 2011
Parameters Betekenis Punten Vangnet
Wat is het? Hoe wordt het geteld? . Hoe wordt het geborgd?
hulpvraag toegewezen te krijgen. bestaande cliënten 45 punten op.
Voor Leiden geldt dat de voorkeur
van de bestaande cliënt (die niet wil
blijven bij zijn aanbieder) meetelt
voor 25 punten.
15

Europese aanbesteding Hulp bij het huishouden Leidse regiogemeenten + Katwijk 2011
Parameters Betekenis Punten Vangnet
Wat is het? Hoe wordt het geteld? Hoe wordt hef geborgd?
CliënUevredenheids- Het gehele jaar door, dus vrijwel continu, vindt er via Het voortschrijdende gemiddelde De gebruikte score is een
score een standaardvragenlijst een bevraging van cliënten (rapportcijfer met één decimaal) voortschrijdend gemiddelde over de
plaats over hun ervaringen en tevredenheid met de wordt vermenigvuldigd met 35 metingen van de laatste 12 maanden.
dienstverlening van hun aanbieder. punten. De uitkomst van deze som Vereist is een minimale
Elke ciiënt wordt één tot tweemaal per jaar benaderd is het aantal verdiende punten op cliënttevredenheidsscore (rapportcijfer
voor het invullen van de cliënttevredenheidsmeting cliënttevredenheid. Voorbeeld: 6) over de laatste 12 maanden zowel
(vragenlijst). Hierbij kent hij op diverse onderdelen van indien gedurende afgelopen twaalf voor de aanbestedende gemeenten
de dienstverlening punten toe. Dit leidt tot een eindcijfer maanden driemaal een 6,1 en gezamenlijk als op gemeentelijk niveau,
van de individuele cliënt voor zijn aanbieder. driemaal een 9,1 is gescoord, wordt op straffe van, al dan niet tijdelijk,
een gemiddelde van een 7,6 uitsluiten van deelname aan het
Alle retour ontvangen cliënttevredenheidsmetingen uit gevormd. Het voortschrijdende Dynamisch selectie model of in het
alle aanbestedende gemeenten worden per aanbieder gemiddelde van de aanbieder over uiterste geval voortijdige beëindiging
verzameld en leiden gezamenlijk tot een gemiddeld de afgelopen 12 maanden is dan van de raamovereenkomst.
rapportcijfer voor de betreffende aanbieder. Elk retour het rapportcijfer 7,6. Dit levert de
ontvangen cliënttevredenheidsmeting blijft 12 maanden aanbieder dan (7,6 * 35) 266
meetellen voor het gemiddelde cijfer van een aanbieder. punten op.
Omdat er continu cliënten bevraagd worden en het
resultaat per cliënt maximaal 12 maanden meetelt,
ontstaat er op deze manier per werkdag een actueel
voortschrijdende gemiddelde (rapportcijfer met één
decimaal) per aanbieder, gebaseerd op de metingen
van de afgelopen 12 maanden. Dit actueel
voortschrijdende gemiddelde wordt gep,ubliceerd en telt
mee in het Dynamisch selectiemodel. 1
De score op cliënttevredenheid wordt pas in de
toewijzingsmethodiek als volwaardig aangemerkt, indien
voor een aanbieder in de afgelopen 12 maanden ten
minste 6 cliënttevredenheidsmetinqen ziin ontvanaen.
11 De in 2011 verzamelde eindcijfers van cliënten voor de aanbieders die al in 2011 deelnamen, blijven ook begin 2012 geldig (namelijk tot 12 maanden na verkrijgen van het
eindcijfer van de betreffende cliënt). Bestaande aanbieders zullen dus hun score meenemen van 31-12-2011 naar 1-1-2012. Nieuwe aanbieders krijgen bij de start het
rapportcijfer toegekend van de aanbieder met de laagste cliënttevredenheidsscore. Dit cijfer zal minimaal een 6 bedragen. Bij meer dan 6 metingen wordt per direct de eigen
cliênttevredenheidsscore meegeteld.
16

Europese aanbesteding Hulp bij het huishouden Leidse regio gemeenten + Katwijk 2011
Parameters Betekenis Punten Vangnet
Wat is het? Hoe wordt het geteld? Hoe wordt het geborgd?
Zolang dit (als gevolg van onvoldoende metingen) nog
niet het geval is voor een aanbieder, dan krijgt een
aanbieder zonder eigen score een score gebaseerd op
het op dat moment laagste rapportcijfer (met een 6 als
minimum) van alle aanbieders die al wel een eigen
score hebben. 12
Het is de opdrachtnemer niet toegestaan op enigerlei
wijze behulpzaam te zijn bij het invullen van de
cliênttevredenheidsscore.
Levertijd De levertijd is de duur in werkdagen voordat de Iedere (1) werkdag die eerder Nakomen startdatum
aanbieder kan overgaan tot de levering van Hulp bij het geleverd wordt dan de maximale 2 Iedere dag dat later dan de geboden
huishouden. weken, levert 3 punten op. startdatum Hulp bij het huishouden
wordt geleverd, moet gecompenseerd
Aanbieders kunnen concurreren op levertijd door een worden door de aanbieder aan de
kortere levertijd aan te bieden (resulteert in eerdere desbetreffende gemeente waaruit de
startdatum). hulpvraag voortvloeit met € 100,- euro
De maximale levertijd die geboden mag worden is twee per werkdag.
weken (10 werkdagen). Bij veelvuldig niet nakomen van de
geboden startdatum kan tevens al dan
niet tijdelijk, uitsluiting van deelname
aan het Dynamisch selectiemodel of in
het uiterste geval voortijdige
beêindiging van de raamovereenkomst
veioen.
12 De aanbieder zonder eigen score start in de praktijk met het op dat moment laagste rapportcijfer (met een 6 als minimum) van alle aanbieders die al wel een eigen score
hebben, neergezet op 6 posities. Na elke retour ontvangen meting wordt het resultaat daarvan op een van de zes posities geplaatst. De score van de aanbieder wordt op deze
manier aangezuiverd en zo krijgt de aanbieder zonder eigen score, het gemiddelde van X eigen metingen en X laagste rapportcijfer Voorbeeld: Indien Aanbieder X zonder
score al 2 metingen heeft van een 6,2 en het laagste rapportcijfer is een 6,5, dan wordt het tijdelijk rapportcijfer van deze Aanbieder X alvast het gemiddelde van 2x 6,2 + 4x6,5
= 6,4. Het laagste volledige rapportcijfer blijft ondertussen de genoemde 6,5.
17

I
~,
Europese aanbesteding Hulp bij het huishouden Leidse regiogemeenten + Katwijk 2011
De weging van de parameters op de onderdelen prijs, voorkeur, cliênttevredenheidsscore en snelheid van leveren kan door de aanbestedende gemeenten
jaarlijks binnen een bepaalde bandbreedte worden bijgesteld. Aanleidingen voor het aanpassen van de wegingsfactoren kunnen zijn:
1. overschrijding van de budgettaire kaders door hogere uitgaven voor Hulp bij het huishouden dan begroot en/of;
2. wens tot verhogen van de kwaliteit van de geleverde dienst Hulp bij het huishouden en/of,
3. wens tot het versnellen van de levertermijn van de geleverde dienst Hulp bij het huishouden en/of
4. wens tot het verhogen van de invloed van de cliënt op zijn of haar uiteindelijke aanbieder.
De bijstelling gebeurt maximaal één keer per kalenderjaar. Ten minste één maand voor de start van het nieuwe kalenderjaar worden de gecontracteerde
aanbieders op de hoogte gebracht van de punten per parameter die gelden voor het opvolgend kalenderjaar.
De aanbestedende gemeenten, zowel gezamenlijk als per afzonderlijke gemeente, behouden zich het recht voor om bij de paraméters binnen de volgende
bandbreedte aan te passen:
Parameters Punten in 2012 Bandbreedte van Voorbeeld 2013
aanpassing per laar
Prijs 10 punten per 1% Maximaal min of plus 10 Minimaal Oen maximaal 20 punten per procent korting
Dunten Der iaar
Anti-voorkeur -1000 Geen Geen
Voorkeur Nieuwe cliënten: 25 punten Maximaal min of plus Nieuwe cliënten: minimaal 15 maximaal 35 punten
Nieuwe cliënten Katwijk: 30 10 punten per jaar Bestaande cliënten: minimaal 35 maximaal 55 punten
punten
Bestaande cliënten: 45 punten
Bestaande cliënten Katwijk: 55
punten
Bestaande cliënten Leiden: 25
Dunten
Cliënttevredenheidsscore 35 punten per heel Maximaal min of plus Minimaal 25 en maximaal 45 punten per heel rapportcijferpunt
rapportcijferpunt 10 Dunten Der iaar
Levertijd (alleen bij 3 punten per werkdag Maximaal min of plus Minimaal 2 en maximaal 4 punten per werkdag
nieuwe cliëntenl 1 Dunt Der laar
18

Europese aanbesteding Hulp bij het huishouden Leidse regio gemeenten + Katwijk 2011
4.3.2 Procedures spoed en semi-spoed
Spoed
In gevallen waarbij sprake is van spoed wordt de cliënt toegewezen aan één van de partijen die heeft
ingeschreven voor de gemeente waaruit de spoedvraag voortkomt.
Er is sprake van spoedeisendheid indien de hulpvraag binnen 24 uur gehonoreerd dient te worden om
redenen van hulpbehoevendheid van de aanvrager, en er niet gewacht kan worden tot de stappen 1
tot en met 4 van het Dynamisch selectiemodel doorlopen zijn.
Bij spoed gaat het in nogal wat gevallen om het (tijdelijk) dagelijks voorbereiden enJof opwarmen van
de (warme) maaltijd bij de cliënt enJof het dagelijks verzorgen van kleine kinderen.
In onderstaande tabel wordt het aantal gevallen van spoed in 2011 weergegeven. De aantallen zijn
indicatief voor 2012; er kunnen geen rechten aan worden ontleend.
Percelen Aantal gevallen van spoed per
jaar (12 maanden 13)
1. Kaaq en Braassem 15
2. Katwiik n.v.t.
3. Leiden 75
4. Leiderdoro 15
5. Oecstoeest 15
6. Voorschoten 15
7. Zoeterwoude 5
Voor spoed geldt de volgende procedure:
1. de periode dat spoed wordt geleverd bedraagt maximaal 8 weken;
2. de contractprijs is de maximumprijs per categorie (€ 21 ,50 resp. € 26,-)
3. de gegevens van de spoedeisende hulpvragen worden op een later moment in het Dynamisch
selectiemodel verwerkt, zodat de stappen 5 tot en met 7 van het Dynamisch selectiemodel (§
4.3) ook van toepassing zijn op spoedeisende hulpvragen en diens aanbieders. Ook
aanbieders van spoedeisende hulpvragen worden administratief door het Dynamisch
selectiemodel geleid;
4. de aanbieder die een spoedeisende hulpvraag toegewezen krijgt is verplicht om voor de
eerste acht weken hulp het vaste bedrag van € 16,80 exclusief BTW per cliënt per toewijzing
te betalen;
5. na het verstrijken van de eerste 8 weken wordt - indien de indicatie van de cliënt wordt
verlengd - de hulpvraag in het Dynamisch selectiemodel aangeboden via de parameterset
voor bestaande cliënten;
6. aanbieders die na het verstrijken van de 8 weken de spoedcliënt via de stappen 1 tot en met 7
van het Dynamisch selectiemodel behouden, betalen nogmaals € 16,80 exclusief BTW per
cliënt, maar krijgen dit bedrag aan het einde van het jaar automatisch gecrediteerd;
7. aanbieders die na het verstrijken van de 8 weken de spoedcliënt via de stappen 1 tot en met 7
van het Dynamisch selectiemodel niet behouden, krijgen de € 16,80 exclusief BTW aan het
einde van het jaar automatisch gecrediteerd.
In geval van spoed gebeurt de toewijzing van aanbieders aan cliënten bij toerbeurt met de separate
opgave van de aanbieders in Inschrijfformulier 1 over het aantal spoedcliënten dat zij kunnen
verwerken (wordt geïnventariseerd na sluiten raamovereenkomst). De opgave van het willen leveren
van spoedgevallen is bij inschrijving vrijwillig. Indien er in onvoldoende mate op het aantal
spoedgevallen voor een perceel wordt ingeschreven, volgt er een aangepaste werkwijze (zie
hieronder).
13 De aantallen zijn gebaseerd op ervaringsgegevens. In Katwijk is tot 2012 op deze wijze niet met spoedgevallen
gehandeld en daarom zijn voor deze gemeente daarover geen ervaringsgegevens voor handen.
19

Europese aanbesteding Hulp bij het huishouden Leidse regiogemeenten + Katwijk 2011
De aanbieder die een spoedgeval krijgt toegewezen, dient in principe aan zijn toerbeurt te voldoen en
is dus verplicht te leveren op straffe van een boete. Bij herhaling kan - naast de boete - tevens, al
dan niet tijdelijk, uitsluiting van deelname aan het Dynamisch selectiemodel of in het uiterste geval
voortijdige beëindiging van de raamovereenkomst volgen.
Indien te weinig aantallen van spoed per perceel worden opgegeven 14 geldt dat alle aanbieders
verplicht zijn om een deel van deze incidentele gevallen toch te leveren. Dit betekent dat de
resterende spoedhulpvragen worden toegewezen evenredig aan de uren die de aanbieders leveren
op dat moment in het perceel waaruit de hulpvraag voortvloeit.
De aanbieder, die spoed toegewezen krijgt, is verplicht om uiterlijk 2 uur na de opdrachtverstrekking
door de gemeente, de inzet van de spoedhulp te bevestigen aan de gemeente.
Semi-spoed
Voor semi-spoed geldt:
1. onder semi-spoed vallen die gevallen die geen spoed zijn, maar waarbij ook niet het risico kan
worden gelopen dat er geen biedingen (op levertijd) zijn en de desbetreffende cliënt 2 weken·
moet wachten op hulp.
2. bij semi-spoed geldt dat de hulpvraag binnen drie werkdagen gehonoreerd moet worden.
3. dat naast de verkorte biedingstijd en de verkorte maximale levertijd de stappen 1 tot en met 7
zoals beschreven in paragraaf 4.3 worden doorlopen.
In onderstaande tabel wordt het aantal gevallen van semi-spoed in 2011 weergegeven. De aantallen
zijn indicatief voor het jaar 2012: er kunnen geen rechten aan worden ontleend.
Percelen Aantal gevallen van semi-spoed
per jaar (12 maanden 15)
1. Kaag en Braassem 8
2. Katwiik 18
3. Leiden 35
4. Leiderdorp 8
5. Oeostqeest 8
6. Voorschoten 8
7. Zoeterwoude 3
In de gevallen waarbij er sprake is van semi-spoed wordt de hulpvraag 1,5 dag op het Dynamisch
selectiemodel geplaatst in plaats van de gebruikelijke 2,5 dag. Dit wordt vermeld in het Dynamisch
selectiemodel. Bovendien wordt de maximale levertijd gesteld op 3 werkdagen in plaats van 2 weken.
5. Hoe kunt u inschrijven?
De Inschrijving bestaat uit een aantal Inschrijfformulieren die door de aanbieder ingevuld en
ondertekend dienen te worden, te weten:
Inschriifformulier 1: Bedriifsaeaevens en inschriivina
Inschrijfformulier 1A: Verklarinq Hoofdaanneminq & Onderaannemina
Inschriifformulier 2: Eisen aan Aanbieder
Inschriiffonmulier 3: Eiqen verklarinq
Inschriifformulier 4: Eisen aan Hulp bii het huishouden
Inschriifformulier 5: Akkoordverklarinq concept-raamovereenkomst
14 Hier is sprake van indien de aantallen in bovenstaande tabel (Aantal gevallen van spoed per jaar per perceel)
niet worden gehaald.
15 De aantallen zijn gebaseerd op ervaringsgegevens.
20

Europese aanbesteding Hulp bij het huishouden Leidse regio gemeenten + Katwijk 2011
Aanbieder dient alle Inschrijfformulieren rechtsgeldig te ondertekenen en onvoorwaardelijk akkoord te
gaan met alle eisen die in de Inschrijfformulieren worden gesteld. Het niet rechtsgeldig ondertekenen
van de Inschrijfformulieren en onvoorwaardelijk akkoord gaan met de eisen die in de
Inschrijfformulieren worden gesteld, leidt tot uitsluiting van deelname.
Het intrekken van een reeds ingediende Inschrijving kan uitsluitend per brief, uiterlijk tot de datum
waarop de indieningstermijn sluit.
De Inschrijver kan zijn Inschrijving, na het sluiten van de indieningstermijn, niet meer aanvullen of
verduidelijken, tenzij de aanbestedende gemeenten daarom vragen. Aan een dergelijke vraag kan de
Inschrijver geen aanspraken ontlenen.
5.1 Combinaties/onderaanneming
Ondernemers kunnen zich in het kader van deze aanbestedingsprocedure inschrijven en hierbij wordt
onderscheid gemaakt tussen twee vormen van Inschrijving:
Een Ondernemer kan zich zelfstandig inschrijven op de opdracht I een of meer percelen. Deze
individuele Inschrijver zal, indien de Aanbestedende gemeenten besluiten een overeenkomst met hem
aan te gaan, (als enige) contractspartner zijn.
Twee of meer Ondernemers kunnen zich gezamenlijk als combinatie inschrijven op de opdracht I een
of meer percelen, waarbij alle aan de combinatie deelnemende combinanten contractspartner van de
Aanbestedende gemeenten worden en hoofdelijke aansprakelijkheid aanvaarden. Een combinatie
geldt als één Inschrijver. Alle aan een combinatie deelnemende combinanten dienen de in deze
aanbesteding voor de toetsing van de geschiktheid gevraagde informatie te overleggen en (conform
de uitwerking in deze Uitnodiging tot inschrijving) aan de gestelde eisen te voldoen. De
Aanbestedende gemeenten verlangen dat de combinatie de rechtsvorm van een Vennootschap onder
Firma (v.o.f.) aanneemt indien de Aanbestedende gemeenten besluiten een overeenkomst met de
desbetreffende combinatie (v.o.f.) aan te gaan. Combinaties kunnen alleen tijdens de aanbesteding
gevormd worden.
Een Ondernemer kan zich maximaal éénmaal inschrijven op de opdracht c.q. een perceel, hetzij als
zelfstandig Inschrijver, hetzij als combinant. Ondernemingen van hetzelfde concern worden in dit
verband in deze aanbesteding als dezelfde onderneming beschouwd, tenzij zij kunnen aantonen dat
er geen bedreiging is van transparantie of vervalsing van de mededinging. Een Inschrijver of
combinant kan niet tevens onderaannemer van een andere Inschrijver of combinatie zijn.
Indien u zich opwerpt als (hoofd)aannemer en u in uw inschrijving opgave doet van (een) bepaalde
onderaannemer(s), bent u bij gunning gebonden aan het daadwerkelijk gebruik maken van genoemde
onderaannemer(s) conform het gestelde in de inschrijving. Onderaannemers die tijdens het contract
worden toegevoegd, mogen alleen gebruikt worden na toestemming van de aanbestedende
gemeenten. (Hoofd)aannemers staan in voor inschrijvingen van onderaannemers. Het uitvoeren van
werkzaamheden in onderaanneming is alleen toegestaan als de opdrachtgever daarvoor schriftelijk
toestemming heeft gegeven. Als hoofdaannemer draagt u volledige verantwoordelijkheid voor de
activiteiten van uw onderaannemers. U verzorgt de communicatie namens en naar de
onderaannemer. Facturering van werkzaamheden die in onderaanneming worden uitgevoerd, wordt
door de hoofdaannemer verzorgd.
Bij een nieuwe aanbesteding en bij de mogelijkheid van nieuwe inschrijvingen gelden, met betrekkinq
tot de lopende individuele overeenkomsten, voor het hoofdaannemer- en het onderaannemerschap de
volgende regels 16:
als de onderaannemer inschrijft en de hoofdaannemer niet worden de klanten, die (feitelijke) hulp
van de onderaannemer ontvangen, gezien als 'bestaande klanten' van de onderaannemer;
als zowel de onderaannemer als de hoofdaannemer inschrijven worden de klanten, die (feitelijke)
hulp van de onderaannemer ontvangen gezien als 'bestaande klanten' van de onderaannemer,
mits de hoofdaannemer daarmee instemt. Eventuele administratieve kosten (voor bijvoorbeeld
verwerking door Stipter) komen dan voor rekening van de onderaannemer.
16 Dit geldt ook voor op te heffen combinaties.
21

Europese aanbesteding Hulp bij het huishouden Leidse regio gemeenten + Katwijk 2011
De informatie zoals bedoeld in dit Bestek bij paragraaf 1.4 Voorwaarden voor deelname dient door
ieder van de combinanten, of hoofdaannemer en onderaannemer, te worden opgeleverd.
5.2 Ondertekening
De Inschrijving dient te zijn ondertekend door een bevoegde bestuurder (natuurlijk persoon) dan wel
gevolmachtigde van Inschrijver. Indien de Inschrijving wordt ondertekend door een gevolmachtigde
dient een bewijs van de volmacht bij de Inschrijving te worden gevoegd. Bij inschrijving door een
combinatie dienen verklaringen te worden overlegd van de bevoegde bestuurder dan wel
gevolmachtigde van iedere deelnemer aan de combinatie. Hetzelfde geldt voor de ondertekening van
daarvoor aangewezen bijlagen.
5.3 Non-discriminatie
Op die plaatsen in dit bestek waar gesproken wordt over merknamen, typen, fabricageprocedés etc.
en waarbij het wellicht handelt om een unieke zaak zal het gestelde in artikel 23 lid 11 en 12 van het
Bao (Besluit aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten) van toepassing zijn op het bewuste
tekstdeel. Inschrijvers dienen in een dergelijk geval aansluitend aan het bewuste tekstdeel de
zinsnede "of gelijkwaardig" te lezen. Een uitzondering wordt gemaakt voor bijlagen waarin voor
vergelijkingsdoeleinden merknamen expliciet worden genoemd.
5.4 Voorbehoud
De in dit bestek gestelde eisen en wensen zijn gebaseerd op de op dit moment bekende huidige en
toekomstige situatie bij de Aanbestedende gemeenten. Inschrijvers kunnen geen enkel recht ontlenen
aan de in dit document genoemde planning, aantallen, oplossingen of specificaties. Deze dienen
slechts ter indicatie van de dienstverlening en als basis voor de vergelijking tussen verschillende
Inschrijvers.
De in dit document gevraagde oplossingen zijn gebaseerd op de op het moment van schrijven
bekende en beschikbare technologie. Ontwikkelingen in de techniek of in de markt kunnen er voor de
Aanbestedende gemeenten aanleiding toe zijn om van Opdrachtnemer te verlangen dat op het
moment van levering van de prestatie wordt voldaan aan de dan vigerende standaarden en prestaties.
De Aanbestedende gemeenten behouden zich het recht voor om, zonder opgaaf van redenen, het
gehele aanbestedingstraject tijdelijk of definitief te stoppen, bijvoorbeeld in geval van:
• Het niet beschikbaar hebben van voldoende financiële middelen;
• Het ontbreken van (formeel) positieve besluitvorming aangaande (het voornemen tot) gunning,
bijvoorbeeld maar daartoe niet beperkt als gevolg van het niet voldoen aan wet- of regelgeving,
zoals de Wet Geluidhinder, regelgeving inzake fijnstof en externe veiligheid door vervoer van
gevaarlijke stoffen;
• Gewijzigde regelgeving, op nationaal enJof Europees niveau, of zodanig overheidsbeleid dat
de inhoud van de opdracht aangepast dient te worden; .
• De ontvangst van Inschrijvingen van een zodanig klein aantal Inschrijvers dat daadwerkelijke
concurrentie niet kan worden gegarandeerd;
• Het, naar het oordeel van de Aanbestedende gemeenten, ontbreken van een geschikte
Inschrijving.
Deze opsomming is niet limitatief.
Voor dit voortgangsrisico van het aanbestedingstraject kunnen de Aanbestedende gemeenten -
zolang de Opdracht formeel nog niet is gegund - niet aansprakelijk worden gesteld. Inschrijvers
kunnen op geen enkele wijze hieraan rechten ontlenen, noch zijn de Aanbestedende gemeenten op
welke wijze dan ook jegens Inschrijvers schadeplichtig. Inschrijvers zijn zich hiervan bewust en
aanvaarden het feit dat zij geheel voor eigen rekening en risico meedoen aan deze aanbesteding.
5.5 Vertrouwelijkheid/geheimhouding
Inschrijver mag de gegevens die de Aanbestedende gemeenten hem in verband met deze Uitnodiging
tot inschrijving ter beschikking stelt alleen gebruiken voor het doel waarvoor ze zijn verstrekt.
22

Europese aanbesteding Hulp bij het huishouden Leidse regiogemeenten + Katwijk 2011
De Aanbestedende gemeenten zullen de Inschrijvingen met vertrouwelijkheid behandelen, deze zullen
uitsluitend getoond worden aan medewerkers die direct bij de aanbestedingsprocedure zijn betrokken.
Correspondentie en ontvangen Inschrijvingen zullen na afloop niet worden geretourneerd.
Publiciteit met betrekking tot dit project zowel in de inschrijvingsfase als na eventuele gunning is
alleen toegestaan met schriftelijke toestemming van Aanbestedende gemeenten.
5.6 Tegenstrijdigheden
Dit bestek met alle bijbehorende bijlagen is met zorg samengesteld. Mocht een Inschrijver
desondanks onvolkomenheden, tegenstrijdigheden, gebreken en/of bepalingen in strijd met het Bao
constateren dan dient hij de Aanbestedende gemeenten hiervan per e-mail op de hoogte te stellen.
Indien naderhand blijkt dat dit bestek genoemde onvolkomenheden bevat en deze niet door Inschrijver
zijn gemeld zijn deze voor risico van Inschrijver. In alle gevallen van onduidelijkheid 'prevaleert dit
bestek.
Mocht u derhalve bezwaren hebben tegen een bepaald onderdeel van dit bestek of tegen aspecten
van de procedure, dan dient u deze tijdig en voor de indiening van de Inschrijving schriftelijk en
gemotiveerd naar voren te brengen t.a.v. de vermelde contactpersoon.
In dit verband is van belang, dat blijkens jurisprudentie (van zowel het Europese Hof van Justitie als
van nationale rechters) een Inschrijver die niet overeenkomstig het vorenstaande handelt, zijn rechten
op dit punt verspeelt.
5.7 Voorwaarden
Op deze aanbestedingsprocedure en de (eventueel) hieruit voortvloeiende opdracht, zijn geen andere
leverings-, betalings-, en/of andersoortige voorwaarden van toepassing dan de (contractuele)
voorwaarden zoals die door de Aanbestedende gemeenten in of bij deze Uitnodiging tot inschrijving
(zullen) worden gesteld.
5.8 Intellectueel eigendom
Alle door Inschrijver als onderdeel van de Inschrijving aangeboden informatiedragers en documentatie
worden eigendom van de Aanbestedende gemeenten en deze zullen niet worden geretourneerd maar
vertrouwelijk worden behandeld en opgeslagen. Na afloop van de wettelijke bewaartermijn zullen ze
worden vernietigd. De Aanbestedende gemeenten zullen informatie afkomstig van de inschrijver
waarvan ze de vertrouwelijkheid kennen, dan wel redelijkerwijs behoort te kennen, vertrouwelijk
behandelen en in ieder geval rekening houden met de gerechtvaardigde (zakelijke) belangen van de
Inschrijver.
5.9 Taal
De Inschrijving en eventuele correspondentie dienen in de Nederlandse taal gesteld te zijn. Verdere
communicatie na gunning dient in het Nederlands te geschieden. Aanbestedende gemeenten Î.
hanteren deze taaleis als minimumeis bij de beoordeling van de Inschrijvingen.
5.10 Aanbestedingsprocedure
Met het uitbrengen van een inschrijving conformeert u zich onvoorwaardelijk aan onderstaande eisen:
• Dit bestek is geen opdracht en kan ook niet als zodanig worden uitgelegd;
• Aan uw inschrijving zijn voor Aanbestedende gemeenten geen kosten verbonden, ongeacht of
eventuele onderhandelingen leiden tot het sluiten van een overeenkomst. In de
precontractuele fase draagt u uw eigen kosten. Zolang er geen overeenstemming is bereikt en
een schriftelijke, door beide partijen ondertekende overeenkomst tot stand is gekomen, is er
geen sprake van enige gebondenheid van De Aanbestedende gemeenten en is er geen
enkele verplichting tot vergoeding van welke schade of kosten dan ook;
• U gaat ermee akkoord dat de Aanbestedende gemeenten zich het recht voorbehouden om u
in een later stadium alsnog te verzoeken om officiële bewijsstukken te overleggen. Indien
deze bewijsstukken niet overeenkomen met hetgeen in de verklaringen wordt verklaard, dan
wordt de onderneming uitgesloten va,n gunning, zonder recht op vergoeding van welke kosten
dan ook;
23

Europese aanbesteding Hulp bij het huishouden Leidse regiogemeenten + Katwijk 2011
• Uw inschrijving is ingericht volgens de in hoofdstuk 2 van dit bestek opgenomen instructie;
• U bent bekend en gaat akkoord met de door Aanbestedende gemeenten gehanteerde
waarderings- en Beoordelingsmethodiek;
• Uw inschrijving heeft een gestanddoeningstermijn van minimaal 90 dagen na de datum
waarop de inschrijvingen uiterlijk ingediend dienen te worden. Tijdens deze periode heeft uw
inschrijving het karakter van een onherroepelijk aanbod;
• U qaater mee akkoord dat u de gestanddoeningstermijn van uw inschrijving, in het geval een
kort geding wordt aangespannen, verlengt tot minimaal twee weken na de datum van de
uitspraak in het kort geding.
• Alle door uw organisatie overgelegde gegevens zijn naar waarheid ingevuld en kunnen door u
gestand worden gedaan. Opdrachtgever behoudt zich het recht op schadevergoeding voor in
geval van onjuiste en/of onvolledige informatie en/of het niet kunnen nakomen van hetgeen
door een inschrijver is aangeboden.
24

Europese aanbesteding Hulp bij het huishouden Leidse regiogemeenten + Katwijk 2011
Inschrijfformulier 1 Bedrijfsgegevens en inschrijving
Gegevens Hoofdaannemer
Officiële naam en rechtsvorm Aanbieder
KvK-nummer
Naam contactpersoon en functie
Naam rechtsaeldia bevoeade functionaris
Bezoekadres
Postcode en plaatsnaam
Postadres
Postcode en olaatsnaam
Telefoonnummer
E-mail
Internetadres
De namen van onderaannemers (indien van
toepassinq, zo ia zie ook formulier 1A)
Bovengenoemde rechtspersoon wenst zich in te schrijven voor heVde navolgende perce(e)l(en).
Omcirkelen wat van toepassing is en doorhalen wat niet van toepassing is.
Onderstaande tabel alleen in te vullen door de hoofdaannemer.
Perceel I gemeente Inschrijven voor die Akkoord met de
gemeente? bijzondere regeling?
Perceel 1 Kaao en Braassem Ja Nee Ja Nee
Perceel 2 Katwiik N.v.1. N.v.1.
Cateaorie A Ja Nee - -
Ceteaorie A en B Ja Nee - -
Perceel 3 Leiden
Cateaorie B Ja Nee Ja" Nee
25

Europese aanbesteding Hulp bij het huishouden Leidse regiogemeenten + Katwijk 2011
Perceel I gemeente Inschrijven voor die Akkoord met de
gemeente? bijzondere regeling?
Cateaorie A en a Ja Nee Ja Nee
Perceel 4 Leiderdorp Ja Nee Ja Nee
Perceel 5 Oecstqeest Ja Nee Ja Nee
Perceel 6 Voorschoten
Cateaorie a Ja Nee Ja' Nee
Cateaorie A en a Ja Nee Ja Nee
Perceel 7 Zoeterwoude Ja Nee Ja Nee
N.a. Het akkoord gaan met de bijzondere regeling is een voorwaarde voor deelname aan deze aanbesteding, met uitzondering van perceel 2 .
Katwijk.
, Uitgezonderd de reeds onder contract zijnde 'bestaande' klanten in categorie A
Perceel I gemeente Inschrijven voor Aantal te leveren
spoedgevallen? spoedgevallen
(invullen\
Perceel 1 Kaao en Braassem Ja Nee
Perceel 2 Katwijk
Cateaorie A Ja Nee
Categorie A en a Ja Nee
Perceel 3 Leiden
Cateaorie a Ja Nee
Categorie A en a Ja Nee
Perceel 4 Leiderdorp Ja Nee
Perceel 5 Oegstgeest Ja Nee
Perceel 6 Voorschoten
Cateaorie a Ja Nee
Categorie A en a. Ja Nee
Perceel 7 Zoeterwoude Ja Nee
26

Europese aanbesteding Hulp bij het huishouden Leidse regiogerneenten + Katwijk 2011
Ondertekening
Naam
Functie
Handtekening
Datum
27
.?'

;
Europese aanbesteding Hulp bij het huishouden Leidse regio gemeenten + Katwijk 2011
Inschrijfformulier 1A Verklaring Hoofdaanneming & Onderaanneming
(Bedrijfsgegevens onderaannemer(s))
(dit formulier hoeft al/één ingevuld te worden in geval van hoofdaannemerschap/onderaannemerschap!)
Dit formulier refereert aan paragraaf 1.4 Voorwaarden voor deelname en 5.4 Combinaties en onderaanneming van het Bestek.
In geval er sprake is van onderaanneming, dan dient duidelijk aangegeven te worden wie naast de hoofdaannemer de onderaannemer(s) is/zijn en welke
partij welke werkzaamheden uitvoert .
... ... ... ... ... .. ... ... ... .... verklaart als hoofdaannemer op te treden. Daarmee verklaart hij aanspreekpunt en penvoerder te zijn en de volledige
verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de overeenkomst te dragen.
Gegevens Hoofdaannemer
Officiële naam en rechtsvorm Hoofdaannemer
., (conform formulier 1)
Bovengenoemde rechtspersoon wenst als onderaannemer aan te melden:
Gegevens Onderaannemer'
Officiële naam en rechtsvorm Onderaannemer
KvK-nummer
Naam contactpersoon en functie
Naam rechtsaeldia bevoeade functionaris
Bezoekadres
Postcode en plaatsnaam
Postadres
Postcode en plaatsnaam
Telefoonnummer
E-mail
Internetadres
Opaave uit te voeren dienstverlenina
28

Europese aanbesteding I-Tulpbij het huishouden Leidse regiogemeenten + Katwijk 2011
• Zoveel te herhalen als er aan onderaannemers aan deze aanbesteding mee doen.
De bovengenoemde onderaannemer wordt aangemeld voor hel/de navolgende perce(e)l(en).
De onderaannemer dient ook inschrijfformulieren 2 I/m 4 in te vullen en te ondertekenen.
Omcirkelen wat van toepassing is en doorhalen wat niet van toepassing is.
Perceel I gemeente Aanmelding als onderaannemer voor
dat perceell die gemeente?
Perceel 1 Kaaq en Braassem Ja Nee
Perceel 2 Katwiik Ja Nee
Perceel 3 Leiden Ja Nee
Perceel 4 Leiderdorp Ja Nee
Perceel 5 Oeastaeest Ja Nee
Perceel 6 Voorschoten Ja Nee
Perceel 7 Zoeterwoude Ja Nee
Aldus opgemaakt te: .
Ondertekening'
Naam Hoofdaannemer Naam Onderaannemer
Functie Functie
Handtekening Handtekening
Datum Datum
'Zoveel te herhalen als er aan onderaannemers aan deze aanbesteding mee doen.
29

Europese aanbesteding Hulp bij het huishouden Leidse regiogemeenten + Katwijk 2011
Inschrijfformulier 2 Eisen aan Aanbieder
Omcirkelen wat van toepassing. is en doorhalen wat niet van toepassing is.
Eis Omschrijving Akkoord
,
1 De Aanbieder dient achter dit Inschrijfformulier een recente (niet ouder dan zes maanden!) en originele verklaring te voegen
waaruit blijkt dat de Aanbieder, volgens de eisen die gelden in het land waarin de Aanbieder is gevestigd, is ingeschreven in het
nationale beroeps- of handelsregister, dan wel, indien een dergelijke verklaring in het land van vestiging niet wordt afgegeven,
e~n verklaring of attest onder ede te verstrekken. Binnen Nederland vervult een uittreksel van inschrijving in het handelsregister Ja Nee
van de Kamer van Koophandel deze functie. Uit de verklaring dient onder meer te blijken dat degene die de Inschrijving heeft
ondertekend, een rechtsgeldig bevoegde vertegenwoordiger van de Aanbieder is.
2 De medewerkers van de Aanbieder beschikken over een goede beheersing van de Nederlandse taal in woord en geschrift.
Goede communicatie tussen de cliënt en de verzorger
moeten elkaar kunnen verstaan en begrijpen, teneinde
van de Hulp bij het huishouden is essentieel:
tot een optimale uitvoering van de gemaakte
medewerker en cliënt
afspraken te kunnen I
Ja Nee
komen. Ook in het kader van de siqnalerinqsfunctie vormt de taal een belanariike factor.
3 De Aanbieder is in staat om een goede match te kunnen maken tussen het specifieke cliëntprofiel en de in te zetten
medewerker. Een cliëntprofiel bestaat uit:
- de indicatie van de cliënt (waaronder welke activiteiten er verricht moeten worden);
- typering van een specifieke doelgroep waartoe de cliënt kan behoren (terminaal, dement, bejaard, psychische
-
problemen, een bepaalde fysieke beperking);
de sociale en/of gezinssituatie van de cliënt.
Ja Nee
Op basis van het cliëntprofiel dat wordt vermeld in het Dynamisch selectiemodel, bepaalt de Aanbieder welke competenties de
hulpverlener moet hebben. De Aanbieder spant zich ervoor in dat er in 100% van de gevallen een juiste match is tussen het
cliëntprofiel en de competenties van de ingezette hulpverlener. De Aanbieder is ervoor verantwoordelijk dat de in te zetten
medewerkers voldoende onceleid ziin.
4 Het uitvoerende personeel van de Aanbieder voor zowel de categorie A en B Hulp bij het huishouden beschikt over de volgende
basiscompetenties:
- kennis van (enlof ervaring met) Hulp bij het huishouden;
- basiskennis (enlof ervaring) met betrekking tot de omgang met specifieke doelgroepen (bijvoorbeeld mensen met een
lichamelijke beperking, verstandelijke beperking, psychisch (sociale) problematiek, allochtone cliënten);
-
-
-
een servicegerichte en cliëntvriendelijke instelling;
goede sociale en communicatieve vaardigheden;
inlevingsvermogen en hulpvaardigheid; -
Ja Nee
- respect voor geloofsovertuiging en/of leefwijze van de cliënt;
- discreet omgaan met vertrouwelijke informatie;
- het kunnen sianaleren van biizonderheden en veranderinaen in de cliëntsituatie, biivoorbeeld als oevolo van
30

Europese aanbesteding Hulp bij het huishouden Leidse regiogemeenten + Katwijk 2011
Eis Omschrijving Akkoord
toenemende beperkingen vanwege voortschrijdende dementie (signaleringsfunctie);
- het (samen met de cliënt) kunnen organiseren van het huishouden (Categorie B);
- het kunnen geven van advies, instructie en voorlichting aan de cliënt (op het terrein van het huishouden);
- het stimuleren van de zelfredzaamheid van de cliënt.
5 De Aanbieder vergewist zich er voldoende van dat het (uitvoerend) personeel, dat contact heeft of kan hebben met cliënten,
voldoet aan de voorwaarden,
(VOGl.
zoals deze gesteld zouden worden voor het afgeven van een Verklaring Omtrent het Gedrag Ja Nee
6 Een personeelslid
kwalificatieniveau
dat categorie B Hulp bij het huishouden verleent, beschikt minimaal over een diploma helpende (MBO
2) of Thuishelpende B (Mbo) (of gelijkwaardig) of een aantoonbaar gelijkwaardig ervaringsniveau.
Ja Nee
7 De contactpersoon van de Aanbieder met de aanbesteden de gemeenten en de manager van de categorie A en B Hulp bij het
huishouden beschikt minimaal over:
- een op functie gerichte Mbo-opleiding (niveau 4 en vereiste ervaring) of
Ja Nee
- een 00 functie aerichte Hbo-ooleidino.
8 De Aanbieder is bereid om zich in te spannen om werkzoekenden bijvoorbeeld via een uitleen-, leer- of begeleidingstraject in te
schakelen bij het uitvoeren van de opdracht om hulp bij het huishouden te leveren.
Ja Nee
Ondertekening
Naam
Functie
Handtekening
Datum
31

Europese aanbesteding Hulp bij het huishouden Leidse regiogemeenten + Katwijk 201 1
Inschrijfformulier 3 Eigen verklaring
Hierbij verklaart de Aanbieder:
1. dat de Aanbieder niet in staat van faillissement, vereffening, surseance van betaling of akkoord verkeert, dan wel zijn werkzaamheden heeft gestaakt of
in een andere soortgelijke toestand verkeert ingevolge een gelijkaardige nationaalrechtelijke procedure,
2. dat er geen faillissement is aangevraagd of een procedure van vereffening of surseance van betaling of akkoord dan wel een andere soortgelijke
nationaalrechtelijke procedure aanhangig is gemaakt,
3. dat Aanbieder niet bij een gerechtelijke beslissing, die kracht van gewijsde heeft, veroordeeld is geweest voor een delict dat zijn beroepsmoraliteit in het
gedrang brengt,
4. dat Aanbieder niet in de uitoefening van zijn beroep een ernstige fout heeft begaan,
5. dat Aanbieder aan zijn verplichtingen heeft voldaan ten aanzien van de betaling van de sociale verzekeringsbijdragen overeenkomstig de wettelijke
bepalingen van het land waar hij gevestigd is of van het land van de aanbestedende gemeenten,
6. dat Aanbieder aan zijn verplichtingen heeft voldaan ten aanzien van de betaling van zijn belastingen overeenkomstig de wettelijke bepalingen van het
land waar hij is gevestigd of van het land van de aanbestedende gemeenten,
7. dat Aanbieder zich niet in ernstige mate schuldig heeft gemaakt aan valse verklaringen bij het verstrekken van de inlichtingen die overeenkomstig artikel
45 Bao kunnen worden verlangd,
8. dat Aanbieder kennis heeft genomen van en akkoord gaat met de in deze selectieleidraad opgenomen uitgangspunten van de aanbestedende
gemeenten,
9. dat het verantwoordelijke management en de met uitvoering van de bij de onderhavige aanbesteding belaste personeelsleden de Nederlandse taal in
woord en geschrift in voldoende mate beheersen voor zover relevant voor de uitvoering van de onderhavige werkzaamheden en de eventuele
contractuele verplichtingen,
10. dat Aanbieder voldoende verzekerd is tegen aansprakelijkheidsrisico's of dat Aanbieder bij gunning van de opdracht bereid is voor eigen rekening voor
deze opdracht relevante aansprakelijkheidsverzekeringen af te sluiten.
De aanbestedende gemeenten behouden zich het recht voor om, indien zij dit nodig achten, van de partijen aan wie de uitnodiging tot inschrijving verzonden
is, bewijsstukken op te vragen. Indien een Aanbieder deze documenten niet binnen 5 werkdagen na een dergelijk verzoek kan aanbieden, volgt uitsluiting van
de uitnodiging tot inschrijving.
Ondertekening
Naam
Functie
Handtekening
Datum
32

Europese aanbesteding Hulp bij het huishouden Leidse regiogemeenten + Katwijk 2011
Inschrijfformulier 4 Eisen aan Hulp bij het huishouden
Omcirkelen wat van toepassing is en doorhalen wat niet van toepassing is.
Eis Minimum eisen Omschriivina Functionele en Technische eisen Akkoord
1 Levering Aanbieder is in staat om de volgende diensten te leveren:
- Categorie A Hulp bij het huishouden; Ja Nee
- Cateaorie B Hulo bii het huishouden.
2 Categorie AI Aanbieder stemt in met de maximumprijs van € 21,50 per uur en de minimumprijs van € 17,00 per uur.
Maximum- en Ja Nee
minimurnpriis
3 Categorie BI Aanbieder stemt in met de maximumprijs van € 26,- en de minimumprijs van € 21,50 per uur.
Maximum- en Ja Nee
minimumoriis
4 Maximale levertijd Aanbieder stemt in met een levertermijn van maximaal 2 weken/10 werkdagen.
Ja Nee
5 Boete bij te laat of niet Aanbieder accepteert dat de Opdrachtgever een boete kan opleggen van € 100,- per werkdag
leveren vanwege het later leveren dan opgegeven of door Opdrachtgever gestelde startdatum dan wel een
Ja Nee
boete € 20,- per werkdag kan opleggen vanwege het ontstaan van discontinuJteit in de dienstverlening
bii een Cliênt na de startoertode.
33

Europese aanbesteding Hulp bij het huishouden Leidse regiogemeenten + Katwijk 2011
Eis Minimum eisen Omschrijvina Functionele en Technische eisen . Akkoord
6 Deskundigheid! De medewerkers van Aanbieder zijn in staat om eventuele veranderingen in de huishoudelijke situatie
Professionaliteit te signaleren (bijvoorbeeld door het hanteren van een checklist dementie) en naar aanleiding hiervan
vervolgstappen te nemen (signaleringsfunctie). Gedacht kan worden aan de volgende situaties:
- afwijkend gedrag, zoals extreme activiteit of extreme passiviteit;
- verwardheid, achterdochtigheid, dwalen;
- (andere) signalen van voortschrijdende dementie;
- signalen dat cliënt niet meer naar bed gaat;
- het overnachten in een stoel (kan voortvloeien uit angst, pijn of benauwdheid);
- signalen dat cliënt dag -en nachtritme omdraait;
- verwaarlozing, vervuiling bijvoorbeeld zich zelf niet wassen of niet eten;
- vervuiling koelkast (beschimmeld eten).
Ja Nee
Indien een verandering in de huishoudelijke situatie zich voordoet is het uitvoerend personeel verplicht:
- dit, indien mogelijk, te bespreken met de cliënt en!of mantelzorger;
- dit te melden aan diens leidinggevende.
De leidinggevende is in staat om de cliênt te verwijzen naar:
- vormen van AWBZ-zorg;
- in ieder geval de voorzieningen van armoedebeleid, bijzondere bijstand of belastingmaatregelen
zoals huur- en kindertoeslag;
- in ieder geval de instanties: maatschappelijk werk, sociale dienst, UWV, IBG, jeugdzorg, GGZinstelling,
daklozenopvang, Leger des Heiis, charitatieve instellingen en de Formulierenbrigade.
7 Organisatie van de hulp Aanbieder stemt in dat:
- de geïndiceerde hulp wordt geleverd;
- zoveel mogelijk wordt gezorgd voor inzet van één vaste persoon; Ja Nee
- continuïteit wordt geboden van de Hulp bij het huishouden, ook in vakanties en bij ziekte;
- de huiD wordt aeleverd 00 de afaesoroken tiid en door de afaesoroken medewerker.
8 Organisatie van de Aanbieder stemt in dat:
Aanbieder - de informatie aan cliënten toegankelijk en begrijpelijk wordt aangeboden;
- hij zorg draagt voor een eenvoudig en transparant administratief proces;
- er een werkbare functionerende samenwerking en afstemming is met ketenpartners, zoals het
CAK;
- er een goede telefonische bereikbaarheid is (tijdens kantooruren tegen het lokaal tarief);
- er een heldere laagdrempelige klachtenregeling is;
- hii rekenina houdt met de wensen en behoeften van de ctiënten.
34
Ja Nee

Europese aanbesteding Hulp bij het huishouden Leidse regiogemeenten + Katwijk 2011
Eis Minimum eisen Omschrijving Functionele en Technische eisen Akkoord
9 Hulpdossier Aanbieder stemt in dat per cliënt een hulpdossier wordt bijgehouden waarin een actueel overzicht is
opgenomen op cliëntniveau van persoonlijke gegevens, hulpvraag van de cliënt, gemaakte afspraken
omtrent de levering van de hulp, feitelijk geleverde hulp ingevuld door alle disciplines die aan de cliënt Ja Nee
hulp verlenen. Met toestemming van de cliënt moet dit hulpdossier ter inzage worden gelegd aan
andere aanbieders die zore leveren aan de cliënt.
10 Continuïteit van de Aanbieder stemt er mee in dal:
dienstverlening - bij ziekte van de hulpverlener vervanging moet zijn geregeld bij het eerstvolgende hulpcontact;
Ja Nee
- bij vervanging rekening wordt gehouden met de situatie van de cliënt;
- bij verlof van de hulpverlener vervanging vooraf geregeld moet zijn.
11 Regie/medezeg- De Aanbieder stemt in:
genschap cliënt - met medezeggenschap van de cliënt over tijdsduur, tijdstip en werkzaamheden;
- met medezeggenschap van de cliënt over de persoon die de hulp zal komen verlenen;
- met respect van medewerkers voor de cliënt en diens achtergrond;
- met een wederzijdse respectvolle benadering.
Met de cliënt wordt - binnen de grenzen van de indicatiestelling - overleg gevoerd over hoe de
Ja Nee
dienstverlening
afspraken:
wordt ingevuld. In ieder geval maakt het volgende aspect onderdeel uit van de
- werkzaamheden: de cliënt heeft inbreng in welke concrete huishoudelijke werkzaamheden bij hem
op welk moment worden verricht (daarbij rekening houdend met het feit dat de meest fundamentele
zaken in huis zonder meer schoon moeten worden cernaaktï.
12 Cliënttevredenheidsonderzoeken
De Aanbieder
zal uitoefenen
verklaart dat zij (en haar medewerkers) op generlei wijze (direct noch indirect) invloed
op het invullen van de vraaenliist voor het cliënttevredenheidsonderzoek door de cliënt.
Ja Nee
13 Kosten Dynamisch
selectiemodel
De Aanbieder gaat akkoord met een automatische
jaar door de eiqenaar van www.stioter.nl.
incasso van € 16,80 exclusief BTW per cliënt per
Ja Nee
14 Akkoord Aanbieder
individuele
gaat onvoorwaardelijk akkoord met het gebruiken van het Dynamisch
toewiizinq, met de in dit Bestek aanaeaeven factoren.
selectiemodel voor de
Ja Nee
15 Klachtafhandeling en De Aanbieder dient de aanbestedende dienst per kwartaal kosteloos inzicht te verschaffen in de aard
privacy en de omvang van de klachten die door hulpaanvragers (of derden namens hen) mondeling dan wel
schriftelijk zijn ingediend, alsmede van de afhandeling daarvan:
- de opdrachtnemer handelt de klachten binnen 15 werkdagen na ontvangst van de klacht bij
-
voorkeur schriftelijk af;
de gemeente ontvangt ter kennisname een melding per individuele klacht (met korte beschrijving)
Ja Nee
die bij de opdrachtnemer in behandeling is, uiterlijk 2 dagen na de melding;
- klachten die niet binnen 15 dagen zijn opgelost, dienen na het verstrijken van die periode te
worden gemeld aan de desbetreffende aemeente.
35

Europese aanbesteding Hulp bij het huishouden Leidse regiogemeenten + Katwijk 2011
Eis Minimum eisen Omschrlivlnq Functionele en Technische eisen Akkoord
16 Akkoord
Raamovereenkomst
Aanbieder verklaart zich akkoord met de concept- Raamovereenkomst (Inschrijfformulier 5).
Ja Nee
17 Wettelijke De Aanbieders die vanaf 1 januari 2012 gecontracteerd worden voor het leveren van Hulp bij het
overleg bepaling huishouden in natura moeten in overleg treden
gecontracteerd zijn, maar in de huidige situatie
met de Aanbieders die vanaf 1 januari 2012 niet
wel een contract hebben. Aanbieder gaat akkoord met
Ja Nee
vooroenoemde overteobeoalino.
18 GAK Aanbieder verstrekt binnen maximaal twintig (20) werkdagen na de vierweekse periode kosteloos aan
het GAK de benodigde gegevens van cliënten, o.a. ten behoeve van de vaststelling van de eigen
bijdrage. Indien de gemeente dit wenst verstrekt Aanbieder deze gegevens ook aan de gemeente. Ja Nee
Aanbieder voldoet aan alle (wettelijke) vereisten met betrekking tot de samenwerking en afstemming
met het GAK, waaronder het zo nodia hebben van een oeldende WZA-code.
19 Alfahulp Aanbieder ziet af van inzetten van alfahulpen voor Hulp bij het huishouden categorie A of B.
De dienstverlening moet worden uitgevoerd door een werknemer of werkneemster die in dienst van de
aanbieder is. Alfahulp en soortgelijke constructies mogen niet door de aanbieder worden ingezet als
alternatief.
Ja Nee
20 De procedure
biedinaen"
"geen Aanbieder accepteert de procedure "geen bieding en" voor de hulpvragen
percelen waarop hij heeft lnqeschreven.
die voortvloeien uit de
Ja Nee
21 Spoed en semi-spoed Aanbieder accepteert de procedures over spoed en semi-spoed. Ja Nee
22 Minimale
biedinqsfrecuentie
Aanbieder accepteert de procedure over de minimale biedingsfrequentie.
Ja Nee
23 Overleggen Aanbieder is verplicht
inaeschreven heeft.
om deel te nemen aan overleggen in de perce(e)l(en)/ gemeente(n) waarop hij
Ja Nee
24 Overleg bepaling Aanbieder garandeert dat wanneer hij in een (op deze volgende) aanbesteding de opdracht Hulp bij het
Gliëntenoverdracht huishouden niet gegund krijgt, bereid is om informatie over cliënten over te leggen aan aanbieders die Ja Nee
de opdracht wel aeaund kriiaen en de betreffende cliënten overnemen.
25 Overdrachtbepaling Aanbieder garandeert een adequate overdracht van cliënten, indien er een overheveling van zijn
Individuele Cliënten cliënten naar een andere Aanbieder
adequate overdracht wordt verstaan
plaatsvindt gedurende de raamovereenkomst. Onder een
dat Aanbieder bereid is om informatie over cliënten te
Ja Nee
overleaaen aan de nieuwe Aanbieder die de cliëntlen\ overneemt.
26 BeheerOrganisatie Aanbieder accepteert dat de deelnemende gemeenten voor de controle op het nakomen van de eisen
Regio Leiden (BORL) en het leveren van kwaliteit samen werken in een contractmanagementorganisatie,
BeheerOrganisatie Regio Leiden (BORL) en dat deze organisatie in voorkomende
genaamd de
gevallen namens de
Ja Nee
(deelnemende) cemeenteïrü de contactoartii kan ziin.
27 Bestek Aanbieder gaat akkoord met alle overige punten die in het Bestek zijn vermeld. Ja Nee
28 Waarheid Aanbieder heeft alle Inschrijfformulieren rechtsgeldig en naar' waarheid ingevuld. Ja Nee
36

Europese aanbesteding Hulp bij het huishouden Leidse regio gemeenten + Katwijk 2011
Ondertekening
Naam
Functie
Handtekening
Datum
37

Europese aanbesteding Hulp bij het huishouden Leidse regiogemeenten + Katwijk 2011
Inschrijfformulier 5 Akkoordverklaring concept-raamovereenkomst
(alleen in te vullen door de hoofdaannemer)
Ondergetekende verklaart zich hierbij akkoord met de bijgevoegde concept-raamovereenkomst.
Ruimte voor eventuele toelichting:
Ondertekening
Naam
Functie
Handtekening
Datum
38

Raamovereenkomst Hulp bij het huishouden
Concept- raamovereenkomst Hulp bij het
huishouden
I versie 110811
Burgemeester en wethouders van de gemeente
hierna te noemen Opdrachtgever
Hierbij rechtsgeldig vertegenwoordigd door
en
hierna te noemen Opdrachtnemer
Hierbij rechtsgeldig vertegenwoordigd door
in aanmerking nemende dat:
opdrachtgever en Opdrachtnemer hebben afgesproken dat Opdrachtnemer, in door
Opdrachtgever aan Opdrachtnemer toegewezen gevallen, Hulp bij het huishouden in natura
levert;
opdrachtnemer heeft ingetekend voor hulpvragen met een spoedeisend karakter, tot het
maximaal aantal < geoffreerd aantal > gevallen waartoe de Opdrachtnemer jaarlijks
bereid is om deze hulpvragen te leveren zoals gedefinieerd in artikel 9;
verklaren hierbij het volgende te zijn overeengekomen:
Opdrachtgever Opdrachtnemer
Datum: Datum:
Raamovereenkomst Hulp bij het huishouden
Paraaf Opdrachtgever Paraaf Opdrachtnemer

DEEL 1 ALGEMEEN
Artikel 1 Definities
Raamovereenkomst Hulp bij het huishouden
In deze overeenkomst wordt verstaan onder:
a. Opdrachtnemer:
Instelling/organisatie, die Hulp bij het huishouden verleent en is toegelaten tot de opdracht om Hulp bij
het huishouden in natura te leveren.
b. Opdrachtgever:
Een van de navolgende gemeenten: Kaag en Braassem, Katwijk, Leiden, Leiderdorp, Oegstgeest,
Voorschoten, Zoeterwoude.
c. Bijlagen:
Aanhangsels bij deze raamovereenkomst die deel uitmaken van deze raamovereenkomst;
d. Cliënt:
De persoon die op grond van de Verordening voorzieningen maatschappelijke ondersteuning in een van
de gemeenten een indicatie heeft voor Hulp bij het huishouden.
e. Dynamisch selectiemodel:
De procedure en parameters die door de Opdrachtgever worden gebruikt om de hulpvragen van
Cliënten toe te wijzen aan de Opdrachtnemers, welke verloopt via de webapplicatie van Stipter BV.
f. Hulp bij het huishouden:
Het ondersteunen bij of ovememen van activiteiten op het gebied van het verzorgen van het huishouden
van een persoon dan wel van de leefeenheid waartoe een persoon behoort.
g. Indicatiebesluit:
Het besluit van Opdrachtgever waarin de rechtmatige aanspraak van een Cliënt op Hulp bij het
huishouden is vastgesteld (categorie, uren en looptijd).
h. Parameters:
(Variabele) Beslissingscriteria op grond waarvan de toewijzing per individuele hulpvraag, via het
Dynamisch selectiemodel, aan de Opdrachtnemer plaatsvindt.
i. Procedure geen biedingen:
De procedure die bepaalt dat Opdrachtnemer altijd verplicht is om te leveren tegen de maximumprijs
indien hij een Cliënt toegewezen krijgt waarop geen biedingen zijn uitgebracht
j. nadere overeenkomst:
Een uitvoeringsovereenkomst tussen de Opdrachtnemer en de Opdrachtgever per cliënt, die Stipter
B.V. namens de Opdrachtgever doet uitgaan, waarin onder andere de aard, omvang, periode en het
uurtarief van de te leveren Hulp bij het huishouden is vastgelegd.
k. Indirecte kosten
Kosten die niet direct kunnen worden toegerekend aan de te leveren hulp.
I. Uur:
Eén Uur bestaat uit 60 minuten effectieve Hulp bij het huishouden aan de Cliënt. De te leveren Hulp bij
het huishouden wordt in halve of hele uren geïndiceerd.
m. Stipter:
Onafhankelijke internetonderneming die de selectiesite www.stipter.nl beheert.
DEEL 2 INHOUD VAN DE RAAMOVEREENKOMST
Artikel 2 Aard en onderwerp
1. Opdrachtnemer verplicht zich aan Opdrachtgever verantwoorde hulp te leveren, met betrekking tot
de in de Inschrijving van Opdrachtnemer opgenomen categorie(ën), aan de in de gemeente van
Opdrachtgever woonachtige Cliënten. Onder verantwoorde hulp wordt verstaan hulp van goed
niveau, die in ieder geval doeltreffend, doelmatig en op het individu gericht wordt verleend en die
afgestemd is op de reële behoefte van de hulpbehoevende.
Raamovereenkomst Hulp bij het huishouden
Paraaf Opdrachtgever Paraaf Opdrachtnemer
2

Raamovereenkomst Hulp bij het huishouden
2. Opdrachtnemer dient zich bij de uitvoering van het eerste lid in alle opzichten te houden aan alle
eisen en criteria zoals opgenomen in het Bestek dat in het kader van de openbare Europese
aanbesteding (gepubliceerd op 11 augustus 2011 onder nummer

Raamovereenkomst Hulp bij het huishouden
levertijd, nadat de hulp is toegewezen, start. Opdrachtnemer is verplicht de datum van de start
van de hulp, binnen vijf werkdagen na aanvang van de hulp, via het berichtensysteem op het
Dynamisch selectiemodel te melden.
5. Opdrachtnemer is door de acceptatie van de procedure leveringsplicht bij geen biedingen verplicht
om altijd te leveren met betrekking tot de hulpaanvragen die Opdrachtgever aan Opdrachtnemer
toewijst omdat er op de betreffende hulpvraag geen biedingen zijn uitgebracht. Opdrachtnemer is
verplicht te leveren bij deze toegewezen cliënten op straffe van een boete en in het uiterste geval
voortijdige beëindiging van deze raamovereenkomst.
6. Opdrachtnemer heeft ingetekend voor het in de aanhef van deze overeenkomst genoemde aantal
hulpvragen met een spoedeisend karakter. Dit betekent dat Opdrachtnemer, onverlet het
bepaalde in artikel 9 lid 10, altijd moet leveren met betrekking tot de spoed hulpaanvragen tot het
opgegeven maximum aantal gevallen. Opdrachtnemer is verplicht te leveren bij deze toegewezen
spoedcliënten op straffe van een boete en in het uiterste geval verwijdering uit de
raamovereenkomst.
ArtikelS Deskundigheid/kwaliteit
1. Opdrachtgever en Opdrachtnemer komen overeen dat er door Opdrachtnemer inzage wordt
verleend in het door Opdrachtnemer gevoerde kwaliteitsbeleid.
2. Opdrachtnemer:
a. is op werkdagen tijdens kantooruren bereikbaar voor informatie en voorlichting en draagt zorg
voor de bereikbaarheid voor lichamelijk, visueel enlof auditief gehandicapten;
b. draagt zorg voor een goede afstemming met instanties die andere (aanpalende) producten
aan een Cliënt leveren, zoals;
vormen van AWBZ-zorg;
voorzieningen van armoedebeleid, bijzondere bijstand of belastingmaatregelen zoals
huur- en kindertoeslag;
In ieder geval de instanties: maatschappelijk werk, sociale dienst, UWV, IBG, jeugdzorg,
GGZ-instelling, daklozenopvang, Leger des Heiis, charitatieve instellingen en de
Formulierenbrigade;
c. draagt er zorg voor dat zijn personeel beschikt over actuele kennis en kunde die voor kwalitatief
verantwoorde Hulp bij het huishouden noodzakelijk zijn;
d. draagt er zorg voor dat zijn personeel professioneel, cliëntgericht en goed van gedrag is;
e. legt de afspraken tussen Opdrachtnemer en Cliënt schriftelijk vast als onderdeel van de Nadere
overeenkomst;
f. draagt zorg voor de continuïteit van de eenmaal bij de Cliënt aangevangen Hulp bij het
huishouden;
g. draagt er zorg voor dat zijn personeel in staat is om eventuele veranderingen in de
huishoudelijke situatie te signaleren en naar aanleiding hiervan vervolgstappen te nemen;
h. voldoet verder aan alle in het Bestek gestelde eisen, voor zover deze niet expliciet in dit artikel
zijn opgenomen.
DEEL 3 HET DYNAMISCH SELECTIEMODEL
Artikel 6 Nadere overeenkomst
De Hulp bij het huishouden wordt voor maximaal twee jaar (voor de gemeente Leiden geldt een
afwijkende looptijd van een jaar) toegewezen aan een Opdrachtnemer. De rechten en plichten worden
vastgelegd in een nadere overeenkomst. Bij indicaties die langer lopen dan twee jaar (voor de
gemeente Leiden geldt een afwijkende termijn van een jaar), wordt de hulpvraag, minimaal één
maand voor afloop van de nadere overeenkomst, opnieuw op het Dynamisch selectiemodel
Raamovereenkomst Hulp bij het huishouden
Paraaf Opdrachtgever Paraaf Opdrachtnemer
4

geplaatst. 1
Artikel 7 Toewijzing hulpvragen
Raamovereenkomst Hulp bij het huishouden
1. Opdrachten worden uitsluitend via de parameters van het Dynamisch selectiemodel toegewezen,
behoudens het bepaalde in lid 5 van dit artikel, artikel 9 (spoed) en artikel 14 (bijzondere regeling).
(voor de gemeente Katwijk geldt artikel 14 niet)
. 2. Opdrachtnemers krijgen 2,5 werkdag de mogelijkheid amper hulpvraag aan te geven hoeveel
korting zij op het maximumtarief bieden en welke levertijd (startdatum hulpverlening) zij kunnen
realiseren. Gedurende de biedingstermijn kan continu door alle Opdrachtnemers worden geboden.
Opdrachtnemers kunnen zien of hun bod voldoende is om de Cliënt toegewezen te krijgen. Als
anderen later een beter bod uitbrengen, hebben alle Opdrachtnemers de kans om hun bod bij te
stellen. Eigen biedingen van kortingspercentages kunnen steeds met een kwartprocent worden
verhoogd. Biedingen mogen, op straffe van uitsluiting van de bieding, niet boven het
maximumtarief en niet onder het minimumtarief liggen.
3. Indien de webapplicatie van het Dynamisch selectiemodel, door welke oorzaak dan ook, langer dan
vijf werkdagen niet actief is, worden hulpvragen verdeeld naar evenredigheid in uren die
Opdrachtnemers op dat moment leveren binnen het Perceel waar de hulpvraag uit voortvloeit. In dat
geval is Opdrachtnemer verplicht om de hulpvraag te accepteren tegen de maximumprijzen zoals
beschreven in artikel 13, minus de gemiddeld geboden korting op de toepasselijke categorie door
Opdrachtnemer.
4. Opdrachtgever behoudt zich het recht voor om het toewijzen van hulpvragen via het Dynamisch
selectiemodel met onmiddellijke ingang te beëindigen. In dat geval worden hulpvragen naar
evenredigheid over het aantalOpdrachtnemers verdeeld en is Opdrachtnemerverplicht om de
hulpvraag te accepteren tegen dezelfde kosten als genoemd in het voorgaande lid.
5. Met een beroep op de percelenregeling uit de Bao behoudt Opdrachtgever zich het recht voor om in
uitzonderingssituaties hulpvragen van een Cliënt toe te wijzen aan een Opdrachtnemer buiten de
parameters van het Dynamisch selectiemodel om, indien betreffende Opdrachtgever dit nodig acht
in het belang van de Cliënt. Daarnaast kan Opdrachtgever, als daar gegronde redenen voor zijn,
afwijkend van de uitkomst van de parameters van het Dynamisch selectiemodel, toewijzen.
ArtikelS Minimale biedingsactiviteiten
1. Opdrachtnemer is verplicht om gedurende de raamovereenkomst reële biedingsactiviteiten te
vertonen.
2. De procedure (reële) minimale biedingsfrequentie houdt in beginsel het volgende in:
Opdrachtnemer is verplicht om minimaal op het aantal hulpvragen, zoals aangegeven onder lid 4
van dit artikel
a) een korting te bieden op de maximumprijs enlof
b) een kortere levertijd te bieden in dagen op de maximale levertijd.
3. Opdrachtnemer is verplicht zich te houden aan de minimale biedingsfrequentie. Opdrachtgever
behoudt zich het recht voor om als Opdrachtnemer zich niet houdt aan deze verplichting de
raamovereenkomst voortijdig te beëindigen.
4. De minimale biedingsactiviteiten per perceel per halfjaar staan in onderstaande tabel.
Percelen Minimale biedingsfrequentie per
halfjaar in absolute aantallen
1. Kaaq en Braassem 4
2. Katwiik 8
1 Bijvoorbeeld:eenCliëntis geïndiceerdvoorcategorieA voorde duurvan tweejaar. Indiende nieuwenadere
overeenkomstaansluitendop de aflopendeovereenkomstmoetstartenop 1 mei2012,wordtde hulpvraaguite~ijkeind
maart2012weerop het Dynamischselectiemodelgeplaatst.
2 Indienhet gaatom de toewijzingvaneen Opdrachtnemeraande nieuweCliënt.
RaamovereenkomstHulpbij het huishouden
Paraaf Opdrachtgever Paraaf Opdrachtnemer
5

Raamovereenkomst Hulp bij het huishouden
Percelen Minimale biedingsfrequentie per
halfjaar in absolute aantallen
3. Leiden 8
4. Leiderdorn 4
5. Oeastaeest 4
6. Voorschoten 4
7. Zoeterwoude 2
Artikel 9 Spoed
1. Er is sprake van spoedeisendheid als de hulpvraag binnen 24 uur gehonoreerd dient te worden,
om redenen van hulpbehoevendheid van de aanvrager, en er niet gewacht kan worden tot de
stappen 1 tot en met 4, zoals beschreven in het Bestek en het Programma van Eisen van
Opdrachtgever, van het Dynamisch selectiemodel doorlopen zijn.
2. Opdrachtnemer die spoed toegewezen krijgt, is verplicht om uiterlijk 2 uur na de
opdrachtverstrekking door de gemeente, de inzet van de spoedhulp te bevestigen aan de
gemeente.
3. De periode dat spoed wordt geleverd bedraagt maximaal 8 weken.
4. De contractprijs is de maximumprijs per categorie, zoals genoemd in artikel 13.
5. De stappen 5 tot en met 7 van het Dynamisch selectiemodel zijn van toepassing op spoedeisende
hulpvragen en diens Opdrachtnemers. Opdrachtnemers van spoedeisende hulpvragen worden
administratief door het Dynamisch selectiemodel geleid.
6. Opdrachtnemer die een spoedeisende hulpvraag toegewezen krijgt is verplicht om voor de eerste
acht weken hulp het jaarlijkse vaste administratieve tarief van € 16,80 (exclusief BTW) per Cliënt
per toewijzing te betalen aan Stipter.
7. Na het verstrijken van de eerste 8 weken wordt - indien de indicatie van de Cliënt wordt verlengd
- de hulpvraag in het Dynamisch selectiemodel aangeboden via de Parameterset voor bestaande
Cliënten.
8. Opdrachtnemers die na het verstrijken van de 8 weken de spoedcliënt via de stappen 1 tot en met
7 van het Dynamisch selectiemodel behouden, betalen nogmaals € 16,80 (exclusief B1W) per
Cliënt, maar krijgen dit bedrag aan het einde van het jaar automatisch gecrediteerd.
9. Opdrachtnemers die na het verstrijken van de 8 weken de spoedcliënt via de stappen 1 tot en met
7 van het Dynamisch selectiemodel niet behouden, krijgen de € 16,80 (exclusief B1W) aan het
einde van het jaar automatisch gecrediteerd.
10. In geval van spoed gebeurt de toewijzing van aanbieders aan Cliënten bij toerbeurt met de
separate opgave van de Opdrachtnemers in Inschrijfformulier 1 over het aantal spoedcliënten dat
zij kunnen verwerken.
11. Indien te weinig aantallen van spoed per perceel worden opgegeven geldt dat alle
Opdrachtnemers verplicht zijn om een deel van deze incidentele gevallen toch te leveren. Dit
betekent dat de resterende spoedhulpvragen worden toegewezen evenredig aan de uren die
Opdrachtnemers leveren op dat moment in het perceel waaruit de hulpvraag voortvloeit.
Artikel 10 Semi-Spoed
1. Er is sprake van semi-spoed als de hulpvraag binnen drie werkdagen gehonoreerd moet worden.
2. Voor semi-spoed geldt dat de stappen 1 tot en met 7 van het Dynamisch selectiemodel worden
doorlopen.
3. In de gevallen waarbij er sprake is van semi-spoed wordt de hulpvraag 1,5 dag op het Dynamisch
selectiemodel geplaatst in plaats van de gebruikelijke 2,5 dag. Dit wordt vermeld in het Dynamisch
selectiemodel. Bovendien wordt de maximale levertijd gesteld op 3 werkdagen in plaats van 10
werkdagen.
Raamovereenkomst Hulpbij het huishouden
Paraaf Opdrachtgever Paraaf Opdrachtnemer
6

Artikel 11 Toewijzing van Cliënten
Raamovereenkomst Hulp bij het huishouden
1. De Parameters worden door Opdrachtgever vastgesteld. De Parameters bepalen de wijze waarop
de toewijzing van de hulpvraag plaatsvindt via het Dynamisch selectiemodel.
In de toewijzing van Cliënten wordt onderscheid gemaakt tussen nieuwe Cliënten en bestaande
Cliënten: .
a) nieuwe Cliënten zijn Cliënten die voor het eerst Hulp bij het huishouden via het Dynamisch
selectiemodel toegewezen krijgen na 31 december 2011;
b) bestaande Cliënten zijn Cliënten die al eerder (dat is: vóór 1 januari 2012 dan wel na 31
december 2011 en waarvan de toewijzingstermijn is verlopen) Hulp bij het huishouden via het
Dynamisch selectiemodel toegewezen hebben gekregen.
2. Bij zowel nieuwe als bestaande Cliënten wordt de hulpvraag toegewezen aan de Opdrachtnemer
die de meeste punten verdient. Het aantal punten wordt bepaald door de som van:
de punten verdiend met een korting op de maximumprijs;
de punten verdiend met een voorkeur van de Cliënt;
de punten verloren door een anti-voorkeur van de Cliënt;
de punten verdiend met de cliënltevredenheidsscore; .
de punten verdiend met de levertijd (alleen bij nieuwe Cliënten).
Het bovenstaande laat het gestelde in artikel 7 lid 5 onverlet.
3. Als bij een Cliënt een tussentijdse herindicatie plaatsvindt, dan wordt bij een wijziging van de
hulpvraag in uren dan wel de categorie-indeling het individuele contract aangepast in overleg met
de huidige Opdrachtnemer. Mocht de huidige Opdrachtnemer de urenuitbreiding dan wel de
gewijzigde categorie-indeling niet kunnen bewerkstelligen, dan zal de Cliënt worden gezien als
een bestaande Cliënt en worden de stappen 1 tot en met 7 van het Dynamisch selectiemodel
opnieuw doorlopen.
4. De Parametersets voor nieuwe Cliënten en bestaande Cliënten staan in onderstaande tabel:
Raamovereenkomst Hulp bij het huishouden
Paraaf Opdrachtgever Paraaf Opdrachtnemer
7

Raamovereenkomst Hulp bij het huishouden
Parameters Betekenis Punten Vangnet
Wat is het? Hoe wordt het geteld? Hoe wordt het geborgd?
Prijs Prijs wordt per cliënt opgegeven door de aanbieder: Aanbieders kunnen per cliënt minimaal Niet van toepassing.
a) de maximumprijs voor categorie A bedraagt een korting in kwartprocenten op de
€ 21,50 per uur. maximumprijs per categorie geven en
b) de maximumprijs voor categorie B bedraagt deze gedurende de biedingstermijn
€ 26,00 per uur. steeds met minimaal een kwartprocent
c) de minimumprijs voor categorie A bedraagt verhopen." De korting kan in twee
€ 17,00 per uur. Dit komt neer op een maximale decimalen worden geboden (bijvoorbeeld
korting van 21,11 % 0,32 % korting).
d) de minimumprijs voor categorie B bedraagt Iedere procent geboden korting op de
€ 21,50 per uur. Dit komt neer op een maximale maximumprijs prijs levert 10 punten op.
korting van 17,53%. Een gedeelte van een procent geboden
korting levert naar rato punten op
De genoemde prijzen zijn inclusief reiskosten en BTW, (bijvoorbeeld 0,32%, levert 3,2 punten op)
behoudens BTW-wijzigingen en eventueel
onreaelmatiaheidstoeslaaen.
Anti-voorkeur Een cliënt kan 1 Aanbieder aangeven waaraan hij per se niet wil De anti-voorkeur levert 1.000 minpunten Niet van toepassing.
worden toegewezen. Deze negatieve voorkeur wordt altijd op.
ingewilligd. Indien er een anti-voorkeur wordt uitgesproken ziet
de Aanbieder dit in het Dvnamisch selectiemodel.
Voorkeur Cliënten mogen een voorkeur uitspreken voor één van de Een uitgesproken voorkeur levert bij Niet van toepassing.
Aanbieders die in hun perceel/gemeente een nieuwe Cliënten 25 punten op.
raamovereenkomst hebben gekregen. Een Aanbieder die als
voorkeur is opgegeven, heeft meer kans om de hulpvraag Een uitgesproken voorkeur levert bij
toegewezen te krijgen. bestaande Cliënten 45 punten op.
(voor de oemeente Leiden oe/dt afwijkend
3 Op de Stipter-site zijn de in de raamovereenkomst overeengekomen maximale uurtarieven (om administratief-technsiche redenen) met 0,25 % verhoogd. Dit
betekent dat. indien een aanbieder de minimale korting van 0,25% biedt. het maximale uurtarief uit de raamovereenkomst verkregen kan worden. Deze
technische uitwerking maakt het voor gemeenten o.a. administratief mogelijk om spoed aanvragen tegen het maximale tarief toe te wijzen en te verwerken.
RaamovereenkomstHulpbij het huishouden
,
Paraaf Opdrachtgever Paraaf Opdrachtnemer
8

Raamovereenkomst Hulp bij het huishouden
Parameters Betekenis Punten Vangnet
Wat is het? Hoe wordt het geteld? Hoe wordt het geborgd?
Raamovereenkomst Hulp bij het huishouden
Paraaf Opdrachtgever Paraaf Opdrachtnemer
een aantal punten van 25)
9

Raamovereenkomst Hulp bij het huishouden
Parameters Betekenis Punten Vangnet
Wat is het? Hoe wordt het geteld? Hoe wordt het geborgd?
Cliënttevredenheidsscore
Hel gehele jaar door, dus vrijwel continu, vindt er via een
slandaardvragenlijst een bevraging van cliënten plaats over hun
ervaringen en tevredenheid met de dienstverlening van hun
Aanbieder.
Het voortschrijdende gemiddelde
(rapportcijfer met één decimaal) wordt
vermenigvuldigd met 35 punten. De
uitkomst van deze som is het aantal
De gebruikte score is een
voortschrijdend gemiddelde
de metingen van de laatste
maanden.
over
12
Elke cliënt wordt één tot tweemaal per jaar benaderd voor het
invullen van de cliënttevredenheidsmeting (vragenlijst). Hierbij
kent hij op diverse onderdelen van de dienstverlening punten
toe. Dit leidt tot een eindcijfer van de individuele cliënt voor zijn
Aanbieder.
verdiende punten op cliënttevredenheid.
Voorbeeld: Indien gedurende afgelopen
zes maanden driemaal een 6,1 en
driemaal een 9,1 is gescoord, wordt een
gemiddelde van een 7,6 gevormd. Het
voortschrijdende gemiddelde van
Vereist is een minimale
cliënttevredenheidsscore
(rapportcijfer 6) over de laatste
12 maanden zowel op Leidse
regio als perceel niveau op
straffe van, al dan niet tijdelijk,
Alle retour ontvangen cliënttevredenheidsmetingen uit alle
Leidse regiogemeenten worden per aanbieder verzameld en
leiden gezamenlijk tot een gemiddeld rapportcijfer voor de
betreffende aanbieder. Elk retour ontvangen
cliënttevredenheidsmeting blijft 12 maanden meetellen voor het
Aanbieder Z over de afgelopen 6
maanden is dan het rapportcijfer 7,6. Dit
levert Aanbieder Z (7,6 • 35) 266 punten
op.
uitsluiten van deelname aan het
Dynamisch selecliemodel of in
het uiterste geval voortijdige
beëindiging van de
raamovereenkomst.
gemiddelde cijfer van een Aanbieder.
Omdat er continu cliënten bevraagd worden en het resultaat per
cliënt maximaal 12 maanden meetelt, ontstaat er op deze
manier per werkdag een actueel voortschrijdende gemiddelde
(rapportcijfer met één decimaal) per Aanbieder, gebaseerd op
de metingen van de afgelopen 12 maanden. Dit actueel
voortschrijdende gemiddelde wordt gepubliceerd en telt mee in
het Dvnamisch selectie model. 4
4 De in 2011 verzamelde eindcijfers van cliënten voor de aanbieders die al in 2011 deelnamen, blijven ook begin 2012 geldig (namelijk tot 12 maanden na
verkrijgen van het eindcijfer van de betreffende cliënt). Bestaande aanbieders zullen dus hun score meenemen van 31-12-2011 naar 1-1-2012. Nieuwe
RaamovereenkomstHulpbij het huishouden
Paraaf Opdrachtgever Paraaf Opdrachtnemer
10

Raamovereenkomst Hulp bij het huishouden
Parameters Betekenis Punten Vangnet
Wat is het? Hoe wordt het geteld? Hoe wordt het geborgd?
De score op cliêntlevredenheid wordt pas in de
toewijzingsmethodiek als volwaardig aangemerkt, indien voor
een Aanbieder in de afgelopen 12 maanden ten minste 6
cliënttevredenheidsmetingen zijn ontvangen. Zolang dit (als
gevolg van onvoldoende metingen) nog niet het geval is voor
een Aanbieder, dan krijgt een Aanbieder zonder eigen score
een score gebaseerd op het op dat moment laagste
rapportcijfer (met een 6 als minimum) van alle Aanbieders die al
wel een eigen score nebben."
Het is de opdrachtnemer niet toegestaan op enigerlei wijze
behulpzaam te zijn bij het invullen van de
cliênttevredenheidsscorè.
Levertijd (alleen bij De levertijd is de duur in werkdagen voordat de Aanbieder kan Iedere (1) werkdag die eerder geleverd Nakomen startdatum
nieuwe cliënten) overgaan tot de levering van Hulp bij het huishouden. wordt dan de maximale 2 weken, levert 3 Iedere dag dat later dan de
punten op. geboden startdatum Hulp bij het
Aanbieders kunnen concurreren op levertijd door een kortere
levertijd aan te bieden (resulteert in eerdere startdatum).
huishouden wordt geleverd:
- moet gecompenseerd
De maximale levertijd die geboden mag worden is twee weken worden door de Aanbieder
(10 werkdagen).
aan de desbetreffende
gemeente waaruit de
hulovraao voortvloeit met
aanbieders krijgen bij de start het rapportcijfer toegekend van de aanbieder met de laagste cliënltevredenheidsscore. Dit cijfer zat minimaat een 6 bedragen. Bij
meer dan 6 metingen wordt per direct de eigen cliënltevredenheidsscore meegeteld.
5 De aanbieder zonder eigen score start in de praktijk met het op dat moment laagste rapportcijfer (met een 6 als minimum) van alle Aanbieders die al wel een
eigen score hebben, neergezet op 6 posities. Na elke retour ontvangen meting wordt, het resultaat daarvan op een van de zes posities geplaatst. De score van
de aanbieder wordt op deze manier aangezuiverd en zo krijgt de aanbieder zonder eigen score, het gemiddelde van X eigen metingen en X laagste rapportcijfer
Voorbeeld: Indien Aanbieder X zonder score al 2 metingen heeft van een 6,2 en het laagste rapportcijfer is een 6,5, dan wordt het tijdelijk rapportcijfer van deze
Aanbieder X alvast het gemiddelde van 2x 6,2 + 4x6,5 = 6,4. Het laagste volledige rapportcijfer blijft ondertussen de genoemde 6,5.
RaamovereenkomstHulpbij het huishouden
Paraaf Opdrachtgever Paraaf Opdrachtnemer
11

Raamovereenkomst Hulp bij het huishouden
Parameters Betekenis Punten Vangnet
Wat is het? Hoe wordt het geteld? Hoe wordt het geborgd?
Raamovereenkomst Hulp bij het huishouden
Paraaf Opdrachtgever Paraaf Opdrachtnemer
12
€ 100,- euro per werkdag.
- bij veelvuldig niet nakomen
van geboden startdatum kan
tevens al dan niet tijdelijk,
uitsluiting van deelname aan
het Dynamisch
selectiemodel of in het
uiterste geval voortijdige
beëindiging van de
raamovereenkomst

Artikel 12 Aanpassen van parameters
Raamovereenkomst Hulp bij het huishouden
Opdrachtgever behoudt zich het recht voor om jaarlijks de parameters, zoals genoemd in artikel 11,
binnen de volgende bandbreedte aan Ie passen:
Parameters Punten in 2012 Bandbreedte van aanpassing
per [aar
Prijs 10 punten per 1% Maximaal min of plus 10 punten
Der iaar
Anti-voorkeur -1000 Geen
Voorkeur Nieuwe cliënten: 25 punten Maximaal min of plus 10 punten
Nieuwe cliënten Katwijk: 30 per jaar
punten
Bestaande cliënten: 45 punten
Bestaande cliënten Katwijk: 55
punten
Bestaande cliënten Leiden: 25
punten
Cliënt!ev red en heids- 35 punten per heel Maximaal min of plus 10 punten
score ranoortciiferount Der iaar
Levertijd (alleen bij 3 punten per werkdag Maximaal min of plus 1 punt per
nieuwe cliënten) iaar
De aanpassing gebeurt maximaal één keer per kalenderjaar. Ten minste één maand voor de start van
het nieuwe kalenderjaar wordt Opdrachtnemer op de hoogte gebracht van de punten per parameter die
gelden voor het opvolgend kalenderjaar.
Artikel 13 Tarieven Hulp bij het huishouden
1. In 2012 gelden de volgende prijzen voor de verschillende vormen van Hulp bij het huishouden:
Categorie A maximum € 21 ,50 minimum € 17,00.
Categorie B maximum € 26,00 minimum € 21 ,50.
2. De vaste bedragen voor de categorieën A en B zijn inclusief reiskosten, overlegkosten, indirecte
kosten en B1W, behoudens B1W-wijzigingen.
3. De maximum- en minimumprijzen worden jaarlijks, op 1 januari, voor nieuw te sluiten nadere
overeenkomsten geïndexeerd met het CPB indexcijfer voor inflatie, CPI, peil moment
kortetermijnraming juni, voor het eerst op 1 januari 2013. Ten minste één maand voor de start van
het nieuwe kalenderjaar wordt Opdrachtnemer op de hoogte gebracht van de nieuwe maximumen
minimumprijzen.
4. Opdrachtnemers zijn per jaar per cliënt een vast administratietarief van € 16,80 aan Stipter
verschuldigd. De genoemde € 16,80 is exclusief B1W. Dit vaste administratietarief geldt ook voor
toewijzingen die geschieden op basis van artikel 7 lid 5 en artikel 14.
DEEL 4 BIJZONDERE REGELING (voor de gemeente Katwijk geldt dit deel niet)
Artikel 14 Bijzondere regeling (geldt voor de Leidse regiogemeenten, exclusief de gemeente
Leiden)
1. Bestaande Cliënten zijn cliënten die al eerder (dat is: vóór 1 januari 2012 dan wel na 31 december
2011 en waarvan de toewijzingstermijn is verlopen) Hulp bij het huishouden via het Dynamisch
selectiemodel toegewezen hebben gekregen. Bestaande Cliënten met Hulp bij het Huishouden
categorie B of met categorie A van 85 jaar en ouder behouden hun huidige Aanbieder onder het
bestaande contract.
2. De bijzondere regeling voor bestaande Cliënten met Hulp bij het Huishouden categorie B of met
Raamovereenkomst Hulp bij het huishouden
Paraaf Opdrachtgever Paraaf Opdrachtnemer
13

Raamovereenkomst Hulp bij het huishouden
categorie A en 85 jaar of ouder is de volgende:
a. Opdrachtnemer heeft zich, indien van toepassing, akkoord verklaard met het blijven leveren
van Hulp bij het Huishouden bij de betreffende bestaande Cliênten met categorie B of met
categorie A van 85 jaar of ouder, mits de cliënt zelf niet heeft aangegeven weg te willen, voor
een periode van 1 jaar, te rekenen vanaf het moment dat de individuele overeenkomst op
cliëntniveau in de loop van 2012 afioopt, voor het bedrag als bedoeld in artikel 14 lid 2 onder
b;
b. het verlengen van de betreffende individuele overeenkomst geschiedt door betaling van huidig
tarief voor de betreffende nadere overeenkomst plus een indexering met 2% (CPB-inflatiecijfer
voor 2011, CPI, peilmoment kortetermijnraming juni 2011), tot maximaal het maximumtarief
voor de toepasselijke categorie;
c. de Wmo-afdelingen van de gemeenten vragen deze groep van bestaande Cliënten voor
afloop van de nadere overeenkomst bij de betreffende cliënt telefonisch of per brief om aan te
geven of zij bij hun huidige Aanbieder willen blijven voor een nieuwe periode van maximaal 1
jaar;
d. als de Cliënt dit wil wordt de individuele overeenkomst op cliëntniveau met een jaar verlengd
en ontvangt Opdrachtnemer hiervan bericht. Opdrachtnemers zijn ook bij deze cliênten per
cliënt het vaste administratieve tarief aan Stipter, zoals genoemd in artikel 13 verschuldigd. De
Cliënten worden door Opdrachtgever op de hoogte gesteld.
e. indien een Cliënt niet wil blijven, kan deze desgewenst opnieuw voorkeur enlof anti-voorkeur
aangeven en wordt de hulpvraag van de (betreffende) bestaande Cliënt op reguliere wijze in
het Dynamisch selectiemodel gebracht via de parameterset voor bestaande Cliënten, zoals
opgenomen in artikel 11. De Cliënten worden door Opdrachtgever op de hoogte gesteld;
f. de nadere overeenkomsten die onder de bijzondere regeling vallen of komen te vallen worden
na 2012 in de daarop volgende jaren (mits de raamovereenkomst voortduurt) steeds
stilzwijgend verlengd, indien de cliënt voor de prolongatiedatum niet aangeeft te willen
switchen. Het jaarlijks verlengen van de betreffende individuele overeenkomst geschiedt door
betaling van geldende tarief voor de betreffende nadere overeenkomst plus de toepasselijke
indexering (CPB-infiatiecijfer, CPI, peilmoment kortetermijnraming juni van het vorige
kalenderjaar), tot maximaal het maximumtarief voor de toepasselijke categorie.
Artikel 14 Bijzondere regeling (geldt voor de gemeente Leiden)
1. Bestaande Cliënten zijn cliënten die al eerder (dat is: vóór 1 januari 2012 dan wel na 31 december
2011 en waarvan de toewijzingstermijn is verlopen) Hulp bij het huishouden via het Dynamisch
selectiemodel toegewezen hebben gekregen. Bestaande Cliënten met Hulp bij het Huishouden
behouden hun huidige Aanbieder onder het bestaande contract.
2. De bijzondere regeling voor bestaande Cliënten met Hulp bij het Huishouden is de volgende:
a. Opdrachtnemer heeft zich akkoord verklaard met het blijven leveren van Hulp bij het
Huishouden bij alle bestaande Cliënten met Hulp bij het Huishouden mits de cliënt zelf niet
heeft aangegeven weg te willen, voor een periode van 1 jaar, te rekenen vanaf het moment
dat de individuele overeenkomst op cliëntniveau in de loop van 2012 afioopt, voor het bedrag
als bedoeld in artikel 14 lid 2 onder b;
b. het verlengen van de betreffende individuele overeenkomst geschiedt door betaling van huidig
tarief voor de betreffende nadere overeenkomst plus een indexering met 2% (CPB-infiatiecijfer
voor 2011, CPI, peilmoment kortetermijnraming juni 2011), tot maximaal het maximumtarief
voor de toepasselijke categorie;
c. de Wmo-afdeling van de gemeente vraagt deze groep van bestaande Cliënten voor afioop
van de nadere overeenkomst bij de betreffende cliënt telefonisch of per brief om aan te geven
of zij bij hun huidige Aanbieder willen blijven voor een nieuwe periode van maximaal 1 jaar;
d. als de Cliënt dit wil wordt de individuele overeenkomst op cliëntniveau met een jaar verlengd
en ontvangt de Opdrachtnemer hiervan bericht. Opdrachtnemers zijn ook bij deze cliënten per
cliënt het vaste administratieve tarief aan Stipter, zoals genoemd in artikel 13 verschuldigd. De
Cliënten worden door de Opdrachtgever op de hoogte gesteld.
Raamovereenkomst Hulp bij het huishouden
Paraaf Opdrachtgever Paraaf Opdrachtnemer
14

Raamovereenkomst Hulp bij het huishouden
e. indien een Cliënt niet wil blijven, kan deze desgewenst opnieuw voorkeur en/of anti-voorkeur
aangeven en wordt de hulpvraag van de (betreffende) bestaande Cliënt op reguliere wijze in
het Dynamisch selectiemodel gebracht via de parameterset voor bestaande Cliënten, zoals
opgenomen in artikel 11. De Cliënten worden door de Opdrachtgever op de hoogte gesteld;
f. de nadere overeenkomsten die onder de bijzondere regeling vallen of komen te vallen worden
na 2012 in de daarop volgende jaren (mits de raamovereenkomst voortduurt) steeds
stilzwijgend verlengd, indien de cliënt voor de prolongatiedatum niet aangeeft te willen
switchen. Het jaarlijks verlengen van de betreffende individuele overeenkomst geschiedt door
betaling van geldende tarief voor de betreffende nadere overeenkomst plus de toepasselijke
indexering (CPB-inflatiecijfer, CPI, peilmoment kortetermijnraming juni van het vorige
kalenderjaar), tot maximaal het maximumtarief voor de toepasselijke categorie.
DEEL 5 UITVOERING WERKZAAMHEDEN
Artikel 15 Uitvoering werkzaamheden
1. Opdrachtnemer is verplicht de werkzaamheden uit te laten voeren door medewerkers met wie
Opdrachtnemer een arbeidsovereenkomst in de zin van het Burgerlijk Wetboek heeft afgesloten.
Onder de medewerkers met wie Opdrachtnemer een arbeidsovereenkomst heeft gesloten,
worden ook stagiaires verstaan.
Uitgezonderd van de bepaling in dit lid zijn medewerkers die in dienst zijn van een
onderaannemer. Hierop is artikel 27 van toepassing.
2. Hulp zoals genoemd in categorie A wordt uitgevoerd door een medewerker van Opdrachtnemer die
in alle opzichten voldoet aan alle eisen en criteria zoals opgenomen in het Bestek dat in het kader
van de openbare Europese aanbesteding is gehanteerd.
3. Hulp zoals genoemd in categorie B wordt uigevoerd door een medewerker van Opdrachtnemer die
in alle opzichten voldoet aan alle eisen en criteria zoals opgenomen in het Bestek dat in het kader
van de openbare Europese aanbesteding is gehanteerd.
Artikel16 Uren
1. Over een periode van vier weken mag het in de nadere overeenkomst vastgelegde aantal uren hulp
bij het huishouden niet overschreden worden.
2. De geïndiceerde uren dienen daadwerkelijk te worden geleverd zonder aftrek van intake-, reis- en/o]
overlegtijd/kosten en overige indirecte tijd/kosten.
3. Bij noodzaak tot structurele positieve of negatieve afwijking van de in de nadere overeenkomst
aangegeven uren of categorie, zalOpdrachtnemer hiervan binnen vijf werkdagen schriftelijk
melding maken bij Opdrachtgever. In dit geval kan een nieuwe indicering plaatsvinden.
DEEL 6 SANCTIES EN BEEINDIGING OVEREENKOMST
Artikel 17 . Sanctie niet nakomen start levering in individuele gevallen
1. Indien Opdrachtnemer zich niet houdt aan de bepaling uit artikel 4 lid 4, kan Opdrachtgever per
schending een boete opleggen aan Opdrachtnemer. Deze boete bedraagt € 100,- per werkdag dat
de geboden levertijd is overschreden. Bij voortduring van de schending tot levering blijft de sanctie
onverkort van kracht tot een maximum van 10 werkdagen.
2. Indien Opdrachtnemer zich niet houdt aan de bepaling uit artikel 4 lid 5 (procedure leveringsplicht bij
geen biedingen), kan Opdrachtgever per weigering van de opdracht tot leveren een boete opleggen
aan Opdrachtnemer van € 1000.
3. Indien Opdrachtnemer zich niet houdt aan de bepaling uit artikel 4 lid 6, kan Opdrachtgever per
weigering van de opdracht tot het leveren van spoed een boete opleggen aan Opdrachtnemer van
Raamovereenkomsl Hulp bij het huishouden
Paraaf Opdrachtgever Paraaf Opdrachtnemer
15

Raamovereenkomst Hulp bij het huishouden
€ 1000.
4. In het gevalOpdrachtnemer niet tijdig levert, is Opdrachtgever gerechtigd de betreffende nadere
overeenkomst direct te beëindigen en de Cliënt als (semi-)spoed Cliënt te karakteriseren en deze
toe te wijzen conform de (semi-)spoedprocedure. De sancties als in lid 1,2 en 3 blijven onderwijl
onverkort van kracht. Voor het bepaalde in lid 1 tot een maximum van 10 werkdagen.
5. Opdrachtgever is gerechtigd om boetes, zoals genoemd in lid 1, 2 en 3, te verrekenen met
declaraties van Opdrachtnemer.
6. Indien Opdrachtnemer in een periode van maximaal drie maanden drie of meer keer een boete
opgelegd heeft gekregen, zoals genoemd in lid 1, 2 en 3, of had kunnen krijgen, kan Opdrachtgever
Opdrachtnemer tevens, al dan niet tijdelijk, uitsluiten van deelname aan het Dynamisch
selectiemodel of in het uiterste geval deze raamovereenkomst voortijdig beëindigen, zoals bedoeld
in artikel 26.
7. In de situaties, als bedoeld in dit artikel, vindt terstond overleg plaats tussen Opdrachtnemer en
Opdrachtgever over de continuïteit van de Hulp bij het huishouden aan de Cliënt.
Artikel 18 Sanctie bij laten ontstaan van discontinuileit in levering Hulp bij het huishouden
in individuele gevallen
1. Indien Opdrachtnemer bij de uitvoering van een nadere overeenkomst discontinuïteit laat ontstaan in
de dienstverlening aan de Cliënt, kan Opdrachtgever per schending een boete opleggen aan
Opdrachtnemer. Deze boete bedraagt € 20,- per werkdag dat de vaste leveringsdag is
overschreden. Bij voortduring van de schending tot levering blijft de sanctie onverkort van kracht tot
een maximum van 10 werkdagen.
2. Onder discontinuïteit zoals bedoeld in lid 1 wordt niet verstaan incidentele verzuim van levering,
ontstaan door plotselinge ziekte of verhindering op het laatste moment van de medewerker dan wel
een verschuiving van de vaste leveringsdag in overleg met de Cliënt naar een andere dag binnen
dezelfde week.
3. In het gevalOpdrachtnemer de discontinuïteit bij de Cliënt niet binnen 10 werkdagen kan
oplossen, is Opdrachtgever gerechtigd de nadere overeenkomst te beëindigen en de Cliënt als
(semi-)spoed Cliënt te karakteriseren en deze toe te wijzen conform de (semi-)spoedprocedure.
De sanctie als genoemd in lid 1 blijft onverkort van kracht tot een maximum van 10 werkdagen.
4. Opdrachtgever is gerechtigd om boetes, zoals genoemd in lid 1, te verrekenen met declaraties
van Opdrachtnemer.
5. Indien Opdrachtnemer in een periode van maximaal drie maanden zes of meer keer een boete
opgelegd heeft gekregen, zoals genoemd in lid 1, of had kunnen krijgen, kan Opdrachtgever
Opdrachtnemer tevens, al dan niet tijdelijk, uitsluiten van deelname aan het Dynamisch
selectiemodel of in het uiterste geval deze raamovereenkomst voortijdig beëindigen, zoals bedoeld
in artikel 26.
6. In de situaties, als bedoeld in dit artikel, vindt terstond overleg plaats tussen Opdrachtnemer en
Opdrachtgever over de continuïteit van de Hulp bij het huishouden aan de Cliënt.
Raamovereenkomsl Hulpbij hethuishouden
Paraaf Opdrachtgever Paraaf Opdrachtnemer
16

Raamovereenkomst Hulp bij het huishouden
Artikel 19 Sanctie bij een voortdurende te lage cliënttevredenheidsscore
1. Opdrachtnemer dient een minimale cliënttevredenheidsscore (schoolcijfer 6) over de laatste 6
maanden te hebben op straffe, al dan niet tijdelijk, van uitsluiting van deelname aan het Dynamisch
selectiemodel of in het uiterste geval voortijdige beëindiging van de raamovereenkomst.
2. In de situatie, als bedoeld in het voorgaande, vindt terstond overleg plaats tussen Opdrachtnemer en
Opdrachtgever.
Artikel 20 Weigering of voortijdige beëindiging levering Hulp bij het huishouden
in individuele gevallen
1. Opdrachtnemer kan weigeren de Hulp bij het huishouden uit te voeren of de aangevangen Hulp bij
het huishouden voortijdig beëindigen, indien er redenen bestaan op grond waarvan het verlenen of
verder verlenen van de Hulp bij het huishouden of de gevraagde omvang daarvan in redelijkheid niet
van Opdrachtnemer kan worden verlangd.
2. Van de weigering of beëindiging als bedoeld in het eerste lid doet Opdrachtnemer onverwijld,
schriftelijk en met redenen omkleed, mededeling aan de Cliënt en Opdrachtgever.
3. In de situatie, als bedoeld in het voorgaande, vindt terstond overleg plaats tussen Opdrachtnemer en
Opdrachtgever over de continuïteit van de Hulp bij het huishouden aan de Cliënt.
Artikel 21 Niet toerekenbare tekortkoming
1. Er is in ieder geval sprake van een niet toerekenbare tekortkoming in de situatie waarbij er feitelijk
geen Hulp bij het huishouden kan worden ingezet bij de Cliënt, als gevolg van het overlijden of
verhuizen van Cliënt.
2. Indien zich een mogelijke niet toerekenbare tekortkoming voordoet, melden zowel Opdrachtgever
als Opdrachtnemer dit zo spoedig mogelijk, maar uiterlijk binnen vijf werkdagen, via het
berichten systeem op het Dynamisch selectiemodel.
3. Opdrachtnemer brengt bij een niet toerekenbare tekortkoming het overeengekomen bedrag niet in
rekening bij Opdrachtgever.
4. Bij een niet toerekenbare tekortkoming, voorafgaande aan de daadwerkelijke hulpverlening, kan
Opdrachtnemer bij Stipter BV een verzoek indienen tot restitutie van de reeds betaalde
transactiekosten.
DEEL 7 ADMINISTRATIE EN CONTROLE
Artikel 22 Declaratie en betaling
1. Met betrekking tot de declaratie en de betaling hiervan wordt verwezen naar bijlage 1.
2. De betalingstenmijn voor Opdrachtgever bedraagt 30 dagen na ontvangst van het door
Opdrachtgever gecontroleerd en geaccordeerd factuurbestand.
3. Opdrachtgever accepteert geen herstelfacturen ten nadele van Opdrachtgever, indien deze later
dan 60 werkdagen na het verstrijken van de vierwekelijkse periode waarin de hulp is geleverd,
worden ingediend. .
4. Opdrachtnemer kan, naast de kosten die in rekening worden gebracht bij Opdrachtgever, in het
kader van deze overeenkomst geen kosten in rekening brengen bij de Cliënt.
5. De kosten voor het gebruik van het Dynamisch selectiemodel worden éénmaal per week
automatisch afgeschreven van de rekening van Opdrachtnemer aan wie een Cliënt is
toegewezen.
6. Als achteraf via de annuleringen, voorafgaand aan de startdatum van de hulpverlening, blijkt dat
de kosten zijn geïnd zonder dat door Opdrachtnemer Hulp bij het huishouden is geleverd, dan
worden de kosten gecrediteerd.
Raamovereenkomst Hulp bij het huishouden
Paraaf Opdrachtgever Paraaf Opdrachtnemer
17

Artikel 23 Klachten en regulier overleg
Raamovereenkomst Hulp bij het huishouden
1. Opdrachtnemer hanteert een adequate klachtenprocedure en analyseert haar klachten eens per
kwartaal om zo nodig tijdig te kunnen bijsturen.
2. Opdrachtnemer verstrekt per kwartaal aan Opdrachtgever kosteloos een overzicht van de
ontvangen klachten. Dit klachtenoverzicht dient de volgende gegevens te bevatten:
a. de aard van de klacht;
b. de wijze van afhandeling van de klacht;
c. de termijn waarbinnen de klacht is afgehandeld;
d het resultaat van de klachtafhandeling.
Ook als er geen klachten zijn, wordt dit (per kwartaal) gemeld.
3. De kosten die eventueel aan het verstrekken van klachtinformatie verbonden zijn, zijn voor
rekening van Opdrachtnemer.
4. Gedurende de contractperiode zal regulier overleg plaatsvinden tussen vertegenwoordigers van
Opdrachtgever en Opdrachtnemer over de uitvoering van de raamovereenkomst. Tijdens dit
overleg komt de gang van zaken aan bod en worden klachten of onvolkomenheden besproken en
naar ieders tevredenheid afgehandeld.
5. Opdrachtgever kan voor dit artikel gebruik maken van de diensten van de BeheerOrganisatie
Regio Leiden (BORL).
Artikel 24 Informatie en controle
1. Opdrachtgever is gerechtigd controle uit te oefenen op de naleving van deze overeenkomst,
waaronder begrepen de controle op de te verrichten dan wel verrichte prestaties, op de juistheid van
het aantal gedeclareerde uren en op de juistheid van de daarvoor in rekening gebrachte bedragen.
2. Opdrachtgever neemt hierbij de bij of krachtens de wet gestelde voorschriften ter bescherming van
de privacy en persoonlijke levenssfeer (WBP) in acht. Opdrachtnemer en Opdrachtgever.
verschaffen elkaar alle inlichtingen die zij redelijkerwijs nodig hebben voor een inzicht in de
nakoming van de in deze overeenkomst aangegane verplichtingen, voorzover dit niet in strijd is met
de medische geheimhoudingsplicht en de Wet Bescherming Persoonsgegevens.
3. Opdrachtnemer is verplicht Opdrachtgever alle inlichtingen te verschaffen die zij redelijkerwijs nodig
heeft voor het uitvoeren van deze controle. Opdrachtnemer is verplicht de, namens Opdrachtgever,
controlerende persoon inzage te geven in de hulpdossiers van de Cliënt. Opdrachtnemer is
verantwoordelijk voor het informeren van haar Cliënten over het aanleveren van de dossiers aan
Opdrachtgever. De wijze waarop dit gebeurt, is vormvrij en kan door Opdrachtnemer zelf worden
ingevuld.
4. Opdrachtgever kan voor deze controle tevens gebruik maken van informatie verkregen uit enquêtes
dan wel uit ander onderzoek onder haar Cliënten.
5. Opdrachtgever is gerechtigd, op grond van de uitgevoerde controle, de ten onrechte gedeclareerde
bedragen en reeds uitbetaalde declaraties terug te vorderen van Opdrachtnemer, met verhoging
van de wettelijke rente.
6. Opdrachtnemer verstrekt binnen maximaal twintig (20) werkdagen na de vierweekse periode
kosteloos aan het CAK de benodigde gegevens van Cliënten, o.a. ten behoeve van de
vaststelling van de eigen bijdrage. Indien de gemeente dit wenst verstrekt Opdrachtnemer deze
gegevens ook aan de gemeente.
7. Opdrachtgever kan voor dit artikel gebruik maken van de diensten van de BeheerOrganisatie
Regio Leiden (BORL).
DEEL 8 OVERIGE
Artikel 25 Geschillen
Raamovereenkomst Hulp bij het huishouden
Paraaf Opdrachtgever Paraaf Opdrachtnemer
18

Raamovereenkomst Hulp bij het huishouden
Geschillen, die partijen niet in onderling overleg kunnen oplossen, zullen worden voorgelegd aan de
Rechtbank te Den Haag.
Artikel 26 Tussentijdse beëindiging van de raamovereenkomst
1. De overeenkomst kan tussentijds worden beëindigd:
a. met wederzijds goedvinden;
b. door een uitspraak van de rechter tot ontbinding van de overeenkomst;
c. door (buitengerechtelijke) ontbinding van de overeenkomst door Opdrachtgever, in het geval
dat Opdrachtnemer de verplichtingen voortvloeiend uit deze overeenkomst enlof het Bestek
enlof de Nota van Inlichtingen onbehoorlijk, niet, niet tijdig of niet naar behoren nakomt en
Opdrachtnemer een redelijke termijn is geboden om zijn verplichtingen na te komen;
d. indien Opdrachtnemer stelselmatig geen verantwoorde hulp levert, als genoemd in artikel 2
Kwaliteitswet Zorginstellingen;
e. door opzegging van één der partijen, als bedoeld in lid 2 van dit artikel, waarbij de opzeggende
partij een opzegtermijn van vier maanden in acht dient te nemen.
In afwachting van de ontbinding van de overeenkomst kan Opdrachtgever het recht van
Opdrachtnemer op toegang tot het Dynamisch selectiemodel opschorten.
2. De overeenkomst kan worden opgezegd als bedoeld in lid 1 sub e:
a indien verdere voortzetting van de contractuele relatie redelijkerwijs niet meer van één der
partijen kan worden gevergd;
b door Opdrachtgever bij faillissement of surséance van betaling van Opdrachtnemer;
c door Opdrachtgever bij fusie enlof overname als bedoeld in artikel 28, indien de fusie of
overname aantoonbaar negatieve gevolgen heeft voor Opdrachtgever enlof de Cliënt.
3. De overeenkomst kan tevens tussentijds door Opdrachtgever worden beëindigd:
a. indien Opdrachtnemer veelvuldig de hulp niet levert op de geboden levertijd, zoals
beschreven in artikel 17;
b. indien Opdrachtnemer veelvuldig de hulp weigert te leveren conform artikel 4 lid 5 of lid 6;
c. indien Opdrachtnemer bij de uitvoering van nadere overeenkomsten veelvuldig discontinuïteit
laat ontstaan in de dienstverlening aan Cliënten, zoals genoemd in artikel 18;
d. indien Opdrachtnemer geen reële biedingsactiviteiten vertoont, conform artikel 8;
e. indien Opdrachtnemer een voortdurende te lage cliënttevredenheidsscore behaalt, zoals
beschreven in artikel 19;
f. indien Opdrachtnemer, aan wie een Cliënt wordt toegewezen, zich veelvuldig niet houdt aan
de verplichting van Opdrachtgever om aan die Cliënt Hulp bij het huishouden te leveren voor
de duur van de resterende lopende toewijzing.
4. Van een tussentijdse beëindiging van de raamovereenkomst, als bedoeld in dit artikel, doet
Opdrachtgever, onverwijld schriftelijk en met redenen omkleed, mededeling aan Opdrachtnemer en
de betrokken Cliënten.
5. De bepalingen van deze raamovereenkomst blijven gelden na het einde van de raamovereenkomst,
voor alle op basis van deze raamovereenkomst gesloten nadere overeenkomsten, voor de duur van
deze nadere overeenkomsten.
6. Indien de raamovereenkomst tussentijds wordt beëindigd, dan behoudt Opdrachtgever zich het
recht voor de nadere overeenkomsten vervroegd te ontbinden en de betreffende hulpvragen
opnieuw toe te wijzen. Over de wijze en snelheid waarop vindt overleg tussen Opdrachtnemer en
Opdrachtgever plaats.
Artikel 27 Overdracht rechten en verplichtingen; onderaanneming
1. Partijen zijn niet gerechtigd de rechten en verplichtingen uit de raamovereenkomst zonder
schriftelijke toestemming van de andere partij aan een derde over te dragen.
2. Indien Opdrachtnemer bij de uitvoering van deze raamovereenkomst gebruik wil maken van de
diensten van derden, die niet tot haar concern behoren, door middel van onderaahneming zal hij
daartoe slechts bevoegd zijn na daartoe verkregen schriftelijke toestemming van Opdrachtgever.
Raamovereenkomst Hulp bij het huishouden
Paraaf Opdrachtgever Paraaf Opdrachtnemer
19

Raamovereenkomst Hulp bij het huishouden
Bij het verlenen hiervan is Opdrachtgever gerechtigd aan de toestemming voorwaarden te
verbinden c.q. deze in tijd te beperken. De door Opdrachtgever gegeven toestemming laat
onverlet de verantwoordelijkheid en aansprakelijkheid van Opdrachtnemer voor de nakoming van
de krachtens de betreffende raamovereenkomst op hem rustende verplichtingen en de krachtens
de belasting- en sociale verzekeringswetgeving op hem als werkgever rustende verplichtingen.
Artikel 28 Rechtsverhoudingen en wederzijdse verplichtingen
1. Door het tot stand komen van deze overeenkomst, komen alle eerder gesloten overeenkomsten of
lopende afspraken tussen partijen ter zake van de in deze overeenkomst te regelen Hulp bij het
huishouden te vervallen.
2. Uitgezonderd van lid 1 zijn de (overgangs)bepalingen van toepassing die voortkomen uit de reeds
vanuit 2011 in werking zijnde nadere overeenkomsten.
3. Opdrachtnemer vrijwaart Opdrachtgever tegen alle aanspraken van Cliënten en eventuele derden
die verband houden met de door of namens dienstverlener verleende hulp.
4. Wijzigingen in deze overeenkomst kunnen slechts worden aangebracht met uitdrukkelijke
schriftelijke toestemming van Opdrachtnemer en Opdrachtgever. Zij gaan onmiddellijk in na
vastlegging in een nieuwe overeenkomst en/of bijlage(n). Mondelinge afspraken, onverschillig van
welke aard, door wie of wanneer ze gemaakt zijn, missen zonder schriftelijke bevestiging elke
geldingskracht.
5. Indien één of meer bepalingen van deze overeenkomst of de bijlage(n) onverbindend blijken te
zijn, dan blijven de overige bepalingen van de overeenkomst en de bijlage(n) van kracht. Partijen
verbinden zich alsdan om de niet-verbindende bepalingen te vervangen door bepalingen die wel
verbindend zijn en die - gelet op de strekking van de overeenkomst - zo min mogelijk afwijken van
de niet-verbindende bepalingen.
6. Het is Opdrachtnemer, uitgezonderd hetgeen afgesproken is in de overeenkomst, niet toegestaan
om rechten en verplichtingen voortvloeiende uit deze overeenkomst aan één of meer derden over
te dragen zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van Opdrachtgever.
7. Indien Opdrachtnemer op enigerlei wijze betrokken is bij een fusie of overname is de voortzetting
van deze overeenkomst niet meer vanzelfsprekend. Opdrachtnemer is verplicht om in genoemde
situaties hiervan melding te maken bij Opdrachtgever. Indien de fusie of overname aantoonbaar
gevolgen heeft voor Opdrachtgever en/of de Cliënt, bepaalt Opdrachtgever in hoeverre deze
raamovereenkomst kan worden gecontinueerd dan wel wordt beëindigd.
Artikel 29 Overige verplichtingen
1. Opdrachtnemer is verplicht om deel te nemen aan overleggen in de perce(e)l(en)/
gemeente(n) waarop hij ingeschreven heeft.
2. Opdrachtnemer garandeert dat hij, wanneer hij in een (op deze volgende) aanbesteding de
opdracht Hulp bij het huishouden niet gegund krijgt, bereid is om informatie over Cliënten over
te leggen aan aanbieders die de opdracht wel gegund krijgen en de betreffende Cliënten
overnemen.
3. Opdrachtnemer garandeert een adequate overdracht van Cliënten, indien er een overheveling
van zijn Cliënten naar een andere Opdrachlnemer plaatsvindt gedurende de
raamovereenkomst. Onder een adequate overdracht wordt verstaan dat Opdrachtnemer
bereid is om informatie over Cliënten over te leggen aan de nieuwe Opdrachtnemer die de
Cliënt(en) overneemt.
Artikel 30 Slotbepaling
1. De algemene voorwaarden van Opdrachtnemer zijn niet van toepassing en worden uitdrukkelijk
van de hand gewezen.
2. Geen van partijen is bevoegd personeelsleden van de andere partij te bewegen tot prestaties,
toezeggingen en dergelijke, legen enige vorm van beloning of gift aan dat personeelslid, zonder
Raamovereenkomst Hulp bij het huishouden
Paraaf Opdrachtgever Paraaf Opdrachtnemer
20

Raamovereenkomst Hulp bij het huishouden
welke beloning of gift de prestatie of toezegging niet, c.q. onder andere voorwaarden, tot stand
zou zijn gekomen.
RaamovereenkomstHulpbij het huishouden
Paraaf Opdrachtgever Paraaf Opdrachtnemer
21

Bijlage 1 Facturering
Tijdpaden facturering
Raamovereenkomst Hulp bij het huishouden
Voor gemeenten (op dit moment: Leiden, Leiderdorp en Kaag en Braassem) die werken met de
werkwijze "omgekeerde" facturatie .
1. Binnen vijf werkdagen na afsluiting van de vierweekse periode levert de Opdrachtgever digitaal
het factuurbestand (dit is een Microsoft Excel bestand, gevuld met de contractregels vanuit
Stipter) aan op het door de Opdrachtnemer opgegeven emailadres.
2. De Opdrachtnemer heeft vanaf dat moment 20 werkdagen om het factuurbestanc" (eventueel met
aanpassingen) aan te vullen en terug te sturen naar de Opdrachtgever.
3. De Opdrachtgever controleert het teruggestuurde factuurbestand en stuurt binnen tien
werkdagen een definitief factuurbestand, inclusief totaalbedrag naar de Opdrachtnemer.
4. De Opdrachtnemer stuurt binnen vijf werkdagen de definitieve papieren factuur, inclusief
totaalbedrag, naar de Opdrachtgever.
5. De Opdrachtgever betaalt, uiterlijk binnen 30 dagen na ontvangst van de papieren factuur, de
Opdrachtnemer uit.
Voor gemeenten (op dit moment: Oegstgeest, Voorschoten en Zoeterwoude) die werken met het
Wmo-kantoor (danwel een vergelijkbare werkwijze hebben):
1. Binnen twintig werkdagen na afsluiting van de vierweekse periode levert de Opdrachtnemer
digitaal het factuurbestand, gelijkluidend met haar opgave aan het CAK, aan bij de Opdrachtgever
(of bij een door hem ingeschakelde derde, zoals het Wmo-kantoor).
2. De Opdrachtgever (of een door hem ingeschakelde derde) controleert het factuurbestand en
stuurt uiterlijk binnen vijftien werkdagen de afgekeurde contractregels (uitval) terug, waarvoor
mogelijk geen geldige indicatie of nadere overeenkomst bestaat.
3. De Opdrachtnemer stuurt binnen tien werkdagen haar eventuele reactie en correctie op de
uitgevallen contractregels naar de Opdrachtgever (of een door hem ingeschakelde derde).
4. De Opdrachtgever (of een door hem ingeschakelde derde) betaalt, uiterlijk binnen 30 dagen na
ontvangst van de reactie op de uitval (mits akkoord), de Opdrachtnemer uit.
Voor Katwijk die op een andere wijze werkt:
1. Binnen twintig werkdagen na afsluiting van de vierweekse periode levert de Opdrachtnemer de
factuur en het hierbij behorende digitale factuurbestand (dit is een Microsoft Excel bestand), welke
gelijkluidend is met haar opgave aan het CAK, aan bij de Opdrachtgever.
2. De Opdrachtgever betaalt, uiterlijk binnen 30 dagen na ontvangst van de factuur en het digitale
factuurbestand, de Opdrachtnemer uit.
Per gemeente kunnen hierover nog (nadere) aparte (gedetailleerdere) werkafspraken gemaakt
worden, Hierbij zullen de behoeften van de desbetreffende gemeente leidend zijn.
5 In het (gemuteerde) factuurbestand dat de Opdrachtnemer naar de Opdrachtgever terugstuurt, moeten de nog ontbrekende
startdata, de datum van de geleverde Hulp bij het huishouden en het aantal geleverde minuten Hulp bij het huishouden
vermeld worden. Slechts het weeknummer en/of de totaal geleverde uren vermelden is niet toegestaan.
7 Een zorgregel wordt in ieder geval afgekeurd indien:
• er hulp geleverd is terwijl er geen lopend contract aanwezig was;
• er extra uren gedeclareerd worden, terwijl hiervoor geen toestemming is gegeven door de Opdrachtgever.
• na de mutatietijd (20 werkdagen) de ontbrekende startdata niet gevuld zijn, terwijl er wel hulp geleverd is.
Raamovereenkomst Hulp bij het huishouden
Paraaf Opdrachtgever Paraaf Opdrachtnemer
22

AFDELING I: AANBESTEDENDE DIENST
AANKONDIGING VAN EEN.OPDRACHT
Diensten.
I.l) NAAM, ADRESSEN EN CONTACTPUNT(EN)
Servicepunt71 namens de Leidse regiogemeenten + Katwijk, Postbus 171,2300 AD
Leiden (NL). Contactpunt(en): Afdeling Inkoop, t.a.v.: Frontdesk. E-mail:
aanbestedingen@servicepunt7l.nL
Internetadres(sen):
Adres van de aanbestedende dienst:
http://www.servicepunt71.nl
Nadere inlichtingen zijn te verkrijgen op het volgende adres:
Zelfde adres als voor het/de hierboven vermelde contactpunu en)
Bestek en aanvullende documenten (zoals documenten voor een
concurrentiegerichte dialoog en een dynamisch aankoopsysteem) zijn verkrijgbaar
op:
(NL). URL: htt.p://www.aanbestedingskalender.nL
Inschrijvingen of aanvragen tot deelneming moeten worden gericht aan:
Zelfde adres als voor het/de hierboven vermelde contactpunt( en)
L2) TYPE AANBESTEDENDE DIENST EN HOOFDACTIVITEIT OF
-ACTIVITEITEN:
Regionale of lokale instantie.
Algemene diensten van de overheden,
De aanbestedende dienst koopt aan namens andere aanbestedende diensten: ja.
AFDELING II: VOORWERP VAN DE OPDRACHT
11.1) BESCHRIJVING:
II.I.I) Door de aanbestedende dienst aan de opdracht gegeven benaming:
Hulp bij het Huishouden
11.1.2) Type opdracht en plaats van uitvoering van de werken, levering van de goederen of
verlening van de diensten:
Diensten .
.Belangrijkste plaats van dienstverlening:
Leiden, Leiderdorp, Oegstgeest, Zoeterwoude, Voorschoten, Katwijk en Kaag en
Braassem
Servicepunt71 namens de Leidse regiogemeenten + Katwijk I
..

II.l.3)
II.1.4)
II.1.5)
II.1.6)
11.1.7)
II.I.8)
II.1.9)
II.2)
U.2.1)
II.2.2)
NUTS code: NL331.
De aankondiging betreft:
De opstelling van een raamovereenkomst.
Inlichtingen over een raamovereenkomst:
Raamovereenkomst met verschillende ondernemingen.
Looptijd van de raamovereenkomst: Jaar/jaren: 2 Geraamde totale waarde van de
aankopen voor de gehele duur van de raamovereenkomst:
Korte beschrijving van de opdracht of de aankoop/aankopen:
Sinds I januari 2007 zijn gemeenten op basis van de Wet Maatschappelijke
Ondersteuning verantwoordelijk voor de Hulp bij het huishouden. De Hulp bij het
huishouden omvat het ondersteunen bij of overnemen van activiteiten op het gebied van
het verlenen van Hulp bij het huishouden van een persoon dan wel de leefeenheid
waartoe de persoon behoort.
De in dit bestek genoemde toewijzingssystematiek voor Hulp bij het huishouden, het
dynamische selectiemodel, wordt sinds 1-1-2009 door de gemeenten gehanteerd. Deze
aanbesteding is een retender waarbij het systeem verfijnd wordt ten opzichte van het
voorgaande jaar.
CPV-c1assificatie (Gemeenschappelijke woordenlijst overheidsopdrachten):
85300000
Opdracht valt onder de Overeenkomst inzake overheidsopdrachten (GPA):
Ja.
Verdeling in percelen:
Ja.
Moeten inschrijvingen worden ingediend voor: Een of meerdere percelen.
Varianten worden geaccepteerd:
Neen.
HOEVEELHEDEN OF OMVANG VAN DE OPDRACHT
Totale hoeveelheid of omvang:
De totale indicatieve hoeveelheid te leveren uren Hulp bij het huishouden voor alle
gemeenten tezamen bedraagt 1.020.300 uur. 856.600 uur in categorie A, 163.700 uur in
categorie B. Voor een overzicht per perceel wordt u naar het bestek verwezen.
Opties:
Servicepunt71 namens de Leidse regio gemeenten + Katwijk 2

11.3)
Ja.
Voorlopig tijdschema voor de uitoefening van deze opties:
Aantal mogelijke verlengingen:2
In geval van verlengbare opdrachten voor leveringen of diensten, geraamd tijdsbestek
voor verdere opdrachten: in maanden: 12
LOOPTIJD OF UITVOERINGSTERMIJN VAN DE OPDRACHT:
Periode in maanden: 24 (vanaf de gunning van de opdracht).
INLICHTINGEN OVER PERCELEN
AFDELING 111: JURIDISCHE. ECONOMISCHE. FINANCIËLE EN TECHNISCHE
INLICHTINGEN
III.I) VOORWAARDEN MET BETREKKING TOT DE OPDRACHT
III.l.l )
III.1.2)
III.1.3)
III.1.4)
III.2)
III.2.1)
III.2.2)
III.2.3)
Verlangde borgsommen en waarborgen:
Zie aanbestedingsdocument
Belangrijkste financierings- en betalingsvoorwaardenen/of verwijzing naar de
voorschriften dienaangaande:
Zie aanbestedingsdocument
De Vereiste rechtsvorm van de combinatie van ondernemers waaraan de opdracht
wordt gegund:
Zie aanbestedingsdocument
Andere bijzondere voorwaarden voor de uitvoering van de opdracht:
Neen.
VOORWAARDEN VOOR DEELNEMING
Persoonlijke situatie van ondernemers, waaronder vereisten in verband met de
inschrijving in het beroeps- of handelsregister:
Inlichtingen en formaliteiten om na te gaan of aan de vereisten is voldaan:
Zie aanbestedingsdocument
Economische en financiële draagkracht:
Inlichtingen en formaliteiten om na te gaan of aan de vereisten is voldaan:
Zie aanbestedingsdocument
Eventueel vereiste minimumeisen:
Zie aanbestedingsdocument
Vakbekwaamheid:
Servicepunt71 namens de Leidse regiogemeenten + Katwijk 3

III.2.4)
lII.3)
III.3.1)
III.3.2)
Inlichtingen en formaliteiten om na te gaan of aan de vereisten is voldaan:
Zie aanbestedingsdocument
Eventueel vereiste minimumeisen:
Zie aanbestedingsdocument
Voorbehouden opdrachten:
Neen.
VOORWAARDEN BETREFFENDE EEN OPDRACHT VOOR
DIENSTVERLENING
Het verrichten van de dienst is aan een bepaalde beroepsgroep voorbehouden:
Neen.
Rechtspersonen moeten de namen en beroepskwalificaties opgeven van het
personeel dat met de uitvoering van de dienstverleningsopdracht wordt belast:
Neen.
AFDELINGI~PROCEDURE
IV.I) TYPE PROCEDURE
IV.l.l)
rvz)
rv.2.1)
rvzz;
IV.3)
IV.3.1)
rv.3.2)
IV.3.3)
Type procedure:
Openbaar.
GUNNINGSCRITERIA
Gunningscriteria:
Economische meest voordelige inschrijving (EMVI), gelet op de in het bestek, in de
uitnodiging tot inschrijving of tot onderhandeling vermelde criteria.
Er wordt gebruik gemaakt van een elektronische veiling:
Neen.
ADMINISTRATIEVE INLICHTINGEN
Referentienummer van het dossier bij de aanbestedende dienst:
DIV 201 liS 130-216079
Eerdere aankondigingen betreffende dezelfde opdracht:
Vooraankondiging:
Nummer van de aankondiging in het PB: 201 liS 130-216079 van 06/07/2011.
Andere eerdere aankondigingen:
Neen.
Voorwaarden voor de verkrijging van bestekken en aanvullende documenten of
een beschrijvend document:
Servicepunt71 namens de Leidse regio gemeenten + Katwijk 4

IV.3.4)
N.3.5)
IV.3.6)
IV.3.7)
IV.3.8)
Termijn voor ontvangst van aanvragen voor documenten of voor toegang tot
documenten: 20/09/2011 - 13:30
Tegen betaling verkrijgbare documenten: Neen.
-
Termijn voor ontvangst "van inschrijvingen of deelnemingsaanvragen:
20/0912011 - 13:30.
Datum van verzending van uitnodigingen tot inschrijving of deelneming aan
geselecteerde gegadigden:·
Taal of talen die mogen worden gebruikt bij inschrijvingen of verzoeken tot
deelneming:
Nederlands.
Minimumtermijn gedurende welke de inschrijver zijn inschrijving gestand moet
doen:
Periode in dagen: 90 (vanaf de datum van ontvangst van de inschrijvingen)
Omstandigheden waarin de inschrijvingen worden geopend:
20/09/2011 - 13:30.
Personen die de opening van de inschrijvingen mogen bijwonen: ja.
De Aanbiedingen worden geopend op dinsdag 20 september 20 II aansluitend aan de
indieningtermijn (13.30 uur, locatie nader te bepalen), tijdens een voor de aanbieders
toegankelijke openingssessie. Als een aanbieder daarbij aanwezig wil zijn, dient dat
uiterlijk I week voor de sluitingsdatum kenbaar worden gemaakt op het in het bestek
vermelde mailadres.
AFDELING VI: AANVULLENDE INLICHTINGEN
vr.n PERIODIEKE OPDRACHT:
. Neen.
Vl.2) OPDRACHT HOUDT VERBAND MET EEN PROJECT EN/OF EEN
PROGRAMMA DAT MET MIDDELEN VAN DE GEMEENSCHAP WORDT
GEFINANCIERD:
Vl.3)
Vl.4)
Vl.4.1)
Neen.
NADERE INLICHTINGEN:
Beroepsprocedures:·
Voor beroepsprocedures bevoegde instantie:
Rechtbank 's-Gravenhage,
Voor bemiddelingsprocedures bevoegde instantie:
Servicepunt71 namens de Leidse regiogemeenten + Katwijk
5

VI.4.2) Instellen van beroep:
VI.4.3)
Precieze aanduiding van de terrnijn( en) voor het instellen van een beroep:
Dienst waar inlichtingen over de beroepsprocedures kunnen worden verkregen:
VI.5) Datum van verzending van deze aankondiging:
11108/2011.
Servicepunt7l namens de Leidse regiogemeenten +Katwijk 6

Verslag: Overleg Wethouders - Beleidsmedewerkers WMO
Datum: 31-05-2010
Gemeenten Deelnemers
Kaag en Braassem F. Schoonderwoerd (voorzitter)
J.v.d.Zwaan
Leiden R. van Gelderen
R. Peijs
Leiderdorp K.Wassenaar
M. van Bruggen
Katwijk G.Mosterd
R. van Hest
Oegstgeest B. van Oortmerssen
C. Duyvendak
Voorschoten 1. Adema
W. van der Ark
Zoeterwoude C den Ouden
M.F. Gerding (notulist)
Onderwerp
I Opening en Mededelingen:
+ De voorzitter heet iedereen welkom en in het bijzonder de wethouder uit Leiden.
2 Hij deelt mede dat J.v.d.Zwaan (Kaag en Braassem) en Katwijk zich hebben afgemeld.
Na voorstelrondje vertelt de voorzitter in het kort over het ontstaan van dit overleg en de daaruit
voortkomende voordelen zoals een gezamenlijke verordening, een overeenkomstig beleid en het
starten van een contractbeheersorganisatie.
Gezien het coalitie akkoord in Leiden (andere werkwijze over toekenning Hulp bij het
Huishouden) vraagt de voorzitter aan de wethouder uit Leiden nadere uitleg.
De Gemeente Leiden kiest voor de samenwerking en wil in principe niet verder met het
Dynamisch Selectiemodel.
De Regio kiest, op enkele details na, wel voor het Dynamisch Selectiemodel.
Daar bij alle Gemeenten de samenwerking hoog in het vaandel staat is gekozen voor het
onderstaande compromis.
a) Korte termijn
- Medio 2010 via retender systeem verbeteren op volgende punten:
1) Bestaande cliënten met categorie B en cliënten met Categorie A
ouder dan 85 jaar de mogelijkheid bieden bij aanbieder te blijven
op basis van huidige tarief (indexering 1 a 1,5%)
2) De parameters "Voorkeur en Klanttevredenheidonderzoek" voor
bestaande cliënten aanpassen. De punten voor Voorkeur worden
met 50% verhoogd en KTO met 16%
3) Bij verlenging van contract opnemen dat bij een bepaalde bandbreedte
de parameters kunnen worden aangepast zonder te retenderen.
- Hetzelfde blijft:
1) Contracten worden voor 1jaar afgesloten
2) Jaarlijkse selectie van hulpvraag
3) prijzen blijven gehandhaafd
4) hulpvraag anoniem op het systeem

) Middenlange termijn
2 e helft 201 Olbegin 2011 onderzoeken welke systemen er zijn bij toewijzing van hulp bij het
huishouden waarbij het Dynamisch Selectiemodel wordt meegenomen.
Consequentie hiervan kan zijn:
1) Gemeenten blijven gezamenlijk optrekken en kiezen voor hetzelfde model (kan DS zijn)
2) Regio-gemeenten kiezen voor DS en Leiden kiest voor ander model
3 Vertegenwoordiging bijeenkomst WMO adviesraden
Afgesproken wordt dat de wethouders van Kaag en Braassem en Leiden als afvaardiging van de
bestuurders aanwezig zullen zijn om de afspraken/compromis uit te leggen.
4 Beheersorganisatie (Bor!)
Er zijn twee dames aangenomen die m.i.v. 2 augustus gaan beginnen en de officiële opening zal 1
september plaatsvinden
5 Aanbesteding woningaanpassing
De Wmo adviesraden zijn geïnformeerd en waren op enkele kleine details na, zeer tevreden over
de inhoud en presentatie van de aanbesteding.
6 Rondvraag en afspraak volgend overleg
Er wordt geen gebruik gemaakt van de rondvraag en volgend overleg is op vrijdag 2 juli om
10.00 uur in Leiderdorp.

Verslag: Overleg Wethouders - Beleidsmedewerkers WMO
Datum : 10-12-2010
Gemeenten Deelnemers
Kaag en Braassem F. Schoonderwoerd
1. v.d.Zwaan
(voorzitter)
Leiden R. van Gelderen
. R. Peiis
Leiderdorp K. Wassenaar
Wv.Poelzeest
Katwijk G. Mostert
R. van Hest
Oegstgeest B. van Oortmerssen
C. Duvvendak
Voorschoten 1. Adema
W. van der Ark·
Zoeterwoude C. den Ouden
M.F. Gerding (notulist)
Onderwerp
1 Opening en Mededelingen:
+ De voorzitter heet iedereen welkom en in het bijzonder de heren Frankes, Drooge en Muller van
2. de SW bedrijven (DZB, SWA en De Mare Groep).
De voorzitter deelt mee dat hij door de SW bedrijven is benaderd met het verzoek een presentatie
te mogen geven over de mogelijkheid van WSW' ers werkzaam in de thuiszorg.
De kern van de presentatie is;
- in de toekomst ontstaat er een krapte op de arbeidsmarkt waardoor de mogelijkheid geschapen
kan worden om de onderkant van de arbeidsmarkt een plek in de thuiszorg te geven
- in de aanbesteding de mogelijkheid van inhuur WSW' ers benoemen
- het is zeker niet de bedoeling een thuiszorgorganisatie te worden
N.a.V. de presentatie spits de discussie zich hoofdzakelijk toe of de WSW'er in staat is, zonder
begeleiding, hulp bij het huishouden te leveren op een nivo die voor alle partijen aanvaardbaar is.
Na de heren Frankes,Drooge en Muller de toezegging te hebben gedaan dat wij op de zaak zullen
terugkomen stelt de voorzitter voor dit eerst op ambtelijk nivo uit te zoeken in samenwerking met
SoZA.
3 Advies toekomst HbhH
Remco Peijs geeft een toelichting op de notitie "advies Dynamisch Selectiemodel (DSM) HbhH
per 2012" waarna wordt afgesproken de notitie per beslispunt afte handelen.
Alvorens op de notitie in te gaan deelt de wethouder van Leiden mede dat de samenwerking in de
Leidse regio (met Katwijk) voor haar van groot belang is.
Echter in het Leids college programma staat dat naast het DSM ook naar andere mogelijkheden
een onderzoek moet worden gedaan waarbij zij opmerkt dat het DSM een reële optie is.
In ieder geval zal in april door de raad een besluit worden genomen.
Beslispunten notitie: .
Ambtelijk advies I.
Indien nieuwe aanpassingen aan het DSM worden overwogen, kan vanwege de financiële
gevolgen ervan, een aanpassing van de bijzondere regeling worden overwogen, door deze
gewijzigd voort te zetten waarbij de leeftijdsgrens stapsgewijs verlengd wordt van 85 naar 90
jaar, en wel op zo'n wijze dat de bestaande groep cliënten die nu onder de regeling vallen ér wel
onder blijven.
Bestuurlijke keuze: huidige regeling behouden
.

Ambtelijk advies 2
De als neutraal ingeschatte financiële consequenties van het instellen van een minimumtarief
vormen geen beletsel om deze aanpassing door te voeren.
Bestuurlijke keuze: akkoord
Ambtelijk advies 3
Gezien de voordelen van deze aanpassing en de als neutraal ingeschatte financiële consequenties,
stellen wij voor deze aanpassing door te voeren
Bestuurlijke keuze: akkoord ( betekent voor voorkeursaanbieders een aardige geste)
Ambtelijk advies 4
Gezien de zeer beperkte financiële consequenties van verzwaring van gewicht KTO- vraag "mate
van vaste hulp", stellen wij voor-deze aanpassing door te voeren.
Bestuurlijke keuze: akkoord
Ambtelijk advies 5
De aanpassing van de duur van de contracten is een wens van de Wmo-adviesraden, maar kent
voor -en nadelen en tevens wijzen wij op de financiële consequenties
Bestuurlijke keuze: na discussie gaat de voorkeur uit naar contracten voor 2 jaar
Ambtelijk advies 6
Inhoudelijk zien wij voordelen aan het incidenteel steekproefsgewijs controleren van de werkelijk
geleverde kwaliteit bij bepaalde aanbieders, en dus in principe een positief ambtelijk advies op dit
punt. Wel wijzen wij op de financiële consequenties.
Bestuurlijk keuze: Kan ieder gemeente afzonderlijk voor kiezen
Ambtelijk advies 7
Het aanpassen van parameters leent zich wat ons betreft het beste voor lokale accentverschillen,
waarbij anderzijds gewaakt dient te worden voor te grote afwijkingen binnen de regio. Het
verhogen van de punten voor deze twee parameters kan forse financiële consequenties hebben.
Bestuurlijke keuze: na discussie gaat de voorkeur uit om de percentage niet te verhogen
Ambtelijk advies 8
De afweging tussen de wenselijkheid van bepaalde aanpassingsmogelijkheden en de kosten ervan,
en daarmee de keuze uit de vier opties, laten wij aan u als bestuurders. Ons advies is wel om nu
voor meerdere jaren de inhoudelijke keuze met betrekking tot het DSM te maken en daarmee te
komen tot een bestendige koers en rust op het Hulp bij het huishouden front.
Bestuurlijke keuze: akkoord
..
Ambtelijk advies 9
Wij pleiten in.het kader van de al jarenlange bestaande regionale samenwerking met voordelen
voor gemeenten en cliënten, er voor om de verschillen tussen de gemeenten zo beperkt mogelijk te
houden.
Bestuurlijke keuze: akkoord
4 De notulen en de onderwerpen Verstrekkingenbeleid, Woningaanpassingen en Implementatie
CVV worden vanwege de tijd verschoven naar de volgende vergadering op 11 februari 2011 om
09.00 uur in Oegstgeest

Advies DSM Hulp bij het Huishouden per 2012
PHO Wmo-wethouders 10 december 2010
Versie 3.1, 25 november 2010
Inleiding
In de wethoudersvergadering van 8 oktober 2010 is op basis van het onderzoek van
Significant geconcludeerd dat het Dynamisch selectiemodel (DSM) een lagere gemiddelde
prijs laat zien dan andere bestaande modellen, zoals Zeeuws, EMVI, Catalogus of Raalte
model.
Niet op de laatste plaats vanwege de financiële ontwikkelingen omtrent de Wmo, is tevens
geconcludeerd dat het voorzetten van het DSM na 2011 (eventueel in aangepaste vorm en
eventueel andere naam) het meest voor de hand ligt.
U heeft verzocht de diverse mogelijke aanpassingsopties aan het Dynamisch selectiemodel
per 2012 nader uit te werken, onder meer door het in kaart brengen van de voor- en nadelen
en financiële consequenties per optie. Zodat kan worden bezien of en zo ja op welke wijze het
DSM voor de komende jaren aangepast wordt voortgezet.
Bij de ramingen van de financiële consequenties in dit stuk past de reeds bekende te noemen
beperking, namelijk dat de ramingen inschattingen zijn op basis de bestaande set aan
aanbieders en het bestaande biedgedrag van die aanbieders. We hebben zo goed mogelijk
geprobeerd 'in te schatten wat de er bij ongeveer dezelfde set aan aanbieders en hun huidig
bedrag zal gebeuren met de huidige kortingen. Voor de circa 25.000-gemeenten en
Zoeterwoude zijn overigens percentages (respectievelijk 21.4% en 7,25%) van de bèdragen
voor Leiden gebruikt. De berekeningen zijn dus niet bedoeld als 100% exact, maar met name
om een beeld te geven.
Ontwikkeling DSM 2009-2010 in financieel perspectief
Om de financiële consequenties van de diverse mogelijke aanpassingsopties beter te kunnen
duiden, is het goed om de financiële ontwikkeling en de prijsontwikkeling in het DSM in beeld
te brengen.
% korting Gemiddeld globaal globaal globaal
bij cat A tarief cat A vertaald naar vertaald naar vertaald naar
(regionaal (regionaal effect op effect op effect op
gemiddelde)"" gemiddelde) uitgaven uitgaven uitgaven ±8500leiden±25000gemeenten
gemeenten
Prognose
start"
bij 7 à 7,5%' €19,40
à ê 19,50
€ 7.680.000 € 1.643.500 € 557.000
Realisatie 5% € 19,94""" € 7.750.000 € 1.658.500 € 562.000
2009 (t.o.v. €21)
Realisatie 11,8% € 18,95 € 7.570.000 . € 1.620.000 € 549.000
2010 (t.o.v. 21,50)
(tot 1-10-2010) . prognose was gebaseerd op ervarmgsgegevens
..
van Stipter tn o. a. Spijkemsse en daarbij gecorngeerd voor
zwaarder gewicht in DSM voor voorkeur en kwaliteit.
"voor het volledige beeld: korting bij categolie B op maximumpIijs van € 26 (circa 15 'a 20% van totaal aantal
clienten): prognose bij start was 13 'a 14%, realisatie 2009 was 5,25% (door vast overgangstalief van € 22,00,
kwam overall realisatie op gemiddeld 12% en € 22, 60). Realisatie 2010 bij cat B is 9,4% (€ 23, 56) .
"'daarnaast grotendeels vast overgangsregelingstatief van € 19,50, gemiddeld korting kwam hiermee op 6,4% en
gemiddeld teriet kwam overall daarmee op circa € 19,65.

De ontwikkelingen in het lopende jaar 2010 laten zien dat het tweede jaar van het DSM meer
prijsconcurrentie in de vorm van hogere kortingen en lagere tarieven geeft. Voor categorie A
ligt de gemiddelde korting zelfs wat hoger en tarief wat lager dan we voor de start hadden
ingeschat. Bij categorie B (een klein deel van de uren) is dat andersom de korting is nog
st:eds minder hoog dan we bij start hadden geraamd.
De in deze notitie genoemde financiële consequenties van mogelijke aanpassingen moeten
worden gerelateerd worden aan de (geschatte) uitgaven voor 2010, die lager zullen liggen
dan 2009.
Voortzetting DSM Hulp bij het huishouden per 2012
De afgelopen jaren zijn er in het debat over (de uitwerking van) het DSM vanuit meerdere
kanten (Wmo-adviesraden, raadsleden, actiecomité) suggesties gedaan om het DSM
gedeeltelijk anders in te richten. Een long-list van al deze suggesties vindt u in het
bijgevoegde schema. Tevens heeft Significant een lijst gemaakt van ruim 20 elementen die je
zou kunnen betrekken bij de aanbesteding van Hulp bij het Huishouden. In bijlage 2 is
aangegeven in hoeverre deze elementen in het DSM of een verder aangepaste DSM al terug
te vinden zijn.
Belangrijke plek in het debat kreeg de mate van de honorering van de voorkeur van cliënten.
Een te sterke focus op het percentage gehonoreerde voorkeur (en het streven naar het
realiseren hele hoge percentages) draagt de kans in zich dat de basis van de keuze voor het
systeem (een afweging tussen voorkeur, kwaliteit en prijs) en de financiën wat uit het oog
worden verloren. Daarnaast lijkt in deze discussie vaak de honorering van de voorkeur van
cliënten gelijk gesteld te worden aan behoud van vaste hulp en kwaliteit, terwijl deze zaken
niet één op één gelijk zijn.
In discussie tijdens de afgelopen twee jaar, en ook relevant voor deze gedachtewisseling, is
steeds de vraag geweest in hoeverre je een systeem dat nog maar zo kort draait, steeds moet
aanpassen, omdat je dan haast niet kan beoordelen wat het effect is van de diverse·
bijstellingen. Aan de ander kant zou je kunnen stellen dat je na ruim 20 maanden de balans
zou kunnen opmaken en dat dit hét moment is om een aantal zaken grondig te heroverwegen.
Er liggen twee mogelijkheden voor:
I. Het DSM voortzetten in 2012 zonder verdere aanpassingen.
11. Het DSM gewijzigd voortzetten in 2012 met verdere aanpassingen.
Ad I Het DSM voortzetten in 2012 zonder verdere aanpassingen
Onder Romeinse I valt wat ons betreft het voorzetten van de per 2011 ingevoerde bijzondere
regeling voor cliënten met categorie B en cliënten van 85 jaar of ouder met categorie A, omdat
we het terugdraaien van deze regeling slecht verkoopbaar achten naar deze groep cliënten.
Voordeel van de maatregel:
Een bepaalde gedeelte van de cliënten (circa 40% van totaal) ontvangt (bijna) gegarandeerd
de aanbieder van voorkeur. De maatregel draagt dus sterk bij aan de tevredenheid van
cliënten en de honorering van de voorkeur van cliënten.
2

Nadeel van de maatregel:
De maatregel is vrij kostbaar omdat je voor een relatief grote groep hulpvragen van cliënten
vastzit aan een jaarlijkse/periodieke indexatie van de tarieven (en deze dus per definitie zullen
stijgen), terwijl de rest van de tarieven dynamisch wordt bepaald en wellicht even hoog blijven
(of dalen zoals in 2010 het geval is ten opzichte van 2009).
Inschatting financiële gevolgen doorzetten van bijzondere regeling (bij een prijsindexatie v.d.
contracten met 1,5% per jaar) (exclusief eventueel effect van vergrijzing)
2011 2012 2013 2014
Leiden € 37.250 € 87.250. € 137.250 € 187.250
±25000-gemeenten € 8.000 € 18.750 € 29.250 € 40.000
±8500-gemeenten € 2.700 € 6.250 € 10.000 € 13.500
In gewone tijden zou dit gedekt kunnen worden uit de jaarlijkse percentuele stijging van de
gemeentelijke budgetten, maar dat zal mogelijkerwijs de komende jaren niet het geval zijn.
Daarbij horen dan voorts de continuering van de parameters zoals die per 2011 zijn gesteld:
Parameter in 2011 en ook in 2012
KTO 35 punten (= € 0,75)
Voorkeur bestaande cliënt 45 Dunten (= € 1,00l
Voorkeur nieuwe cliënt 25 punten (= € 0,50l
Anti-voorkeur -1000 punten
Levertiid 2 punten per werkdaa
Priis 10 Dunten Der 1% kortina
Inschatting financiële gevolgen voortzetten van parameterset 2011.
De inschatting was dat de parameterbijstelling zou leiden tot een eenmalige daling in de
gemiddelde korting van 1 à 2 procent, omdat de voorkeursaanbieders iets minder hoog
hoeven te bieden, om de hulpvraag te krijgen.
Er vanuit gaande dat de bijzondere regeling wordt voortgezet, geldt deze daling van circa
1,5% in de gemiddelde korting alleen voor oe circa 60% van de cliënten die niet onder de
bijzondere regeling vallen.
2011 2012 2013 2014
Leiden € 56.000 € 74.500 € 74.500 € 74.500
+25000-gemeenten € 12.000 € 16.000 € 16.000 € 16.000
+8500-gemeenten € 5.000 € 5.500 € 5.500 € 5.500
Ad 11:Het DSM voortzetten in 2012 met verdere aanpassingen
Onder Romeinse II valt wat ons betreft sowieso het voorzetten van de per 2011 ingevoerde
bijzondere regeling voor cliënten met categorie B en cliënten van 85 jaar of ouder met
categorie A.
Omdat de kosten van deze regeling de komende jaren zullen oplopen, is er ook een variant
denkbaar die de kosten van het voorzetten van de bijzondere regeling verlagen (en die dus
eventueel kunnen worden ingezet voor andere aanpassingen).
I Bij veel aanpassingen geldt dat effect in eerste jaar, veelal 2011, nog voor 9/12 zal optreden. omdat de contracten op
cliëntniveau veelal in de eerste helft van het jaar verlopen en dus het effect dan niet direct per 1-1 van het jaar ingaat, maar
gemiddeld maar 9 maanden zal zijn. Derhalve zijn bijvoorbeeld de eenmalige effecten in eerste jaar iets lager dan structureel.
3

Variant: gewijzigde voorzetting bijzondere regeling
Als variant kan er voor worden gekozen om de leeftijdsgrens van de' bijzondere regeling voor
categorie A-cliënten de komende 5 jaar stap voor stap op te trekken richten 90 jaar. Voor
categorie B-cliënten wordt in deze variant geen wijziging voorgestaan. Daarbij kan de groep
die nu onder de regeling valt (met geboortedatum 1-1-1925 of eerder) er gebruik van blijven
maken. Ook nieuwe cliënten zullen na eerste selectie het jaar erop onder de regeling vallen
indien hun geboortedatum op of voor 1-1-1925 ligt. Concreet: iemand die in 2011 voor het
eerst HbhH aanvraagt en 84 jaar is, zal niet in de bijzondere regeling komen. Indien diegene
88 jaar is wel.
Op deze wijze wordt de omvang van de groep in de komende jaren wel elk jaar iets kleiner
(tot uiteindelijk 20 .a 25% van de cliënten).
Inschatting financiële gevolgen voortzeiten van bijzondere regeling in aangepaste vorm (bij
een prijsindexatie v.d. contracten met 1,5% perjaar)
2011 2012 2013 2014
Geboortedatum 1-1-1925 1-1-1925 1-1-1925 1-1-1925
bijzondere regelingl
Leeftijdsgrens 85 iaar 86 iaar 87 iaar 88 iaar
Leiden € 37.250 € 82.500 € 112.000 € 157.250
±25000-nemeenten € 8.000 € 17.750 € 24.000 € 33.750
±8500-gemeenten € 2.700 € 6.000 € 8.000 €11.500
Ambtelijk advies 1
Indien nieuwe aanpassingen aan het DSM worden overwogen, kan vanwege de financiële
gevolgen ervan, een aanpassing van de bijzondere regeling worden overwogen, door deze
gewijzigd voort te zetten waarbij de leeftijdsgrens stapsgewijs teruggaat van 85 naar 90 jaar,
en wel op zo'n wijze dat de bestaande groep cliënten die nu onder de regeling er wel onder
blijft vallen.
Uit de eerdergenoemde long-list van gedane suggesties zijn die aanpassingen gehaald
waarvan wij denken dat ze praktisch haalbaar zijn en een bijdrage aan een hogere
tevredenheid (danwel de honorering van de voorkeur) van cliënten. Of de aanpassingen ook
financieel haalbaar zijn, laten we vooral een politieke beoordeling zijn .
.Er kan gedacht worden aan de volgende aanpassingen:
1. het invoeren van een minimumprijs;
2. het alleen voor de voorkeursaanbieder in het systeem zichtbaar maken dat de cliënt van
de betreffende hulpvraag de voorkeur voor deze aanbieder heeft;
3. "mate van vaste hulp" meer meewegen en belonen;
4. het aangaan van raamcontracten en nadere overeenkomsten op cliëntniveau van 2 jaar.
(i.p.v. huidige 1 jaar);
5. werkelijk geleverde kwaliteit steekproefsgewijs controleren;
6. het verder verhogen van de punten voor voorkeur en/of KTa.
Uitgaande van voortzetting van gezamenlijk aanbesteden geldt wat ons betreft dat alle
gemeenten mee zouden moeten gaan in de mogelijke aanpassingen 2, 3 en 4. Voor
aanpassingen 1 en 5 geldt dat het zeer wenselijk zou zijn om dit allemaal gelijk te houden. In
aanpassing 6 liggen wat onsbetreft de afwijkingsmogelijkheden per perceel/gemeente
(hierdoor kan Katwijk ook gemakkelijk. invoegen met behoud van haar eigen punten voor
voorkeur).
4

In dit lijstje is bewust niet opgenomen het aan aanbieders verplichten van het volgen van de
CAO VVT (verpleegzorg en thuiszorg). Dit heeft meerdere redenen:
• De gemeente mengt zich ook niet bij andere inkooptrajecten (computers, maar ook bij reintegatietrajecten)
niet in de arbeidsverhoudingen tussen werkgever en werknemer en de
te volgen CAO en waarom zouden we dat wel doen bij Hulp bij het Huishouden?;
• Het verplichten van de CAO VVT aan aanbieders van Hulp bij het Huishouden is tot op
heden niet landelijk verplicht;
• Tot op heden leggen wij geen bepaalde CAO op. Het is dus onbekend welke aanbieders
welke CAO volgen. Het opeens verplichten van een bepaalde CAO kan grote gevolgen
hebben voor de deelname van bepaalde aanbieders (en dus voor cliënten en de
gemeenten). Het zou kunnen betekenen dat aantal van de huidige aanbieders waar nu al
cliënten zitten, zich wellicht genoodzaakt voelt om uit te stappen;
• Het verplichten van de CAO VVT kan een prijsopdrijvend effect en dus financiële gevolgen
hebben voor de gemeenten;
• Ons inziens in het instellen van een minimumtarief in het systeem een beter alternatief,
omdat je je dan niet mengt in de afspraken over arbeidsverhoudingen die horen in de
sfeer tussen werkgevers en werknemers.
Ad 1 het invoeren van een minimumprijs
In eerdere wethoudersoverleggen is over het al dan niet instellen van een minimumtarief al
eens gesproken en destijds is er besloten om niet tot het stellen van een bodemtarief over te
gaan. Daar speelden onder andere als argumenten mee dat aanbieders zelf verantwoordelijk
zijn voor het bieden van een reële en houdbare prijs en de gemeenten zich dienen te
onthouden van het bepalen van een reëel bodemtarief.
Vooral eind 2009 en begin 2010 is pittig geconcurreerd op de prijs tussen aanbieders. We
zagen een steeds verdergaande neerwaartse prijsspiraal tussen aanbieders om hulpvragen te
bemachtigen. Daarbij werd de voorkeur van de cliënt in veel gevallen overruled door de
prijsconcurrentie.
Om de voorkeur wat zwaarder te laten wegen hebben we in op één volgende jaren steeds het
aantal punten voor deze parameter verhoogd (in 2010 van 20 naar 30 punten en in 2011 van
30 naar 45 punten). Zolang de neerwaartse prijsspiraal nog niet de bodem heeft bereikt zal
het effect van deze hogere waardering deels teniet gedaan kunnen worden door lagere
prijzen en dan in de komende jaren weer vragen om verdere ophoging van de punten voor
voorkeur (en dito kosten). Deze beweging zou je kunnen indammen door minimumtarieven te
stellen. De prijsconcurrentie zal dan plaatsvinden tussen een bepaalde bandbreedte
(bijvoorbeeld bij categorie A tussen € 17,00 en € 21 ,50). De voorkeursaanbieder blijft
geprikkeld op prijs, maar er is een bodem waar de concurrent aan vastzit als die vooral via
prijs tracht de hulpvraag binnen te halen en de voorkeurspunten te overtreffen.
Voordeel van de maatregel:
Het mes van deze maatregel zou aan meerdere kanten snijden:
1. het levert een bijdrage aan het voorkomen van het doorkruisen van de voorkeur van de
cliënt door concurrentie op prijs
2. het voorkomt deels de druk om de voorkeur steeds meer punten te geven;
3. voor diegenen die wel iets zouden voelen voor de CAO-eis is dit o.i. een alternatief dat
beter pas bij de rol van de gemeente en dit systeem.
4. het zou de continuïteit in de bedrijfsvoering van (bepaalde) aanbieders kunnen
verbeteren.
5

Nadeel van de maatregel:
De gemeenten en niet de aanbieders in vrije concurrentie onderling bepalen wat een reële en
houdbare bodemprijs is.
Inschatting financiële gevolgen van instellen minimumtarieven.
We gaan er vanuit dat door de relatief stevige prijsconcurrentie van (begin) 2010 ons een
aardig beeld hebben gegeven wat de gemiddelde en maximale kortingen zijn die aanbieders
geven. Mogelijkerwijs zullen en kunnen deze kortingen de komende jaren nog iets toenemen,
maar ergens zal er een grens zitten aan de hoogste kortingen die we zullen zien. Indien de
minimumtarieven bepaald worden op of omstreeks de hoogste kortingen die we nu in het
systeem zien (categorie A, hoogste korting is 20%, met andere woorden € 17,20 en bij
categorie B is hoogste korting zo'n 21,5%, € 20,41)2, zal deze maatregel ongeveer financieel
neutraal kunnen worden ingevoerd.
Ambtelijk advies 2
De als neutraal ingeschatte financiële consequenties van het instellen van een minimumtarief
vormen geen beletsel om deze aanpassing door te voeren.
Ad 2 het alleen voor de voorkeursaanbieder in het systeem zichtbaar maken dat de cliënt van
de betreffende hulpvraag de voorkeur voor deze aanbieder heeft
Zeer bewust worden hulpvragen van cliënten geanonimiseerd (zonder naw-gegevens, zonder
naam van bestaande aanbieder etc) op het DSM gezet. Dit willen we graag zo behouden.
Wat technisch nieuw mogelijk is per 2011 is dat alleen de voorkeursaanbieder via een
bepaalde kleur kan zien dat de cliënt achter de betreffende hulpvraag de voorkeur voor deze
aanbieder heeft.
Voordeel van de maatregel:
Het alleen voor de voorkeursaanbieder in het systeem zichtbaar maken dat de cliënt van de
betreffende hulpvraag de voorkeur voor deze aanbieder heeft, kan in het voordeel werken
van de cliënt. Er wordt er vanuit gegaan dat als de aanbieder duidelijk ziet dat de cliënt de
voorkeur voor haar heeft, zij waarschijnlijk nog iets meer haar best zal doen om deze
hulpvraag te bemachtigen. Het betreft immers een cliënt die graag bij deze aanbieder wil zijn,
dus in de startfase heeft de aanbieder een tevreden cliënt. En omdat het in veel gevallen zal
gaan om een bestaande cliënt, hoeft de aanbieder geen extra energie te steken in de
opstartfase. Cliënt, aanbieder en hulp kennen elkaar namelijk al.
Aanbieders zullen dit ook als een verbetering van het systeem beschouwen.
Nadeel van de maatregel:
Naast het effect dat de aanbieder er bij een cliënt met de voorkeur "een schepje bovenop
doet", kan het ook zo zijn dat er aanbieders zullen zijn die zich met name zullen concentreren
de in kleur oplichtende voorkeurscliënten. Hierdoor zou de concurrentie en het scherp
houden van aanbieders onderling minder kunnen worden. Gezien het aantal deelnemende
aanbieders kunnen we er vanuit gaan dat dit effect beperkt zal zijn.
a Hier zijn de één na hoogste kortingen genomen, de sporadische uitschieters zijn buiten beschouwing gelaten
voor een goed beeld.
6

Inschatting financiële gevelgen veerkeur veer veerkeursaanbieder zichtbaar
We gaan er vanuit dat de twee megelijke gevolgen (schepje er bovenop doen en
concentreren op eigen cliënten) zich zullen uitmiddelen en dat het totaal effect financieel
neutraal zal zijn.
Ambtelijk advies 3
Gezien de voordelen van deze aanpassing en de als neutraal ingeschatte financiële
consequenties, stellen wij voor deze aanpassing door te voeren.
Ad 3 "tevredenheid over de mate van vaste hulp" meten en op bepaalde wijze belonen
AI eerder, o.a. in vorig PHO van 8 oktober, is geconcludeerd dat de gemeenten wel kunnen
trachten (extra) onnodig/ongewenst momenten van wisselingen qua
thuiszorg medewerker/hulp te reduceren, maar het behoud van thuiszorg medewerker/hulp
door de gemeente (en de aanbieders) niet valt te garanderen. Dit als eis opleggen aan
aanbieders zou dan ook onrealistisch zijn.
Er is ook wel geopperd om een parameter "tevredenheid over de mate van vaste hulp" in te
voeren, maar deze lijkt ons zeer moeilijk operationaliseerbaar en uitvoerbaar. Dan zouden we
per cliënt of bij steekproef (om het objectiveerbaar te houden) het aantal hulpen per cliënt
tellen, maar wat zegt dit alles? Wellicht was de cliënt blijer met de drie hulpen die ze dat jaar.
afwisselend heeft gehad, dan met de twee hulpen die ze het jaar daarvoor had. Bovendien
legt een aparte parameter "vaste hulp" (indien al uitvoerbaar) een te zware nadruk op dit niet
te garanderen aspect van de dienstverlening van de aanbieders.
Waar we wel naar zouden kunnen kijken is het geven van een zwaarder gewicht aan de vraag
over de tevredenheid over de vaste hulp (nu 4 (14%) van de totaal 28 punten voor de 10
vragen) in het klanttevredenheidsonderzoek (KTa).
Veerdeel van de maatregel:
De tevredenheid van de cliënt over inzet van hun aanbieder om te zorgen voor zoveel
mogelijk een vaste hulp komt nog meer in beeld en krijgt een zwaarder gewicht.
Nadeel van de maatregel:
Het effect van het verzwaren van deze vraag t.o.v. de andere 9 bestaande KTa-vragen op het
gehele KTa-cijfer en daarmee als factor bij de toewijzing zal niet heel groot zijn.
Inschatting financiële gevelgen van opneme vraag over "tevredenheid ever de mate van vaste
hulp" in KTa.
We gaan er vanuit dat geen of zeer kleine eenmalige kosten voor aanpassing van het
onderlinge gewicht in de KTa-vragen zullen zijn.
Ambtelijk advies 4
Gezien de zeer beperkte financiële consequenties van verzwaring van gewicht KTO- vraag
"mate van vaste hulp', stellen wij voor deze aanpassing door te voeren.
7

Ad 4 het aangaan van langere raamcontracten en nadere overeenkomsten op cliëntniveau
(van huidige 1 naar 2 jaar)'
Dit is een vurige wens van onder meer de Wmo-adviesraden die dit al in de zomer van 2009
bepleitten, zodat cliënten zouden kunnen rekenen op meer continuïteit. Destijds was dit
technisch nog niet mogelijk, maar ondertussen is de techniek geen sta in de weg meer.
Voordeel van de maatregel:
Het aangaan van langere raamcontracten en langere nadere overeenkomsten op
cliëntniveau (van huidige 1 naar 2 jaar) kan meerdere voordelen opleveren. Voor cliënten (die
niet onder de bijzondere regeling vallen) geldt dat zij hun hulpvragen voor 2 jaar worden
toegewezen aan aanbieder. Dat geeft meer continuïteit qua aanbieder en' als mogelijke spinoff
ook meer continuïteit qua dienstverlening en de medewerker van de aanbieder. De
selectie van de hulpvraag is dan niet meer jaarlijks maar om het jaar, dus de kans dat er bij
de selectie een andere aanbieder dan de huidige wordt geselecteerd wordt gereduceerd. Ook
wordt het "invechtmoment en -effect" van de retender zoals we die zagen begin 2010 op twee
punten gedempt, enerzijds omdat de retender niet meer jaarlijks is, maar ook omdat langere
contracten de aanbieders ook dwingen tot tarieven die zij duurzaam kunnen waarmaken. Dit
zijn voordelen voor cliënten, maar ook voor (al deelnemende) aanbieders. Tweejaarlijkse
contracten en selectie verlaagt tevens de administratieve last voor aanbieders én gemeenten
(geen jaarlijkse retender meer, minder selecties per jaar).
Nadeel van de maatregel:
Belangrijk element van het systeem, namelijk het hebben van een actuele dynamische prijs
en de mogelijkheid voor aanbieders om hun prijs per dag (voor nieuwe selecties) aan te
passen aan de omstandigheden (bijvoorbeeld extra korting bieden op moment dat er veel
hulpen zijn die nog uren overfleeg hebben) en niet langdurig gehouden te zijn aan een
gegeven prijs, wordt behoorlijk aangepast. De geboden tarief wordt bij contracten van 2 jaar
immers voor een langere duur vastgezet.
Een ander aspect van het systeem was het op de voorgrond plaatsen van de
compensatieplicht van de gemeenten inzake een schoon en leefbaar huis. Het voorzien in
Hulp bij het Huishouden is de primaire taak van de gemeente en ook voldoende om aan de
compensatieplicht te voldoen. Dat is dus niet primair het voorzien in een vaste vertrouwde
hulp van een bepaalde aanbieder. Daarbij werd steeds er vanuit gegaan dat deze nieuwe
insteek zou vragen om een gewenning bij cliënten, maar dat het niet garanderen van de
voorkeur en het primaat van het geven van Hulp bij het Huishouden ongeacht welke
aanbieder in de loop der jaren minder verrassend voor cliënten zou leiden. Door de focus op
de duur van de contracten is de kans dan de verandering na twee jaar zwaarder valt en
minder algemeen geaccepteerd raakt.
Ander nadeel is dat indien een tweejaarlijkse selectie leidt tot een selectie van een andere
aanbieder dan de voorkeursaanbieder, dan betekent dit dat de cliënt voor 2 jaar aan die
aanbieder verbonden zal zijn.
Inschatting financiële gevolgen contracten naar 2 jaar.
De inschatting is dat de er een eenmalige daling zal voordoen in de gemiddelde korting met
een paar (1,5 à 2,5) procent, omdat de aanbieders iets minder hoog zullen bieden, omdat ze
langer gehouden zijn aan de geboden prijs'
) Aan deze aanpassing van de duur van toewijzingen (van 1 naar 2 jaar) zal ook een wijziging van het jaarlijkse
administratietarie! van Stipter per cliênt (€ 19,50) naar aanbieders betekenen. We gaan er vanuit dat dit
budgetneutraal kan worden omgezet. Mogelijkerwijs kan de bestaande inningssystematiek jegens aanbieders op
dit punt tegelijkertijd wat worden vereenvoudigd.
4 Bij het standaard langer maken van de contracten dan 2 jaar, gaan wij uit van een daling in de gemiddelde
korting die oploopt naar 4 à 6%. Derhalve wordt op deze mogelijkheid verder niet ingegaan.
8

Er vanuit gaande dat de bijzondere regeling (aangepast) wordt voortgezet, geldt deze daling
van circa 2% in de gemiddelde korting alleen voor de 60 à 65% van de cliënten die niet onder
de bijzondere regeling vallen.
2011 2012 2013 2014
Leiden n.v.t. € 74.500 € 103.500 € 107.500
±25000-gemeenten n.v.t, € 16.000 € 22.000 € 23.000
±8500-gemeenten n.v.t. € 5.500 € 7.500 € 8.000
Ambtelijk advies 5
De aanpassing van de duur van de contracten is een wens van de Wmo-adviesraden, maar
kent voor -en nadelen en tevens wijzen wij op de financiële consequenties.
Ad 5. werkelijk geleverde kwaliteit incidenteel of structureel steekproefsgewijs controleren
Onder meer de Wmo-adviesraden hebben in hun adviezen inzake de twee retenders ervoor
gepleit om ook de werkelijk geleverde kwaliteit te controleren.
Bij de overgang van de situatie 2007 en 2008 naar Dynamische Selectiemodel is de stap
gezet om de beleefde kwaliteit door cliënten te meten en de geleverde kwaliteit op die manier
een gewicht te geven in het systeem. Ook is bij de recente retender het boete- en
sanctiebeleid nader aangescherpt.
Bovenop dit alles zou je reactief (op basis van signalen over bepaalde aanbieder, dus
incidenteel en op projectbasis gericht op één aanbieder) dan wel pro-actief (als vaste
activiteit, dus structureel) steekproefsgewijs kunnen controleren hoe het staat met de werkelijk
geleverde kwaliteit door staties van de aanbieders.
Voordeel van de maatregel:
Het incidenteel of structureel steekproefsgewijs controleren van de werkelijk geleverde
kwaliteit zou een extra stap zijn om nog meer inzicht te krijgen in de prestaties van de
aanbieders. Dit controlewerk zou additioneel zijn ten· aanzien van het huidige takenpakket van
de Wmo-afdelingen of voor de 1,4 fte gezamenlijk Wmo-contractbeheer. 5
Inschatting financiële gevolgen van invoeren steekproefsgewijs controleren van de werkelijk
geleverde kwaliteit
Met andere woorden het incidenteel of structureel steekproefsgewijs controleren van de
werkelijk geleverde kwaliteit kost extra menskracht van de gemeenten afzonderlijk of van de
BORL.
De kosten van reactief, dus op incidentele (project)basis, controleren van bepaalde
aanbieders valt lastig in te schatten. Uitgaande van 5 aanbieders waarover dusdanige
vraagtekens zijn dat we die nader zouden willen controleren, kom je op 5 x 80 uur (per
.aanbieders) = 400 mensuur, € 21.000 te verdelen onder de gemeenten.
Bij het structureel steekproefsgewijs controleren van de werkelijk geleverde kwaliteit van alle
aanbieders, kom je, reken houdend met 20 zorgaanbieders en 4500 Leidse regio-cliënten
regionaal, al gauw op 1 extra benodigde fte. (€ 64.000 gezamenlijk, hier verdeeld onder 6
gemeenten, dus exclusief Katwijk)· .
s Een aantal Leidse regio-gemeenten (of het Wmo-kantoor namens hen) belt overigens (of heeft een periode)
nieuwe cliënten standaard kort na de beoogde start van de aanbieder op om na te gaan over de aanbieder haar
beloftes nakomt. Dit is al een vorm van controle op een deelaspect van de geleverde kwaliteit.
9

Kosten structureel steeknroefsaewiis controleren:
2011 2012 2013 2014
Leiden n.v.!. € 21.000 € 21.000 € 21.000
±25000~emeenten n.v.!. € 9.000 € 9.000 € 9.000
±8500-=

epaald moment exponentieel afnemen, omdat je steeds verder het omslagpunt bereikt
waarop de voorkeurspunten de prikkel op prijs helemaal doodslaat.
Punten voorkeur met nog 10 à 20 punten verhogen: korting daalt met -1,25% à -2,5%
Punten voorkeur met nog 20 à 40 punten verhogen: korting daalt met -2,5% à -6%
Punten voorkeur met nog 40 à 55 punten verhogen: korting daalt met -6% à -9,5%
In combinatie met de wijziging van de duur van de contracten zal het hierboven geschatte
effect nog sterker zijn.
Ambtelijk advies 7
Dit element leent zich wat ons betreft een beste voor lokale accentverschillen, waarbij
anderzijds gewaakt dient te worden voor te grote afwijkingen binnen de regio. Het verhogen
van de punten voor deze twee parameters kan forse financiële consequenties hebben.
Het DSM 2012 en eventuele aanpassingsmogelijkheden samengevat
In onze ogen zijn er de volgende opties voor 2012 en verder:
1) DSM 2011 onveranderd voortzetten in 2012
2) DSM 2011 veranderd voortzetten in 2012
a) met gewijzigde bijzondere regeling en aanpassingen 1 tlm 3 (minimumprijs,
voorkeursaanbieder ziet voorkeur en tevredenheid over mate van vaste hulp in KTa);
b) met gewijzigde bijzondere regeling, aanpassingen 1 tlm 3 en de contracten van 1 naar
2 jaar (aanpassing 4);
c) met gewijzigde bijzondere regeling, aanpassingen 1 tlm 4 én aanpassing 5 (invoeren
steekproefsgewijs controleren van de werkelijk geleverde kwaliteit)
De onderstaande gegevens laten zien dat de structurele kosten van de aanpassingen aan het
DSM gedaan voor 2011, in 2014 in Leiden zullen leiden tot € 262.000 meer uitgaven (en in
andere gemeenten naar rato) dan in 2010.
En ter vergelijking: een verder aangepast DSM (exclusief invoering van incidenteel of
structureel steekproefsgewijs controleren van de werkelijk geleverde kwaliteit) zou in 2014 in
Leiden leiden tot € 340.000 meer uitgaven (en in andere gemeenten naar rato) dan in 2010.
De kostenstijging tussen 2010 naar 2014 zit dus merendeels in de al ingezette aanpassingen
in het DSM en voor een kleiner deel in de mogelijk extra aanpassingen.
Ambtelijk advies 8
De afweging tussen de wenselijkheid van bepaalde aanpassingsmogelijkheden en de kosten
ervan, en daarmee de keuze uit de vier opties, laten wij aan u als bestuurders. Ons advies is
wel om nu voor meerdere jaren de inhoudelijke keuze met betrekking tot het DSM te maken
en daarmee te komen tot een bestendige koers en rust op het Hulp bij het huishouden front.
Ambtelijk advies 9
Wij pleiten in het kader van de al jarenlange bestaande regionale samenwerking met
voordelen voor gemeenten en cliënten, er voor om de verschillen tussen de gemeenten zo
beperkt mogelijk te houden.
II
.~'

oOlle ti 1 DSM 2011 onveran derd voo rtzett enln.
2012
Prognose Realisatie geraamd geraamd geraamd geraamd geraamd
bij start 2009 2010 2011 2012 2013 2014
uitgaven. € 7.680.000 € 7.750.000 € 7.570.000 € 7.663.000 € 7.732.000 € 7.782.000 € 7.832.000
Leiden
uitgaven € 1.643.500 € 1.658.500 € 1.620.000 € 1.640.000 € 1.655.000 € 1.665.000 € 1.676.000
±25000·
gemeenten
uitgaven € 557.000 € 562.000 € 549.000 € 557.000 € 560.500 € 564.000 € 567.000
±8500·
gemeenten
optie 2A: DSM 2011 veranderd voortzetten in 2012 met gewijzigde bijzondere regeling en
aanpassingen 1 tJm 3 (minimumprijs, voorkeursaanbieder ziet voorkeur en tevredenheid over
mate van vaste hulp in KTOl
Prognose Realisatie geraamd geraamd geraamd geraamd geraamd
bij start 2009 2010 2011 2012 2013 2014
uitgaven € 7.680.000 € 7.750.000 € 7.570.000 € 7.663.000 € 7.727.000 € 7.757.000 € 7.802.000
Leiden
uitgaven € 1.643.500 € 1.658.500 € 1.620.000 € 1.640.000 € 1.654.000 € 1.660.000 € 1.670.000
t25000·
aemeenten
uitgaven € 557.000 € 562.000 € 549.000 € 557.000 € 560.500 € 562.000 € 565.000
±8500·
aemeenten
optie 28: DSM 2011 veranderd voortzetten in 2012 met gewijzigde bijzondere regeling,
aanoassin en 1 tJm 3 en contracten van 1 naar 2 iaar (aanoassino 4l
Prognose Realisatie geraamd geraamd geraamd geraamd geraamd
bij start 2009 2010 2011 2012 2013 2014
uitgaven € 7.680.000 € 7.750.000 € 7.570.000 € 7.663.000 € 7.808.000 € 7.860.000 € 7.910.000
Leiden
uitgaven € 1.643.500 € 1.658.500 € 1.620.000 € 1.640.000 € 1.670.000 € 1.682.000 € 1.693.000
±25000·
aemeenten
uitgaven € 557.000 € 562.000 € 549.000 € 557.000 € 566.000 € 570.000 € 574.000
±8500·
aemeenten
optie 2C: DSM 2011 veranderd voortzetten in 2012 conform optie 28 (aanpassingen 1 tJm 4)
en aanoassine 5 (invoeren steekoroefsoewiis controleren van de werkeliik oeleverde kwaliteit)
Prognose Realisatie geraamd geraamd geraamd geraamd geraamd
bij start 2009 2010 2011 2012 2013 2014
uitgaven € 7.680.000 € 7.750.000 € 7.570.000 € 7.663.000 € 7.829.000 € 7.881.000 € 7.931.000
Leiden
uitgaven € 1.643.500 € 1.658.500 € 1.620.000 € 1.640.000 € 1.679.000 € 1.691.000 €1.702.000
t25000·
gemeenten
uitgaven € 557.000 € 562.000 € 549.000 € 557.000 € 572.500 € 576.500 € 580.500
t8500·
gemeenten
12

.
Bijlage 1: long-list van suggesties voor aanpassingen aan DSM
o
11>
Ol
ti
Ol
Cl
Cl
::I
11>
Voeren van een
bijzondere regeling voor
{bestaande) met
categorie B en categorie
boven bepaalde leeftijd
dat zij bij hun aanbieder
mooen blllven
• Cliênten kunnen bij
voorkeursaanbieder blijven
• Is gerealiseerd per 2011.
1. invoering minimumprijs Te diepe concurrentie om omzeiling van
andere factoren wordt voorkomen
2. voor alleen de
voorkeursaanbieder in
systeem zichtbaar maken
dat cliënt de voorkeur
voor haar heeft
3. Tevredenheid over "mate
van vaste hulp"
nadrukkelijker
meten
via KTO
4. Contracten
jaar
2 jaar ipv 1
5. Invoering
structurele
incidentele of
kwaliteitscontrole
steekoroer
via
6. Verdere verhoging
punten voorkeur
KTO)
(en/of
Voorkeur voor aanbieder wordt duidelijk
en leidt wellicht meer inspanning van de
voorkeursaanbieder
Tevredenheid over "mate van vaste
hulp'per aanbieder nog beter in beeld
Cliënt kan langer bij aanbieder blijven,
niet meer jaarlijkse selectie en dus kan
op wissel, maar om het jaar .
Meer inzicht in de prestaties van
aanbieders
• kan de voorkeurshonorering ten
goede komen, maar ook deels
doorkruist worden door het
biedcedraq van de aanbieders.
'"Ol
"C
Z'"
• Afwijking van
hoofdsystematiek
van toewijzing
• Financiële gevolgen
Systeem wordt gewijzigd
in een bieden tussen twee
marges-systeem
Eventueel selectief gedrag
door aanbieders: alleen
voorkeurscliënten
Zal kleine factor zijn als 1
van 10 KTO·vragen
• Cliënt die niet
voorkeur krijgt, zit.
twee jaar aan de
aanbieder vast.
• Financiële oevereen
• Niet vertaalbaar als
een factor in systeem
• Financiële gevolgen
Het verder verhogen van
de punten voor voorkeur
en/of KTO verlaagt de
oriisorikkèl van aanbieders
ja ja Nee,
evt.
indirect
ja,
indirect
Ja,
indirect
Ja,
indirect
Ja,
uitgezonderd
de scherpe
prijsvechters
Nee,
evt.
indirect
ja evt.
indirect
ja evt.
indirect
Is mogelijk,
maar niet
doen
Is mogelijk.
liever niet
doen
Is mogelijk,
maar niet
doen
Is mogelijk,
maar niet
doen
ja ja ja Is mogelijk,
maar niet
doen
Nee Nee evt.
indirect
Ja
Ja, met name
bij
(bestaande)
aanbieders
evt.
indirect
Is mogelijk,
maar beter
samen via
BORL
Is mogelijk,
maar liever
niet te veel
uit de oas
groot +
Zeer beperkt +
mits gesteld
op huidige
hoogste
kortineen
Zeer beperkt +
Zeer beperkt +
Redelijk groot +
Overzichtelijk +
Groot tot zeer
groot
13

ê: ~~ J!!
'C ,_ "g J!! ~ c
~ .- 0
e:ë.e " :Qi
" "
~ ;;; 0
UI
> - > E
" 'g .. 0
CI).- c: E 0 ~~ " c
'S:
~~=
.. ~ "
c > c c Cl... CO
~ ... Cl '0
.. " 0 ctI~ nI'i: 41 ...... ""N ..
CO .: "'2
c
UI
.~~ f. Cl) .=
:~~ ~ Q.:c ;;
:=- " 'ë: Cl) -e '"
c a;
:=-
.ooc :ëc.g UI
.0"'0 Cl'" " a;
'"
" a; Cl- _ -0" -"" Ol"'D ._ -~" ~=1i _Cl
'0
" Cl
'E
0) ti) .-
:::'~.c " 0-"
Cl 0 '0
..'0 C cuE.Q IIIC.o " C"CI ._ :Q,t
,!OC " 0
0
0 .. lil > C ~ .2 :; ~ > .c "
....41'-
UI > Z o..t:o 0'0 .. mCl
"
"
CS:: «E~ -" .!:
• Aanbieders met goede score ten opzichte van elkaar. met een lopen
worden beloond. Grotere kans voor relatief hoge
cliënten van aanbieders met goede prijs
score om diens voorkeur krijgen
. Is al eedaan oef 2011 .
7. invoering vereiste Gelijke eis aan alle aanbieders • is (nog niet) landelijk nee, Nee, alleen de Nee, Is mogelijk, Zeer groot -
hanteren CAO VVT verplicht evt. aanbieders die evt. maar nlet
· ongebruikelijk indirect CAO al indirect doen
inmenging van hanteren
overheid als
opdrachtgever in de
arbeidsverhoudingen
• kostbaar
• hanteren van een
minimumprijs past
beier bii systematiek
8. Contracten op Cliënten kunnen gegarandeerd lang bij • Prijs is niet meer Ja Ja evt. Is mogelijk, Zeer groot -
cliëntniveau net zolang een aanbieder blijven. dynamisch/discussie indirect maar niet
als indicatieduur (vaak 5 over indexering van doen
jaar de prijs;
• Kostenopdrijvend.
• Raamcontracten
mogen maar
maximaal 4 jaar, dus
logischerwijs ook
individuele
contracten.
9. Naam bestaande Alle aanbieders kunnen direcV • Is in strijd met Evl. Ja Nee ts mogelijk, Groot tot zeer -
aanbieder van de cliënt rechtstreeks zien wiens cliënt het Privacybescherming indirect maar niet groot
zichtbaar in systeem voor betreft.
alle aanbieders
Aanbieders kunnen · selectief gedrag gaan
doen
vertonen, waardoor
(nieuwe) cliënten pas
veel later hulp
krijgen.
• Alleen voor
"
14

.: ;::.g '" c:
'"
- '"
iii a: :ai
0
"0 ,_ -g
~.- 0
>~> -'" '" -
~ 0
E 'g ...,. .,
0
.,
:;::; '" .,
'" Cl
Cl
" .,
a;
-e '" 0-
0
>
a;
" '"
Z'" Q.I .- c E 0
~~= c: >
ns~
CU '" .: " "2 0
:=-1: Cl) :::-J: '" '" Cl) I!!
,cOc: ,cc:"
-u", CI- _ -"'", t» "0 ._
","',c
cu '" ._ " ;41 c:
'- Q.I .- '" - c:
O..cU o.!lns - > '"
~~ '" Cl.", c:
c.!: ,-.(1) en
'" c: 8.::0 .!:
:~~ ~ ,c"
,c",,, Cl '" g
-l:",
men ,- ~::m ",c:,c :::"8,.c
'" '" c:
~oc:
C:S~

- > 0
E
oS iii .E s" e ~~ 1 ~
" e ..~ 's "
c:~ ..... Cl."
" > c: .= ,,0
.. ::J 0 ru:E
~ -e Cl o:N .. " " ..
lil (IJ.= C .~~ e ~:=-.=
:~~ ~ CLI.= ...
" :=1: CLI .0" :::-
~ äi :Sc~ Cl.....
.. ec: .00"
.0 .. "
::J ..
äi
äi -U" ~=i _ .... Cl__
.. -e
tn"'C ._ -z: .. _Cl
Cl ~ .. e) en .-
" ::J
.." " ns~.lJ u-
Cl
0
"".0 ! ~.o
::J 0 0
tG .- :41
::J 0 .. > e " .. "- CLI .- ~.... ~ .!! ; o " ~~ s:
lil > Z O.c:ü 0_ .. 0" ..

Bijlage 2: Lijst van op te nemen of te overwegen elementen bij aanbesteding HbhH als suggestie vanuit Significant
Elementen volgens Significant Geregeld in Geregeld in evt. Evt. opmerking
(1 tlm 10 zeer wenseliik, 11 tlm 23 zinvol) huidig DSM aangepast DSM
1. Neem een productomschrijving die uitgaat van de Ja. grotendeels. namelijk beschrijving is idem Gemeenten moeten nog uitgebreid aan
principes van "De Kanteling": niet limitatief en laat ruimte om de slag met De kanteling. Geheel
sommige taken (ramen wassen, andere opzet van HbhH is niet uit te
strijken, boodschappen) bij deel van sluiten, maar ligt niet voor de hand.
cliënten eventueel anders te reeeten
2. Neem de regierol in beschikbaarheid en Ja Ja Is belangrijk element en achtergrond
betaaibaarheid, kies een model waarin nagestreefd geweest bij de invoering van DSM.
en geborgd wordt dat daadwerkelijke sturing kan
plaatsvinden op kwaliteit, financiên en
contractmanaaement.
3. Contracteer
qemeente
zoveel mogelijk aanbieders per Ja Ja
4. Stellage omvangseisen aan aanbieders, zodat je Ja Ja
ook kleinere lokale aanbieders toelaat.
5. Sluit organisaties afkomstig uit de Ja Ja
schoonmaakhoek niet uit, maar stel toelatingseisen
aan aanbieders zodanig op dat zij voldoende
kunnen garanderen dat ze aan de kwalitatieve
eisen van de dienstverleninq kunnen voldoen.
6. Daarbij is het raadzaam te borgen dat personeel Nee Nee, op een andere Gemeenten mengen zich op andere
conform CAO W&T wordt beloond manier geregeld, terreinen ook niet in de te volgen CAO
namelijk via instellen
van minirnurnoriis
(Zie ook blz 4 en 5).
7. Neem het verbod op inzet van alfahulpen op in Ja Ja
bestek evenals de overleg bepaling met betrekking
tot de overname
aanbieders.
van personeel door nieuwe
8. Pas geen dwingend PGB met bemiddelingsfunctie Ja Ja In LR wordt aanbesteding van Hulp in
via de aanbieders toe natura al duidelijk nescheiden van PGB.
9. De kwaliteitseisen vooral te stellen op aspecten die Ja Ja
in de uitvoering bij cliênten van belang zijn en
minder op certificerina
10. De kwaliteitseisen aan personeel te stellen in Ja, voor leveren van categorie B geldt Idem
cornoetenties en niet in dioloma's wel een minimaal ooteldinosnlveau
11. Het vooraf raadplegen van Wmo raden om de Ja Ja Hierbij werden veel opmerkingen
kwalitatieve eisen af te stemmen en te kunnen overgenomen, maar ook zelfstandige rol
werken vanuit "de vraao van cliënten"
voor de nemeenten
12. Het vooraf toepassen van een marktconsultatie Ja Ja Hierbil werden oomerkinoen deels
17

Elementen volgens Significant Geregeld in Geregeld in evt. Evt. opmerking
(1 tlm 10 zeer wenselijk, 11 tlm 23 zinvol) huidig DSM aangepast DSM
onder aanbieders om vraagstellingen en overgenomen, maar ook zelfstandige rol
oolossinaen bii hen te toetsen; voor de aemeenten
13. Een contractsperiade van langer dan 1 jaar om Nee Ja, immers via de
binding met aanbieders te vergroten en hen enige aanpassing van de
zekerheid in bedrijfsvoering te geven, waarmee ook contracten naar 2 jaar
oersoneel meer zekerheid kriiqt,
14. De oroductindelina HH1 en HH2 handhaven Ja Ja
15. De producten HH1 en HH2 in 1 perceel per Ja Ja
oemeente aan te bieden
16. Waar mogelijk voorliggende voorzieningen te Nee Nee Wel raadzaam in licht van punt 1. Tot
ontwikkelen en in de aanbestedingsdocumenten op op heden geen grote mogelijkheden
te nemen dat voorliggende voorzieningen kunnen en/of winst gezien voor voorliggende
worden ontwikkeld en kunnen leiden tot een ander voorzieningen bij HbhH
indicatie- en omzetoatroon
17. Een vorm te hanteren waarbij verantwoorde Ja Ja
concurrentie wordt toegepast en aanbieders
blijvend geprikkeld worden tot goede prestaties
(biiv. het cataloausmodell
18. Hanteer meetbare kwaliteitscriteria. in ieder geval: Ja Ja
levertïd en cliênttevredenheid
19. Bij inschrijving meedoen aan re-integratie en Nee Nee Is bij overgang naar DSM vervallen
ketensamenwerking stimuleren omdat meedoen aan re-integratie lastig
te verlangen is van kleine deelnemers
en je het niet alleen van grote mag
eisen
20. Geen vaste prijsstelling te hanteren. maar (een Deels, wel maximumprijs, geen Ja, immers via de
lineaire prijstabel met) minimale en maximale prijs minimumprijs aanpassing van
waardoor aanbieders een zekere mate van eigen instellen van
inschatting kunnen toepassen in verhouding prijs- minimumprijs
kwaliteit
21. Voor HH1 en HH2 gedifferentieerde prijzen te Ja Ja
hanteren, aeen rnlxorüs:
22. Bij meerjarige contracten een tussentijdse Nee Nee Prijzen van 2 jarige contracten kunnen
prijsindexering toe te passen die relateer! aan de ons inziens best vast zijn. Bovendien is
CAOW&T eerder door wethouders gesteld dat
men niet wilde indexering via CAO (is
vriibrief). maar beter via de inflatie-index
23. Te overwegen of indicatiestelling zou kunnen Nee Nee Was ooit het geval, maar ooit bewust
plaatsvinden bij de aanbieders (en berging door om meer sturing te krijgen naar CIZ en
steeknroefsaewïze controles door de aemeente). nu naar qemeenten verplaatst.
18

S I G N FICANT
Significant B.V.
Thorbeeketaan 91
Aanbestedingen
Hulp bij het huishouden
Een analyse van gebruikte modellen
OF1F
3771EO Barneveld Regio Leiden/Ministerie van VWS
T 0342 40 52 40 Barneveld, 30 september 2010
KvK 39081506 Referentie: HH/as/10.262
info@significant.nl Versie: 1.2
www.significan1.nl Auteur(s): Prof. dr. Jan Telgen, Hans Hellendoorn, Brechtje Riphagen MSc

SIGNIFICANT
Inhoudsopgave
VoonNoord 4
Managementsamenvatting 5
1. Uitvoering van het onderzoek 7
1.1 Aanpak 7
1.2 Deelnemendegemeenten 8
1.3 Analyse 9
1.4 Rapportage 9
2. Beschrijving van de meest gebruikte modellen 10
2.1 Dewerking van een raamovereenkomst 10
2.2 HetZeeuws model 11
2.3 HetWmo-Catalogusmodel 11
2.4 Dynamisch SelectieModel (DSM) 12
2.5 Spijkenisse model (Veiling) 13
2.6 Traditionele 2A-aanbestedingenop Economisch meestVoordelige
Inschrijving (EMVI)(In vele variaties) 13
2.7 Het convenant model (Raalte-model) 14
2.8 Hettoepassen van subsidieverstrekking 15'
3. Resultaten- kwantitatief 16
4. Resultaten- inhoudelijke weergave 20
4.1 Procedureleaspecten van de aanbesteding 20
4.1.1 Procedure van aanbesteden 20
4.1.2 Gehanteerd model 20
4.2 Organisatorische aspectenvan de aanbestedingen daarna 21
4.2.1 Professionalisering van de inteme organisatie 21
4.2.2 Professionalisering van de relatie met aanbieders 21
4.3 Inhoudelijke aspectenvan de uitkomst van de aanbesteding 22
4.3.1 Vanuit het perspectief van de cliënt 22
4.3.2 Kwaliteit van personeel 22
4.3.3 Concurrentie en marktwerking 23
4.4 Ontwikkelingen 23
5. Analyse van de uitkomsten 24
5.1 Algemeneconclusie: het gebruikte model is niet altijd bepalendvoor
het bereikenvan het beoogde resultaat 24
5.2 Verhoudingen tussen prijs en kwaliteit 25
5.3 Niet het gekozenmodel, maarde invulling van de
uitvoeringsafspraken en de sturing daarop is bepalendvoor de realisatie
van kwaliteitsnormen 26
5.4 Het effect van het gekozen model op de marktdynamiek 26
5.5 HetZeeuws model ter voorkoming van ongewensteuitstoot van
lokale aanbieders 27
5.6 In elk model kunnen zorginhoudelijke afsprakengemaaktworden 27
OF1F Inhoudsopgave Pagina 2 van 29

SIGNIFICANT
5.7 Een overzicht van de meest voorkomende modellen en de voor- en
nadelen 27
A. Devragenlijst
OF1F Inhoudsopgave Pagina 3 van 29

SIGNIFICANT
Voorwoord
De gemeenten in de Regio Leiden hebben de behoefte geuit aan een overzicht van de elders in
Nederland gebruikte modellen voor de aanbestedingen van Hulp bij het huishouden (HH) in het
kader van de Wmo.
Het ministerie van VWS heeft ook interesse in een dergelijk overzicht en heeft zich mede
aangesloten als opdrachtgever.
Voor beide opdrachtgevers gezamenlijk wordt één rapportage uitgebracht. Deze rapportage ligt
voor u. De rapportage bevat de resultaten van het uitgevoerde inventariserende onderzoek en
enkele analyses.
In Bijlage A zijn de verschillende aangetroffen modellen nader beschreven en van een kort
commentaar voorzien.
Voorwoord Pagina 4 van 29

SIGNIFICANT
Managementsamenvatting
01 Om een overzicht te krijgen van de verschillende methoden en modellen waanmee HH in de
afgelopen jaren is aanbesteed, is een vragenlijst ontwikkeld. Aan de hand van deze vragenlijst
zijn telefonisch interviews afgenomen van betrokkenen bij die aanbestedingen. Er zijn gegevens
verzameld van meer dan 200 gemeenten.
02 Openbare bronnen (Internet, lED, Aanbestedingskalender) en aanvullende interviews zijn
gebruikt om antwoorden te verifiëren.
03 De resultaten geven geen duidelijke relatie aan tussen het gebruikte model en de bereikte
resultaten met de aanbesteding. Zowel de uiteindelijk betaalde prijzen voor verschillende soorten
HH als de tevredenheid van de gemeenten met de prestaties van de gecontracteerde leveranciers,
variëren sterk binnen de gekozen aanbestedingsvormen. Het lijkt daarmee dat andere elementen
dan de specifieke aanbestedingsvorm het 'succes' van een aanbesteding bepalen.
04 Bij de grote variatie in uiteindelijk betaalde prijzen moet ook opgemerkt worden dat er wel
degelijk variatie is in wat verschillende gemeenten als HH activiteiten definiëren. En als die definitie
al exact gelijk is, dan nog kunnen verschillen bestaan in de afspraken over de administratieve
afhandeling of in de efficiency van de afhandelingsprocessen. Mede hierdoor is het weinig zinvol
om op basis van de beschikbare informatie bijvoorbeeld gemiddelden te berekenen of statistische
significantie toetsen op verschillen te doen.
os Opvallend is wel het grote gewicht dat de factor kwaliteit heeft gekregen in de aanbestedingen.
In vrijwel alle gemeenten heeft de kwaliteit (gemeten in allerlei vonmen) zwaarder gewogen dan de
prijs. Dit strookt met de bevinding dat er in het merendeel van de gemeenten redelijke tevredenheid
bestaat met de resultaten van de aanbesteding. Het strookt echter niet met de in de publiciteit en
de politiek ervaren druk op de prijzen en evenmin met de kritische opmerkingen over
contractmanagement en leveranciersmanagement.
06 Hoewel bij de 'Veilingmodellen' de prijzen in ieder geval wel een neerwaartse invloed hebben
laten zien ten opzichte van andere modellen, lijkt toch vooral de beschikbaarheid van personeel en
de marktstrategie van enkele aanbieders te bepalen of er werkelijk een andere prijs wordt ingezet.
Voordeel van de Veilingmodellen is wel dat de prijs bij elke gelegenheid van toewijzing kan worden
aangepast, terwijl bij andere modellen de prijs gedurende de contractsperiode vaststaat.
07 Er is de laatste maanden een sterke ontwikkeling van andere modellen dan de traditionele
modellen, die uitgaan van een 2A-procedure (zie toelichting in Hoofdstuk 2). De wens om minder
aan regels gebonden te zijn, lijkt daaraan ten grondslag te liggen. Het is echter nog niet met
zekerheid te zeggen dat de toepassing van de minder vonmvaste 2B-procedures inderdaad minder
administratieve belasting geven tijdens het aanbesteden. Er wordt tevens ten onrechte de
suggestie gewekt dat de 2B-procedures (waaronder ook convenanten) de enige methode zijn om
een meer zorggerelateerd of zorginhoudelijk contract af te sluiten. Elke inhoudelijk goed ingevulde
procedure geeft daartoe gelegenheid, ook als dat binnen de 2A-procedures gebeurt.
Managementsamenvatting Pagina 5 van 29

SIGNIFICANT
OB Voor een overzicht van de mogelijke modellen van de aanbesteding verwijzen wij naar
Hoofdstuk 2 waarin de modellen worden beschreven en naar Hoofdstuk 4 waarin een vergelijkend
overzicht is opgenomen.
ManagementsamenvaHing Pagina 6 van 29

1. Uitvoering van het onderzoek
1.1 Aanpak
09 In het uitgevoerde onderzoek zijn drie fasen te onderscheiden. Allereerst is er de
voorbereidingsfase, gevolgd door de fase van gegevensverzameling en tot slot is er de
analysefase.
10 In de voorbereidingsfase is een vragenlijst ontwikkeld. Er is gekozen voor de methode van
een vragenlijst om op een gestandaardiseerde manier gegevens te verkrijgen die zowel
bruikbaar als onderling vergelijkbaar zijn. Deze vragenlijst is opgesteld rekening houdend met
de onderwerpen die zijn vermeld in de offerteaanvraag. De vragenlijst is getoetst bij het
begeleidende team vanuit de regio en bij het ministerie van VWS.
11 De vragenlijst bestaat uit 48 vragen verdeeld over negen deelonderwerpen (zie Bijlage A):
1. Contact informatie;
2. De aanbesteding;
3. Wat is aanbesteed?
4. De gehanteerde procedure;
5. De aanbestedingsmethode;
6. Het bestek;
7. Toewijzing cliënten;
8. Ervaringen;
9. Overige opmerkingen.
12 Deze vragenlijst is door middel van telefonische interviews afgenomen bij gemeenten.
Daarvoor zijn medewerkers van de gemeente benaderd, die betrokken zijn geweest bij de meest
recente (afgeronde) aanbesteding voor Hulp bij het huishouden. In totaal is gebruikgemaakt van
de respons van meer dan 200 gemeenten'. Wanneer gemeenten in samenwerkingsverband
hebben aanbesteed, is een van de samenwerkende gemeenten geïnterviewd.
13 Naast het afnemen van interviews zijn er ook gegevens verkregen vanuit bronnen anders dan
het telefonisch interview met gemeenten. Dit betrof adviseurs, die betrokken zijn geweest bij het
begeleiden van gemeentelijke aanbestedingstrajecten, zowel van binnen Significant als daarbuiten.
In alle gevallen is daarnaast contact opgenomen met de betreffende gemeente, ter verificatie en
aanvulling van de verkregen gegevens.
I Status: 15 september 2010.

1.2 Deelnemende gemeenten
14 In totaal zijn er ruim 220 gemeenten betrokken in het onderzoek. Door middel van telefonische
interviews en het raadplegen van openbare informatie (bijvoorbeeld TED of Aanbestedings-
kalender) zijn van al deze gemeenten voldoende betrouwbare gegevens verzameld.
15 In tabel 1 is een overzicht gegeven van de deelnemende gemeenten. Hierbij is een
onderverdeling gemaakt in grootte op basis van inwoneraantal (groot, middelgroot en klein).
Tevens is aangegeven hoeveel gemeenten binnen een samenwerkingsverband hebben
aanbesteed. Het totale aantal samenwerkingsverbanden binnen dit onderzoek is 30, waarvan
ongeveer tweederde deel van de samenwerkingsverbanden bestaan uit een cohort van maximaal
acht gemeenten.
meer dan 100 000 inwoners 9 4%
tussen 20 000 en 100000 inwoners 120 54%
minder dan 20000 inwoners 95 42%
met meer dan 8 gemeenten 107
met minder dan 8 gemeenten 89
Aantal"gemeenten dàt zelfstandig heeft aanbesteed '.'c" . ,;,. " ''''''028 ,.. ,," ;13%.
Aantal samenwerkingsverband'en" ":' ':.'.' ., ~:,C " . " .' ". 30 .. '.'
met meer dan 8 gemeenten 9 30";6
met minder dan 8 gemeenten 21 70%
- - - -- - - - - -- - - - - - - - - --- - - -- -,
I
___ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ J
Tabel 1; Overzicht van deelnemende gemeenten
16 Om een representatief beeld te verkrijgen, is bij de prioritering van de te benaderen gemeenten
gestuurd op voldoende spreiding over de verschillende grootteklassen. Ook is er gelet op een
voldoende regionale spreiding. Tabel 2 geeft een overzicht van de regionale spreiding van de
deelnemende gemeenten.
,
Aalltal deeln,E!mende ge_llleenten 2,,24 _ _ .
Friesland, Groningen, Drenthe, Overijssel 45
Gelderland, Utrecht, Flevoland 72
Noord-Holland, Zuid-Holland 71
Noord-Brabant, Limburg, Zeeland 36
Tabel 2: Overzicht van regio van deelnemende gemeenten

1.3 Analyse
17 De analyse is onder te verdelen in twee subanalyses. kwantitatief en kwalitatief.
18 Waar mogelijk en relevant wordt een kwantitatief overzicht gegeven. Voorbeelden zijn
overzichten van de gehanteerde modellen, specifieke kenmerken van het voortrajed en de
aanbestedingsprocedure zelf en zaken die opgenomen waren in het bestek. Ook wordt er een
kwantitatief beeld geschetst van de uitkomsten na het afronden van de aanbestedingsprocedure.
zoals de tarieven en het aantal leveranciers.
19 De tweede subanalyse geeft op hoofdlijnen weer wat de trends. ervaringen en opvallende
zaken waren onder de deelnemende gemeenten. Hierbij ligt de nadruk op het ervaringsasped:
is de aanbestedingsprocedure als positief en ondersteunend ervaren? Of was het een moeizaam
trajed voor alle betrokken partijen? En stemt het resultaat tot tevredenheid? Deze analyse is
kwalitatief van aard en geeft een meer algemeen beeld van de gerapporteerde belevingen van de
betrokken partijen. Hierbij valt wel aan te tekenen dat de 'beleving' van de geïnterviewde meestal
de toon zet en dat er weinig objedieve kwalitatieve gegevens kunnen worden vergeleken.
1.4 Rapportage
20 De analyse van de verkregen resultaten is beschreven in deze rapportage en bestaat uit
drie subonderdelen, welke worden besproken in Hoofdstuk 3, 4 en 5.
21 In Hoofdstuk 2 wordt een beschrijving gegeven van de meest gebruikte modellen.
22 In Hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de verkregen resultaten uit de kwantitatieve analyse. Van
de verschillende elementen uit de vragenlijst wordt de procentuele verdeling onder gemeenten
besch reven.
23 In Hoofdstuk 4 wordt op kwalitatieve wijze beschreven welke inhoudelijke punten uit de
inventarisatie onder gemeenten naar boven zjjn gekomen. Het gaat hier met name om ervaringen,
succesfadoren en knelpunten, doelstellingen en resultaten.
24 Hoofdstuk 5 geeft een analyse gebaseerd op zowel de kwantitatieve als kwalitatieve gegevens.
Hierbij wordt verder ingegaan op effeden die samenhangen met de keuze voor een bepaald model,
zoals de verhouding tussen prijs en kwaliteit, het voldoen aan gestelde kwaliteitsnormen en de
keuzevrijheid van de cliënt. Tevens is een vergelijkend overzicht van de tabellen opgenomen.
25 In Bijlage A is een kopie toegevoegd van de gehanteerde vragenlijst.

A. De vragenlijst
2. Beschrijving van de meest gebruikte modellen
26 Wij beschrijven in dit hoofdstuk de moeenen die in Nederland het meest worden toeqepast
bij de inkoop van Hulp bij het huishouden. De term model is hier algemeen toeçepast. Het betreft
enerzijds een onderscheid van methoden van aanbesteding, waaronder 2A- of 2B-procedures.
Anderzijds wordt DDk onderscheld gemaakt naar de methode van tDewijzing en de naleving van
inhoudeliike afspraken en de gemeten performance daarop. Dit is in een aantal modellen
geïntegreerd en in andere modellen niet.
27 Bij elk model geven wij een voorbeeld van een of meerdere gemeenten die er gebruik van
maken en ZD nodiq als referent zouden kunnen dienen bij navraag.
28 Bij de invulling van VDDr- en nadelen is zowel gebruikgemaakt van de gegevens uit de
interviews als van de inhoudeliike kennis die de onderzoekers zelf uit de praktijk hebben.
2.1 De werking van een raamovereenkomst
29 In vrijwel alle modellen is er sprake van een Europese aanbesteding waarbij een raamcontract
wordt afqesloten met meerdere aanbieders. Soms is er sprake van een vooraf bepaald beperkt
aantal leveranciers, soms is dat aantal onbeperkt (iedereen die aan de eisen voldoet krijgt een
raarncontract). In sommige gevallen wordt het aantal gekwalificeerde aanbieders gecDntracteerd tot
dat de geschatte maximale productie is bereikt. Het raamcontract garandeert noq geen
daadwerkelijke omzet voor de aanbieders, maar is wel een noodzakelijke voorwaarde: zonder
raam contract vDlgt DDk geen tDewijzing van cliënten en dus geen omzet.
30 De cliënten krijgen een keuzevrijheid die zich beperkt tot de partijen met een raam contract,
maar daarnaast kunnen zij DDk nDg een keuze maken VDDreen Persconsqebonden Budget (PGB).
Het maken van een keuze kan vollediq door de cliënten zelf gebeuren en daarbij kan meer of
minder gestuurd worden door de gemeente. Dat sturen door de gemeente kan dan weer variëren
van het ter beschikking stellen van lnforrnatie (tevredenheidscores van voorqaande cliënten et
cetera) via voorstellen (ik ZDUdeze aanbieder maar nemen) tot formele methoden als een
veilinqrnodel.
31 Door verschillende combinaties van vormen van raam contract en toewijzing van
aanbieders/cliënten te maken, ontstaan verschillende klassen van modellen, die hieronder worden
weergegeven. Daarbij past de waarschuwing dat binnen die klassen van modellen DDk weer allerlei
varianten mDgelijk zijn en in de praktijk voorkomen.
32 Naast de genDemde modellen zijn er noq tientallen andere mogelijkheden Dm de aanbesteding
VDDr HH vorm te geven. VDDr een overzicht verwijzen we naar de publicatie 'Sociaal Overwogen
aanbesteden' van VWSNNG. Feitelijk kan gesteld worden dat de modellen een voorbeeld zijn van
een bepaalde methode van aanbesteden.

A De vragenlijst
Een model kan echter volledig naar eigen inzicht worden aanqepast. mits het maar blijft voldoen
aan de eisen van transparantie, gelijkwaardige concurrentie en aan het mededingingsrecht en de
regelgeving voor Europese aanbesteding in het algemeen (in Nederland het Bao).
2.2 Het Zeeuws model
33 Het Zeeuws model gaat uit van een onbeperkt aantal te contracteren aanbieders. De selectie
vindt plaats op het minimaal voldoen aan de set gestelde kwaliteitseisen. Iedere aanbieder die aan
de selectie eisen voldoet krijgt een contract. Daarnaast is er een vaste prijs van toepassing. Er is
dus geen sprake van weging tussen kwaliteit en prijs.
34 Binnen het Zeeuws model bestaat nog een groot aantal mogelijkheden voor de nadere invulling
aan de uitvoeringsregels. Inmiddels zijn vele varianten op het model ontwikkeld, bijvoorbeeld door
toepassing van een prijstabel (zie omschrijving in 2.3) in plaats van een vaste prijs.
35 Het Zeeuws model wordt door veel gemeenten in Nederland gebruikt. In Zeeland door alle
gemeenten, waarbij inmiddels wel een splitsing is ontstaan in de toepassing van producten. De
gemeenten in Zeeuws-Vlaanderen werken met 1 product (gecombineerde HHI en HH2 met 1
tarief. De andere Zeeuwse gemeenten kennen 2 producten (HHI en HH2).
2.3 Het Wmo-Catalogusmodel
36 Het catalogusmodel kent 2 verschijningsvormen.
37 De eerste is met een onbeperkt aantal contractanten en is primair een afgeleide van het
Zeeuws model. De selectie vindt plaats op het minimaal voldoen aan de set gestelde'
kwaliteitseisen en aan een bieding binnen de prijstabel met minimale en maximale waarden. De
prijstabel is een vooraf door de aanbestedende dienst ingedeelde tabel met een aantal
tussenstappen. Bij de hoogste prijs ontvangt men 0 punten, bij de laagste prijs een maximaal aantal
punten. Deze prijstabel geeft de mogelijkheid aan inschrijvers om zelf een tarief te bieden binnen
de waarden van de tabel in plaats van dat een vaste prijs wordt gehanteerd. Hieraan voldoen
betekent meedoen in de raamovereenkomst. Let wel op: hier is dus geen sprake van weging op
prijs en kwaliteit in de aanbesteding zelf, wel worden de verdiende punten op prijs in het latere
keuzetraject van iedere cliënt betrokken.
38 Vervolgens wordt een aantal parameters van toepassing die deels afgeleid worden van
gegevens uit de aanbesteding (de prijs), maar ook kritische prestatie-indicatoren (kpi's) die de
kwaliteitsbeleving in de uitvoering weergeven, zoals bijvoorbeeld levertijd en cliënttevredenheid.
De scores worden periodiek ververst en op transparante wijze aan cliënten gepresenteerd in de
catalogus (al dan niet schriftelijk of digitaal). De ranking kan dus periodiek veranderen tijdens de
looptijd van de overeenkomst. Cliënten bepalen zelf hun keuze aan de hand van de ranking in de
catalogus. Als ze geen keuze kunnen of willen maken, kan de consulent op onderbouwde wijze
adviseren de best scorende partijen te kiezen.

A. De vragenlijst
39 Voorbeelden van gemeenten met dit model zijn onder anderen: Amersfoort, Assen, Hoogeveen
en Woerden.
40 Een tweede vorm is het catalogusmodel met een beperkt aantal aanbieders. Het model werkt
hetzelfde, zoals omschreven bij de onbeperkte variant, maar hierbij worden aanbieders
gecontracteerd in een raamcontract op basis van gunningscriteria, die prijs en kwaliteit met elkaar
verbinden. Bij een te lage score krijgt de aanbieder dus geen raamcontract. Meestal wordt deze
toepassing gekozen, omdat het kleinere gemeenten betreft die organisatorisch meer moeite
hebben om met een groter aantal aanbieders om te gaan. Een andere reden om voor de variant
met een beperkt aantal contractanten te kiezen is om toch iets meer concurrentie op prijs af te
dwingen ..
41 De scores bij de aanbesteding kunnen ook in de ranking van de catalogus worden toegepast.
42 Voorbeelden van gemeenten met dit model zijn onder andere: Leusden, Baarn en Bunschoten.
2.4 Dynamisch Selectie Model (DSM)
43 Dit model wordt in de Leidse regio al een aantal jaren gebruikt.
44 De selectie vindt plaats op het minimaal voldoen aan de set gestelde kwaliteitseisen en aan
de eis akkoord te gaan met de maximaal te hanteren prijs. Hieraan voldoen betekent meedoen in
de raamovereenkomst.
45 Vervolgens wordt bij de toewijzing van cliënten gebruikgemaakt van een dynamische selectie
op een aantal parameters waaronder prijs. levertijd. cliënttevredenheid en cliëntvoorkeur. Bij de
instelling van de parameters is toegevoegd een veto vooraf van de cliënt (ik wil deze aanbieder
niet) of een voorkeur van de cliënt. De toewijzing vindt plaats op een zogenaamde 'dagwaarde' van
de parameters. Daarin speelt prijs een beperkte, maar niet onbelangrijke rol. Het model geeft
financiële voordelen voor de gemeente, maar moet goed zijn ingeregeld om de juiste verhoudingen
tussen de parameters te laten werken, zoals het wordt beoogd. Het geeft naast een scherpere prijs
ook meer onrust onder cliënten, omdat er periodiek (bij herindicatie) een nieuwe toewijzing van
cliënten wordt uitgevoerd.
46 Voorbeelden van gemeenten die dit model gebruiken zijn onder andere: Leiden, Gemeenten in
de Bollenstreek (onder andere Lisse), Gouda en Zeist.

A. De vragen lijst
2.5 Spijkenisse model (Veiling)
47 Het Spijkenisse model is in zijn basisvorm een echt veilingmodel.
48 Alle aanbieders die aan bepaalde kwaliteitseisen voldoen en akkoord gaan met een
maximumprijs, doen mee in het raamcontract. Vervolgens wordt bij iedere nieuwe cliënt tussen
alle aanbieders een veiling gehouden waarbij de aanbieder die de meeste korting biedt ten opzichte
van de vaste maximumprijs de cliënt toegewezen krijgt. Ook hier zijn aanvullende parameters van
kwalitatieve aard van toepassing, maar deze werken minder sterk door in de uitkomsten van een
toewijzing dan in het DSM. Het model is vooral bedoeld om echt de prijs zo laag mogelijk te krijgen.
49 Het model is in gebruik in de gemeente Spijkenisse.
2.6 Traditionele 2A-aanbestedingen op Economisch meest Voordelige Inschrijving
(EMVI) (In vele variaties)
50 De meeste traditionele Europese aanbestedingen gaan uit van het EMVI principe (Economisch
Meest Voordelige Inschrijving) waarin één ol een beperkt aantal aanbieders worden
gecontracteerd. Doel daarbij is doorgaans om door de beperkte toelating de concurrentie op
kwaliteit enlol prijs uit te lokken. De aanbestedingsmethode zegt overigens niets over de verdere
uitwerking tijdens de overeenkomst of over het toewijzingsmodel. Dat dient ofwel afzonderlijk te zijn
geregeld, ofwel als geïntegreerd onderdeel van een model te worden aanbesteed (zie bijvoorbeeld
het DSM of het catalogusmodel)
51 Er zijn vele vormen die toegepast kunnen worden, maar meestal betreft het een vaste
omscllrijving van eisen waaraan moet worden voldaan ten aanzien van kwaliteit
(de toelatingseisen), waarna ook nog een aantal gunningscriteria worden toegepast waarmee
een rangscllikking van de beste partijen kan plaatsvinden.
52 Afhankelijk van de voorkeur van de opdrachtgever wordt daarin een weging toegepast die
de verhouding tussen kwaliteitseisen en de prijs bepaalt. Afhankelijk van het gewenste aantal
aanbieders wordt vervolgens aan een beperkt aantal partijen een raamcontract gegund.
53 Voorbeelden van gemeenten die dit model gebruiken zijn onder andere: Haarlem, Uden en
Alkmaar.
54 Er zjjn daarnaast nog vele verschijningsvormen, waarvan er een aantal zijn beschreven in
de handreiking 'Sociaal Overwogen aanbesteden'.

A. De vragenlijst
55 Een opvallende variant die recent in het nieuws kwam is de Concurrentiegerichte Dialoog die
in onder meer in Woudenberg en Scherpenzeel is toegepast. Daarbij werd een aanbesteding
'integrale hulp en ondersteuning bij het voeren van een huishouden' gehouden met toepassing van
de concurrentiegerichte dialoog. De aanbesteding betrof Hulp bij het huishouden met inbegrip van
persoonlijke ondersteuning met als doel om met preventieve ondersteuning tot gezondheidswinst te
komen. Een bonussysteem is opgezet om alle partijen te stimuleren om tot een goede en
innovatieve uitvoering te komen. Een kenmerk van een Concurrentiegerichte dialoog is dat het
wordt toegepast bij projecten van complexe en omvangrijke aard. De procedure kent verschillende
stappen waarin meerdere aanbieders blijven meepraten en meedenken over de invulling van de
uiteindelijke oplevering. Door tussentijds stappen in te bouwen met een beperkende rol,
bijvoorbeeld een nadere invulling van een projectplan, wordt de groep concurrerende aanbieders
gaandeweg het proces kleiner gemaakt. Voor de invulling van Hulp bij het huishouden lijkt het een
erg zwaar middel. Het wordt meestal ingezet om 1 resterende aanbieder te selecteren.
2.7 Het convenant model (Raalte-model)
56 Deze methode is een uitwerking van aanbesteding volgens een 2B-procedure. Inmiddels wordt
het ook wel 'bestuurlijke aanbesteding' genoemd. Een 2B-procedure is feitelijk ook een Europese
aanbesteding, maar kent een zekere mate van vormvrijheid, die in 2A-procedures juist wat strakker
is geregeld (bijvoorbeeld de toe te passen termijnen). Technisch gezien blijft het een aanbesteding
die aangemeld en afgemeld wordt (transparantiebeginsel) om geen partijen uit te sluiten die
mogelijk hadden kunnen meedoen.
57 De gemeenten en lokale zorgaanbieders sluiten een convenant op het gebied van Hulp bij het
huishouden. Dit convenant beperkt zich doorgaans tot een omschrijving van de producten en de
daarbij behorende prijs. Kenmerkend bij de aanpak is dat meestal de verbinding wordt gelegd met
andere vormen van hulp of zorg (AWBZ) die door dezelfde aanbieders wordt geleverd.
SB Onze indruk is dat er soms wat overwaardering voor de zorgcomponenten is gezocht om een
2B-procedure mogelijk te maken. Echter zolang er voldoende transparantie is betracht en er geen
problemen ontstaan met mededinging (regime NZa/Nma) dan is het een methode die wellicht wat
meer aandacht voor de zorginhoudelijke kant mogelijk maakt.
59 Na het tekenen van het convenant moeten er doorgaans nog wel specifieke
uitvoeringsafspraken per zorgaanbieder worden gemaakt. Dat dient dan alsnog in werkafspraken
of in een administratieve overeenkomst te worden uftgewerkt. Daarmee gaat in de praktijk vaak
evenveel of nog meer tijd gemoeid als met een 2A-aanbestedingsprocedure. In vernieuwde
varianten, zoals in Boskoop (waar men uitgaat van een 'Zorgleefplan' dat in een convenant wordt
afgesloten) wordt toegepast, is er soms op voorhand al meer over de uitvoeringstechnische
aspecten afgesproken.

A De vragenlijst
60 Het model is onder meer toegepast in de gemeenten Raalte, Dalfsen, De Bilt en Boskoop.
2.8 Het toepassen van subsidieverstrekking
61 Naast alle beschreven methoden is er ook nog een wat bijzondere oplossing die eigenlijk niet
geschikt is voor de inkoop van Hulp bij het huishouden, maar die toch dient te worden genoemd,
namelijk het verstrekken van een subsidie. Het staat de gemeente vrij om de compensatie-
beginselen uit de Wmo ook eventueel als subsidie te verstrekken.
62 Aangezien gemeenten de aanbestedingsplicht kennen, is het conform de benadering van
Europese regelgeving eigenlijk nodig dit in een aanbesteding volgens een 2A- of 2B-procedure
op transparante wijze te gunnen aan de meest geschikte partijen.
63 Daarnaast is het echter ook zo dat de regelgeving voor subsidieverstrekking hier een lastige
voorwaar~~ stelt, namelijk dat het verstrekken van een subsidie niet tot afdwingbare activiteiten
mag leiden en dat is bij de inzet van Hulp bij het huishouden niet logisch. Gemeenten willen juist
door de inkoop van Hulp bij het huishouden borgen dat de inzet van hulp gegarandeerd wordt.
64 Het instrument is bij de uitvoering van de enquêtes (tot nu toe) nog niet in de praktijk
waargenomen. Daarom nemen wij het ook niet verder op in onze beschouwingen in dit rapport.

A. De vragenlijst
3. Resultaten - kwantitatief
65 In onderstaande tabellen worden de kwantitatieve resultaten weergegeven. Alle resultaten zijn
uitgedrukt in percentages van het aantal gemeenten waarop een dergelijk antwoord van toepassing
is. Indien er in een samenwerkingsverband met 5 gemeenten gezamenlijk is aanbesteed telt het
antwoord voor 5 gemeenten.
66 Onder de 224 tot nu toe geïnterviewde gemeente hebben niet alle gemeente alle vragen·
kunnen beantwoorden. Wanneer dit het geval is, is het percentage hiervan weergegeven in de
kolom onbekend.
67 Tabel 3 geeft de antwoord percentages op de ja/nee vragen uit de vragenlijst. De keuze voor
uitdrukken in een percentage van het aantal betrokken gemeenten is gemaakt op basis van het feit
dat de individuele gemeente de kleinste eenheid is waarin andere keuzes zouden kunnen worden
gemaakt als het over aanbesteden gaat. Oaanmee geeft deze maat het meest correct aan hoe er
in de verschillende gemeentes keuzes zijn gemaakt.
68 Het valt op dat de het merendeel van de gemeenten gebruikgemaakt heeft van een extern
bureau ter ondersteuning van de aanbesteding. Er is veel aanbesteed zonder beperking van het
aantal te contracteren aanbieders en meestal ook indusief de kleinere aanbieders. In veel
contracten is zowel de signaalfunctie opgenomen als het contractmanagement. Het uitvoeren
van een marktconsultatie is geen algemene standaard, maar wordt wel veel toegepast.
r-~- ---------- -~----- --------- ~----~~---- --1
~j~
Is er een extern bureau gebruikt? 80% 20% 0%
Is het aantal inschrijvers beperkt? 26% 71% 3%
Is de signaalfunctie onderdeel van HH? 91% 9% 0%
Is de CAO vermeld in het bestek? 45% 34% 22%
Is contractmanagement opgenomen in het bestek? 92% 6% 2%
Heeft er een marktconsultatie plaatsgevanden? 57% 40% 3%
Zijn er kleine leveranciers gecontracteerd? 89% 7% 4%
Heeft er een leveranciers evaluatie plaatsgevonden? 58% 22% 20%
Tabel 3: De ja/nee vragen uit de vragenlijst
Tabel 4 geeft een overzicht van de productsoorten Hulp bij het huishouden die zijn aanbesteed. Uit
deze label volgt dat gemeenten voomamelijk HH1 en HH2 hebben aanbesteed. De HH3 functie is
slechts beperkt in de aanbestedingen meegenomen. Dit hoeft niet te betekenen dat er geen HH3
functie wordt toegepast.
7% 0% 0% 74% 19% 1%
Tabel 4: De verschillende soorten HH, waarvoor de aanbesteding werd gedaan

A. De vragenlijst
Tabel 5 geeft een overzicht van de contractduur in jaren. De meeste gemeenten sluiten een
contract af voor 2 jaar met een optie tot verlening van 2 maal 1 jaar.
2+1+1 3+1 1+2+1 2+2 4 2+2+2 1+1 2+1 '6H
76% 6% 4% 3% 3% 2% 2% 2% 1%
Tabel 5: Contractduur (in jaren)
Tabel 6 geeft de contradduur weer van de zorgverleningsovereenkomst voor individuele cliënten.
Als er voor een periode een contrad is aanbesteed dan betekent dat alle HH in die periode
(meestal van 1 januari tot 31 december door bepaalde aanbieders wordt geleverd). Bij wijziging
van contractanten betekent dat automatisch ook een wijziging van individuele zorgverlener per
cliënt. Als er trajecten worden aanbesteed, betekent dit dat een cliënt gedurende een vaste
periode (meestal de duur van de indicatie) zijn vaste zorgverlener behoudt.
periode trajecten onbekend
45% 39% 16%
Tabel 6: Contractduur voor individuele cliënten in de aanbesteding
In tabel 7 wordt duidelijk dat zowel gemeenten als derde partijen de indicatie van de cliënt
uitvoeren. Ook gebeurt dit in samenwerking tussen beide partijen, meestal in getrapte vorm:
gemeenten indiceren, maar bij twijfel of complexe situaties wordt een deskundige partij
ingeschakeld.
gemeente derde partij beide onbekend
57% 14% 23% 6%
Tabel 7: Indicatiestelling
Tabel 8 maakt duidelijk dat zowel competentie als opleiding een rol spelen bij de gevraagde
kwalificatie van het personeel voor Hulp bij het huishouden. De omschrijvingen van
competenties zijn niet onderzocht, maar komen over het algemeen op hoofdlijnen redelijk overeen .
competentie opleiding beide .onbekend
50% 28% 18% 4%
Tabel 8: De gevraagde kwalificatie van het personeel voor het Hulp bij het huishouden
In tabel 9 wordt de verdeling van de weging prijs/kwaliteit weergegeven. Naast de beoordelings-
vorm waar 100% op kwaliteit wordt beoordeeld (meestal is dat 'Zeeuws Model'), is er een breed
scala aan mixen van beoordeling op prijs en kwaliteit.

A. De vragenlijst
14% 7% 5% 4% 4% 1% 11%
Tabel 9: De verschillende wegingen gebruikt in de aanbestedingen
Tabel 10 maakt duidelijk dat het merendeel van 'de aanbestedingen volgens de 2A-procedure is
uitgevoerd, De meeste 2B-procedures zijn van recentere datum.
Tabel 10: De gebruikte procedure in het Europese aanbestedingsproces
In tabel 11 zijn de percentages van de gebruikte modellen weergegeven. Hieruit blijkt dat
voornamelijk het Zeeuws model is gebruikt in de aanbestedingen.
Zeeuws
model
-'catalogtis
~ !hodei
55% 15% 2% 2% 2% 23% 0,3%
Tabel 11: De gebruikte modellen
In tabel 12 valt het op dat er na aanbesteding voornamelijk geen of een lichte verschuiving plaats
heeft gevonden van de cliënten per leverancier ten gevolge van de aanbesteding. In een aantal
gevallen is de relatie tussen de aanbesteding en de verschuiving niet duidelijk te relateren.
44% 26% 21% 10%
Tabel 12: Mate van verschuiving van de ciiënten onder leveranciers
In tabel 13 zijn de minimum en maximum prijzen weergegeven die sinds 2007 in gebruik zijn bij de
verschillende gemeenten, Hierbij dient te worden aangetekend dat er ook nog prijzen uit de eerste
aanbestedingsronde in voorkomen (zie € 14,50 voor HH1), De prijzen lagen toen veel lager en
waarschijnlijk ook onder kostprijs. Er zijn in de praktijk meerdere voorbeelden bekend van
reparaties daarop waardoor een toeslag van bijvoorbeeld € 5,- per uur van kracht werd,

A. De vragenlijst
Min
prijs (' prijs prijs prijs
Zeeuws model 165 € 14,60 € 23,25 ! € 21,70 € 26,78
catalogus model 46 € 18,25 € 22,10 € 21,25 € 24,90
Raalte model 6 € 20,96 € 20,96
I
I
€ 23,51 € 23,51
DSM 7 € 17,05 € 19,50 € 21,00 € 22,40
veiling 6 € 20,00 € 20,00 i € 24,75 € 24,75
overig 69 € 14,50 € 21,55 ! € 21,00 € 24,65
EMVI 1 € 21,50 € 21,50 I € 27,00 € 27,00
Tabel 13: De resulterende prijzen per gebruikt aanbestedingsmodel
€ 24,00 € 26,72
€ 23,00
€ 29,00
(* NB: bij de vaststelling van het onderzoek is bepaald dat alleen gegevens worden gebruikt van
reeds afgeronde procedures. De in de tabel genoemde prijzen voor HH1 van € 14,50 en € 14,60
komen voor in oudere aanbestedingen, waarvoor inmiddels nieuwe procedures lopend zijn.
€ 25,10
€ 29,00

SIGNIFICANT
4. Resultaten - inhoudelijke weergave
69 Dit hoofdstuk geeft weer welke inhoudelijke punten uit de inventarisatie onder gemeenten
naar boven zijn gekomen. Het gaat hier met name om ervaringen, succesfactoren en knelpunten,
doelstellingen en resultaten.
4,1 Procedurele aspecten van de aanbesteding
4.1.1 Procedure van aanbesteden
70 Het proces van aanbesteden wordt over het algemeen ervaren als een tijdrovend en intensief
proces. Ook wordt genoemd dat er veel specifieke kennis nodig is, waardoor het in veel gevallen
noodzakelijk is om een externe partij te betrekken in het proces. Verder is het ook een proces wat
veel geld kost, mede door de inhuur van externen en de tijdsbelasting.
71 Wel geven bijna alle gemeenten die meer dan één aanbestedingsprocedure hebben afgerond,
aan dat opgedane ervaring een enonne reductie in ervaren belasting geeft.
72 Ondanks de belasting ervaren de meeste gemeenten het proces van aanbesteden als een
ondersteunend proces. De processtappen in de aanbesteding maken dat er goed nagedacht wordt
over de inrichting van het proces van het leveren van HH, de samenstelling van de markt en de te
stellen eisen. Dit maakt dat gemeenten ervaren meer 'grip' te krijgen op de leveranciers. Kennelijk
wordt dus pas tijdens de aanbesteding nagedacht over deze zaken en niet tijdens het samenstellen
van het Wmo-beleid.
73 De meerderheid van de gemeenten hebben gekozen voor een 2A-procedure. Het toepassen
van een 2B-procedure is de laatste tijd meer gebruikt aan het worden. Gemeenten die voor een
2A- procedure gekozen hebben, overwegen sterk om bij een volgende aanbesteding voor een
2B- procedure te kiezen, omdat dit naar hun verwachting voor meer vrijheidsgraden zorgt.
Desondanks zijn er ook belevingen dat de 2B-procedure even tijdrovend kan zijn als een
2A-procedure.
4.1.2 Gehanteerd model
74 Het Zeeuws model is het meest gehanteerde model. Echter, de keuze van model en procedure
lijken niet significant samen te hangen met uitkomsten op het gebied van inhoud, behaalde
doelstellingen en ervaringen. Wat wel van grote invloed is, is de manier waarop het proces van
verstrekken en zorginzet en het contractmanagement georganiseerd en aangestuurd is. Ook is
de ervaring van de gemeente met vergelijkbare aanbestedingsprocessen van grote invloed op
de uitkomsten.
75 Uit de verkregen gegevens ontstaat geen consistent beeld aangaande ervaringen met een
bepaald model. Gemeenten die het zelfde model gebruiken, hebben dikwijls andere ervaringen
en andere uitkomsten.
4. Resultaten- inhoudelijke weergave Pagina 20 van 29

SIGNIFICANT
76 Over het gehanteerde model is men over het algemeen tevreden, onafhankelijk van het
gekozen model. Weinig gemeenten geven aan dat ze, achteraf bezien, liever voor een ander
model hadden gekozen. De weergave van antwoorden is daarin volgens ons niet objectief
genoeg om een redelijke indruk over de tevredenheid te verkrijgen. De mate van tevredenheid
wordt sterk gekleurd door persoonlijke betrokkenheid en de politieke kleur die in een gemeente
heerst. Waar deze verschuift, is ook een andere beleving meteen merkbaar.
TI Relatief weinig gemeenten willen per se een vast standaard model hanteren, liever werken
ze met een flexibel en op maat gemaakt model. Een aantal keer wordt een gehanteerd model
halverwege het proces aangepast, om beter aan te sluiten op de wensen van de betrokken partijen.
4.2 Organisatorische aspecten van de aanbesteding en daarna
4.2.1 Professionalisering van de inteme organisatie
78 De mate van professionaliteit van de gemeente heeft een grote invloed op de ervaren
uitkomsten. Interne organisatie, omgang met aanbieders en voldoende aandacht schenken aan
uitvoerende aspecten is essentieel, merken veel gemeenten op. Op het moment dat een tweede
aanbesteding uitgevoerd wordt, verloopt het proces vaak veel soepeler en heeft men ook veel
meer inzicht en overzicht op welke doelen nagestreefd worden. Meestal resulteert dat in
aanpassingen in de gestelde eisen en niet per definitie in een ander model van aanbesteden.
79 Grote gemeenten hebben vaak voldoende kennis in huis om zelf een aanbesteding uit te
voeren. Kleinere gemeenten maken vaker gebruik van externe partijen om de benodigde kennis
en ervaringen aan te vullen.
80 Opvallend is in dat verband dat de keuze van een externe adviseur lijkt samen te hangen met
het gekozen model. Zo blijkt het beperken van de aantallen raam contractanten sterk verbonden is
aan één externe adviseur. Niet duidelijk is of de gekozen adviseur zijn favoriete model meeneemt
of dat de adviseur wordt geselecteerd op ervaring met een bepaald model.
4.2.2 Professionalisering van de relatie met aanbieders
81 Het contractbeheer wordt wel vaak benoemd in de aanbesteding, maar heeft na de
aanbesteding soms relatief weinig aandacht gekregen en wordt dan niet afdoende
geïmplementeerd. Gemeenten uiten wel de behoefte om de relatie met aanbieders te verbeteren
en te versterken, maar vaak hebben ze onvoldoende capaciteit (kwantitatief) om het contract-
beheer goed in te vullen.
82 Leveranciers zijn over het algemeen positief over de relatie met de gemeenten. Als er een
discussiepunt is dan gaat het om de prijs (te laag). Leveranciers komen volgens de gemeenten
over het algemeen goed de afspraken na. Alleen in de sfeer van managementrapportages,
facturatie en administratie worden nog wel eens problemen genoemd.
4. Resultaten - inhoudelijke weergave Pagina 21 van 29

SIGNIFICANT
83 Er lijkt meer grip op de processen te zijn en iets meer inzicht in het belang van sturing en
naleving van de contractuele afspraken. Dit ontstaat niet door financiële druk, maar meer door
sturing en verantwoordelijkheid nemen op naleving. Er is nog niet echt een algehele beleving
van de noodzaak om als gemeente een professionele organisatie te voeren als opdrachtgever.
84 Een gezamenlijke aanbestedingsprocedure betekent niet vanzelfsprekend dat het verdere
contractbeheer ook gezamenlijk wordt geregeld. In de meeste gevallen doen gemeenten hun eigen
contractbeheer, ook als het raamcontract gezamenlijk is afgesloten. In een klein aantal gevallen is
het contractbeheer uitbesteed aan een externe partij. Ook komt voor dat een 'leidende' gemeente
als vertegenwoordiger van de gezamenlijke gemeenten optreedt.
4.3 Inhoudelijke aspecten van de uitkomst van de aanbesteding
4.3.1 Vanuff hel perspectief van de cliënt
85 Vrijwel geen enkele gemeente heeft veel klachten vanuit de cliënt ervaren. Continuïteit en
kwaliteit van zorg heeft meestal minimaal tot niet geleden onder de aanbestedingsprocedure.
86 Kwaliteitseisen die in de aanbesteding worden gesteld, kunnen nog veel meer gerelateerd
worden aan de waarde die de eis in de praktijk heeft voor de cliënt. Ook met de uitvraag van
cliënt!evredenheid wordt hieraan nog weinig aandacht aan besteed.
87 De keuzevrijheid van cliënten is bij veel gemeenten gewaarborgd. In de meeste gevallen
heeft de cliënt volledige keuzevrijheid. Slechts enkele gemeenten sturen bewust, om zo invloed
te hebben op de spreiding van cliënten onder leveranciers. In de 'veilingmodellen' is er iets meer
sturing. Hoewel de mogelijkheid tot voorkeur van cliënten vaak wel opgenomen is, wordt daarop
geen garantie gegeven.
88 Weinig gemeenten begeven zich op het vlak van het adviseren van cliënten. Meestal is dit om
een onafhankelijke positie te behouden. Wel geven een aantal gemeenten aan advies te geven als
een cliënt hier actief om vraagt. Advies is in deze gevallen gebaseerd op de uitkomst van de
aanbesteding of gebaseerd op cliëntlevredenheidsonderzoek. Bij catalogusmodellen wordt vaak de
laatste status van de rangschikking daarvoor gebruikt.
4.3.2 Kwalffeff van personeel
89 Toepassing van kwaliteitseisen op maatschappelijke waarden, bijvoorbeeld toepassing CAO
W&T lijkt vaker voor te komen. Er wordt ook een verband gelegd tussen de CAO·toepassing en
de suggestie dat de dienstverlening over 'zorg en signaleren' gaat.
90 Er is wel veel meer vraag naar competenties van personeel dan naar diploma's. Echter de
verhoudingen tussen de producten HH1 en HH2 en de toepassing van competentie eisen levert
nogal wat discussie op in de praktijk. Er is geen diepgaand onderzoek gedaan naar de beschrijving
van competentie eisen.
4. Resultaten - inhoudelijke weergave Pagina 22 van 29

SIGNIFICANT
De indruk bestaat dat ondanks de discussies vaak wel veel soortgelijke competenties gevraagd
worden.
4.3.3 . Concurrentie en marl

SIGNIFICANT
5. Analyse van de uitkomsten
5. Analyse van de uitkomsten
5.1 Algemene conclusie: het gebruikte model is niet altijd bepalend voor het
bereiken van het beoogde resultaat
97 De resultaten geven geen duidelijke relatie aan tussen het gebruikte model en de bereikte
resultaten met de aanbesteding. Zowel de uiteindeljjk betaalde prijzen voor verschillende soorten
HH als de tevredenheid van de gemeenten met de prestaties van de gecontracteerde leveranciers
variëren sterk binnen de gekozen aanbestedingsvormen. Het lijkt daarmee dat andere elementen
dan de specifieke aanbestedingsvorm het 'succes' van een aanbesteding bepalen.
sa Bij de grote variatie in uiteindelijk betaalde prijzen moet ook opgemerkt worden dat er wel
degelijk variatie is in wat verschillende gemeenten als HH activiteiten definiëren. En als die definitie
al exact gelijk is, dan nog kunnen verschillen bestaan in de afspraken over de administratieve
afhandeling of in de efficiency van de afhandelingsprocessen .. Mede hierdoor is het weinig zinvol
om bijvoorbeeld gemiddelden te berekenen of statistische significantie toetsen op verschillen te
doen, zonder daarin verder diepgaander vergelijkend onderzoek te doen.
99 Opvallend is wel het grote gewicht dat de factor kwaliteit heeft gekregen in de aanbestedingen.
In vrijwel alle gemeenten heeft de kwaliteit (gemeten in allerlei vormen) zwaarder gewogen dan de
prijs. Dit strookt met de bevinding dat er in het merendeel van de gemeenten redelijke tevredenheid
bestaat met de resultaten van de aanbesteding. Het strookt echter niet met de in de publiciteit en
de politiek ervaren druk op de prijzen en evenmin met de kritische opmerkingen over contract-
management en leveranciersmanagement. Hier valt een ongewenst fenomeen waar te nemen dat
de discussie toch vaak gaat over de prijs, ondanks de gekozen verhoudingen tussen prijs en
kwaliteit. Dit wordt in de paragraaf 4.2.verder toegelicht.
100 Toch begint zich al een bewustwording af te tekenen 'dat de kwaliteit niet oneindig kan worden
bekostigd. Met reeds bekende tekorten en bezuinigingen wordt nu de druk op een andere
verhouding al voelbaar. Dit zal nog toenemen als er meer bezuinigingen vanuit de centrale
overheid worden opgelegd. Er is al aangekondigd dat het macrobudget Hulp bij het huishouden in
2011 wordt teruggebracht van 1,3 naar 1,1 miljard euro. Er zijn voor de beperking in uitgaven zowel
oplossingen denkbaar in tariefsmatige zin, in de toelating tot de hulp (Indicatiebeleid) als
toepassing van een andere productinhoud. Daarbij moet gedacht worden aan uitgeklede producten,
of andere arrangementen met voorliggende voorzieningen of met AWBZ verstrekkingen. Dit zal
invloed uitoefenen op de verplichting tot Europees aanbesteden (denk aan alleen schoonmaak-
definities) en daarmee ook op de keuzes die gemeenten maken in productinhoud, de keuze voor
modellen en welke inhoudelijke eisen er aan verbonden worden.
101 Hoewel bij de 'Veilingmodellen' de prijzen in ieder geval wel een neerwaartse invloed hebben
laten zien ten opzichte van andere modellen, lijkt toch vooral de beschikbaarheid van personeel en
de marktstrategie van enkele aanbieders te bepalen of er werkelijk een andere prijs wordt ingezet.
Voordeel van de Veilingmodellen is wel dat de prijs bij elke gelegenheid van toewijzing kan worden
aangepast, terwijl bij andere modellen de prijs gedurende de contractsperiade vaststaat.
Pagina 24 van 29

SIGNIFICANT
102 Het vaststellen of en in welke mate een gemeente tevreden is met het bereikte resultaat
van een aanbesteding is slecht objectief te maken. Over het gehanteerde model is men over
het algemeen tevreden, onafhankelijk van het gekozen model. Weinig gemeenten geven aan
dat ze, achteraf bezien, liever voor een ander model hadden gekozen. De weergave van
antwoorden is daarin volgens ons niet objectief genoeg om een redelijke indruk over de
tevredenheid te verkrijgen.
De mate van tevredenheid wordt sterk gekleurd door persoonlijke betrokkenheid; en de politieke
kleur die in een gemeente heerst. Waar deze verschuift is ook een andere beleving meteen
merkbaar. Men zal over het algemeen niet snel kritiek uiten op zelfgemaakte keuzes.
103 Het beoordelen van een model op grond van cliëntlevredenheid is ook geen maatstaf die tot
significant onderscheid leidt. Voor zover de onderzoeken naar cliënttevredenheid vergelijkbaar zijn
(SGBO-onderzoek is dat wel) , zijn de uitkomsten van de onderzoeken nauwelijks onderscheidend.
De meeste voorkomende uikomsten zijn dat cliënten tevreden zijn. Of het een 7,5 of een 8 is maakt
niet zoveel onderscheid. Wel kan in onderliggende factoren wat meer differentiatie worden
gevonden. Zo kan van het DSM gesteld worden dat het door de jaarlijkse hertoewijzing van cliënten
vaker tot ontevredenheid leidt op het onderdeel continultelt. Desondanks wordt hiervoor nog steeds
geen onvoldoende gegeven.
5,2 Verhoudingen tussen prijs en kwaliteit
104 Er kan ongeacht het gekozen model alleen een gegarandeerde verhouding prijs/kwaliteit
gehanteerd worden als er voldoende onderscheidende kwalitatieve factoren worden toegepast.
105 Eerste punt van aandacht is dat er in praktijk vaak kwaliteitseisen gesteld worden waaraan
iedereen in dezelfde mate kan voldoen. Omdat dan vaak het onderscheidend vermogen op
kwaliteit vervalt, wordt automaüsch de score op prijs de maatstaf. Hierdoor wordt selectie op
kwaliteit onvoldoende benadrukt, dit kan zelfs gebeuren als de verhouding prijs/kwaliteit 20/80
of nog hoger is; het aanbestedingsmodel maakt daarvoor geen verschil. Ook bij convenanten
kan deze schijnzekerheid op kwaliteit voorkomen.
106 Het verband tussen prijs en kwaliteit in de inkoop van Hulp bij het huishouden blijft bij elke
wijze van inkopen zoeken naar een moeilijke balans. Bij Europese aanbestedingen wordt er
dwingend gesteld hoe die verhoudingen liggen, waarbij in een aantal gevallen door middel van
marktconsultatie de balans daarin ook met marktpartijen samen wordt gezocht. Wel wordt steeds
vaker de gelegenheid gegeven om in een prijstabel te bieden waarin een puntenscore wordt
meegegeven. Daarmee wordt de score tussen prijs en kwaliteit beter 'bespeelbaar' voor de
inschrijvende partijen, men kan zelf kiezen welke balans in prijs of kwaliteit wordt gehanteerd.
107 Bij de aanbesteding van 2B-diensten als convenanten wordt de balans bereikt door onder-
handelingen tijdens de besprekingen over de inhoud van het convenant en wordt het werkende
weg vastgesteld. Daarover werd wel gemeld dat dit een tijdrovende aangelegenheid was.
5. Analyse van de uitkomsten Pagina 25 van 29

SIGNIFICANT
5. Analyse van de uitkomsten
108 Bij de 'Veilingmodellen' is de toelating tot de raamovereenkomst gebonden aan een groot
aantal kwalitatieve criteria en meestal aan een maximale prijs. Vervolgens kan in de biedingsfase
Itoewijzingsfase wel een nadere verhouding in prijslkwaliteit van toepassing worden, afhankelijk
van de instelling van de parameters die worden toegepast.
5.3 Niet het gekozen model, maar de invulling van de uitvoeringsafspraken en
de sturing daarop is bepalend voor de realisatie van kwaliteitsnormen
109 Er is niet per definitie een verband tussen de keuze voor een aanbestedingsmodel en de
beleving van kwaliteit in de praktijk. Welk model ook wordt gebruikt, de realisatie van kwaliteit
wordt vooral beïnvloed door de sturingselementen die worden afgesproken. Een aanbestedings-
model waarin kwaliteit ogenschijnlijk 100% scoort (Zeeuws model) kan in de praktijk dus slechtere
resultaten qua kwaliteit hebben dan een aanbesteding waarin prijs een zware weging had.
110 Gesteld zou kunnen worden dat waar hogere tarieven worden afgesproken ook meer kwaliteit
kan worden gevraagd, bijvoorbeeld in de snelheid van levering of in de continuïteit van zorg.
De beleving in de praktijk is daar echter niet rechtstreeks aan te koppelen.
111 Kwaliteitseisen die in de aanbesteding worden gesteld kunnen nog veel meer gerelateerd
worden aan de waarde die de eis in de praktijk heeft voor de cliënt. Met de uitvraag van
cliënttevredenheid wordt hieraan nog weinig aandacht aan besteed. Het is dus van groot belang
om bij kwaliteitseisen niet alleen naar de garanties te vragen die 'toelating' tot het contract
opleveren, maar vooral naar objectieve en meetbare waarden mogelijkheid geven tot sturing en
bijvoorkeur ook tot transparantie van prestaties van aanbieders.
112 Wat opvalt is dat de tevredenheid over realisatie van kwaliteitsdoelen bij zowel opdrachtgevers
als opdrachtnemers toeneemt als er een marktconsultatie heeft plaatsgevonden voorafgaand aan
de aanbesteding. Ook de input die Wmo-raden vroegtijdig in het proces hebben mogen geven
draagt daaraan bij.
5,4 Het effect van het gekozen model op de marktdynamiek
113 Er zijn modellen toegepast die sterker beogen om de marktdynamiek te stimuleren. De werking
van deze modellen blijft voor een groot deel afhankelijk van de keuze van cliënten. De effecten van
de stimulans in het model blijven vaak langzaam merkbaar aangezien de veranderingsbereidheid
niet heel groot is en het veel vaker blijkt af te hangen van de individuele medewerker dan van de
kwaliteit van de organisatie die is gecontracteerd. Cliënten kiezen eerder voor een medewerker dan
voor een organisatie.
114 Waar modellen worden toegepast die sterker beogen om de marktdynamiek te stimuleren is al
gauw een discussie gaande over de gevolg,," voor de organisatie die daarbij cliënten verliest.
Vanuit een maatschappelijk gevoel wordt het als ongewenst ervaren dat er partijen zijn die minder
cliënten krijgen, met als meest voorkomende argumenten dat het problemen geeft voor personeel
of dat de relatie met andere (meestal AWBZ-) zorg onder druk komt te staan.
Pagina 26 van 29

SIGNIFICANT
Echter de keuze van de cliënten bepaalt bijna in alle modellen wie de leverancier wordt. De vraag
is dan of deze discussie ook zou zijn ontstaan bij een ander inkoopmodel.
115 Wel zijn systemen die jaarlijks opnieuw cliënten toewijzen hier iets meer rigide in, maar meestal
is het toewijzingsbeleid daarbij zodanig geregeld dat het een afspiegeling geeft van de gemeten
kwatiteit en de verhouding tot de prijs. Dus loon naar werken.
5,5 Het Zeeuws model ter voorkoming van ongewenste uitstoot van lokale
aanbieders
116 Er zijn de nodige voorbeelden bekend van aanbestedingen waar onbedoeld partijen niet
konden worden gecontracteerd. Dat heeft geleid tot zoeken naar meer zekerheden om de lokale
grote of kleine aanbieders 'aan boord te krijgen'. Een van de meest gebruikte middelen is om een
Zeeuws model toe te passen, of in ieder geval een variant met geen of kleine beperking in het
aantal aanbieders. De indruk heerst dat dit toch de meest voorkomende argumentatie is om het
Zeeuws model te gebruiken naast het idee dat kwaliteit meest bepalend moet zijn. Het is echter
ook in andere dan Zeeuwse modellen heel goed mogelijk om de beste kwaliteit te contracteren en
daarbij toch niet alle aanbieders te contracteren. De beide argumenten zijn dus niet logischerwijze
aan elkaar verbonden.
5.6 In elk model kunnen zorg inhoudelijke afspraken gemaakt worden
117 Er is de laatste maanden een sterke ontwikkeling van andere modellen dan de traditionele
modellen die uitgaan van een 2A-procedure (zie toelichting in Hoofdstuk 2). De wens om minder
aan regels gebonden te zijn lijkt daaraan ten grondslag te liggen. Het is echter nog niet met
zekerheid te zeggen dat de toepassing van de minder vormvaste 2B·procedures inderdaad minder
administratieve belasting geven tijdens het aanbesteden. Er wordt tevens ten onrechte de
suggestie gewekt dat de 2B-procedures (waaronder ook convenanten) de enige methode zijn om
een meer zorggerelateerd of zorginhoudelijk contract af te sluiten. Echter elke goed ingevulde
procedure geeft daartoe gelegenheid, ook 2A-procedures.
5.7 Een overzicht van de meest voorkomende modellen en de voor- en nadelen
118 Onderstaand geven wij een schematisch overzicht van de meest voorkomende modellen,
zoals beschreven in Hoofdstuk 2, waarbij een beeld wordt gegeven van de belangrijkste voor en
nadelen. Hierbij moet echter opgemerkt worden dat de vergelijkbaarheid van gegevens al eerder
gerelativeerd is en dat er de nodige subjectiviteit in de vergelijkingen kan zitten.
119 Tevens dient het overzicht niet om als beslismodel te worden gehanteerd. Daarvoor is veeleer
nodig dat er bij een gemeente eerst beleidskeuzes worden gemaakt maar daarnaast is dit overzicht
ook niet voldoende compleet en objectief
5. Analyse van de uitkomsten Pagina 27 van 29

SIGNIFICANT
5. Analyse van de uitkomsten
120 Schematische vergelijking modellen.
Model keuze vrijheid Concurrentie Concurrentie Sturing in
cliënten oooriis 00 kwaliteit contractperiode
Zeeuws Model Geheel vrij, Nee Alleen bij toelating, Niet vaststaand
niet per definitie niet meer in
ondersteund, uitvoering
maar kan wel
Catalogusmodel Geheel vrij, Ja, beperkt Ja, Door frequente
Adief zowel bij toelating meting en
ondersteund als in uitvoering presentatie
door actuele ranking
informatie
DSM Honorering van Ja Ja, Door frequente
voorkeur cliënt Zowel bij toelating meting en
is deels als in uitvoering toepassing
afhankelijk van parameters
combinatie van
fadoren
Veilingmodel Honorering van Ja, zeer sterk Deels, Door frequente
voorkeur cliënt Zowel bij toelating meting en
is deels als in uitvoering toepassing
afhankelijk van parameters
combinatie van
fadoren
Traditionele 2A- Geheel vrij, Ja Alleen bij toelating, Niet vaststaand
EMVI procedure niet per definitie meestal niet meer
ondersteund, in uitvoering
maar kan wel
Het convenant In principe wel, Deels Deels Niet vaststaand
model deels (afhankelijk van (afhankelijk van
afhankelijk van invulling invulling convenant
combinatie van convenant en en
fadoren onderhandelinoenl onderhandelinoen)
Pagina 28 van 29

SI G N FI CANT
A. De vragenlijst
A. De vragenlijst
1.lXInta.:tlnfo
2. aanbesteding
3. wal is aanbesteed
4. pmcedure
1. medewerker SI n,f!canl
2. gesproken met 1. naom
1. telefoon
3. e·mail
3. functie 1. normaal
2./.r.t deoanbestedln
4. d.d.
5. overig
1. MeI welke emeente is er samen
2. Contract in in er
ewer'.:t?
3. externe adviseur 1. organisatie
2. perIoon
4. afwijkingen t.a.v lIorige aanbestedingen
waarom nu voor andere methode "ekozen?
1. hoeveel soenen HH
2. errcee of trajeClen
3. Wie doel de tncäeaue van de klant?
4.lre cenne herindicatie bjj langduri e ol cocrtc ende hul
5. Is de si naalfunctîe onderdeel van HH?
6. Hoe Is de kwalificatie van hel personeel ellraagd?
7. Wordt in het bestek de toe assin van de CAO genoemd?
8. contfllctduur
9. contractmanagement geregeld
1.2A/2B
2. evt. naam 28
3. welke procedure?
4. aantal deelnemers bij start
5. aantal contractanten
6. reden Int,ekkinl!
7. marktconsultatie
Is. methode 11. naam
2. toelichting
6. bestek 1. beperkt aantill winnaars?
2. Indien la. hoeveel
3......e Ing rijs/kwaliteit
4. prijsstelling
5. waarde nrijs
7. toewijten dienten L heeft cnênt ~vrije keus?
la nee: 2. $luring vanuit de gemeente
3. Info uit rnamcontract relevant? BIJv. volgorde wrenaaers
4. nadere info uit uitvoering relevant? Bljll prestaties
5. invloed dient tevredenheid
6. aanwi'zlnIJ door eerneenee
7. vaste prl sof variabie rus percllent
8. erwringen 1. met aanbestedln 2elf
2. reactie bestaande aanbieders
3. reactie nieuwe aanbieders
4. Hoe heeft de manier van aanbesteden Invlaed gehad op de
kwaliteit lIan de dienstverlenin" (klachten van klanten)
5. Hoe heeft de manier lIan aanbeUeden invloed gehad op de
cceueuneu van de dienstverlening IWlsselln" hulp]
6. dient tevredenheid over aanbieder 1. hoogste score
7. prijzen 1. HH 1
2. kregs/f1 score
3. "f1middelde score
2.HH2
3.HH3
4. olies 5Qmen
a.levertijd 1.ofgesprobm
2. ereoliseerd
9. ZI n er ook kleine le~randers econtracteerd?
10. n welke mate heeft er een verschUIVing p aatsgellonden
naar nieuwe aanbieders?
11. komen leveranciers afspraken na?
1. roe/Jclltfng
12. evaluatie gedaan?
9. overige opmerldnge 1. volgende keer anders doen
2. tips/suggesties Qller aanbestedlngsmcdeûen
111. Evt. cpsneen 1, .J

dviesraad Katwijk
Aan het College van Burgemeester en Wethouders
van de gemeente Katwijk
Postbus 589
2220 AN Katwijk
Katwijk, 18 juli 20 II
Ons Kenmerk: WMO-II-007 (Contactpersoon: Dhr. Gert Eldering)
, ,,'
...... 'i. ....
" S" /'

contract voorstellen te doen over de methoden die ingezet kunnen worden om de
kwaliteit van het geleverde werk objectief te meten. De Wmo-adviesraden in de regio
zullen zich in de genoemde periode eveneens gezamenlijk over dit onderwerp buigen.
Aansluitend bij het vorige punt constateert de adviesraad dat naast aanbieders vanuit
de zorg ook schoonmaakbedrijven in aanmerking kunnen komen voor het verlenen
van hulp bij het huishouden. Weliswaar zijn zij gehouden aan de in het bestek
verwoorde "Eisen aan aanbieders" en "Eisen aan hulp bij de huishouding". Maar een
dergelijke inzet is nieuw voor Katwijk en dit maakt het van groot belang om zowel
kwaliteit van het werk als klanttevredenheid daarover in de komende periode
nauwlettend te bewaken. Dit in het bijzonder waar het gaat om de signaleringsfunctie
met betrekking tot de situatie van de cliënt.
Klachten worden in eerste instantie afgehandeld tussen cliënt en aanbieder. De
aanbieder moet voorzien in een duidelijke klachtenprocedure. Wij pleiten ervoor dat
klachten die bij de aanbieders binnenkomen ook door een onafhankelijke instantie
worden geregistreerd. Het gaat hierbij ook om de opgeloste klachten zodat een
totaalbeeld van ingediende klachten per aanbieder ontstaat. Na afloop van ieder jaar
ontvangt de adviesraad dan graag een inzicht in deze klachten, aangevuld met de
klachten die bij de gemeente zijn binnengekomen.
De adviesraad gaat er vanuit dat het functioneren van de regeling regelmatig wordt
geëvalueerd en ontvangt graag de verslaglegging hiervan.
De adviesraad is geïnformeerd over het bestaan van de BeheersOrganisatie Regio
Leiden (BORL) voor controle en contractmanagement, maar heeft nog geen duidelijk
inzicht over taken en bevoegdheden van dit orgaan. Graag worden wij hierover nader
geïnformeerd.
Tenslotte geeft de adviesraad in overweging om bij een volgende aanbesteding te
onderzoeken in hoeverre het noodzakelijk is de procedure van een Europese
aanbesteding te volgen. Uit het veld(bijv. Boskoop) vernemen wij dat er goede
ervaringen zijn met een zogenaamde bestuurlijke aanbesteding.
Namens de Wmo-adviesraad Katwijk,
~secretaris.
~
L-.::::: -7 -

Reactie op advies Wmo-adviesraad Katwijk inzake aanbesteding 2011 Wmo hulp bij het
huishouden in natura
Op 18 juli 2011 heeft de Wmo-adviesraad Katwijk advies uitgebracht over de voorgenomen
aanbesteding van hulp bij het huishouden in natura,
In deze notitie wordt op dat advies ingegaan.
De opmerkingen van de Wmo-adviesraad zijn integraal overgenomen en afzonderlijk van
een reactie voorzien.
1. AI in december 2010 heeft de adviesraad aangegeven zich te kunnen.vinden in de aan-
passing van de weging klantvoorkeur. We tekenen daarbij aan dat we graag op hoogte
gehouden blijven worden in hoeverre de klantvoorkeur al dan niet kan worden gehono-
reerd. Het gebruik van het dynamisch selectiemodel houdt geen rekening met persoon-
lijke omstandigheden. De adviesraad pleit ervoor om in bijzondere (schrijnende) gevallen
maatwerk te leveren door gebruik te maken van de in het bestek aangegeven uitzonde-
ringsregels.
Reactie gemeente
Het is in het geheel geen probleem om de Wmo-adviesraad, desgevraagd, op de hoogte te
houden van de honorering van de klantvoorkeur. Het percentage inwilliging van de klantvoorkeur
ligt over de eerste 7 maanden van 2011 op 94, waar een inwilligingvan de klantvoorkeur
bij minstens 80%voor nieuwe klanten en bij bestaande klanten van een hoger percentage
acceptabel wordt geacht.
Het Aanbestedingsdocument voorziet er in dat in bijzondere gevallen toewijzing van de hulp
buiten (de automatische selectie van) het dynamisch selectiemodel (DSM) om kan gaan. Zie
in dit kader het gestelde in het Aanbestedingsdocument onder '4.3 Stap 4: Toewijzing': 'De
gemeenten controleren, voor zover het hun perceel betreft, de uitslag van het Dynamisch
selectiemodel en kunnen besluiten de toewijzing in uitzonderingsituaties niet op te volgen
als daar gegronde redenen voor zijn.' en 'Met een beroep op de percelenregeling uit het Bao
behouden de aanbestedende gemeenten zich het recht voor om naast het ingrijpen achteraf
zoals hierboven bij stap 4 algenoemd, ook vooraf te besluiten tot het toewijzen van een
cliënt aan een aanbieder buiten (de parameters van) het Dynamisch selectiemodel om,
indien de betreffende gemeente dit (in uitzonderingssituaties) nodig acht in het belang van
de cliënt.'.
2. De adviesraad heeft geconstateerd dat bij de aanbesteding aan de aanbieders geen
eisen zijn opgelegd over een verklaring omtrent het gedrag van de zorgverleners.
Degenen die hulp bij het huishouden ontvangen verkeren dikwijls in een kwetsbare
positie. De verzorgende beweegt zich met zijn of haar werkzaamheden in de directe
levenssfeer van de zorgvrager. De integriteit van het in te zetten personeel moet boven
1

elke twijfel verheven zijn. Daarom pleiten wij ervoor maatregelen te nemen zodat iedere
verzorger een Verklaring omtrent het gedrag overlegt.
Reactie gemeente
Het advies van de Wmo-adviesraad Katwijk heeft geleid tot het opnemen van een extra eis in
het Aanbestedingsdocument, te weten eis 5: 'De Aanbieder vergewist zich er voldoende van
dat het (uitvoerend) personeel, dat contact heeft of kan hebben met cliënten, voldoet aan
de voorwaarden, zoals deze gesteld zouden worden voor het afgeven van een Verklaring
Omtrent het Gedrag (VOG)'.
Een voorwaarde om als aanbieder van iedereen in ziin dienst een Verklaring Omtrent het
Gedrag te eisen is dus niet opgenomen, wel wordt van de aanbieders met deze (extra) eis
expliciet verlangd dat zij in staan voor de onberispelijkheid van hun hulpverlenend
personeel.
3. De adviesraad heeft geconstateerd dat voor de toewijzing van de werkzaamheden de
klanttevredenheidsscore belangrijk meeweegt. Cliënten vullen hiervoor een vragenlijst in.
Een hoge tevredenheid komt niet noodzakelijk overeen met een hoge geleverde kwaliteit.
Het gaat er vooral om dat aanbieders een goede kwaliteit leveren. Wijverzoeken u
daarom aanbieders te vragen om binnen een jaar na het ingaan van het contract voorstellen
te doen over de methoden die ingezet kunnen worden om de kwaliteit van het
geleverde werk objectief te meten. DeWmo-adviesraden in de regio zullen zich in de
genoemde periode eveneens gezamenlijk over dit onderwerp buigen.
Reactie gemeente
De klanttevredenheidsscore weegt inderdaad mee bij de toewijzing van hulp. Een hogere
klanttevredenheid levert voor de aanbieder extra punten op ten opzichte van andere
aanbieders. Het is zo dat een hoge tevredenheid niet noodzakelijk overeen hoeft te komen
met een hoge geleverde kwaliteit, maar het is wel een belangrijke indicator en zegt iets over
de beleving van de klanten bij de desbetreffende aanbieder. Vanuit dat oogpunt is er niets
mis mee om dit aspect mee te laten wegen. Het is ook niet nieuw en de klanttevredenheid
speelt ook nu bij de toewijzing al een rol. Dat verandert dus met deze aanbesteding niet.
Uiteraard gaat het er vooral om dat aanbieders een goede kwaliteit leveren. Daarom worden
daarover in het Aanbestedingsdocument ook allerlei kwaliteitseisen gesteld, waaraan"voldaan
moet worden. Het is, los van de aanbesteding zelf, om er naderhand alsgemeente(n)
op toe te zien dat de kwaliteitseisen ook worden nageleefd. Dit is dan ook een aspect waaraan
de betrokken gemeenten in het verlengde van de aanbesteding aandacht moeten
besteden. Dat is overigens ook onder de huidige contracten het geval. Het ligt voor de hand
om daar de, inmiddels opgerichte, BeheersOrganisatie Regio leiden (BORl)bij te betrekken.
De BORlheeft het contractbeheer met betrekking tot de Wmo in haar takenpakket.
2

4. Aansluitend bij het vorige punt constateert de adviesraad dat naast aanbieders vanuit
de zorg ook schoonmaakbedrijven in aanmerking kunnen komen voor het verlenen van
hulp bij het huishouden. Weliswaar zijn zij gehouden aan de in het bestek verwoorde
"Eisen aan aanbieders" en "Eisen aan hulp bij de huishouding". Maar een dergelijke inzet
is nieuw voor Katwijk en dit maakt het van groot belang om zowel kwaliteit van het werk
als klanttevredenheid daarover in de komende periode nauwlettend te bewaken. Dit in
het bijzonder waar het gaat om de signaleringsfunctie met betrekking tot de situatie van
de cliënt.
Reactie gemeente
Voor dit aspect geldt een soortgelijke beantwoording, als hiervoor onder 3. gegeven. Het
Aanbestedingsdocument schrijft dwingend voor dat zowel bij hulp in categorie A (door
sommigen ook wel eens getypeerd als schoonmaakwerkzaamheden) als bij hulp in categorie
B het zogenoemde 'signaleringsvereiste' geldt. De aanbieders dienen daar garant voor te
staan. In het kader van goed en zorgvuldig contractbeheer is het zaak dat de gemeente in de
gaten houdt of hier op een correcte manier door de aanbieders invulling aan wordt gegeven.
Het ligt ook hier voor de hand om daar zo nodig de, inmiddels opgerichte, BeheersOrganisatie
Regio Leiden (BORL)bij te betrekken.
5. Klachten worden in eerste instantie afgehandeld tussen cliënt en aanbieder. De
aanbieder moet voorzien in een duidelijke klachtenprocedure. Wij pleiten ervoor dat
klachten die bij de aanbieders binnenkomen ook door een onafhankelijke instantie
worden geregistreerd. Het gaat hierbij ook om de opgeloste klachten zodat een
totaalbeeld van ingediende klachten per aanbieder ontstaat. Na afloop van ieder jaar
ontvangt de adviesraad dan graag een inzicht in deze klachten, aangevuld met de
klachten die bij de gemeente zijn binnengekomen.
Reactie gemeente
Het Aanbestedingsdocument schrijft voor dat de aanbieders de gemeenten per kwartaal
inzicht verschaffen in de aarden de omvang van de klachten die door hulpaanvragers (of
derden namens hen) mondeling dan wel schriftelijk zijn ingediend, alsmede van de afhandeling
daarvan. In het kader van het regionale contractbeheer heeft de BORLdaarin een bewakende
en zo nodig initiërende rol. Daarnaast worden alle, van belang zijnde, opmerkingen
over geleverde hulp door de deelnemende gemeenten ook gemeld bij de BORL,zodat bij de
BORLeen algemeen totaal beeld aanwezig is, waarop zo nodig actie kan worden onderno-
men.
Verder is in de raamovereenkomst opgenomen dat de aanbieder een adequate klachtenprocedure
hanteert.
Wij zijn van mening dat hiermee op een gedegen en zorgvuldige manier wordt omgegaan
met èventuele klachten van klanten en dat de procedure daarvan voldoende geborgd is.
Zeker als daarbij in ogenschouw wordt genomen dat een klant zich ook te allen tijde
3

echtstreeks kan wenden tot de gemeente. Een aparte registratie daarnaast bij een
onafhankelijke instantie, anders dan bijvoorbeeld de BORL,lijkt ons overbodig.
Indien er overigens meerdere gegronde klachten zijn over een aanbieder, dan kan deze
aanbieder daarover door de gemeente in het kader van de raamovereenkomst worden
aangesproken.
Tegen het leveren (al dan niet in vertrouwelijkheid) van jaarlijkse overzichten met betrekking
tot de binnengekomen klachten en de afhandeling daarvan bestaan geen onoverkomelijke
bezwaren.
6. De adviesraad gaat er vanuit dat het functioneren van de regeling regelmatig wordt
geëvalueerd en ontvangt graag de verslaglegging hiervan.
Reactie gemeente
Eris niet voorzien in structurele periodieke evaluatie momenten met betrekking tot deze
aanbesteding en de daaruit voortkomende contracten. Uiteraard wordt wel in de uitvoering
'de vinger aan de pols' gehouden en zo nodig zullen ook eventuele acties voor bijsturing
worden ingezet. De Wmo-adviesraad zal, mocht dit het geval zijn, daar dan van op de hoogte
worden gesteld.
7. De adviesraad is geïnformeerd over het bestaan van de BeheersOrganisatie Regio
Leiden (BORL)voor controle en contractmanagement, maar heeft nog geen duidelijk
inzicht over taken en bevoegdheden van dit orgaan. Graag worden wij hierover nader
geïnformeerd.
Reactie gemeente
Dit lijkt ons een goede zaak en dit zal, separaat van deze aanbesteding, geregeld worden.
8. Tenslotte geeft de adviesraad in overweging om bij een volgende aanbesteding te
onderzoeken in hoeverre het noodzakelijk is de procedure van een Europese aanbesteding
te volgen. Uit het veld(bijv. Boskoop) vernemen wij dat er goede ervaringen zijn met
een zogenaamde bestuurlijke aanbesteding.
Reactie gemeente
Deze suggestie zal te zijner tijd meegenomen worden. Overigens is de huidige aanbesteding
mede gebaseerd op een onderzoek dat Significant, een landelijk opererend onafhankelijk
advies- en onderzoeksbureau, in 2010 gedaan heeft, in opdracht van de regio Leiden en het
Ministerie van VWS, naar gebruikte modellen voor het aanbesteden van hulp bij het huishouden,
waaronder de bestuurlijke aanbesteding. Mede op basis van dat onderzoek isgekozen
voor de huidige aanbestedingsvorm.
4