Kinderopvang in Nederland. Organisatie en financiering. - AIAS
Kinderopvang in Nederland. Organisatie en financiering. - AIAS
Kinderopvang in Nederland. Organisatie en financiering. - AIAS
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Kea Tijd<strong>en</strong>s <strong>en</strong> Saskia Lieon (red.)<br />
<strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong><br />
<strong>Organisatie</strong> <strong>en</strong> f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g<br />
Uitgeverij Jan van Arkel, Utrecht, 1993
Deze publicatie is mede mogelijk gemaakt door het Fonds Maatschappijgericht<br />
Onderzoek <strong>en</strong> door de Wet<strong>en</strong>schapsw<strong>in</strong>kel, beid<strong>en</strong> van de Universiteit van Amsterdam.<br />
CIP-GEGEVENS KONINKLIJKE BIBLIOTHEEK, DEN HAAG<br />
Tijd<strong>en</strong>s, Kea<br />
<strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong> : organisatie <strong>en</strong> f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g /<br />
Kea Tijd<strong>en</strong>s, Saskia Lieon, Jose Houwel<strong>in</strong>g : [red. Kea<br />
Tijd<strong>en</strong>s ... et al.]. - Utrecht : Van Arkel<br />
Met <strong>in</strong>dex, lit.opg.<br />
ISBN 90-6224-265-0<br />
NUGI 663<br />
Copyright © de auteurs<br />
Vormgev<strong>in</strong>g omslag: Marjo Star<strong>in</strong>k, Amsterdam<br />
Druk: Bariet, Ru<strong>in</strong><strong>en</strong><br />
Uitgeverij Jan van Arkel<br />
Alex. Numakade 17, 3572 KP Utrecht, 030-731840
Inhoud<br />
1 <strong>Organisatie</strong> <strong>en</strong> f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g van k<strong>in</strong>deropvang 7<br />
Kea Tijd<strong>en</strong>s<br />
2 Geschied<strong>en</strong>is van de k<strong>in</strong>deropvang 11<br />
Kea Tijd<strong>en</strong>s <strong>en</strong> José Houwel<strong>in</strong>g<br />
3 <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong> s<strong>in</strong>ds de Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel 27<br />
Kea Tijd<strong>en</strong>s <strong>en</strong> José Houwel<strong>in</strong>g<br />
4 Gastouderproject<strong>en</strong> 47<br />
Saskia Lieon<br />
5 De vakbeweg<strong>in</strong>g <strong>en</strong> k<strong>in</strong>deropvang 57<br />
Saskia Lieon<br />
6 <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong> <strong>in</strong> het buit<strong>en</strong>land 77<br />
Saskia Lieon<br />
Literatuur 87<br />
Bijlage: Gebruik k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g 91<br />
Gegev<strong>en</strong>s over de auteurs 96
Voorwoord<br />
S<strong>in</strong>ds <strong>en</strong>kele jar<strong>en</strong> voert de overheid e<strong>en</strong> beleid om k<strong>in</strong>deropvang uit te breid<strong>en</strong>. Het<br />
aantal voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> is dan ook sterk toeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Dit boek biedt e<strong>en</strong> duidelijk overzicht<br />
van rec<strong>en</strong>te ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> discussies rond de k<strong>in</strong>deropvang <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>. Het<br />
is <strong>in</strong>teressant voor ieder die zich beleidsmatig bezighoudt met k<strong>in</strong>deropvang, maar<br />
zeker ook voor ouders <strong>en</strong> voor werkers <strong>in</strong> de k<strong>in</strong>deropvang. De organisatie <strong>en</strong> de<br />
f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g van de k<strong>in</strong>deropvang <strong>in</strong> de jar<strong>en</strong> neg<strong>en</strong>tig word<strong>en</strong> beschrev<strong>en</strong>. Ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
rond de k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> de opvang door gastouders kom<strong>en</strong> daarbij vooral<br />
aan de orde. Deze hoofdstukk<strong>en</strong> word<strong>en</strong> voorafgegaan door e<strong>en</strong> overzicht van de ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong> de jar<strong>en</strong> zestig, zev<strong>en</strong>tig <strong>en</strong> tachtig. Uitgebreide aandacht is er vervolg<strong>en</strong>s<br />
voor de rol die de sociale partners, <strong>en</strong> met name vakbeweg<strong>in</strong>g, spel<strong>en</strong> bij de realiser<strong>in</strong>g<br />
van bedrijfsopvang. T<strong>en</strong>slotte wordt e<strong>en</strong> vergelijk<strong>in</strong>g gemaakt met <strong>en</strong>kele land<strong>en</strong><br />
die al langer e<strong>en</strong> goed stelsel van k<strong>in</strong>deropvang hebb<strong>en</strong>.<br />
Het boek is gebaseerd op drie onderzoek<strong>en</strong> die zijn verricht onder verantwoordelijkheid<br />
van de groep Vergelijk<strong>en</strong>de bevolk<strong>in</strong>gs- <strong>en</strong> emancipatie-economie. Deze groep<br />
maakt deel uit van de Faculteit der Economische Wet<strong>en</strong>schapp<strong>en</strong> <strong>en</strong> Econometrie van<br />
de Universiteit van Amsterdam.<br />
Het eerste onderzoek heet 'Beleid <strong>en</strong> f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g van k<strong>in</strong>deropvang' <strong>en</strong> is tuss<strong>en</strong><br />
1990 <strong>en</strong> 1993 uitgevoerd door José Houwel<strong>in</strong>g <strong>en</strong> begeleid door Kea Tijd<strong>en</strong>s. Het<br />
Fonds Maatschappijgericht Onderzoek van de Universiteit van Amsterdam heeft dit<br />
onderzoek gef<strong>in</strong>ancierd <strong>en</strong> e<strong>en</strong> commissie van deskundig<strong>en</strong> heeft bij de uitvoer<strong>in</strong>g<br />
geadviseerd. De led<strong>en</strong> van deze commissie word<strong>en</strong> bedankt voor hun <strong>in</strong>zet.<br />
Het tweede onderzoek is '<strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong>: (Hoe) werkt het?' Dit onderzoek is <strong>in</strong> 1993<br />
<strong>in</strong> het kader van e<strong>en</strong> stage bij de Industriebond FNV uitgevoerd door Saskia Lieon.<br />
Christa Compas, werkzaam bij de Industriebond FNV, bedank<strong>en</strong> we voor haar <strong>in</strong>zet bij<br />
de totstandkom<strong>in</strong>g van dit onderzoek.<br />
Het derde onderzoek gaat over flexibele k<strong>in</strong>deropvang <strong>en</strong> over professionaliser<strong>in</strong>g<br />
van gastouderproject<strong>en</strong>. Het is <strong>in</strong> 1993 uitgevoerd door Saskia Lieon. Dit onderzoek<br />
resulteerde <strong>in</strong> e<strong>en</strong> werkstuk bij Vergelijk<strong>en</strong>de bevolk<strong>in</strong>gs- <strong>en</strong> emancipatie-economie.<br />
Kea Tijd<strong>en</strong>s <strong>en</strong> Saskia Lieon<br />
Amsterdam, oktober 1993<br />
5
Hoofdstuk 1<br />
<strong>Organisatie</strong> <strong>en</strong> f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g van k<strong>in</strong>deropvang<br />
Kea Tijd<strong>en</strong>s<br />
De k<strong>in</strong>deropvang <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong> is fl<strong>in</strong>k <strong>in</strong> beweg<strong>in</strong>g. Het aantal k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong><br />
groeit dankzij het rec<strong>en</strong>te stimuler<strong>in</strong>gsbeleid van de overheid. Het doel van dat beleid is<br />
dat er meer vrouw<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> deelnem<strong>en</strong> aan het arbeidsproces. In de discussies rond<br />
k<strong>in</strong>deropvang ker<strong>en</strong> e<strong>en</strong> vijftal thema's regelmatig terug. Het eerste thema is het blijv<strong>en</strong>de<br />
tekort aan k<strong>in</strong>deropvang <strong>en</strong> dit leidt tot discusssies hoe dit tekort kan word<strong>en</strong><br />
opgelost. Het tweede thema is de organisatie <strong>en</strong> f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g van de opvang, waarover<br />
verschill<strong>en</strong>de betrokk<strong>en</strong> partij<strong>en</strong> zeer uite<strong>en</strong>lop<strong>en</strong>de standpunt<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong>. Daarna is de<br />
vraag hoe de kwaliteit b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de opvang het beste gegarandeerd kan word<strong>en</strong>. Het<br />
vierde thema is de belon<strong>in</strong>g van zorgarbeid voor k<strong>in</strong>der<strong>en</strong>. Deze disucussie v<strong>in</strong>dt plaats<br />
<strong>in</strong> het spann<strong>in</strong>gsveld tuss<strong>en</strong> <strong>en</strong>erzijds de gratis zorgarbeid van moeders voor k<strong>in</strong>der<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> anderzijds de zwart, grijs of wit betaalde zorgarbeid voor k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> <strong>in</strong> de formele <strong>en</strong><br />
<strong>in</strong>formele k<strong>in</strong>deropvang. En t<strong>en</strong>slotte is de vraag <strong>in</strong> hoeverre de overheid k<strong>in</strong>deropvang<br />
als e<strong>en</strong> collectieve voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g tot stand moet br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> of dat ze juist e<strong>en</strong> liberaal beleid<br />
moet voer<strong>en</strong> <strong>en</strong> het aanbod van k<strong>in</strong>deropvang op de vrije markt moet lat<strong>en</strong> plaatsv<strong>in</strong>d<strong>en</strong>.<br />
In dit boek kom<strong>en</strong> al deze thema's uitgebreid aan de orde. Eerst will<strong>en</strong> we<br />
echter kort uite<strong>en</strong>zett<strong>en</strong> wat we verstaan onder de vraag naar k<strong>in</strong>deropvang, het aanbod<br />
van k<strong>in</strong>deropvang <strong>en</strong> de belon<strong>in</strong>g van zorgarbeid voor k<strong>in</strong>dr<strong>en</strong>. Dit zijn c<strong>en</strong>trale<br />
begripp<strong>en</strong> die veel <strong>in</strong> het boek gebruikt zull<strong>en</strong> word<strong>en</strong> <strong>en</strong> daarom duidelijk omschrev<strong>en</strong><br />
moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong>.<br />
De vraag naar k<strong>in</strong>deropvang is zeer divers. Ouders vrag<strong>en</strong> diverse soort<strong>en</strong> van<br />
k<strong>in</strong>deropvang vanwege zeer uite<strong>en</strong>lop<strong>en</strong>de red<strong>en</strong><strong>en</strong>. In het <strong>en</strong>e uiterste omdat ze e<strong>en</strong>s <strong>in</strong><br />
het jaar e<strong>en</strong> avondje uit will<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>in</strong> het andere uiterste omdat ze beide vijf dag<strong>en</strong> per<br />
week werk<strong>en</strong>. In het <strong>en</strong>e uiterste omdat ouders v<strong>in</strong>d<strong>en</strong> dat k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> zoveel mogelijk<br />
thuis opgevoed moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> <strong>en</strong> ze alle<strong>en</strong> als dat nodig is familie vrag<strong>en</strong> om thuis te<br />
kom<strong>en</strong> oppass<strong>en</strong>, <strong>in</strong> het andere uiterste omdat ze het beter v<strong>in</strong>d<strong>en</strong> voor hun k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> om<br />
zo jong mogelijk met leeftijdsg<strong>en</strong>ootjes <strong>in</strong> contact te kom<strong>en</strong>. Globaal kunn<strong>en</strong> we wel<br />
e<strong>en</strong> onderscheid mak<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> de verschill<strong>en</strong>de soort<strong>en</strong> behoeft<strong>en</strong> aan k<strong>in</strong>deropvang. Er<br />
is e<strong>en</strong> structurele vraag naar k<strong>in</strong>deropvang buit<strong>en</strong>shuis die ontstaat omdat ouders<br />
regelmatig van huis zijn weg<strong>en</strong>s werk of studie. Er is e<strong>en</strong> <strong>in</strong>cid<strong>en</strong>tele vraag naar<br />
k<strong>in</strong>deropvang thuis of buit<strong>en</strong>shuis omdat de ouders af <strong>en</strong> toe voor kortere tijd van huis<br />
will<strong>en</strong>. Er is e<strong>en</strong> structurele vraag naar k<strong>in</strong>deropvang buit<strong>en</strong>shuis voor <strong>en</strong>kele ur<strong>en</strong> per<br />
7
dag <strong>en</strong> <strong>en</strong>kele dag<strong>en</strong> per week, omdat ouders will<strong>en</strong> dat hun k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> regelmatig met<br />
leeftijdsg<strong>en</strong>ootjes kunn<strong>en</strong> spel<strong>en</strong>. In de loop van dit boek zal steeds duidelijk word<strong>en</strong><br />
gemaakt <strong>in</strong> welke groep<strong>en</strong> welke vraag naar k<strong>in</strong>deropvang ontstaat.<br />
Ook het aanbod van k<strong>in</strong>deropvang is zeer divers. Er moet e<strong>en</strong> onderscheid word<strong>en</strong><br />
gemaakt tuss<strong>en</strong> <strong>in</strong>formele <strong>en</strong> formele k<strong>in</strong>deropvang. De <strong>in</strong>formele k<strong>in</strong>deropvang is<br />
opvang die verricht wordt door <strong>en</strong>erzijds familie, k<strong>en</strong>niss<strong>en</strong>, bur<strong>en</strong> of anderzijds door<br />
'oppassers', dus door m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> die bij h<strong>en</strong> thuis of bij het k<strong>in</strong>d thuis de k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> opvang<strong>en</strong>.<br />
Deze opvang is soms gratis, soms wordt er zwart voor betaald <strong>en</strong> soms bestaat<br />
er e<strong>en</strong> ruilrelatie. De formeel georganiseerde k<strong>in</strong>deropvang moet onderscheid<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong> vier vorm<strong>en</strong>, namelijk k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> voor nul- tot vierjarig<strong>en</strong>, peuterspeelzal<strong>en</strong><br />
voor tweeëne<strong>en</strong>half tot vierjarig<strong>en</strong>, gastouderopvang voor k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> tot twaalf jaar <strong>en</strong><br />
buit<strong>en</strong>schoolse opvang voor k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> van vier tot twaalf jaar. Alle vier vorm<strong>en</strong> k<strong>en</strong>n<strong>en</strong><br />
e<strong>en</strong> gesubsidieerde <strong>en</strong> e<strong>en</strong> particuliere variant. Zo wordt gastouderopvang door de<br />
overheid, maar ook door commerciële bureaus of door zorg<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> als Het Gro<strong>en</strong>e<br />
Kruis georganiseerd. Er zijn particuliere k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> gesubsidieerde. In dit<br />
boek gebruik<strong>en</strong> we drie term<strong>en</strong>: gesubsidieerde k<strong>in</strong>deropvang, niet-gesubsidieerde<br />
k<strong>in</strong>deropvang <strong>en</strong> <strong>in</strong>formele k<strong>in</strong>deropvang. Opvoed<strong>in</strong>g van e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>d is natuurlijk niet<br />
alle<strong>en</strong> e<strong>en</strong> zaak van de moeder. Ook de vader speelt daarbij e<strong>en</strong> rol. We noem<strong>en</strong> dit<br />
'opvang door de partner'.<br />
T<strong>en</strong> slotte is de mate waar<strong>in</strong> zorgarbeid beloond wordt zeer divers. Traditioneel verricht<strong>en</strong><br />
moeders gratis zorgarbeid voor k<strong>in</strong>der<strong>en</strong>. Dat betek<strong>en</strong>t dat er ge<strong>en</strong> prijsvorm<strong>in</strong>g<br />
heeft plaastgevond<strong>en</strong> voor dit soort arbeid <strong>en</strong> dat er ge<strong>en</strong> duidelijke arbeidsverhoud<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
bestaan. Wie is bij wie <strong>in</strong> loondi<strong>en</strong>st <strong>en</strong> hoeveel is die arbeid waard? Als <strong>in</strong> zo'n<br />
situatie derd<strong>en</strong> zorgarbeid gaan verricht<strong>en</strong>, dan is de kans groot dat er e<strong>en</strong> grote diversiteit<br />
ontstaat <strong>in</strong> de belon<strong>in</strong>g van die arbeid <strong>en</strong> <strong>in</strong> de arbeidsverhoud<strong>in</strong>g<strong>en</strong> waaronder<br />
wordt gewerkt. In de vorige paragraaf is al aangegev<strong>en</strong> dat de <strong>in</strong>formele opvang soms<br />
gratis, soms zwart <strong>en</strong> soms via e<strong>en</strong> ruilrelatie tot stand komt. Arbeid b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de formele<br />
k<strong>in</strong>deropvang wordt meestal wel <strong>in</strong> loondi<strong>en</strong>st verricht teg<strong>en</strong> e<strong>en</strong> van te vor<strong>en</strong> afgesprok<strong>en</strong><br />
redelijk loon, maar ook daarop zijn uitzonder<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. Zo is <strong>in</strong> de gastouderopvang<br />
sprake van e<strong>en</strong> vergoed<strong>in</strong>g <strong>en</strong> niet van e<strong>en</strong> loon. Zo drijv<strong>en</strong> de peuterspeelzal<strong>en</strong><br />
op vrijwilligersarbeid van moeders. In e<strong>en</strong> situatie waar<strong>in</strong> de scheidslijn<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> gratis,<br />
ruil-, vrijwilligers-, zwarte <strong>en</strong> witte arbeid fl<strong>in</strong>terdun zijn, is het voorstelbaar dat de<br />
discussies over de belon<strong>in</strong>g van zorgarbeid <strong>en</strong> daarmee van de f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g van<br />
k<strong>in</strong>deropvang moeizaam verlop<strong>en</strong>. Waarom zou e<strong>en</strong> overheid e<strong>en</strong> volledig loon betal<strong>en</strong><br />
voor werk dat elders gratis wordt verricht? De onderwaarder<strong>in</strong>g lijkt meer voor te<br />
kom<strong>en</strong> naarmate de k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> jonger zijn. Deze onderwaarder<strong>in</strong>g van zorgarbeid is<br />
overig<strong>en</strong>s niet alle<strong>en</strong> te zi<strong>en</strong> <strong>in</strong> de k<strong>in</strong>deropvang, maar ook <strong>in</strong> de schoonmaak, de<br />
gez<strong>in</strong>szorg <strong>en</strong> de mantelzorg. In deze sector<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> vrouw<strong>en</strong> traditioneel altijd gratis<br />
huisvrouw<strong>en</strong>- <strong>en</strong> vrijwilligstersarbeid verricht. We zegg<strong>en</strong> dan er e<strong>en</strong> loondrukk<strong>en</strong>de<br />
8
werk<strong>in</strong>g uitgaat van zwarte of gratis arbeid op de witte arbeid. In dit boek zal ook deze<br />
problematiek herhaaldelijk aan de orde kom<strong>en</strong>.<br />
Om de organisatie <strong>en</strong> de f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g van de k<strong>in</strong>deropvang <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong> te onderzoek<strong>en</strong>,<br />
hebb<strong>en</strong> we voor de volg<strong>en</strong>de structuur gekoz<strong>en</strong>. In hoofdstuk 2 gev<strong>en</strong> we e<strong>en</strong><br />
schets van de ontwikkel<strong>in</strong>g van de k<strong>in</strong>deropvang <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong> vanaf de jar<strong>en</strong> zestig. De<br />
groei<strong>en</strong>de vraag naar k<strong>in</strong>deropvang <strong>en</strong> het ger<strong>in</strong>ge aanbod ervan kom<strong>en</strong> aan de orde,<br />
ev<strong>en</strong>als de overheidspolitiek <strong>en</strong> de particuliere <strong>in</strong>itiatiev<strong>en</strong> om het grote tekort op te<br />
loss<strong>en</strong>.<br />
In hoofdstuk 3 komt de ontwikkel<strong>in</strong>g van de k<strong>in</strong>deropvang <strong>in</strong> de jar<strong>en</strong> neg<strong>en</strong>tig aan<br />
de orde. We gaan <strong>in</strong> op de Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong> <strong>en</strong> dan vooral op de<br />
f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g <strong>en</strong> organisatie van de k<strong>in</strong>deropvang <strong>en</strong> plaats<strong>en</strong> het overheidsbeleid opnieuw<br />
teg<strong>en</strong> het licht van de vraag naar k<strong>in</strong>deropvang <strong>en</strong> het aanbod ervan. We analyser<strong>en</strong><br />
de plann<strong>en</strong> voor de f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g <strong>en</strong> organisatie van de k<strong>in</strong>deropvang voor de jar<strong>en</strong><br />
vanaf 1994, dus na afloop van de eerste Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel.<br />
Het overheidsbeleid is sterk gericht op de k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong>. De gastouderopvang<br />
blijft daarbij buit<strong>en</strong> de aandacht, terwijl <strong>in</strong> <strong>en</strong>kele land<strong>en</strong> om ons he<strong>en</strong> gastouderopvang<br />
e<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong>lijk deel van de opvang voor haar rek<strong>en</strong><strong>in</strong>g neemt. Daarom wordt <strong>in</strong> hoofdstuk<br />
4 apart aandacht besteed aan de organisatie <strong>en</strong> f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g van gastouderopvang.<br />
De belon<strong>in</strong>g van de zorgarbeid komt <strong>in</strong> dit hoofdstuk nadrukkelijk aan bod.<br />
Hoofdstuk 5 gaat <strong>in</strong> op de rol van de vakbeweg<strong>in</strong>g bij de tot standkom<strong>in</strong>g van k<strong>in</strong>deropvang.<br />
De afsprak<strong>en</strong> over k<strong>in</strong>deropvang <strong>in</strong> de collectieve arbeidsovere<strong>en</strong>komst<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong> de <strong>in</strong>dustrie word<strong>en</strong> nader onderzocht. Welke soort k<strong>in</strong>deropvang wordt gebod<strong>en</strong>,<br />
hoe v<strong>in</strong>dt de f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g plaats, voldoet de organisatie van de k<strong>in</strong>deropvang <strong>en</strong> wat zijn<br />
de ervar<strong>in</strong>g<strong>en</strong> van werknemers die er gebruik van mak<strong>en</strong>?<br />
In hoofdstuk 6 t<strong>en</strong>slotte wordt e<strong>en</strong> blik over de gr<strong>en</strong>z<strong>en</strong> geworp<strong>en</strong>. We hebb<strong>en</strong><br />
gekek<strong>en</strong> naar de opvang <strong>in</strong> <strong>en</strong>kele land<strong>en</strong> om ons he<strong>en</strong>, te wet<strong>en</strong> België, Frankrijk <strong>en</strong><br />
D<strong>en</strong>emark<strong>en</strong>, omdat deze land<strong>en</strong> <strong>in</strong> sociaal-economische opzicht zeer vergelijkbaar zijn<br />
met ons land, maar zij k<strong>en</strong>n<strong>en</strong> al veel langer k<strong>in</strong>deropvang <strong>en</strong> er bestaan heel verschill<strong>en</strong>de<br />
vorm<strong>en</strong> van opvang. We beschrijv<strong>en</strong> de k<strong>in</strong>deropvang <strong>in</strong> deze land<strong>en</strong>, omdat dit<br />
uitermate relevant kan zijn voor de gedacht<strong>en</strong>vorm<strong>in</strong>g over de k<strong>in</strong>deropvang <strong>in</strong> ons<br />
land.<br />
9
Hoofdstuk 2<br />
Geschied<strong>en</strong>is van de k<strong>in</strong>deropvang<br />
Kea Tijd<strong>en</strong>s <strong>en</strong> José Houwel<strong>in</strong>g<br />
'Volksherstel is gez<strong>in</strong>sherstel'. Met deze leus ondersteunt de overheid na de tweede<br />
Wereld Oorlog het gez<strong>in</strong>sideaal van de voltijdse huisvrouw <strong>en</strong> de kostw<strong>in</strong>n<strong>en</strong>de man.<br />
Dit is e<strong>en</strong> betrekkelijk adequaat ideaal gezi<strong>en</strong> de omstandighed<strong>en</strong>. Immers, de naoorlogse<br />
geboortegolf, de slechte huisvest<strong>in</strong>g, het tekort aan ess<strong>en</strong>tiële artikel<strong>en</strong> <strong>en</strong> de<br />
gebrekkige voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> betek<strong>en</strong><strong>en</strong> voor gehuwde vrouw<strong>en</strong> dat zij veel tijd moet<strong>en</strong><br />
bested<strong>en</strong> aan hun gez<strong>in</strong> <strong>en</strong> hun huishoud<strong>en</strong>. Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> is er vrijwel ge<strong>en</strong> werk voor<br />
vrouw<strong>en</strong>, want de werkgeleg<strong>en</strong>heid <strong>in</strong> deze wederopbouwperiode is vooral te v<strong>in</strong>d<strong>en</strong> <strong>in</strong><br />
de <strong>in</strong>dustrie <strong>en</strong> de bouw, dus <strong>in</strong> sector<strong>en</strong> met we<strong>in</strong>ig vrouw<strong>en</strong>arbeid. Het gez<strong>in</strong>sideaal<br />
wordt <strong>in</strong> 1947 verwez<strong>en</strong>lijkt door de mann<strong>en</strong>lon<strong>en</strong> niet meer, zoals tot dan toe, te baser<strong>en</strong><br />
op <strong>in</strong>dividuele prestatie maar op gez<strong>in</strong>sbehoefte (Tegelaar 1972). Gehuwde mann<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> kostw<strong>in</strong>ner, gehuwde vrouw<strong>en</strong> word<strong>en</strong> huisvrouw. Het 'werk<strong>en</strong>-trouw<strong>en</strong>stopp<strong>en</strong>'<br />
model is dom<strong>in</strong>ant: vrouw<strong>en</strong> werk<strong>en</strong> tot ze trouw<strong>en</strong> <strong>en</strong> stopp<strong>en</strong> dan met hun<br />
betaalde arbeid.<br />
Het gez<strong>in</strong>sideaal houdt ook <strong>in</strong> dat moeders altijd thuis hor<strong>en</strong> te zijn om hun k<strong>in</strong>der<strong>en</strong><br />
op te vang<strong>en</strong> <strong>en</strong> te verzorg<strong>en</strong>. In feite is er e<strong>en</strong> 'aanwezigheidsplicht' (Moree 1992).<br />
<strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong>, zoals wij dat nu k<strong>en</strong>n<strong>en</strong>, komt <strong>in</strong> de jar<strong>en</strong> vijftig dan ook niet voor. Er<br />
zijn wel k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong>, maar deze zijn nadrukkelijk bedoeld voor moeders die<br />
overdag niet <strong>in</strong> staat zijn voor hun k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> te zorg<strong>en</strong>, bijvoorbeeld omdat ze 'uit<br />
werk<strong>en</strong>' moet<strong>en</strong> of omdat ze <strong>in</strong> e<strong>en</strong> 'achterstandssituatie' verker<strong>en</strong>. In <strong>Nederland</strong> zijn er<br />
<strong>en</strong>kele ti<strong>en</strong>tall<strong>en</strong> van zulke k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong>, die ook wel bewaarplaats<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
g<strong>en</strong>oemd. Ze word<strong>en</strong> deels gef<strong>in</strong>ancierd uit de Arm<strong>en</strong>wet, deels door liefdadigheid <strong>en</strong><br />
deels uit bijdrag<strong>en</strong> van ouders, meestal moeders.<br />
In de jar<strong>en</strong> zestig tred<strong>en</strong> voor het eerst spann<strong>in</strong>g<strong>en</strong> op <strong>in</strong> dit maatschappelijk verzorg<strong>in</strong>gsarrangem<strong>en</strong>t.<br />
Wat er precies gebeurt wordt <strong>in</strong> dit hoofdstuk beschrev<strong>en</strong>. Achtere<strong>en</strong>volg<strong>en</strong>s<br />
kom<strong>en</strong> de ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> de jar<strong>en</strong> zestig, <strong>in</strong> de jar<strong>en</strong> zev<strong>en</strong>tig <strong>en</strong> <strong>in</strong> de<br />
jar<strong>en</strong> tachtig aan de orde. In het volg<strong>en</strong>de hoofdstuk zull<strong>en</strong> we de ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> de<br />
jar<strong>en</strong> neg<strong>en</strong>tig besprek<strong>en</strong>.<br />
11
1 De jar<strong>en</strong> zestig, van bewaarplaats<strong>en</strong> naar k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong><br />
In de jar<strong>en</strong> zestig kom<strong>en</strong> de heers<strong>en</strong>de ideeën over k<strong>in</strong>deropvang van drie kant<strong>en</strong> onder<br />
druk te staan. In de eerste plaats verander<strong>en</strong> pedagogische <strong>in</strong>zicht<strong>en</strong>. Dat heeft z'n<br />
uitwerk<strong>in</strong>g op moeders die thuis hun k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> verzorg<strong>en</strong>, maar ook op deg<strong>en</strong><strong>en</strong> die <strong>in</strong><br />
de k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> voor de k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> uit 'achterstandssituaties' zorg<strong>en</strong>. In de tweede<br />
plaats gaan vrouw<strong>en</strong> meer ruimte voor zichzelf eis<strong>en</strong>, om het keurslijf van de<br />
'aanwezigheidsplicht' iets m<strong>in</strong>der knell<strong>en</strong>d te lat<strong>en</strong> word<strong>en</strong>. In de derde plaats ontstaat<br />
er op de arbeidsmarkt e<strong>en</strong> krapte aan vrouw<strong>en</strong>arbeid, waardoor werkgevers ook gehuwde<br />
vrouw<strong>en</strong> gaan werv<strong>en</strong>. Daardoor wordt de vraag actueel hoe deze moeders hun<br />
k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> verzorg<strong>en</strong>. Hierna word<strong>en</strong> <strong>in</strong> deze paragraaf de drie ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> besprok<strong>en</strong>.<br />
De beschrijv<strong>in</strong>g is vooral gebaseerd op het boek van Lily E. van Rijswijk-Clerkx<br />
(1981).<br />
Nieuwe pedagogische <strong>in</strong>zicht<strong>en</strong> beïnvloed<strong>en</strong> het d<strong>en</strong>k<strong>en</strong> van ouders, liever gezegd,<br />
van moeders. E<strong>en</strong> groei<strong>en</strong>de groep onder h<strong>en</strong> v<strong>in</strong>dt dat het beter is dat hun peuters niet<br />
alle<strong>en</strong> thuis word<strong>en</strong> opgevoed, maar ook <strong>in</strong> kontakt word<strong>en</strong> gebracht met leeftijdsg<strong>en</strong>ootjes.<br />
Deze m<strong>en</strong><strong>in</strong>g krijgt e<strong>en</strong> breder draagvlak, ondermeer bij led<strong>en</strong> van de Ver<strong>en</strong>ig<strong>in</strong>g<br />
van Vrouw<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> Academische Opleid<strong>in</strong>g, de VVAO, <strong>en</strong> bij andere groep<strong>en</strong><br />
vrouw<strong>en</strong> die als vrijwilligsters actief zijn <strong>in</strong> het welzijnswerk. Deze moeders <strong>en</strong><br />
deze vrouwelijke vrijwilligsters nem<strong>en</strong> halverwege de jar<strong>en</strong> zestig steeds vaker <strong>in</strong>itiatiev<strong>en</strong><br />
om 'ocht<strong>en</strong>dspeelzal<strong>en</strong>' op te zett<strong>en</strong>, bedoeld voor k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> van tweeëne<strong>en</strong>half<br />
tot vijf jaar. Nieuwe pedagogische <strong>in</strong>zicht<strong>en</strong> dr<strong>in</strong>g<strong>en</strong> ook door tot de k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong>,<br />
onder andere over de groepsgrootte <strong>en</strong> de kwalificaties van het personeel. In de<br />
loop van de jar<strong>en</strong> zestig wordt het 'bewar<strong>en</strong>' langzamerhand vervang<strong>en</strong> door het idee<br />
dat k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> ook verzorgd <strong>en</strong> opgevoed moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong>. Dit blijkt ook uit de naamsverander<strong>in</strong>g,<br />
want de officiële naam van de bewaarplaats wordt k<strong>in</strong>derdagverblijf. Het<br />
is hele-dagopvang <strong>en</strong> bedoeld voor k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> van nul tot vijf jaar. Nieuwe pedagogische<br />
<strong>in</strong>zicht<strong>en</strong> gaan ook gepaard met het strev<strong>en</strong> om 'verborg<strong>en</strong> tal<strong>en</strong>t' tot ontplooi<strong>in</strong>g te<br />
br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>. Dit beïnvloedt niet alle<strong>en</strong> het lagere <strong>en</strong> middelbare onderwijs, maar ook de<br />
k<strong>in</strong>deropvang. Zo wordt <strong>in</strong> 1969 <strong>in</strong> Amsterdam e<strong>en</strong> 'proefkreche' opgericht om na te<br />
gaan of e<strong>en</strong> goed k<strong>in</strong>derdagverblijf bij kan drag<strong>en</strong> aan de ontwikkel<strong>in</strong>g van k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> uit<br />
ongeschoold <strong>en</strong> geschoold arbeidersmilieu. In het verl<strong>en</strong>gde hiervan ontstaan ideeën<br />
over collectieve opvoed<strong>in</strong>g, die onder andere leid<strong>en</strong> tot <strong>in</strong>itiatiev<strong>en</strong> om anti-autoritaire<br />
crèches op te richt<strong>en</strong>.<br />
De tweede ontwikkel<strong>in</strong>g die de heers<strong>en</strong>de opvatt<strong>in</strong>g<strong>en</strong> over k<strong>in</strong>deropvang onder<br />
druk zet is dat vrouw<strong>en</strong> meer ruimte voor zich zelf gaan eis<strong>en</strong>. De 'aanwezigheidsplicht'<br />
wordt soms als knell<strong>en</strong>d ervar<strong>en</strong>. Moeders will<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> w<strong>in</strong>kel<strong>en</strong>, erg<strong>en</strong>s naar toe<br />
kunn<strong>en</strong> gaan of kunn<strong>en</strong> studer<strong>en</strong>. Dan will<strong>en</strong> ze opvang voor hun k<strong>in</strong>d. De meeste van<br />
deze k<strong>in</strong>deropvang kan ongetwijfeld <strong>in</strong> de <strong>in</strong>formele sfeer word<strong>en</strong> geregeld,<br />
bijvoorbeeld door grootmoeders <strong>en</strong> overige familie of door bur<strong>en</strong> <strong>en</strong> k<strong>en</strong>niss<strong>en</strong>. Maar er<br />
12
ontstaat ook e<strong>en</strong> vraag naar georganiseerde vorm<strong>en</strong> van k<strong>in</strong>deropvang. Soms nem<strong>en</strong><br />
w<strong>in</strong>keliersver<strong>en</strong>ig<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong>itiatiev<strong>en</strong> om aan deze vraag tegemoet te kom<strong>en</strong>. Ook zijn er<br />
welzijnsorganisaties die <strong>in</strong>itiatiev<strong>en</strong> nem<strong>en</strong> om opvangmogelijkhed<strong>en</strong> aan te bied<strong>en</strong>,<br />
zoals de Unie van Vrouwelijke Vrijwilligers, Humanitas of de Kruisver<strong>en</strong>ig<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. Het<br />
aantal speelzal<strong>en</strong> breidt zich snel uit.<br />
De derde ontwikkel<strong>in</strong>g is de stijg<strong>en</strong>de vraag naar vrouw<strong>en</strong>arbeid <strong>en</strong> het verander<strong>en</strong>d<br />
aanbodgedrag van vrouw<strong>en</strong>. Het is <strong>in</strong> de jar<strong>en</strong> vijftig <strong>en</strong> zestig de gewoonste zaak van<br />
de wereld dat vrouw<strong>en</strong> die gaan trouw<strong>en</strong> hun arbeidscontract opzegg<strong>en</strong> <strong>en</strong> full-time<br />
huisvrouw word<strong>en</strong>. Er is echter e<strong>en</strong> groei<strong>en</strong>de groep vrouw<strong>en</strong> die blijft werk<strong>en</strong> na hun<br />
huwelijk. Sommig<strong>en</strong> do<strong>en</strong> dat uit f<strong>in</strong>anciële red<strong>en</strong><strong>en</strong>, ander<strong>en</strong> omdat ze e<strong>en</strong> sterke beroepsb<strong>in</strong>d<strong>in</strong>g<br />
hebb<strong>en</strong> of omdat ze zelfstandig onderneemster zijn. Waarschijnlijk is er<br />
ook veel 'verborg<strong>en</strong>' arbeid van gehuwde vrouw<strong>en</strong>, dat wil zegg<strong>en</strong> arbeid die niet <strong>in</strong> de<br />
officiële statistiek<strong>en</strong> wordt geteld, zoals betaalde huishoudelijke arbeid, arbeid voor<br />
m<strong>in</strong>der dan 15 uur of <strong>in</strong>formele arbeid. Vrouw<strong>en</strong>blad<strong>en</strong> als Margriet veroordel<strong>en</strong><br />
beroepsarbeid van moeders met jonge k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> als 'e<strong>en</strong> hang naar luxe' (Moree 1992).<br />
In deze periode is vraag naar vrouw<strong>en</strong>arbeid echter zo groot, dat hieraan slechts<br />
voldaan kan word<strong>en</strong> door ook onder gehuwde vrouw<strong>en</strong> te werv<strong>en</strong>. Bedrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong> de voed<strong>in</strong>gs- <strong>en</strong> confectie-<strong>in</strong>dustrie <strong>en</strong> de gezondheidszorg richt<strong>en</strong> vanaf het<br />
e<strong>in</strong>d van de jar<strong>en</strong> vijftig daarom bedrijfscrèches op. De bedrijv<strong>en</strong> adverter<strong>en</strong> niet op<strong>en</strong>lijk<br />
met hun crèches, gezi<strong>en</strong> de publieke op<strong>in</strong>ie dat gehuwde vrouw<strong>en</strong> met jonge<br />
k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> niet hor<strong>en</strong> te werk<strong>en</strong>. Bij e<strong>en</strong> tell<strong>in</strong>g van k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> uit 1973 blijkt<br />
dat hun aandeel 10% is, maar dat dit <strong>in</strong> 1977 al gedaald is tot 1% (Van Rijswijk-Clerkx<br />
1981). De krapte op de arbeidsmarkt is dan over. De vrouw<strong>en</strong> die blijv<strong>en</strong> werk<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong><br />
meestal <strong>in</strong>formele opvang voor hun k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> regel<strong>en</strong>, maar zij do<strong>en</strong> ze ook e<strong>en</strong><br />
beroep op de k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong>. Als reactie op deze grotere toeloop formuler<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong><br />
hun toelat<strong>in</strong>gseis<strong>en</strong> strikter. Dat heeft tot gevolg dat ze weiger<strong>en</strong> de<br />
k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> van deze, 'voor de luxe' buit<strong>en</strong>shuis werk<strong>en</strong>de vrouw<strong>en</strong>, op de wachtlijst te<br />
plaats<strong>en</strong>.<br />
In de jar<strong>en</strong> zestig ontstaan dus nieuwe vorm<strong>en</strong> van k<strong>in</strong>deropvang, terwijl de bestaande<br />
k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> van karakter verander<strong>en</strong>. Deze ontwikkel<strong>in</strong>g v<strong>in</strong>dt plaats <strong>in</strong><br />
e<strong>en</strong> spann<strong>in</strong>gsveld tuss<strong>en</strong> oude <strong>en</strong> nieuwe pedagogische <strong>in</strong>zicht<strong>en</strong>, <strong>in</strong> e<strong>en</strong> spann<strong>in</strong>gsveld<br />
tuss<strong>en</strong> oude <strong>en</strong> nieuwe opvatt<strong>in</strong>g<strong>en</strong> of moeders met kle<strong>in</strong>e k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> thuis hor<strong>en</strong> te zijn<br />
om voor hun k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> te zorg<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>in</strong> e<strong>en</strong> spann<strong>in</strong>gsveld tuss<strong>en</strong> de grote vraag naar<br />
vrouw<strong>en</strong>arbeid <strong>en</strong> de publieke veroordel<strong>in</strong>g van de buit<strong>en</strong>shuis werk<strong>en</strong>de moeder met<br />
jonge k<strong>in</strong>der<strong>en</strong>. Deze spann<strong>in</strong>g<strong>en</strong> spits<strong>en</strong> zich toe op de vraag of er juist meer heledagopvang<br />
zou moet<strong>en</strong> kom<strong>en</strong>, <strong>in</strong> de vorm van k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong>, of juist meer opvang<br />
voor <strong>en</strong>kele ur<strong>en</strong> per week <strong>in</strong> de vorm van speelzal<strong>en</strong>. De spann<strong>in</strong>g spitst zich ook<br />
toe op de vraag of er opvang voor k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> van nul tot vier jaar of alle<strong>en</strong> voor k<strong>in</strong>der<strong>en</strong><br />
van twee tot vier jaar zou moet<strong>en</strong> kom<strong>en</strong>. Opvang voor nul- tot vierjarig<strong>en</strong> v<strong>in</strong>dt plaats<br />
<strong>in</strong> de k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong>, opdat de moeders kunn<strong>en</strong> blijv<strong>en</strong> werk<strong>en</strong>, terwijl opvang<br />
13
van twee- tot vierjarig<strong>en</strong> plaatsv<strong>in</strong>dt <strong>in</strong> speelzal<strong>en</strong>, opdat ze kontakt met leeftijdsg<strong>en</strong>ootjes<br />
kunn<strong>en</strong> legg<strong>en</strong>. C<strong>en</strong>traal thema <strong>in</strong> deze discussies is of k<strong>in</strong>deropvang er is<br />
voor de k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> of voor de moeders. De VVAO, die met de opricht<strong>in</strong>g van peuterspeelzal<strong>en</strong><br />
beide doel<strong>en</strong> nastreeft, merkt al snel dat ze bij subsidieverzoek<strong>en</strong> aan de<br />
geme<strong>en</strong>te meer succes heeft met het argum<strong>en</strong>t dat ze speelzal<strong>en</strong> wil opricht<strong>en</strong> voor<br />
k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> dan met het argum<strong>en</strong>t dat het goed is voor de moeders.<br />
De overheid houdt zich <strong>in</strong> de jar<strong>en</strong> zestig verre van k<strong>in</strong>deropvang. Via de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
f<strong>in</strong>anciert ze de k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> uit de Arm<strong>en</strong>wet, die vanaf 1965 wordt vervang<strong>en</strong><br />
door de Algem<strong>en</strong>e Bijstandswet. De k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> word<strong>en</strong> verder gef<strong>in</strong>ancierd<br />
uit ouderbijdrag<strong>en</strong> <strong>en</strong> liefdadigheidsacties. Deze acties word<strong>en</strong> <strong>in</strong> de jar<strong>en</strong> zestig steeds<br />
vaker als ouderwets beschouwd <strong>en</strong> ze vervall<strong>en</strong> langzamerhand als f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>gsbron.<br />
Over al die particuliere <strong>in</strong>itiatiev<strong>en</strong> om speelzal<strong>en</strong> <strong>en</strong> crèches op te richt<strong>en</strong>, laat de overheid<br />
zich niet uit. Wel subsidieert ze vanaf 1967 het landelijk bureau van de C<strong>en</strong>trale<br />
Ver<strong>en</strong>ig<strong>in</strong>g voor K<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> vanaf 1969 de g<strong>en</strong>oemde 'proefkreche' <strong>in</strong> Amsterdam.<br />
Ondanks hun verschill<strong>en</strong>de <strong>in</strong>valshoek<strong>en</strong> ver<strong>en</strong>ig<strong>en</strong> de k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
de peuterspeelzal<strong>en</strong> zich <strong>in</strong> 1970 <strong>in</strong> de Werkgeme<strong>en</strong>schap K<strong>in</strong>derc<strong>en</strong>tra <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong><br />
(WKN), die ondermeer adviez<strong>en</strong> uitbr<strong>en</strong>gt aan de overheid.<br />
2 De jar<strong>en</strong> zev<strong>en</strong>tig, crèche-acties <strong>en</strong> groei peuterspeelzal<strong>en</strong><br />
Op het keerpunt van de jar<strong>en</strong> zestig <strong>en</strong> zev<strong>en</strong>tig zorg<strong>en</strong> fem<strong>in</strong>istische vrouw<strong>en</strong>organisaties<br />
voor e<strong>en</strong> keerpunt <strong>in</strong> de publieke aandacht voor k<strong>in</strong>deropvang, zo blijkt bij Van<br />
Rijswijk-Clerkx (1981). Beg<strong>in</strong> 1970 pres<strong>en</strong>teert Dolle M<strong>in</strong>a zich met e<strong>en</strong> op<strong>en</strong>luchtcrèche<br />
<strong>en</strong> e<strong>en</strong> maand later is er e<strong>en</strong> heuse 'crèche-oproer' <strong>in</strong> Amsterdam naar aanleid<strong>in</strong>g<br />
van de <strong>in</strong>perk<strong>in</strong>g van de toelat<strong>in</strong>gseis<strong>en</strong> voor k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong>. Vrouw<strong>en</strong>organisaties<br />
organiser<strong>en</strong> aan het e<strong>in</strong>d van dat jaar <strong>en</strong>kele actiedag<strong>en</strong>, waar<strong>in</strong> veel aandacht is voor<br />
k<strong>in</strong>deropvang. Het weekblad Margriet ondersteunt de actie met e<strong>en</strong> reeks artikel<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
ook de overige pers is zeer geïnteresseerd. De boodschap is duidelijk: er moet goede<br />
k<strong>in</strong>deropvang kom<strong>en</strong> om moeders <strong>in</strong> staat te stell<strong>en</strong> buit<strong>en</strong>shuis te werk<strong>en</strong>. Het<br />
ontbrek<strong>en</strong> van opvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> de hoge kost<strong>en</strong>, die verbond<strong>en</strong> zijn aan<br />
<strong>in</strong>dividuele oploss<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, zijn volg<strong>en</strong>s de fem<strong>in</strong>istische organisaties de red<strong>en</strong> dat vele<br />
gehuwde vrouw<strong>en</strong> niet op de arbeidsmarkt blijv<strong>en</strong>. Zij d<strong>en</strong>k<strong>en</strong> daarbij sterk <strong>in</strong> term<strong>en</strong><br />
van voltijdban<strong>en</strong> <strong>en</strong> dus van hele-dagopvang. Deeltijdarbeid komt dan nog nauwelijks<br />
voor <strong>en</strong> pas later zal blijk<strong>en</strong> dat veruit de meeste moeders met jonge k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
deeltijdbaan hebb<strong>en</strong> <strong>en</strong> dat ze dus vooral deeltijdse opvang w<strong>en</strong>s<strong>en</strong>.<br />
Echter, de tijd blijkt nog niet rijp te zijn voor zulke opvatt<strong>in</strong>g<strong>en</strong> over het buit<strong>en</strong>shuis<br />
werk<strong>en</strong> van moeders met jonge k<strong>in</strong>der<strong>en</strong>, want <strong>in</strong> de jar<strong>en</strong> hierna verschuift de aandacht<br />
<strong>in</strong> de discussies weer van de behoeft<strong>en</strong> van moeders naar de behoeft<strong>en</strong> van k<strong>in</strong>der<strong>en</strong>. In<br />
14
de pers verschijn<strong>en</strong> veel artikel<strong>en</strong> over mogelijkhed<strong>en</strong> die peuterspeelzal<strong>en</strong> bied<strong>en</strong> voor<br />
de ontplooi<strong>in</strong>g van het k<strong>in</strong>d <strong>en</strong> over e<strong>en</strong> tekort aan speelmogelijkhed<strong>en</strong> op straat. In de<br />
eerste helft van de jar<strong>en</strong> zev<strong>en</strong>tig nem<strong>en</strong> diverse vrouw<strong>en</strong>groep<strong>en</strong> zeer succesvolle <strong>in</strong>itiatiev<strong>en</strong><br />
(Van Rijswijk-Clerkx 1981). Zo richt de VVAO met name <strong>in</strong> het oost<strong>en</strong> van<br />
het land veel peuterspeelzal<strong>en</strong> op. Zij vrag<strong>en</strong> <strong>en</strong> krijg<strong>en</strong> vaak subsidie van de geme<strong>en</strong>te,<br />
ondermeer <strong>in</strong> de vorm van huisvest<strong>in</strong>g. Ook <strong>in</strong> de randstad, met name <strong>in</strong> Amsterdam,<br />
word<strong>en</strong> <strong>in</strong> de eerste helft van de jar<strong>en</strong> zev<strong>en</strong>tig e<strong>en</strong> groot aantal kleuterklass<strong>en</strong> voor<br />
driejarig<strong>en</strong> opgericht. Hierbij spel<strong>en</strong> nieuwe pedagogische overweg<strong>in</strong>g<strong>en</strong> e<strong>en</strong> belangrijke<br />
rol. Ook club- <strong>en</strong> buurthuiz<strong>en</strong> organiser<strong>en</strong> peuterwerk. Dit werk wordt gef<strong>in</strong>ancierd<br />
door het departem<strong>en</strong>t van Cultuur, Recreatie <strong>en</strong> Welzijn. De speelzal<strong>en</strong> nem<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
grote vlucht. Tuss<strong>en</strong> 1965 <strong>en</strong> 1980 stijgt het aantal peuterspeelzal<strong>en</strong> van 100 naar ruim<br />
3.000 (zie tabel 1). K<strong>in</strong>der<strong>en</strong> van twee tot vijf jaar kunn<strong>en</strong> <strong>en</strong>kele ur<strong>en</strong> per dag <strong>en</strong><br />
meestal <strong>en</strong>kele dag<strong>en</strong> per week <strong>in</strong> de peuterspeelzal<strong>en</strong> terecht.<br />
Tabel 1: Aantal k<strong>in</strong>derc<strong>en</strong>tra <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong> 1965-1980<br />
K<strong>in</strong>derc<strong>en</strong>tra 1965 1972 1975 1977 1980<br />
Totaal 1 185 600 2504 2403 3230<br />
Peuterspeelzal<strong>en</strong>/klass<strong>en</strong> 100 - 1830 2275 3230<br />
Hele- <strong>en</strong> halve dagopvang 30 150 167 128 140<br />
Bron: Oudijk, 1983:178, ontle<strong>en</strong>d aan Van Rijswijk-Clerkx, Sociale Atlas van de Vrouw 1977,<br />
Sociaal Cultureel Kwartaalbericht 1979-1 <strong>en</strong> CBS.<br />
1) Inclusief 'overige k<strong>in</strong>derc<strong>en</strong>tra'<br />
Ook <strong>in</strong> de jar<strong>en</strong> zev<strong>en</strong>tig v<strong>in</strong>d<strong>en</strong> subsidiegevers behoeft<strong>en</strong> van k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> doorslaggev<strong>en</strong>der<br />
dan behoeft<strong>en</strong> van moeders. Vermoedelijk speelt hierbij ook e<strong>en</strong> rol dat de behoeft<strong>en</strong><br />
van k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> 'goedkoper' zijn dan de behoeft<strong>en</strong> van moeders. Immers, bij de peuterspeelzal<strong>en</strong><br />
met hun beperkte op<strong>en</strong><strong>in</strong>gstijd<strong>en</strong> word<strong>en</strong> loonkost<strong>en</strong> vrijwel niet gesubsidieerd<br />
<strong>en</strong> is het heel gewoon dat moeders actief de leidster ondersteun<strong>en</strong> <strong>in</strong> de k<strong>in</strong>dergroep<strong>en</strong>.<br />
Deze vorm van k<strong>in</strong>deropvang steunt dus sterk op vrijwilligerswerk van<br />
vrouw<strong>en</strong>, zowel bij het opzett<strong>en</strong> van nieuwe speelzal<strong>en</strong> als bij het dagelijkse gang van<br />
zak<strong>en</strong>.<br />
15
Het aantal k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> daalt zelfs <strong>in</strong> de jar<strong>en</strong> zev<strong>en</strong>tig. In 1972 zijn er 150<br />
<strong>en</strong> <strong>in</strong> 1980 zijn het er 140 (zie tabel 1). Er word<strong>en</strong> wel <strong>in</strong>itiatiev<strong>en</strong> g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> om k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong><br />
op te richt<strong>en</strong>, vooral <strong>in</strong> de grote sted<strong>en</strong>, maar dit proces verloopt veel<br />
moeizamer dan bij de peuterspeelzal<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> belangrijke red<strong>en</strong> is dat de f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g e<strong>en</strong><br />
veel groter probleem is dan bij de peuterspeelzal<strong>en</strong>. De personeelskoast<strong>en</strong> zijn veel<br />
hoger omdat leidsters de hele dag aanwezig moet<strong>en</strong> zijn. Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong>, anders dan<br />
bij de speelzal<strong>en</strong>, buit<strong>en</strong>shuis werk<strong>en</strong>de moeders nu e<strong>en</strong>maal niet actief participer<strong>en</strong> bij<br />
het dagelijkse toezicht. Subsidieverzoek<strong>en</strong> aan de overheid word<strong>en</strong> niet gehonoreerd.<br />
Deze blijft alle<strong>en</strong> díe k<strong>in</strong>deropvang subsidiër<strong>en</strong> die gericht is op k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> <strong>in</strong> achterstandssituaties.<br />
In het beg<strong>in</strong> van de jar<strong>en</strong> zev<strong>en</strong>tig ontstaan ook de eerste vorm<strong>en</strong> van gastouderopvang<br />
(Van Rijswijk-Clerkx 1981). Gastouders vang<strong>en</strong> thuis nul- tot derti<strong>en</strong>jarige<br />
k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> van werk<strong>en</strong>de moeders op. Gastouderbureaus bemiddel<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> gastouders<br />
<strong>en</strong> vraagouders. Als georganiseerde opvangvorm is het tot dan toe vrijwel onbek<strong>en</strong>d.<br />
Het eerste <strong>in</strong>itiatief gaat uit van uitz<strong>en</strong>dbureau Tempo Team <strong>in</strong> Amsterdam, dat gastgez<strong>in</strong>n<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong>schakelt om meer uitz<strong>en</strong>dkracht<strong>en</strong> te krijg<strong>en</strong>. In 1973 start de Arnhemse<br />
Sticht<strong>in</strong>g Gez<strong>in</strong>sverzorg<strong>in</strong>g <strong>en</strong> Bejaard<strong>en</strong>hulp het eerste gesubsidieerde project. Het<br />
aantal bemiddel<strong>in</strong>gsbureaus groeit snel <strong>en</strong> dat geldt zowel voor de commerciële bureaus<br />
als voor de bureaus die word<strong>en</strong> opgezet door <strong>in</strong>stanties uit de zorgsector, bijvoorbeeld<br />
Humanitas <strong>en</strong> Het Gro<strong>en</strong>e Kruis.<br />
Ook de buit<strong>en</strong>schoolse opvang ontstaat <strong>in</strong> de jar<strong>en</strong> zev<strong>en</strong>tig, bedoeld voor opvang<br />
buit<strong>en</strong> schooltijd<strong>en</strong> van vijf- tot derti<strong>en</strong>jarig<strong>en</strong> (Meijvogel 1991). De Sticht<strong>in</strong>g Man<br />
Vrouw Maatschappij, meer bek<strong>en</strong>d onder de naam MVM, geeft de eerste aanzet tot<br />
deze vorm van k<strong>in</strong>deropvang. MVM beg<strong>in</strong>t e<strong>en</strong> discussie over schooltijd<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
overblijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> bij de vier<strong>in</strong>g van het eerste lustrum organiseert ze e<strong>en</strong> overblijfactie. Er<br />
word<strong>en</strong> acties gevoerd onder de leus 'Tijd voor School'. C<strong>en</strong>trale thema's <strong>in</strong> de actie zijn<br />
dat de schoolur<strong>en</strong> van verschill<strong>en</strong>de schooltyp<strong>en</strong> gelijk getrokk<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong>, dat<br />
er cont<strong>in</strong>uroosters met overblijfregel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> buit<strong>en</strong>schoolse opvangmogelijkhed<strong>en</strong><br />
moet<strong>en</strong> kom<strong>en</strong> <strong>en</strong> dat er tuss<strong>en</strong>tijds ge<strong>en</strong> vrije dag<strong>en</strong> zijn. E<strong>en</strong> aantal geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>, vooral<br />
<strong>in</strong> het west<strong>en</strong> van het land, creërt overblijfgeleg<strong>en</strong>hed<strong>en</strong>, waar grote behoefte aan blijkt<br />
te bestaan.<br />
Al met al is er <strong>in</strong> de jar<strong>en</strong> zev<strong>en</strong>tig dus e<strong>en</strong> zeer diverse groep vrouw<strong>en</strong> die behoefte<br />
heeft aan k<strong>in</strong>deropvang. Er is vraag naar opvang door moeders die 'uit werk<strong>en</strong>' moet<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> door moeders die volg<strong>en</strong>s heers<strong>en</strong>de norm<strong>en</strong> niet <strong>in</strong> staat zijn hun k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> op te<br />
voed<strong>en</strong>. Zij hebb<strong>en</strong> vooral behoefte aan hele-dagopvang. Daar kom<strong>en</strong> de moeders bij<br />
die 'voor de luxe' buit<strong>en</strong>shuis werk<strong>en</strong>. Dat zijn de handarbeidsters <strong>in</strong> de <strong>in</strong>dustrie, de<br />
verzorgsters <strong>in</strong> de gezondheidszorg, de meewerk<strong>en</strong>de echtg<strong>en</strong>otes, de vrouw<strong>en</strong> met de<br />
sterke beroepsb<strong>in</strong>d<strong>in</strong>g <strong>en</strong> de zelfstandig<strong>en</strong>. Zij w<strong>en</strong>s<strong>en</strong> opvang van hun k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> <strong>in</strong><br />
bedrijfscrèches of opvang door gastouders of familie, met name grootmoeders. Daar<br />
kom<strong>en</strong> ook de moeders bij die meer beweg<strong>in</strong>gsvrijheid will<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> <strong>en</strong> niet dag <strong>en</strong><br />
16
nacht gebond<strong>en</strong> will<strong>en</strong> zijn aan hun k<strong>in</strong>der<strong>en</strong>. Zij hebb<strong>en</strong> vooral behoefte aan peuterspeelzal<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> peuterklass<strong>en</strong>, zodat ze af <strong>en</strong> toe <strong>en</strong>kele ur<strong>en</strong> per dag weg kunn<strong>en</strong>. T<strong>en</strong>slotte<br />
is er e<strong>en</strong> groei<strong>en</strong>de groep moeders die uit opvoedkundige overweg<strong>in</strong>g<strong>en</strong> hun k<strong>in</strong>d<br />
op vroegere leeftijd dan vier jaar al aan het onderwijs will<strong>en</strong> lat<strong>en</strong> deelnem<strong>en</strong>. Ook zij<br />
kunn<strong>en</strong> terecht bij de peuterspeelzal<strong>en</strong>.<br />
3 De jar<strong>en</strong> zev<strong>en</strong>tig <strong>en</strong> de f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g door de overheid<br />
In 1970 reageert het m<strong>in</strong>isterie van Cultuur, Recreatie <strong>en</strong> Maatschappelijk werk (CRM),<br />
dat via de Bijstandswet bijdraagt <strong>in</strong> de kost<strong>en</strong> van k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong>, afhoud<strong>en</strong>d op<br />
de eis<strong>en</strong> van de fem<strong>in</strong>istische organisaties. Deze bepleit<strong>en</strong> ruimere voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> voor<br />
k<strong>in</strong>deropvang. Wel stelt het m<strong>in</strong>isterie e<strong>en</strong> werkgroep <strong>in</strong> <strong>en</strong> vraagt ze verschill<strong>en</strong>de<br />
<strong>in</strong>stanties om advies, terwijl ander<strong>en</strong> ongevraagd advies gev<strong>en</strong>. In alle adviez<strong>en</strong> wordt<br />
bepleit dat voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> voor k<strong>in</strong>deropvang tot het algeme<strong>en</strong> welzijn behor<strong>en</strong> <strong>en</strong> derhalve<br />
door de overheid gef<strong>in</strong>ancierd zoud<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong>. De reger<strong>in</strong>g legt deze adviez<strong>en</strong><br />
echter naast zich neer, zoals <strong>in</strong> 1973 blijkt uit het Voorontwerp van de Wet op<br />
de k<strong>in</strong>derc<strong>en</strong>tra. Het Voorontwerp wordt echter nooit e<strong>en</strong> Wet, want <strong>in</strong> 1974 wordt dit<br />
standpunt zeer voorzichtig verlat<strong>en</strong>. Dit blijkt als <strong>in</strong> de Troonrede onder het kopje<br />
'emancipatie' wordt aangekondigd dat k<strong>in</strong>deropvang met ruim ƒ 11 miljo<strong>en</strong> apart gesubsidieerd<br />
zal word<strong>en</strong>. Er volgt e<strong>en</strong> discussie over de vraag of deze subsidie alle<strong>en</strong><br />
verstrekt zou moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> aan de k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong>, zoals CRM van m<strong>en</strong><strong>in</strong>g is, of<br />
ook aan de peuterspeelzal<strong>en</strong>, zoals de Werkgeme<strong>en</strong>schap K<strong>in</strong>derc<strong>en</strong>tra, de WKN, naar<br />
vor<strong>en</strong> br<strong>en</strong>gt (Roorda 1992). In e<strong>en</strong> am<strong>en</strong>dem<strong>en</strong>t dat de Tweede Kamer vervolg<strong>en</strong>s <strong>in</strong><br />
1975 aanneemt wordt overe<strong>en</strong>gekom<strong>en</strong> dat beide vorm<strong>en</strong> elk ongeveer de helft van de<br />
subsidie zull<strong>en</strong> ontvang<strong>en</strong>.<br />
K<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> peuterspeelzal<strong>en</strong> word<strong>en</strong> uit verschill<strong>en</strong>de bronn<strong>en</strong><br />
gef<strong>in</strong>ancierd (Roorda 1992). Voor de k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> komt het M<strong>in</strong>isterie van<br />
CRM <strong>in</strong> september 1975 met e<strong>en</strong> voorlopige <strong>en</strong> <strong>in</strong> 1977 met e<strong>en</strong> def<strong>in</strong>itieve versie van<br />
de Rijksbijdrageregel<strong>in</strong>g K<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong>. Door deze aparte f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g wordt de<br />
bestaande subsidiër<strong>in</strong>g via de Bijstandswet afgeschaft. Volg<strong>en</strong>s deze Rijksbijdrageregel<strong>in</strong>g<br />
word<strong>en</strong> loonkost<strong>en</strong> gesubsidieerd, wordt e<strong>en</strong> ouderbijdrage naar draagkracht<br />
vastgesteld <strong>en</strong> moet<strong>en</strong> de dagverblijv<strong>en</strong> voorrang gev<strong>en</strong> aan k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> uit maatschappelijke<br />
achterstandssituaties. Dit wordt het '<strong>in</strong>dicatiebeleid' g<strong>en</strong>oemd. Bedrijfscrèches kom<strong>en</strong><br />
niet <strong>in</strong> aanmerk<strong>in</strong>g voor subsidie. De subsidie loopt op van ƒ 5,5 miljo<strong>en</strong> <strong>in</strong> 1975<br />
tot ƒ 25 miljo<strong>en</strong> <strong>in</strong> 1980.<br />
De peuterspeelzal<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gef<strong>in</strong>ancierd uit de Interim rijksbijdrageregel<strong>in</strong>g plaatselijk<br />
vrijwillig jeugd- <strong>en</strong> jonger<strong>en</strong>werk. Dat betek<strong>en</strong>t dat het rijk aan elke speelzaal die door<br />
de geme<strong>en</strong>te wordt gef<strong>in</strong>ancierd, jaarlijks ƒ 2.500,- subsidie verstrekt t<strong>en</strong> behoeve van<br />
17
huisvest<strong>in</strong>gs- <strong>en</strong> andere onkost<strong>en</strong>. De overheid b<strong>en</strong>adrukt daarmee dat de speelzal<strong>en</strong><br />
moet<strong>en</strong> blijv<strong>en</strong> drijv<strong>en</strong> op vrijwilligerswerk. Deze ƒ 2.500,- blijft gehandhaafd als vanaf<br />
1978 de peuterspeelzal<strong>en</strong> onder de Rijksbijdrageregel<strong>in</strong>g Sociaal <strong>en</strong> Cultureel Werk<br />
vall<strong>en</strong>. Volg<strong>en</strong>s deze regel<strong>in</strong>g moet de k<strong>in</strong>deropvang <strong>in</strong> e<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>telijk plan voor het<br />
sociaal-cultureel werk word<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
Voor buit<strong>en</strong>schoolse opvang, overblijfc<strong>en</strong>tra of gastouderproject<strong>en</strong> heeft de overheid<br />
ge<strong>en</strong> geld begroot. De WKN staat op het standpunt dat voor alle k<strong>in</strong>derc<strong>en</strong>tra e<strong>en</strong> zelfde<br />
soort f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g moet kom<strong>en</strong>, maar dit is <strong>in</strong> D<strong>en</strong> Haag voorlopig nog niet aan de orde.<br />
Wel wordt, mede onder <strong>in</strong>vloed van de vrouw<strong>en</strong>beweg<strong>in</strong>g, k<strong>in</strong>deropvang vanaf 1977<br />
e<strong>en</strong> aandachtspunt <strong>in</strong> het officiële emancipatiebeleid van de overheid. In overzicht 1<br />
staan nog e<strong>en</strong>s de belangrijkste overheidsbesluit<strong>en</strong> uit deze periode <strong>en</strong> <strong>in</strong> de volg<strong>en</strong>de<br />
paragraaf gaan we <strong>in</strong> op de ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> de jar<strong>en</strong> tachtig.<br />
In de tweede helft van de jar<strong>en</strong> zev<strong>en</strong>tig neemt langzaam het idee dat k<strong>in</strong>deropvang<br />
plaatsv<strong>in</strong>dt uit sociale overweg<strong>in</strong>g<strong>en</strong> dan wel uit opvoedkundige overweg<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong><br />
belang af. Het oude idee uit de fem<strong>in</strong>istische beweg<strong>in</strong>g, dat k<strong>in</strong>deropvang ook kan di<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
voor werk<strong>en</strong>de moeders komt weer naar vor<strong>en</strong>. Dit idee zou werknemers- <strong>en</strong><br />
werkgeversorganisaties aan kunn<strong>en</strong> sprek<strong>en</strong>, maar beide stell<strong>en</strong> zich op het standpunt<br />
dat k<strong>in</strong>deropvang e<strong>en</strong> zaak is van huishoud<strong>en</strong>s <strong>en</strong> dat zij daarbij derhalve ge<strong>en</strong> rol<br />
spel<strong>en</strong>.<br />
Overzicht 1: Belangrijkste overheidsbesluit<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> 1970-1980<br />
18<br />
1967 Subsidie voor het landelijk bureau van de C<strong>en</strong>trale Ver<strong>en</strong>ig<strong>in</strong>g voor<br />
K<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong><br />
1970 Subsidie voor de 'proefkreche' te Amsterdam<br />
1972 Instell<strong>in</strong>g Interdepartem<strong>en</strong>tale werkgroep Beleidsanalyse K<strong>in</strong>derc<strong>en</strong>tra<br />
1973 Voorontwerp van Wet op de K<strong>in</strong>derc<strong>en</strong>tra<br />
1975 <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong> komt voor het eerst voor op de rijksbegrot<strong>in</strong>g als gevolg<br />
van wijzig<strong>in</strong>g subsidiegrondslag (ƒ 11,3 miljo<strong>en</strong>)<br />
1975 Am<strong>en</strong>dem<strong>en</strong>t <strong>in</strong> Tweede Kmaer aang<strong>en</strong>om<strong>en</strong> om k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> peuterspeelzal<strong>en</strong> <strong>in</strong> gelijke mate te subsidiër<strong>en</strong><br />
(ƒ 5,5 miljo<strong>en</strong>, respectievelijk ƒ 5,7 miljo<strong>en</strong>)<br />
1977 Rijksbijdrageregel<strong>in</strong>g K<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong><br />
1978 Peuterspeelzal<strong>en</strong> word<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> <strong>in</strong> de Rijksbijdrageregel<strong>in</strong>g<br />
Sociaal <strong>en</strong> Cultureel Werk
4 De jar<strong>en</strong> tachtig <strong>en</strong> de opvatt<strong>in</strong>g<strong>en</strong> van de overheid<br />
War<strong>en</strong> de jar<strong>en</strong> zestig de jar<strong>en</strong> van de particuliere <strong>in</strong>itiatiev<strong>en</strong>, de jar<strong>en</strong> zev<strong>en</strong>tig zijn de<br />
jar<strong>en</strong> waar<strong>in</strong> particuliere groep<strong>en</strong> de overheid tot beleid dw<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> de jar<strong>en</strong> tachtig zijn<br />
de jar<strong>en</strong> waar<strong>in</strong> de overheid door de groei<strong>en</strong>de vraag naar k<strong>in</strong>deropvang gedwong<strong>en</strong><br />
wordt beleid te <strong>in</strong>itiër<strong>en</strong>. Gedur<strong>en</strong>de de hele jar<strong>en</strong> tachtig wordt er gepraat over wetgev<strong>in</strong>g<br />
betreff<strong>en</strong>de de organisatie <strong>en</strong> de f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g van k<strong>in</strong>deropvang. Deze discussies<br />
v<strong>in</strong>d<strong>en</strong> plaats <strong>in</strong> e<strong>en</strong> periode waar<strong>in</strong> steeds meer moeders blijv<strong>en</strong> werk<strong>en</strong> na de geboorte<br />
van de k<strong>in</strong>der<strong>en</strong>, waar<strong>in</strong> de tolerantie t<strong>en</strong> opzichte van werk<strong>en</strong>de moeders to<strong>en</strong>eemt,<br />
waar<strong>in</strong> de vraag naar k<strong>in</strong>deropvang to<strong>en</strong>eemt, maar waar<strong>in</strong> het aanbod van k<strong>in</strong>deropvangplaats<strong>en</strong><br />
nauwelijks to<strong>en</strong>eemt, <strong>en</strong> <strong>in</strong> sommige period<strong>en</strong> zelfs verm<strong>in</strong>dert als<br />
gevolg van bezu<strong>in</strong>ig<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. In deze paragraaf komt het overheidsbeleid aan de orde. In<br />
overzicht 2 staat het beleid <strong>in</strong> dit dec<strong>en</strong>nium alvast op e<strong>en</strong> rijtje.<br />
Hiervoor is aangegev<strong>en</strong> dat k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> peuterspeelzal<strong>en</strong> volledig gescheid<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> gesubsidieerd. Als de reger<strong>in</strong>g vanaf 1980 bezu<strong>in</strong>igt, word<strong>en</strong> beide<br />
niet <strong>in</strong> gelijke mate daardoor getroff<strong>en</strong>. Terwijl de k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> grot<strong>en</strong>deels<br />
word<strong>en</strong> ontzi<strong>en</strong> omdat ze voor k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> <strong>in</strong> achterstandssituaties zijn, krijg<strong>en</strong> de peuterspeelzal<strong>en</strong><br />
regelmatig met de bezu<strong>in</strong>ig<strong>in</strong>g<strong>en</strong> te mak<strong>en</strong>. Ter comp<strong>en</strong>satie wordt bij beide<br />
soort<strong>en</strong> opvang de ouderbijdrag<strong>en</strong> verhoogd. Ook wordt <strong>in</strong> 1980 ƒ 3 miljo<strong>en</strong> subsidie<br />
gegev<strong>en</strong> voor <strong>en</strong>kele experim<strong>en</strong>t<strong>en</strong> met de opvang van buit<strong>en</strong>landse k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> <strong>en</strong> met<br />
naschoolse opvang (Roorda 1992).<br />
Overzicht 2: Belangrijkste overheidsbesluit<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> 1980-1990<br />
1980 ƒ 3 miljo<strong>en</strong> extra voor experim<strong>en</strong>tele project<strong>en</strong>, verder bezu<strong>in</strong>ig<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong><br />
sociaal-cultureel werk, k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> word<strong>en</strong> ontzi<strong>en</strong><br />
1982 Motie <strong>in</strong> Tweede Kamer aang<strong>en</strong>om<strong>en</strong> dat k<strong>in</strong>deropvang uitgebreid moet<br />
word<strong>en</strong> <strong>en</strong> er e<strong>en</strong> wettelijke regel<strong>in</strong>g moet kom<strong>en</strong><br />
1984 Advies van Interdepartm<strong>en</strong>tale Werkgroep <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong><br />
1984 Reger<strong>in</strong>gsstandpunt dat k<strong>in</strong>deropvang niet wordt uitgebreid,<br />
wel word<strong>en</strong> fiscale maatregel<strong>en</strong> <strong>in</strong>gevoerd<br />
1985 M<strong>in</strong>isterie SZW koopt als werkgever k<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong> bij particuliere<br />
bedrijfsopvang<br />
1986 Nieuw beleid: k<strong>in</strong>deropvang uitbreid<strong>en</strong> gezi<strong>en</strong> noodzaak hogere<br />
arbeidsparticipatie van vrouw<strong>en</strong><br />
1987 Welzijnswet van kracht, k<strong>in</strong>deropvang wordt gedec<strong>en</strong>traliseerd<br />
1989 Nieuw reger<strong>in</strong>gsstandpunt, Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong><br />
19
In 1981 stelt de m<strong>in</strong>ister voor de Rijksbijdrageregel<strong>in</strong>g K<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> <strong>in</strong> het<br />
kader van de dec<strong>en</strong>tralisatie van het welzijnswerk onder te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> de Rijksbijdrageregel<strong>in</strong>g<br />
Maatschappelijke Di<strong>en</strong>stverl<strong>en</strong><strong>in</strong>g, hetge<strong>en</strong> betek<strong>en</strong>t dat de k<strong>in</strong>deropvang<br />
voortaan via de geme<strong>en</strong>te gesubsidieerd zal word<strong>en</strong>, die daarmee verantwoordelijk<br />
word<strong>en</strong> voor de k<strong>in</strong>deropvang. De WKN is teg<strong>en</strong> dit plan, want k<strong>in</strong>deropvang is ge<strong>en</strong><br />
hulpverl<strong>en</strong><strong>in</strong>g. Zij pleit<strong>en</strong> nu nog sterker voor e<strong>en</strong> wettelijke regel<strong>in</strong>g voor de k<strong>in</strong>deropvang,<br />
waaronder zowel speelzal<strong>en</strong>, dagverblijv<strong>en</strong> als andere vorm<strong>en</strong> van k<strong>in</strong>deropvang<br />
zoud<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> vall<strong>en</strong>. Zij v<strong>in</strong>dt dat k<strong>in</strong>deropvang e<strong>en</strong> basisvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g hoort te<br />
zijn <strong>en</strong> pleit voor e<strong>en</strong> Wet op de <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong>. De Emancipatieraad, de FNV, de Sociaal-Economische<br />
Raad, de Raad voor het Jeugdbeleid <strong>en</strong> de Raad voor het Gez<strong>in</strong>sbeleid<br />
zijn het met dit standpunt e<strong>en</strong>s. In 1982 wordt deze visie ondersteund via e<strong>en</strong><br />
motie <strong>in</strong> de Tweede Kamer. <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong> zou e<strong>en</strong> basisvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g moet<strong>en</strong> zijn waarvoor<br />
e<strong>en</strong> wettelijke regel<strong>in</strong>g zou moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> opgesteld (Roorda 1992). De WKN<br />
schat dat de behoefte <strong>in</strong>middels is opgelop<strong>en</strong> tot 100.000 nieuwe plaats<strong>en</strong>. Pas na de<br />
kab<strong>in</strong>etswissel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> 1981 <strong>en</strong> 1982 wordt er <strong>in</strong> 1983 verder gewerkt aan de plann<strong>en</strong>.<br />
In 1983 stelt het M<strong>in</strong>isterie van Welzijn, Volksgezondheid <strong>en</strong> Cultuur (WVC,<br />
voorhe<strong>en</strong> CRM) e<strong>en</strong> <strong>in</strong>terdepartm<strong>en</strong>tale werkgroep <strong>in</strong>, die zich over de f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g van<br />
de k<strong>in</strong>deropvang moet buig<strong>en</strong>. Ondertuss<strong>en</strong> wordt <strong>in</strong> 1983 door diezelfde Tweede<br />
Kamer e<strong>en</strong> motie verworp<strong>en</strong> om op de bestaande opvang niet verder te bezu<strong>in</strong>ig<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
vervolg<strong>en</strong>s wordt <strong>in</strong> 1984 bezu<strong>in</strong>igd op de begrot<strong>in</strong>g van zowel de k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong><br />
als de peuterspeelzal<strong>en</strong>. Het budget van de k<strong>in</strong>deropvang was opgelop<strong>en</strong> tot ƒ 40,5<br />
miljo<strong>en</strong> <strong>in</strong> 1983, maar moet <strong>in</strong> 1984 verm<strong>in</strong>der<strong>en</strong> tot ƒ 35,5 miljo<strong>en</strong> (Roorda 1992).<br />
In 1984 komt de werkgroep met e<strong>en</strong> advies: er zou e<strong>en</strong> behoefte zijn aan 30.000<br />
plaats<strong>en</strong>, maar de kost<strong>en</strong> hiervan zijn zo hoog zijn dat dit aantal niet verwez<strong>en</strong>lijkt kan<br />
word<strong>en</strong>. Daarom moet gekek<strong>en</strong> word<strong>en</strong> naar mogelijkhed<strong>en</strong> om de ouderbijdrag<strong>en</strong> te<br />
verhog<strong>en</strong>, om werkloz<strong>en</strong> <strong>in</strong> te zett<strong>en</strong>, om e<strong>en</strong> ouderschapsverlof van zes maand<strong>en</strong> <strong>in</strong> te<br />
stell<strong>en</strong> <strong>en</strong> dergelijke. Vervolg<strong>en</strong>s verwoordt de reger<strong>in</strong>g haar standpunt <strong>en</strong> erk<strong>en</strong>t daar<strong>in</strong><br />
het belang <strong>en</strong> de noodzaak van k<strong>in</strong>deropvang, maar de verantwoordelijkheid ervoor ligt<br />
<strong>in</strong> de eerste plaats bij de ouders. Er zal ge<strong>en</strong> aparte wet kom<strong>en</strong>, maar de k<strong>in</strong>deropvang<br />
wordt ondergebracht <strong>in</strong> de nieuwe Welzijnswet <strong>en</strong> zal niet verder uitgebreid word<strong>en</strong>.<br />
Wel word<strong>en</strong> fiscale maatregel<strong>en</strong> voorgesteld, aangezi<strong>en</strong> 'dit meer recht doet aan de<br />
eig<strong>en</strong> verantwoordelijkheid van ouders voor de wijze waarop zij <strong>in</strong> de opvang van hun<br />
k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> will<strong>en</strong> voorzi<strong>en</strong>'. Deze maatregel<strong>en</strong> houd<strong>en</strong> <strong>in</strong> dat tweeverdi<strong>en</strong><strong>en</strong>de of alle<strong>en</strong>staande<br />
ouders de kost<strong>en</strong> van k<strong>in</strong>deropvang deels kunn<strong>en</strong> aftrekk<strong>en</strong> van hun belastbare<br />
<strong>in</strong>kom<strong>en</strong>. Ouders word<strong>en</strong> geacht de opvang voor hun k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> <strong>in</strong> het <strong>in</strong>formele circuit<br />
te regel<strong>en</strong> (Roorda 1992). In 1984 bedraagt deze fiscale aftrek ƒ 150 miljo<strong>en</strong>.<br />
De vrije markt voor de k<strong>in</strong>deropvang blijkt niet zo te werk<strong>en</strong> als de reger<strong>in</strong>g had<br />
gedacht. De vraag naar opvang wordt steeds groter, maar dat leidt niet tot e<strong>en</strong> groei<strong>en</strong>d<br />
aanbod van particuliere k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong>. Inmiddels loopt tuss<strong>en</strong> 1980 <strong>en</strong> 1986 de<br />
wachttijd voor e<strong>en</strong> plaats <strong>in</strong> e<strong>en</strong> gesubsidieerd k<strong>in</strong>derdagverblijf op van zev<strong>en</strong> tot bijna<br />
20
twaalf maand<strong>en</strong> (CBS 1989). De fiscale maatregel<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> nooit word<strong>en</strong> geëvalueerd<br />
<strong>en</strong> <strong>in</strong> 1991 zal de Algem<strong>en</strong>e Rek<strong>en</strong>kamer zegg<strong>en</strong> dat de maatregel<strong>en</strong> vermoedelijk we<strong>in</strong>ig<br />
effect hebb<strong>en</strong> gehad op het aantal k<strong>in</strong>deropvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> (Tweede Kamer<br />
1991). Het M<strong>in</strong>isterie van WVC heeft <strong>in</strong>tuss<strong>en</strong> wel e<strong>en</strong> subsidie gegev<strong>en</strong> aan de<br />
Sticht<strong>in</strong>g K<strong>in</strong>deropvag <strong>Nederland</strong>. SKON is e<strong>en</strong> particulier <strong>in</strong>itiatief om k<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong> te<br />
verkop<strong>en</strong> aan bedrijv<strong>en</strong>. E<strong>in</strong>d 1985 op<strong>en</strong>t ze haar eerste k<strong>in</strong>derdagverblijf <strong>in</strong> D<strong>en</strong> Haag<br />
<strong>en</strong> de k<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong> zijn verkocht aan de PTT <strong>en</strong> aan het M<strong>in</strong>isterie van Sociale Zak<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> Werkgeleg<strong>en</strong>heid (SZW)! Het M<strong>in</strong>isterie is zeer blij met dit zo gew<strong>en</strong>ste particuliere<br />
<strong>in</strong>itiatief.<br />
Buit<strong>en</strong>schoolse opvang blijft buit<strong>en</strong> de discussie. Wel komt er met <strong>in</strong>gang van het<br />
schooljaar 1983/1984 e<strong>en</strong> wet waar<strong>in</strong> wordt voorgeschrev<strong>en</strong> dat het op elke school<br />
mogelijk moet zijn om k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> de middag op te vang<strong>en</strong> (Meijvogel 1991). De<br />
vraag naar opvang buit<strong>en</strong> schooltijd<strong>en</strong> neemt s<strong>in</strong>ds de jar<strong>en</strong> zev<strong>en</strong>tig toe, zoals blijkt uit<br />
het groei<strong>en</strong>d aantal buit<strong>en</strong>schoolse c<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> uit e<strong>en</strong> verdubbel<strong>in</strong>g van de wachtlijst<strong>en</strong><br />
voor de bestaande c<strong>en</strong>tra.<br />
In 1986 komt er e<strong>en</strong> lichte k<strong>en</strong>ter<strong>in</strong>g <strong>in</strong> het beleid. Naar aanleid<strong>in</strong>g van e<strong>en</strong> nota over<br />
her<strong>in</strong>tred<strong>en</strong>de vrouw<strong>en</strong> erk<strong>en</strong>t de reger<strong>in</strong>g dat ze toch wel verantwoordelijkheid draagt<br />
voor de k<strong>in</strong>deropvang. Het stimuler<strong>en</strong> van de arbeidsparticipatie onder gehuwde<br />
vrouw<strong>en</strong> is belangrijker geword<strong>en</strong> dan de visie dat k<strong>in</strong>deropvang e<strong>en</strong> zaak van de<br />
ouders is. Dit blijkt ook al omdat er <strong>in</strong> opdracht van het M<strong>in</strong>isterie van SZW e<strong>en</strong> onderzoek<br />
zal word<strong>en</strong> verricht naar de relatie tuss<strong>en</strong> k<strong>in</strong>deropvang <strong>en</strong> de arbeidsparticipatie<br />
van vrouw<strong>en</strong>. Uit dit onderzoek blijkt <strong>in</strong>derdaad dat gebrek aan goede voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
voor k<strong>in</strong>deropvang de belangrijkste red<strong>en</strong> is bij díe vrouw<strong>en</strong> met jonge k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> die<br />
niet werk<strong>en</strong>, maar dit wel zoud<strong>en</strong> will<strong>en</strong> do<strong>en</strong> (Wilbr<strong>in</strong>k-Griffio<strong>en</strong> e.a. 1987). In lijn<br />
met deze verander<strong>in</strong>g van opvatt<strong>in</strong>g verschuift het k<strong>in</strong>deropvangbeleid <strong>en</strong>igsz<strong>in</strong>s van<br />
het m<strong>in</strong>isterie van WVC naar dat van SZW. Volg<strong>en</strong>s de betrokk<strong>en</strong> m<strong>in</strong>isters moet het<br />
beleid word<strong>en</strong> herzi<strong>en</strong> <strong>en</strong> het aanbod <strong>en</strong> de f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g van k<strong>in</strong>deropvang word<strong>en</strong> georganiseerd<br />
(Roorda 1992). De WKN reageert <strong>en</strong>igsz<strong>in</strong>s beduusd <strong>en</strong> b<strong>en</strong>adrukt vervolg<strong>en</strong>s<br />
dat <strong>in</strong> het nieuwe beleid de belang<strong>en</strong> van het k<strong>in</strong>d niet ondergeschikt gemaakt mog<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> <strong>en</strong> dat er criteria voor de kwaliteit van de opvang opgesteld moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong>.<br />
Inmiddels is op 1 januari 1987 de nieuwe Welzijnswet van kracht geword<strong>en</strong>. Daar<strong>in</strong><br />
zijn nieuwe <strong>in</strong>zicht<strong>en</strong> over dec<strong>en</strong>tralisatie van overheidsuitker<strong>in</strong>g<strong>en</strong> vorm gegev<strong>en</strong>. De<br />
wet behelst e<strong>en</strong> regel<strong>in</strong>g voor brede uitker<strong>in</strong>g<strong>en</strong> aan prov<strong>in</strong>cies <strong>en</strong> geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>. K<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong><br />
mak<strong>en</strong> deel uit van deze uitker<strong>in</strong>g<strong>en</strong> (SCP 1988). Het beleid t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong><br />
van de k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> wordt sterk gedec<strong>en</strong>traliseerd, waarbij ondermeer de c<strong>en</strong>trale<br />
kwaliteitseis<strong>en</strong> kom<strong>en</strong> te vervall<strong>en</strong>. In datzelfde jaar br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> diverse vakbond<strong>en</strong>,<br />
onder druk van hun vrouw<strong>en</strong>secretariat<strong>en</strong> <strong>en</strong> hun vrouwelijke led<strong>en</strong>, voor het eerst<br />
k<strong>in</strong>deropvang als eis <strong>in</strong> de onderhandel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> over de arbeidsvoorwaard<strong>en</strong>.<br />
21
In 1989 stelt het kab<strong>in</strong>et e<strong>en</strong> hernieuwd reger<strong>in</strong>gsstandpunt op t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van het<br />
k<strong>in</strong>deropvangbeleid. <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong> moet uitgebreid word<strong>en</strong> <strong>en</strong> gef<strong>in</strong>ancierd word<strong>en</strong> uit<br />
belast<strong>in</strong>gopbr<strong>en</strong>gst<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> van de voorstell<strong>en</strong> van de commissie-Oort, die de belast<strong>in</strong>g<br />
moet vere<strong>en</strong>voudig<strong>en</strong>, is om de aanvull<strong>en</strong>de arbeidstoeslag voor tweeverdi<strong>en</strong><strong>en</strong>de jonge<br />
ouders <strong>en</strong> de buit<strong>en</strong>gewone last<strong>en</strong>aftrek e<strong>en</strong>oudergez<strong>in</strong>n<strong>en</strong> af te schaff<strong>en</strong>. Zo komt elk<br />
jaar ongeveer ƒ 130 miljo<strong>en</strong> beschikbaar. Via de Welzijnswet zull<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> met<br />
deze zogehet<strong>en</strong> Oort-geld<strong>en</strong> e<strong>en</strong> forse uitbreid<strong>in</strong>g van de k<strong>in</strong>deropvang moet<strong>en</strong> realiser<strong>en</strong>.<br />
De adviez<strong>en</strong> die maatschappelijke <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> over dit standpunt uitbr<strong>en</strong>g<strong>en</strong> zijn<br />
over het algeme<strong>en</strong> positief, maar ze wijz<strong>en</strong> er wel op dat kwaliteitseis<strong>en</strong> <strong>en</strong> ouderbijdrage<br />
buit<strong>en</strong> beschouw<strong>in</strong>g zijn geblev<strong>en</strong>, terwijl de m<strong>in</strong>ister dit eig<strong>en</strong>lijk had moet<strong>en</strong><br />
regel<strong>en</strong>. In de zomer van 1989 valt het kab<strong>in</strong>et dat deze plann<strong>en</strong> heeft voorbereid <strong>en</strong><br />
treedt het kab<strong>in</strong>et Lubbers III aan. Bij het beg<strong>in</strong> van dit kab<strong>in</strong>et is afgesprok<strong>en</strong> dat er<br />
over de periode 1990-1994 extra geld wordt uitgetrokk<strong>en</strong>, oplop<strong>en</strong>d van ƒ 20 miljo<strong>en</strong> <strong>in</strong><br />
1990 tot ƒ 152 miljo<strong>en</strong> <strong>in</strong> 1993, voor de uitbreid<strong>in</strong>g van de k<strong>in</strong>deropvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong>,<br />
de zogehet<strong>en</strong> Regeerakkooord-geld<strong>en</strong>. Per 1 januari 1990 wordt de Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel<br />
k<strong>in</strong>deropvang van kracht, die <strong>in</strong> het volg<strong>en</strong>de hoofdstuk c<strong>en</strong>traal staat.<br />
5 <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong> <strong>in</strong> de jar<strong>en</strong> tachtig, vraag <strong>en</strong> aanbod<br />
Het aanbod van k<strong>in</strong>deropvang verandert <strong>in</strong> de jar<strong>en</strong> tachtig niet erg <strong>in</strong>grijp<strong>en</strong>d. In tabel<br />
2 is te zi<strong>en</strong> dat het aantal peuterspeelzal<strong>en</strong> stijgt tot 1986 <strong>en</strong> daarna licht daalt, terwijl<br />
het aantal k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> to<strong>en</strong>eemt van 126 naar 614. Deze groei van de<br />
k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> wordt ook bevestigd <strong>in</strong> e<strong>en</strong> onderzoek van de FNV (Pelzer <strong>en</strong><br />
Miedema 1990). Daaruit blijkt dat tuss<strong>en</strong> 1985 <strong>en</strong> 1989 gemiddeld 37 nieuwe k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong><br />
per jaar zijn geop<strong>en</strong>d, terwijl bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> de regionale spreid<strong>in</strong>g is toeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
War<strong>en</strong> de k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> eerst geconc<strong>en</strong>treerd <strong>in</strong> de Randstad, aan het<br />
e<strong>in</strong>d van de jar<strong>en</strong> tachtig zijn ze meer verspreid over het land.<br />
In de jar<strong>en</strong> tachtig neemt de participatie van vrouw<strong>en</strong> op de arbeidsmarkt verder toe.<br />
Eén red<strong>en</strong> is dat e<strong>en</strong> to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>d aantal vrouw<strong>en</strong> het krijg<strong>en</strong> van k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> uitstelt <strong>en</strong><br />
k<strong>in</strong>derloze vrouw<strong>en</strong> participer<strong>en</strong> veel vaker dan vrouw<strong>en</strong> met k<strong>in</strong>der<strong>en</strong>. Het perc<strong>en</strong>tage<br />
vrouw<strong>en</strong> dat voor de bevall<strong>in</strong>g werkt loopt op tot bijna tachtig proc<strong>en</strong>t, waarvan ongeveer<br />
twee derde e<strong>en</strong> werkweek van 30 uur of meer heeft (CBS 1990). Ook het het perc<strong>en</strong>tage<br />
vrouw<strong>en</strong> dat na de geboorte van het eerste k<strong>in</strong>d blijft werk<strong>en</strong>, neemt toe van<br />
25% <strong>in</strong> de eerste helft van de jar<strong>en</strong> tachtig tot ruim 30% <strong>in</strong> de tweede helft. Ruim driekwart<br />
van deze groep zal de arbeidsmarkt verlat<strong>en</strong> bij de geboorte van het tweede k<strong>in</strong>d<br />
(Moors <strong>en</strong> Beets 1991). Verder houdt ongeveer e<strong>en</strong> kwart van de betaald werk<strong>en</strong>de<br />
22
Tabel 2: Geschat aantal k<strong>in</strong>derc<strong>en</strong>tra voor nul- tot vierjarig<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, 1980-1990<br />
K<strong>in</strong>derc<strong>en</strong>tra 1 1980 2 1982 1984 1986 1988 3 1990<br />
Peuterspeelzal<strong>en</strong> 2933 3017 3292 3313 2869 2770<br />
K<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> 4 126 154 209 290 375 614<br />
Overig 13 17 26 23 26 755<br />
Totaal 3.072 3.186 3.528 3.626 3.270 4.139<br />
Bron: CBS, K<strong>in</strong>derc<strong>en</strong>tra 1986,1988, 1990<br />
1) Schatt<strong>in</strong>g is beperkt tot 0-4 jarig<strong>en</strong>, buit<strong>en</strong>schoolse opvang buit<strong>en</strong> beschouw<strong>in</strong>g<br />
2) De cijfers over 1980 wijk<strong>en</strong> <strong>en</strong>igsz<strong>in</strong>s af van die <strong>in</strong> tabel 1, omdat ze zijn gebaseerd op<br />
actuelere CBS data <strong>in</strong> verband met de vergelijkbaarheid van de reeks<strong>en</strong><br />
3) CBS onderscheidt <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> vestig<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, hier gaan we uit van laatstg<strong>en</strong>oemde<br />
4) Inclusief halve-dagopvang<br />
vrouw<strong>en</strong> met k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> tot vier jaar alsnog op met werk<strong>en</strong>, vooral als e<strong>en</strong> comb<strong>in</strong>atie<br />
van schoolgaande <strong>en</strong> niet-schoolgaande k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> voorkomt (Hertog 1989). In de vorige<br />
paragraaf gav<strong>en</strong> we al aan dat het tekort aan k<strong>in</strong>deropvang daarbij e<strong>en</strong> belangrijk struikelblok<br />
is. E<strong>en</strong> tweede struikelblok is het feit dat de man m<strong>in</strong>der huishoudelijke arbeid<br />
blijkt te verricht<strong>en</strong> dan de vrouw had verwacht (Van Vonder<strong>en</strong> <strong>en</strong> Van Zeeuw<strong>en</strong> 1987).<br />
Her<strong>in</strong>tred<strong>in</strong>g v<strong>in</strong>dt steeds vroeger plaats, vanaf het mom<strong>en</strong>t dat het jongste k<strong>in</strong>d de<br />
lagere school leeftijd bereikt. Dit leidt er toe dat <strong>in</strong> de jar<strong>en</strong> tachtig het 'werk<strong>en</strong>-eerste of<br />
tweede k<strong>in</strong>d-stopp<strong>en</strong>-k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> op school-werk<strong>en</strong>' model dom<strong>in</strong>ant wordt.<br />
Hoe regel<strong>en</strong> de vrouw<strong>en</strong> die blijv<strong>en</strong> werk<strong>en</strong> de verzorg<strong>in</strong>g van hun k<strong>in</strong>d? Grot<strong>en</strong>deels<br />
gaat het om 'thuis-arrangem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>', dus de opvang wordt gedeeld met de partner of<br />
er komt e<strong>en</strong> betaalde of onbetaalde oppas aan huis. Dit blijkt uit e<strong>en</strong> onderzoek onder<br />
5000 vrouw<strong>en</strong> (Van Amstel e.a. 1986). Ook wordt veel opvang geregeld door familie,<br />
bur<strong>en</strong> of k<strong>en</strong>niss<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> veel kle<strong>in</strong>ere groep van de vrouw<strong>en</strong> die blijft werk<strong>en</strong> maakt<br />
gebruik van e<strong>en</strong> crèche <strong>in</strong> de buurt of van e<strong>en</strong> betaalde of onbetaalde oppas elders. Nog<br />
ge<strong>en</strong> 5% van de vrouw<strong>en</strong> maakt gebruik van e<strong>en</strong> crèche op het werk. Veel doorwerk<strong>en</strong>de<br />
vrouw<strong>en</strong> zoud<strong>en</strong> graag will<strong>en</strong> dat de partner ook voor de opvang zorgt. Maar<br />
deze w<strong>en</strong>s komt lang niet altijd uit. De meeste partners gaan na de bevall<strong>in</strong>g eerder<br />
meer dan m<strong>in</strong>der ur<strong>en</strong> per week werk<strong>en</strong> (Kleiverda <strong>en</strong> Slot 1988). Het is dan ook niet<br />
verbaz<strong>in</strong>gwekk<strong>en</strong>d dat de kans dat e<strong>en</strong> vrouw na de geboorte blijft werk<strong>en</strong> significant<br />
groter is als haar partner part-time werkt (Rombouts <strong>en</strong> Hag<strong>en</strong>aars 1989). In tabel 3 is<br />
te zi<strong>en</strong> dat <strong>in</strong> de jar<strong>en</strong> tachtig e<strong>en</strong> kwart van de vrouw<strong>en</strong> niet werkte bij de geboorte van<br />
haar eerste k<strong>in</strong>d <strong>en</strong> dat driekwart wel betaald werk had. Van deze groep is de meerder-<br />
23
heid gestopt met werk<strong>en</strong>, maar dit perc<strong>en</strong>tage loopt terug gedur<strong>en</strong>de de jar<strong>en</strong> tachtig.<br />
Van de vrouw<strong>en</strong> die blijv<strong>en</strong> werk<strong>en</strong> verm<strong>in</strong>dert ongeveer de helft haar arbeidsur<strong>en</strong>.<br />
Veruit de grootste groep van de vrouw<strong>en</strong> die blijv<strong>en</strong> werk<strong>en</strong> regelt k<strong>in</strong>deropvang via<br />
partner, familie of vri<strong>en</strong>d<strong>en</strong>. Aan het beg<strong>in</strong> van de jar<strong>en</strong> tachtig maakt nog ge<strong>en</strong> vijfde<br />
van de doorwerk<strong>en</strong>de vrouw<strong>en</strong> gebruik van e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf of crèche. Aan het<br />
e<strong>in</strong>d van de jar<strong>en</strong> tachtig is dit perc<strong>en</strong>tage verdubbeld voor de vrouw<strong>en</strong> die ev<strong>en</strong>veel<br />
ur<strong>en</strong> zijn blijv<strong>en</strong> werk<strong>en</strong>, maar stabiel geblev<strong>en</strong> voor de vrouw<strong>en</strong> die m<strong>in</strong>der ur<strong>en</strong> zijn<br />
gaan werk<strong>en</strong>.<br />
De op<strong>in</strong>ies t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van de verschill<strong>en</strong>de vorm<strong>en</strong> van k<strong>in</strong>deropvang ontlop<strong>en</strong><br />
elkaar niet zoveel (Hooghiemsta <strong>en</strong> Niphuis-Nell 1993). In 1988 v<strong>in</strong>dt 31% van de<br />
<strong>Nederland</strong>se bevolk<strong>in</strong>g dat familie de meest geschikte vorm van opvang is voor jonge<br />
k<strong>in</strong>der<strong>en</strong>, als beide ouders full-time werk<strong>en</strong>. Dit wordt onmiddellijk gevolgd door 30%<br />
die e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf het meest geschikt acht <strong>en</strong> door 25% die e<strong>en</strong> oppas of babysit<br />
geschikt acht. Ook zijn er uitgesprok<strong>en</strong> m<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> over de meest ongeschikte vorm.<br />
31% van de bevolk<strong>in</strong>g v<strong>in</strong>dt e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf de meest ongeschikte vorm, gevolgd<br />
door 25% die bur<strong>en</strong> <strong>en</strong> vri<strong>en</strong>d<strong>en</strong> de meest ongeschikte vorm v<strong>in</strong>dt.<br />
Hoe groot is nu de behoefte aan k<strong>in</strong>deropvang? Er zijn <strong>in</strong> de loop van de jar<strong>en</strong><br />
tachtig e<strong>en</strong> aantal schatt<strong>in</strong>g<strong>en</strong> gemaakt. Zo schat de WKN <strong>in</strong> 1982 de behoefte op 90<br />
nieuwe k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong>. In 1987 wordt berek<strong>en</strong>d dat er voor 120.000 buit<strong>en</strong>shuis<br />
Tabel 3: Vrouw<strong>en</strong> 1 met k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> naar k<strong>in</strong>deropvang rondom geboorte van het eerst k<strong>in</strong>d<br />
24<br />
Vrouw<strong>en</strong> met k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> 1979-'81 1982-'84 1985-'87<br />
Werkte niet bij beg<strong>in</strong> zwangerschap 26% 25% 29%<br />
Werkte wel bij beg<strong>in</strong> zwangerschap <strong>en</strong> is na bevall<strong>in</strong>g<br />
ev<strong>en</strong>veel ur<strong>en</strong> of meer blijv<strong>en</strong> werk<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> regelde k<strong>in</strong>deropvang via<br />
* partner, familie, vri<strong>en</strong>d<strong>en</strong> 6% 8% 7%<br />
* k<strong>in</strong>derdagverblijf, crèche 1% 2% 2%<br />
m<strong>in</strong>der ur<strong>en</strong> gaan werk<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> regelde k<strong>in</strong>deropvang via<br />
* partner, familie, vri<strong>en</strong>d<strong>en</strong> 5% 8% 12%<br />
* k<strong>in</strong>derdagverblijf, crèche 1% 1% 2%<br />
gestopt met werk<strong>en</strong> 61% 55% 46%<br />
Totaal 100% 100% 100%<br />
Bron: Overg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> uit Statistisch Zakboek 1990, gebaseerd op Onderzoek Gez<strong>in</strong>svorm<strong>in</strong>g,<br />
CBS. Steekproefaantal achtere<strong>en</strong>volg<strong>en</strong>s 481, 513 <strong>en</strong> 504 vrouw<strong>en</strong>.<br />
1) Vrouw<strong>en</strong> die bij geboorte van hun eerste k<strong>in</strong>d jonger dan 30 jaar zijn
werk<strong>en</strong>de vrouw<strong>en</strong> e<strong>en</strong> of andere vorm van k<strong>in</strong>deropvang beschikbaar is, maar dat er<br />
voor de overige 70.000 buit<strong>en</strong>shuis werk<strong>en</strong>de moeders ge<strong>en</strong> k<strong>in</strong>deropvang beschikbaar<br />
is <strong>en</strong> dat er nog e<strong>en</strong>s e<strong>en</strong> tekort van 160.000 k<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong> voor vrouw<strong>en</strong> die aangev<strong>en</strong><br />
wel te will<strong>en</strong> werk<strong>en</strong> als er betere voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> zoud<strong>en</strong> zijn om de comb<strong>in</strong>atie werk <strong>en</strong><br />
zorg voor k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> mogelijk te mak<strong>en</strong> (Wilbr<strong>in</strong>k-Griffio<strong>en</strong> e.a. 1987). In 1988 zoud<strong>en</strong><br />
er bijna 38.000 vrouw<strong>en</strong> zijn die <strong>in</strong> dat jaar hun eerste k<strong>in</strong>d kreg<strong>en</strong>, wild<strong>en</strong> blijv<strong>en</strong><br />
werk<strong>en</strong> én opvang voor hun k<strong>in</strong>d zocht<strong>en</strong> (Tijd<strong>en</strong>s 1991). Schatt<strong>in</strong>g<strong>en</strong> over de behoefte<br />
aan gesubsidieerde k<strong>in</strong>deropvang door buit<strong>en</strong>shuis werk<strong>en</strong>de moeders zijn moeilijk te<br />
mak<strong>en</strong>. Enerzijds is er e<strong>en</strong> geweldig grote vraag naar k<strong>in</strong>deropvang, anderzijds wordt<br />
deze vraag voor e<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong>lijk gedeelte vervuld door de partner <strong>en</strong> door <strong>in</strong>formele opvang.<br />
Er is wel iets bek<strong>en</strong>d over de voorkeur<strong>en</strong> van ouders voor bepaalde vorm<strong>en</strong> van<br />
k<strong>in</strong>deropvang, maar het is niet bek<strong>en</strong>d <strong>in</strong> hoeverre er <strong>in</strong>formele opvang gebruikt wordt<br />
Tabel 4: Schatt<strong>in</strong>g van het perc<strong>en</strong>tage gehuwde vrouw<strong>en</strong>, dat behoort tot de werkzame<br />
beroepsbevolk<strong>in</strong>g <strong>en</strong> dat gebruik maakt van k<strong>in</strong>deropvang 1980-1990<br />
Werk<strong>en</strong>de vrouw<strong>en</strong> 1980 1982 1984 1986 1988 1990<br />
Gehuwde vrouw<strong>en</strong>, t<strong>en</strong> m<strong>in</strong>ste<br />
één k<strong>in</strong>d 0-3 jr (x 1.000), 567,8 562,1 540,7 - - 570,0<br />
w.v. werkzaam (x 1.000) 1 97,5 112,2 121,7 - - 270,0<br />
K<strong>in</strong>der<strong>en</strong> 0 t/m 3 jr (x 1.000) 2 708,9 706,2 692,8 707,8 736,6 761,0<br />
K<strong>in</strong>der<strong>en</strong> <strong>in</strong> dagverblijv<strong>en</strong> (x 1.000) 3 6,1 6,6 9,4 12,0 16,8 28,2<br />
In % van alle ≤ 3 jarig<strong>en</strong> 0,9% 0,9% 1,4% 1,7% 2,3% 3,7%<br />
Gebruik door werk<strong>en</strong>de moeders 4 3,3% 3,1% 4,1% - - 5,5%<br />
Bron: 1) Arbeidskracht<strong>en</strong>tell<strong>in</strong>g 1981, 1983 <strong>en</strong> 1985, CBS <strong>en</strong> schatt<strong>in</strong>g op basis van Corpeleijn<br />
(1992). Exclusief niet-werkzame vrouw<strong>en</strong>, die wél tot de beroepsbevolk<strong>in</strong>g word<strong>en</strong><br />
gerek<strong>en</strong>d.<br />
2) Overlev<strong>in</strong>gstafels naar geslacht <strong>en</strong> leeftijd, 1976-1980, 1981-1985 <strong>en</strong> 1986-1990,<br />
CBS. Aantall<strong>en</strong> per 1 januari.<br />
3) K<strong>in</strong>derc<strong>en</strong>tra 1986, 1988 <strong>en</strong> 1990, CBS. Aantall<strong>en</strong> <strong>in</strong>geschrev<strong>en</strong> k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> <strong>in</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong><br />
(x 1.000). Gegev<strong>en</strong>s per 1980, 1982, 1984, 1986, 1988 <strong>en</strong> 1990.<br />
4) Schatt<strong>in</strong>g van het gebruik, uitgedrukt <strong>in</strong> proc<strong>en</strong>t<strong>en</strong> van de buit<strong>en</strong>shuis werk<strong>en</strong>de<br />
moeders tuss<strong>en</strong> 25-45 jaar met e<strong>en</strong> 0 t/m 3 jarig k<strong>in</strong>d. Verondersteld is dat alle werk<strong>en</strong>de<br />
vrouw<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> 0 t/m 3 jarig k<strong>in</strong>d gemiddeld 1,34 k<strong>in</strong>d <strong>in</strong> die leeftijdsgroep hebb<strong>en</strong> <strong>en</strong> dat<br />
70% van de <strong>in</strong>geschrev<strong>en</strong> k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> e<strong>en</strong> werk<strong>en</strong>de moeder hebb<strong>en</strong>.<br />
omdat er wachtlijst<strong>en</strong> zijn voor de gesubsidieerde opvang. De substitutiemechanism<strong>en</strong><br />
bij de vraag naar opvang zijn dus niet bek<strong>en</strong>d, laat staan dat bek<strong>en</strong>d is <strong>in</strong> hoeverre vol-<br />
25
do<strong>en</strong>de beschikbaarheid van k<strong>in</strong>deropvang het arbeidsaanbod van moeders zal beïnvloed<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> <strong>in</strong> hoeverre dit misschi<strong>en</strong> zelfs het fertiliteitsgedrag zal beïnvloed<strong>en</strong>.<br />
In de jar<strong>en</strong> tachtig stijgt het aantal werk<strong>en</strong>de gehuwde vrouw<strong>en</strong> met m<strong>in</strong>st<strong>en</strong>s één<br />
nul- t/m drie-jarig k<strong>in</strong>d van 97.500 <strong>in</strong> 1981 naar 239.400 <strong>in</strong> 1991 (tabel 4). We kunn<strong>en</strong><br />
aan de hand van de cijfers <strong>in</strong> deze tabel het gebruik door nul- t/m driejarige k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
door werk<strong>en</strong>de moeders met k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> <strong>in</strong> die leeftijdsgroep ruw berek<strong>en</strong><strong>en</strong>. Het perc<strong>en</strong>tage<br />
nul- t/m driejarige k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> dat e<strong>en</strong> plaats heeft <strong>in</strong> e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf loopt op<br />
van 0,9% <strong>in</strong> 1981 tot 3,7% <strong>in</strong> 1991. Het gebruik door buit<strong>en</strong>shuis werk<strong>en</strong>de moeders<br />
loopt naar schatt<strong>in</strong>g op van 6,3% <strong>in</strong> 1981 tot 11,8% <strong>in</strong> 1991. Dit laat zi<strong>en</strong> dat het gebruik<br />
bijna is verdubbeld, maar dat <strong>in</strong> 1991 nog altijd bijna 90% van de buit<strong>en</strong>shuis<br />
werk<strong>en</strong>de moeders met jonge k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> op e<strong>en</strong> andere manier dan via e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf<br />
de opvang regelt.<br />
6 Conclusie<br />
De geschied<strong>en</strong>is van de k<strong>in</strong>deropvang <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong> laat s<strong>in</strong>ds de jar<strong>en</strong> zestig e<strong>en</strong> grillig<br />
patroon zi<strong>en</strong>. In de loop der tijd zijn verschill<strong>en</strong>de belang<strong>en</strong>groep<strong>en</strong> bij de k<strong>in</strong>deropvang<br />
betrokk<strong>en</strong>: <strong>in</strong> eerste <strong>in</strong>stantie zijn dat <strong>en</strong>kele traditionele vrouw<strong>en</strong>- <strong>en</strong><br />
vrijwilligersorganisaties, vervolg<strong>en</strong>s de fem<strong>in</strong>istische organisaties <strong>en</strong> later de<br />
vrouw<strong>en</strong>secretariat<strong>en</strong> van de vakbond<strong>en</strong>. Ook de standpunt<strong>en</strong> van de overheid<br />
verander<strong>en</strong>. Dom<strong>in</strong>eerd<strong>en</strong> <strong>in</strong> de jar<strong>en</strong> zestig <strong>en</strong> zev<strong>en</strong>tig de pedagogische argum<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
om k<strong>in</strong>deropvang te realiser<strong>en</strong>, <strong>in</strong> de jar<strong>en</strong> tachtig word<strong>en</strong> de argum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> met<br />
betrekk<strong>in</strong>g tot de arbeidsmarktparticipatie van vrouw<strong>en</strong> doorslaggev<strong>en</strong>der <strong>in</strong> het<br />
overheidsbeleid. Dat betek<strong>en</strong>t dat <strong>in</strong> de jar<strong>en</strong> zev<strong>en</strong>tig vooral de peuterspeelzal<strong>en</strong><br />
gestimuleerd zijn, terwijl <strong>in</strong> de jar<strong>en</strong> tachtig de k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
gestimuleerd. Echter, het aanbod van k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> blijft ontoereik<strong>en</strong>d om <strong>in</strong> de<br />
vraag te voorzi<strong>en</strong>. De meeste opvang <strong>in</strong> de gesubsidieerde voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> v<strong>in</strong>dt nog<br />
altijd plaats <strong>in</strong> de peuterspeelzal<strong>en</strong>. Daar word<strong>en</strong> twee- tot vierjarige k<strong>in</strong>der<strong>en</strong><br />
gedur<strong>en</strong>de <strong>en</strong>kele dag<strong>en</strong> twee tot drie uur per dag opgevang<strong>en</strong>. Daardoor is deze vorm<br />
nauwelijks van betek<strong>en</strong>is voor de arbeidsparticipatie. Vrouw<strong>en</strong> die participer<strong>en</strong> op de<br />
arbeidsmarkt del<strong>en</strong> vaak de zorg met hun partner. Daarnaast mak<strong>en</strong> zij gebruik van<br />
<strong>in</strong>formele opvang, dat betek<strong>en</strong>t opvang door familie, bur<strong>en</strong> of k<strong>en</strong>niss<strong>en</strong>. Als ze wel<br />
gebruik mak<strong>en</strong> van de gesubsidieerde voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong>, dan zijn dat meestal de<br />
k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>in</strong> veel ger<strong>in</strong>gere mate de gastouderopvang. Toch bied<strong>en</strong> deze<br />
voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> slechts plaats aan e<strong>en</strong> kle<strong>in</strong> deel van de k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> waarvan de moeders<br />
betaalde arbeid verricht<strong>en</strong>.<br />
26
Hoofdstuk 3<br />
<strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong> s<strong>in</strong>ds de Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel<br />
Kea Tijd<strong>en</strong>s <strong>en</strong> José Houwel<strong>in</strong>g<br />
Op 1 januari 1990 is de Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel k<strong>in</strong>deropvang van kracht geword<strong>en</strong>. Met<br />
de maatregel kan het aantal voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> voor k<strong>in</strong>deropvang tuss<strong>en</strong> 1990 <strong>en</strong> 1993 fors<br />
word<strong>en</strong> uitgebreid. In dit hoofdstuk gaan we <strong>in</strong> op de ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> die periode,<br />
waarbij de f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g <strong>en</strong> de organisatie van de voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> voor k<strong>in</strong>deropvang c<strong>en</strong>traal<br />
staan. We behandel<strong>en</strong> vervolg<strong>en</strong>s de verwachte ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> na 1993. In het<br />
laatste deel gaan we <strong>in</strong> op de vraag naar <strong>en</strong> het aanbod van k<strong>in</strong>deropvang.<br />
1 De Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel<br />
In de jar<strong>en</strong> tachtig wordt de overheid steeds gevoeliger voor het argum<strong>en</strong>t dat de arbeidsparticipatie<br />
van vrouw<strong>en</strong> moet stijg<strong>en</strong> <strong>en</strong> dat daarvoor k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> nodig<br />
zijn. In het vorige hoofdstuk is al aan de orde geweest dat de nadruk m<strong>in</strong>der komt te<br />
ligg<strong>en</strong> op opvoedkundige argum<strong>en</strong>taties, maar vaker op behoeft<strong>en</strong> van werk<strong>en</strong>de moeders<br />
aan k<strong>in</strong>deropvang. Deze verander<strong>in</strong>g <strong>in</strong> de opvatt<strong>in</strong>g over het buit<strong>en</strong>shuis werk<strong>en</strong><br />
van vrouw<strong>en</strong> met jonge k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> betek<strong>en</strong>t dat alle<strong>en</strong> díe vorm<strong>en</strong> van k<strong>in</strong>deropvang<br />
word<strong>en</strong> gesubsidieerd die bijdrag<strong>en</strong> aan e<strong>en</strong> grotere arbeidsparticipatie van vrouw<strong>en</strong>.<br />
Dat zijn de k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong>, de gastouderproject<strong>en</strong> <strong>en</strong> de buit<strong>en</strong>schoolse opvang.<br />
De peuterspeelzal<strong>en</strong> word<strong>en</strong> uitgeslot<strong>en</strong> van subsidie omdat deze niet bedoeld zijn voor<br />
werk<strong>en</strong>de moeders. De eerstg<strong>en</strong>oemde vorm<strong>en</strong> van k<strong>in</strong>deropvang zijn aanmerkelijk<br />
duurder dan de peuterspeelzal<strong>en</strong>, die vooral afhankelijk zijn van de vrijwillige <strong>in</strong>zet van<br />
vrouw<strong>en</strong>, zoals <strong>in</strong> het vorige hoofdstuk is aangegev<strong>en</strong>. Dat betek<strong>en</strong>t dat de overheid<br />
meer f<strong>in</strong>anciën ter beschikk<strong>in</strong>g zal moet<strong>en</strong> stell<strong>en</strong>. In 1989 resulteert dit <strong>in</strong> de Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel<br />
k<strong>in</strong>deropvang, waarmee het aantal voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> voor k<strong>in</strong>deropvang<br />
sterk kan word<strong>en</strong> uitgebreid. Wel wordt e<strong>en</strong> nadrukkelijke voorkeur uitgesprok<strong>en</strong> voor<br />
het tot stand br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> van relatief goedkope voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong>, zoals gastouderopvang.<br />
In de Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel k<strong>in</strong>deropvang staat dat het aantal k<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong> <strong>in</strong> vier<br />
jaar zal moet<strong>en</strong> verdubbel<strong>en</strong>. De exploitatie van nieuwe k<strong>in</strong>deropvangplaats<strong>en</strong> wordt<br />
gesubsidieerd <strong>en</strong> het doel is om e<strong>in</strong>d 1993 zo'n 49.000 k<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong> extra te hebb<strong>en</strong><br />
gecreëerd. De maatregel is <strong>in</strong> eerste <strong>in</strong>stantie bedoeld voor k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> van nul tot vier<br />
jaar, maar vanaf 1991 ook voor k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> van vier tot <strong>en</strong> met twaalf jaar. Er wordt subsidie<br />
gegev<strong>en</strong> voor nieuwe k<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong> <strong>in</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong>, gastouderopvang,<br />
27
uit<strong>en</strong>schoolse opvang <strong>en</strong> 24-uurs opvang. Er zal dan voor 4% van de <strong>Nederland</strong>se<br />
k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> tot vier jaar plaats zijn <strong>in</strong> de gesubsidieerde k<strong>in</strong>deropvang. Daarvoor zijn twee<br />
f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>gsbronn<strong>en</strong> beschikbaar, t<strong>en</strong> eerste de Regeerakkoord-geld<strong>en</strong>, die oplop<strong>en</strong><br />
van ƒ 20 miljo<strong>en</strong> <strong>in</strong> 1990 naar ƒ 152 miljo<strong>en</strong> <strong>in</strong> 1993, <strong>en</strong> t<strong>en</strong> tweede ƒ 130 miljo<strong>en</strong><br />
Oort-geld<strong>en</strong>, die ontstaan zijn uit de belast<strong>in</strong>ghervorm<strong>in</strong>g.<br />
De m<strong>in</strong>ister van Welzijn, Volksgezondheid <strong>en</strong> Cultuur (WVC) draagt de e<strong>in</strong>dverantwoordelijkheid<br />
voor de Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel. De maatregel komt ook volledig t<strong>en</strong><br />
laste van de begrot<strong>in</strong>g van het m<strong>in</strong>isterie van WVC. Wel is de staatssecretaris van Sociale<br />
Zak<strong>en</strong> <strong>en</strong> Werkgeleg<strong>en</strong>heid (SZW) medeverantwoordelijk. In het vorige hoofdstuk<br />
is al beschrev<strong>en</strong> dat het m<strong>in</strong>isterie van SZW steeds meer betrokk<strong>en</strong> raakt bij<br />
k<strong>in</strong>deropvang, omdat de participatie van vrouw<strong>en</strong> e<strong>en</strong> steeds belangrijker wordt bij de<br />
argum<strong>en</strong>tatie om k<strong>in</strong>deropvang uit te breid<strong>en</strong>.<br />
Voor de uitvoer<strong>in</strong>g van de maatregel hebb<strong>en</strong> de m<strong>in</strong>isters de verantwoordelijkheid<br />
bij de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> gelegd. De stimuler<strong>in</strong>gsgeld<strong>en</strong> word<strong>en</strong> volg<strong>en</strong>s artikel 14 van de<br />
Welzijnswet aan geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> verstrekt via e<strong>en</strong> 'tijdelijke, specifieke uitker<strong>in</strong>g'. Dit<br />
betek<strong>en</strong>t dat ruim 600 <strong>Nederland</strong>se geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> het geld dat ze krijg<strong>en</strong> voor k<strong>in</strong>deropvang,<br />
ook daaraan moet<strong>en</strong> bested<strong>en</strong>, maar dat ze verder vrij zijn te bepal<strong>en</strong> welke<br />
k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> word<strong>en</strong> toegelat<strong>en</strong>, wat de hoogte van de ouderbijdrage is, op welke manier de<br />
ouderbijdrage wordt berek<strong>en</strong>d, aan welke eis<strong>en</strong> het personeel moet voldo<strong>en</strong> <strong>en</strong> hoeveel<br />
opvang ze will<strong>en</strong> <strong>in</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong>, <strong>in</strong> buit<strong>en</strong>schoolse opvang <strong>en</strong> bij gastouders.<br />
Sommige geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> will<strong>en</strong> alle<strong>en</strong> k<strong>in</strong>deropvang voor werk<strong>en</strong>de of studer<strong>en</strong>de ouders,<br />
of vooral voor bijstandsmoeders, maar er zijn ook geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> die juist ook uit<br />
pedagogische overweg<strong>in</strong>g<strong>en</strong> k<strong>in</strong>deropvang will<strong>en</strong>, dus voor k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> van moeders die<br />
ge<strong>en</strong> werk buit<strong>en</strong>shuis hebb<strong>en</strong>.<br />
<strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong> is e<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>schappelijk belang <strong>en</strong> daarmee e<strong>en</strong> gezam<strong>en</strong>lijke verantwoordelijkheid<br />
van ouders, overhed<strong>en</strong> <strong>en</strong> arbeidsorganisaties, zo staat <strong>in</strong> artikel 7<br />
van de Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel. De overheid verwacht dan ook nadrukkelijk medef<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g.<br />
Geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>, ouders <strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong> hor<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s bij te drag<strong>en</strong> <strong>in</strong> de kost<strong>en</strong> van<br />
de opvang. In dit kader neemt de uitbreid<strong>in</strong>g van k<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong> voor het bedrijfslev<strong>en</strong><br />
e<strong>en</strong> bijzonder plaats <strong>in</strong>. In overleg met het m<strong>in</strong>isterie van WVC, de staatssecretaris van<br />
SZW <strong>en</strong> de Sticht<strong>in</strong>g van de Arbeid is e<strong>en</strong> vast perc<strong>en</strong>tage k<strong>in</strong>deropvangplaats<strong>en</strong> afgesprok<strong>en</strong><br />
voor het bedrijfslev<strong>en</strong>. Zev<strong>en</strong>tig proc<strong>en</strong>t van de nieuw te creër<strong>en</strong> k<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong><br />
is voor het bedrijfslev<strong>en</strong>. Daarvan is de <strong>en</strong>e helft voor bedrijv<strong>en</strong> <strong>in</strong> de profit-sector <strong>en</strong><br />
de andere helft voor bedrijv<strong>en</strong> <strong>in</strong> de non-profit-sector. Tev<strong>en</strong>s krijg<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
kort<strong>in</strong>g op elke gekochte k<strong>in</strong>dplaats.<br />
Het hoofddoel van de Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel is vergrot<strong>in</strong>g van de arbeidsparticipatie<br />
van vrouw<strong>en</strong>. Slechts e<strong>en</strong> van de zes nev<strong>en</strong>doelstell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> is de 'opvoed<strong>in</strong>gsondersteun<strong>in</strong>g',<br />
dat wil zegg<strong>en</strong> dat k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> met leeftijdsg<strong>en</strong>ootjes <strong>en</strong> ouders met andere<br />
ouders <strong>in</strong> contact kunn<strong>en</strong> kom<strong>en</strong>. De expliciet pedagogische overweg<strong>in</strong>g<strong>en</strong> zijn dus niet<br />
geheel verdw<strong>en</strong><strong>en</strong>. Vanuit deze doelstell<strong>in</strong>g wordt uit het budget ƒ 15 miljo<strong>en</strong> gereser-<br />
28
veerd voor de voorschoolse ontwikkel<strong>in</strong>g van allochtone k<strong>in</strong>der<strong>en</strong>. Dit zijn de zogehet<strong>en</strong><br />
Op-stap-project<strong>en</strong>.<br />
2 De discussies over de Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel tuss<strong>en</strong> 1990 <strong>en</strong> 1993<br />
De Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel k<strong>in</strong>deropvang is e<strong>en</strong> nieuwe <strong>en</strong> e<strong>en</strong> tijdelijke maatregel. Dat<br />
betek<strong>en</strong>t dat gedur<strong>en</strong>de de looptijd er discussies plaatsv<strong>in</strong>d<strong>en</strong> over de uitvoer<strong>in</strong>g van de<br />
maatregel <strong>en</strong> over de toekomst van de maatregel. Het m<strong>in</strong>isterie van WVC laat verschill<strong>en</strong>de<br />
onderzoek<strong>en</strong> uitvoer<strong>en</strong> om de maatregel tuss<strong>en</strong>tijds te evaluer<strong>en</strong> <strong>en</strong> stelt de discussie<br />
over de toekomst afhankelijk van de uitkomst<strong>en</strong> van die onderzoek<strong>en</strong>. Daarbij<br />
kan geconstateerd word<strong>en</strong> dat het m<strong>in</strong>isterie het besluitvorm<strong>in</strong>gsproces gedur<strong>en</strong>de de<br />
stimuler<strong>in</strong>gsperiode naar behor<strong>en</strong> vorm heeft gegev<strong>en</strong> <strong>en</strong> dat er vrijwel ge<strong>en</strong> mom<strong>en</strong>t is<br />
geweest dat er overhaaste besliss<strong>in</strong>g<strong>en</strong> g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> moest<strong>en</strong> word<strong>en</strong> of dat de beleidsvoorbereid<strong>in</strong>g<br />
niet op tijd was afgerond. Echter, dit besluitvorm<strong>in</strong>gsproces heeft tot<br />
gevolg gehad dat het erg lang heeft geduurd voordat er duidelijkheid was over de<br />
toekomst van de k<strong>in</strong>deropvang. Deze onduidelijkheid heeft tot gevolg gehad dat sommige<br />
geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> e<strong>en</strong> afwacht<strong>en</strong>de houd<strong>in</strong>g g<strong>in</strong>g<strong>en</strong> aannem<strong>en</strong>, waardoor de groei van<br />
het aantal voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> werd geremd.<br />
Naast het m<strong>in</strong>isterie van WVC do<strong>en</strong> e<strong>en</strong> aantal partij<strong>en</strong> mee aan de discussies. Dat is<br />
t<strong>en</strong> eerste de Ver<strong>en</strong>ig<strong>in</strong>g van <strong>Nederland</strong>se Geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> (VNG), die de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> verteg<strong>en</strong>woordigd.<br />
De tweede partij is de Sticht<strong>in</strong>g van de Arbeid (STAR), waar<strong>in</strong> de sociale<br />
partners, dus de werkgeversorganisaties <strong>en</strong> de werknemersorganisaties hun belang<strong>en</strong><br />
voor k<strong>in</strong>deropvang naar vor<strong>en</strong> br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>. Derde is de Ver<strong>en</strong>ig<strong>in</strong>g van Ondernem<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong><br />
de Gepremieerde <strong>en</strong> gesubsidieerde sector (VOG), die steeds vaker optreedt als de<br />
werkgeversver<strong>en</strong>ig<strong>in</strong>g voor de k<strong>in</strong>derc<strong>en</strong>tra. Ook het <strong>Nederland</strong>s Instituut voor Zorg <strong>en</strong><br />
Welzijn (NIZW), waar<strong>in</strong> de vroegere Werkgeme<strong>en</strong>schap <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong> <strong>Nederland</strong><br />
<strong>in</strong>middels is ondergebracht, speelt e<strong>en</strong> rol <strong>in</strong> de discussie. Zij verteg<strong>en</strong>woordig<strong>en</strong> vooral<br />
e<strong>en</strong> groep die pleit voor pedagogisch verantwoorde k<strong>in</strong>deropvang. Ook de<br />
gezam<strong>en</strong>lijke vrouw<strong>en</strong>organisaties <strong>en</strong> de Emancipatieraad, als woordvoerders van de<br />
vrouw<strong>en</strong> voor wie de opvang wordt opgezet, m<strong>en</strong>g<strong>en</strong> zich <strong>in</strong> de discussie. Deze partij<strong>en</strong><br />
hebb<strong>en</strong> soms teg<strong>en</strong>strijdige opvatt<strong>in</strong>g<strong>en</strong> over de toekomst van de k<strong>in</strong>deropvang. In deze<br />
paragraaf beschrijv<strong>en</strong> we daarom welke belangrijke discussies hebb<strong>en</strong> plaatsgevond<strong>en</strong><br />
tijd<strong>en</strong>s de stimuler<strong>in</strong>gsperiode 1990-1993.<br />
Eén van de conflictpunt<strong>en</strong> over de toekomst van de stimuler<strong>in</strong>gsperiode is de vraag<br />
<strong>in</strong> welke mate de subsidiegeld<strong>en</strong> gedec<strong>en</strong>traliseerd toegek<strong>en</strong>d moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong>. De VNG<br />
pleit voor dec<strong>en</strong>tralisatie <strong>en</strong> v<strong>in</strong>d dat de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> de volledige subsidie moet<strong>en</strong> krijg<strong>en</strong>,<br />
ook de geld<strong>en</strong> die bestemd zijn voor de bedrijfsopvang. Ook het m<strong>in</strong>isterie is<br />
voorstander van dec<strong>en</strong>tralisatie van de uitvoer<strong>in</strong>g naar prov<strong>in</strong>cies <strong>en</strong> geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>, zoals<br />
29
ze dat ook <strong>in</strong> het overige m<strong>in</strong>isteriële beleid bepleit. De STAR daar<strong>en</strong>teg<strong>en</strong> pleit voor<br />
vorm<strong>in</strong>g van e<strong>en</strong> fonds, waar<strong>in</strong> <strong>in</strong> elk geval de subsidies voor de bedrijfsopvang <strong>en</strong> de<br />
geld<strong>en</strong> die de werkgevers aan k<strong>in</strong>deropvang bested<strong>en</strong> word<strong>en</strong> ondergebracht. Ook de<br />
Emancipatieraad (1989) heeft reeds verschill<strong>en</strong>de mal<strong>en</strong> voorgesteld dat er e<strong>en</strong> Fonds<br />
<strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong>voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> het lev<strong>en</strong> geroep<strong>en</strong> zou moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong>. Uit de tuss<strong>en</strong>tijdse<br />
evaluatie zal echter geconcludeerd word<strong>en</strong> dat de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> de k<strong>in</strong>deropvang<br />
naar behor<strong>en</strong> uitvoer<strong>en</strong>. Daarmee wordt dus ook gezegd dat de bestaande wijze van<br />
f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g voldoet. Er is dan ook we<strong>in</strong>ig aanleid<strong>in</strong>g de geld<strong>en</strong> <strong>in</strong> e<strong>en</strong> apart fonds<br />
onder te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>.<br />
Al <strong>in</strong> het beg<strong>in</strong> van de maatregel bots<strong>en</strong> de opvatt<strong>in</strong>g<strong>en</strong> van de m<strong>in</strong>ister van WVC<br />
met die van de werkgevers- <strong>en</strong> werknemersorganisaties. In maart 1990 word<strong>en</strong> de sociale<br />
partners kwaad omdat de m<strong>in</strong>ister zonder overleg beslot<strong>en</strong> heeft de Oort-geld<strong>en</strong><br />
rechtstreeks te do<strong>en</strong> toekom<strong>en</strong> aan de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>. Tot dan toe is k<strong>in</strong>deropvang altijd e<strong>en</strong><br />
geme<strong>en</strong>telijke aangeleg<strong>en</strong>heid geweest, zoals ook <strong>in</strong> het vorige hoofdstuk is<br />
beschrev<strong>en</strong>. Maar door de to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>de nadruk op bedrijfsopvang komt deze werkwijze<br />
onder druk te staan.<br />
Eén van die discussies betreft de rol van de bedrijfsopvang. Al <strong>in</strong> het beg<strong>in</strong> van de<br />
stimuler<strong>in</strong>gsperiode blijk<strong>en</strong> er knelpunt<strong>en</strong>. Vooral bedrijv<strong>en</strong> die <strong>in</strong> meer geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
vestig<strong>in</strong>g<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong>, of bedrijv<strong>en</strong> waarvan de werknemers <strong>in</strong> verschill<strong>en</strong>de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
won<strong>en</strong>, word<strong>en</strong> geconfronteerd met e<strong>en</strong> beleid dat sterk uite<strong>en</strong> kan lop<strong>en</strong>. Geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
hanter<strong>en</strong> verschill<strong>en</strong>de criteria voor ouderbijdrag<strong>en</strong> <strong>en</strong> voor de vraag welke bedrijv<strong>en</strong><br />
wel of niet <strong>in</strong> aanmerk<strong>in</strong>g kom<strong>en</strong> voor bedrijfsplaats<strong>en</strong> (Pelzer 1991). Sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g<br />
tuss<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> werkgevers is noodzakelijk, gezi<strong>en</strong> de doelstell<strong>in</strong>g dat de participatie<br />
van vrouw<strong>en</strong> zou moet<strong>en</strong> to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>. Daarom verplicht de Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel<br />
de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> om e<strong>en</strong>s per jaar met werkgevers te overlegg<strong>en</strong>. Ook komt het steeds<br />
vaker voor dat <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> e<strong>en</strong> regionale organisatie voor bedrijfsk<strong>in</strong>deropvang <strong>in</strong> het<br />
lev<strong>en</strong> roep<strong>en</strong>. De problem<strong>en</strong> leid<strong>en</strong> er toe dat de Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel <strong>in</strong> 1991 wordt<br />
herzi<strong>en</strong>, vooral met het doel de bedrijfsgerichte k<strong>in</strong>deropvang sterker te stimuler<strong>en</strong>. De<br />
voornaamste verander<strong>in</strong>g<strong>en</strong> zijn, dat de premie voor werkgevers voor het hur<strong>en</strong> van e<strong>en</strong><br />
k<strong>in</strong>dplaats m<strong>in</strong>imaal ƒ 2.000,- moet zijn. Het beleid wordt steeds meer toegespitst op<br />
bedrijfsk<strong>in</strong>deropvang.<br />
E<strong>en</strong> ander conflictpunt betreft de kwaliteitsbewak<strong>in</strong>g <strong>in</strong> de k<strong>in</strong>deropvang. Onder<br />
kwaliteitsbewak<strong>in</strong>g wordt verstaan dat k<strong>in</strong>derc<strong>en</strong>tra moet<strong>en</strong> voldo<strong>en</strong> aan veiligheidsvoorschrift<strong>en</strong>,<br />
aan pedagogische eis<strong>en</strong>, aan eis<strong>en</strong> rond groepsgrootte <strong>en</strong> formatie per<br />
k<strong>in</strong>dplaats, <strong>en</strong> dat het personeel aan bepaalde kwalificaties moet voldo<strong>en</strong>. Bij het <strong>in</strong>gaan<br />
van de Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel geeft de VNG wel e<strong>en</strong> algem<strong>en</strong>e richtlijn uit t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong><br />
van kwaliteitsbewak<strong>in</strong>g, maar deze is niet b<strong>in</strong>d<strong>en</strong>d <strong>en</strong> daarmee ge<strong>en</strong> garantie voor<br />
kwaliteit. Eén van de organisaties die pleit<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> c<strong>en</strong>trale kwaliteitsbewak<strong>in</strong>g is de<br />
FNV, die <strong>in</strong> 1989 op basis van e<strong>en</strong> eig<strong>en</strong> onderzoek concludeert dat de k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong><br />
verschill<strong>en</strong>de richtlijn<strong>en</strong> hanter<strong>en</strong> bij gebrek aan e<strong>en</strong> algem<strong>en</strong>e b<strong>in</strong>d<strong>en</strong>de<br />
30
ichtlijn <strong>en</strong> dat <strong>in</strong> meer dan de helft van de dagverblijv<strong>en</strong> controle op kwaliteitsnorm<strong>en</strong><br />
door GG&GD <strong>en</strong> brandweer ontbreekt. Ook het m<strong>in</strong>isterie van WVC ziet dat er<br />
problem<strong>en</strong> zijn rond de kwaliteitsbewak<strong>in</strong>g, maar de m<strong>in</strong>ister vraagt zich af of kwaliteit<br />
wel door c<strong>en</strong>traal vastgestelde eis<strong>en</strong> kan word<strong>en</strong> gerealiseerd. 1 In 1992 stelt de M<strong>in</strong>ister<br />
e<strong>en</strong> commissie <strong>in</strong> die op basis van onderzoek aanbevel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> moet formuler<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong><br />
uniform kwaliteitsbeleid. Enkele knelpunt<strong>en</strong> zijn de groepsprootte, de <strong>in</strong>spraak van<br />
ouders, de <strong>in</strong>tegratie van allochtone <strong>en</strong> gehandicapte k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> <strong>en</strong> de flexibileit van de<br />
br<strong>en</strong>g- <strong>en</strong> haaltijd<strong>en</strong>. 2 Sommige van deze knelpunt<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> ook implicaties voor de<br />
f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g van de k<strong>in</strong>deropvang. Op het mom<strong>en</strong>t van schrijv<strong>en</strong> heeft deze commissie<br />
haar werk nog niet afgerond.<br />
3 <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong> na 1993<br />
De Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel is e<strong>en</strong> tijdelijke regel<strong>in</strong>g <strong>en</strong> er heerst lange tijd onzekerheid<br />
over de toekomst. Ook al heeft de m<strong>in</strong>ister-presid<strong>en</strong>t bij de behandel<strong>in</strong>g van de reger<strong>in</strong>gsverklar<strong>in</strong>g<br />
<strong>in</strong> 1989 aangegev<strong>en</strong> dat <strong>in</strong> 1994 er bijna ƒ 300 miljo<strong>en</strong> beschikbaar zou<br />
zijn, bestaande uit ƒ 130 miljo<strong>en</strong> Oort-geld<strong>en</strong> <strong>en</strong> ƒ 160 miljo<strong>en</strong> Regeerakkoord-geld<strong>en</strong> 3 ,<br />
waarborg<strong>en</strong> voor de bested<strong>in</strong>g van de geld<strong>en</strong> na de stimuler<strong>in</strong>gsperiode zijn niet <strong>in</strong> de<br />
Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
De discussies over de toekomst word<strong>en</strong> al direct onder druk gezet door de resultat<strong>en</strong><br />
van e<strong>en</strong> onderzoek van de Algem<strong>en</strong>e Rek<strong>en</strong>kamer (Tweede Kamer 1991). Volg<strong>en</strong>s dit<br />
onderzoek zoud<strong>en</strong> de Oort-geld<strong>en</strong> niet <strong>in</strong> de meerjar<strong>en</strong>ram<strong>in</strong>g van het m<strong>in</strong>isterie staan<br />
opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. De Rek<strong>en</strong>kamer constateert dat er <strong>in</strong> 1994 slechts ƒ 137,6 miljo<strong>en</strong><br />
beschikbaar zal zijn voor f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g van de k<strong>in</strong>deropvang, namelijk ƒ 160 miljo<strong>en</strong><br />
Regeerakkoord-geld<strong>en</strong> m<strong>in</strong>us ƒ 7,4 miljo<strong>en</strong> prijsbijstell<strong>in</strong>g <strong>en</strong> ƒ 15 miljo<strong>en</strong> Op-stap<br />
geld<strong>en</strong>.<br />
De discussies over de toekomst van de Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel word<strong>en</strong> voortgezet als<br />
het m<strong>in</strong>isterie van WVC <strong>in</strong> de zomer van 1992 met e<strong>en</strong> plan komt om k<strong>in</strong>deropvang<br />
onder te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> de Wet Stimuler<strong>in</strong>g Sociale Vernieuw<strong>in</strong>g. Daarmee zou het geld<br />
voor de k<strong>in</strong>deropvang <strong>in</strong> het algem<strong>en</strong>e Fonds Sociale Vernieuw<strong>in</strong>g kom<strong>en</strong>, waarbij de<br />
geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> grot<strong>en</strong>deels bepal<strong>en</strong> waarvoor het zal word<strong>en</strong> besteed. Het idee wordt door<br />
e<strong>en</strong> aantal partij<strong>en</strong> niet ondersteund <strong>en</strong> beg<strong>in</strong> 1993 besluit de m<strong>in</strong>isterraad dan ook om<br />
van dit plan af te stapp<strong>en</strong>. 4<br />
Het m<strong>in</strong>isterie van WVC heeft de discussie over het vervolg op de maatregel<br />
afhankelijk gesteld van de uitkomst<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong>tijdse evaluatie. E<strong>in</strong>d 1992 komt<br />
de M<strong>in</strong>ister met dit rapport, waar<strong>in</strong> de stand van zak<strong>en</strong> halverwege de stimuler<strong>in</strong>gsperiode,<br />
dus e<strong>in</strong>d 1991, staat. In het voorjaar van 1993 organiseert het m<strong>in</strong>isterie discussies<br />
31
tuss<strong>en</strong> de betrokk<strong>en</strong> partij<strong>en</strong> over de toekomst van de maatregel <strong>en</strong> <strong>in</strong> het najaar word<strong>en</strong><br />
besluit<strong>en</strong> g<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
In april 1993 komt de reger<strong>in</strong>g met haar standpunt over het vervolg van de Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel<br />
k<strong>in</strong>deropvang. C<strong>en</strong>traal daar<strong>in</strong> staat dat de maatregel wordt verl<strong>en</strong>gd<br />
tot 1997, de zog<strong>en</strong>aamde Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel 1994-1996. Het bestaande budget van<br />
ƒ 160 miljo<strong>en</strong> Regeerakkooord-geld<strong>en</strong> <strong>en</strong> ƒ 130 miljo<strong>en</strong> Oort-geld<strong>en</strong> wordt gehandhaafd.<br />
Het budget wordt dus niet uitgebreid, maar ook niet verm<strong>in</strong>derd, ondanks de algem<strong>en</strong>e<br />
bezu<strong>in</strong>ig<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. Na 1996 zal het budget voor de k<strong>in</strong>deropvang aan het Geme<strong>en</strong>tefonds<br />
word<strong>en</strong> toegevoegd. De k<strong>in</strong>deropvang zal vanaf 1 januari 1994 deel uitmak<strong>en</strong><br />
van de Welzijnswet. Later <strong>in</strong> het jaar, bij de begrot<strong>in</strong>gsbesprek<strong>in</strong>g<strong>en</strong> na Pr<strong>in</strong>sjesdag,<br />
word<strong>en</strong> toch nog bezu<strong>in</strong>ig<strong>in</strong>g<strong>en</strong> van ƒ 30 miljo<strong>en</strong> voor de k<strong>in</strong>deropvang voorgesteld. 5<br />
De doelstell<strong>in</strong>g van de nieuwe Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel is om de k<strong>in</strong>deropvang uit te<br />
breid<strong>en</strong> met 10 à 13.000 k<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong>. Omdat hiervoor ge<strong>en</strong> extra middel<strong>en</strong> zijn uitgetrokk<strong>en</strong><br />
moet dit op andere manier<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gerealiseerd. Eén oploss<strong>in</strong>g is om het aandeel<br />
van de bedrijfsopvang <strong>in</strong> de totale opvang uit te breid<strong>en</strong>. Om dit te bevorder<strong>en</strong> zal<br />
de premie aan werkgevers verhoogd word<strong>en</strong> van ƒ 2.000,- naar m<strong>in</strong>imaal ƒ 3.000,- per<br />
jaar. De verhoud<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> het aantal bedrijfsplaats<strong>en</strong> <strong>en</strong> het aantal gesubsidieeerde<br />
plaats<strong>en</strong> zal 70% teg<strong>en</strong> 30% moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong>.<br />
In de Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel 1994-1996 wordt ook e<strong>en</strong> oploss<strong>in</strong>g voorzi<strong>en</strong> voor het<br />
probleem dat e<strong>en</strong> werkgever k<strong>in</strong>deropvang <strong>in</strong> verschill<strong>en</strong>de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> moet zi<strong>en</strong> te<br />
regel<strong>en</strong>, zoals <strong>in</strong> de vorige paragraaf al beschrev<strong>en</strong> is. Geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> word<strong>en</strong> verplicht het<br />
aanbod van k<strong>in</strong>deropvangplaats<strong>en</strong> regionaal te bundel<strong>en</strong> <strong>en</strong> via e<strong>en</strong> c<strong>en</strong>traal bemiddel<strong>in</strong>gspunt<br />
aan werkgevers aan te bied<strong>en</strong>. Voor de vier grote geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> wordt de reeds<br />
bestaande subsidie voor ondersteun<strong>en</strong>de organisaties gecont<strong>in</strong>ueerd. Deze organisaties<br />
krijg<strong>en</strong> nu ook e<strong>en</strong> taak om werkgevers van <strong>in</strong>formatie te voorzi<strong>en</strong>.<br />
E<strong>en</strong> andere manier om het aantal k<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong> te vergrot<strong>en</strong> zonder e<strong>en</strong> groter budget<br />
wordt bereikt door de ouderbijdrage te verhog<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> bijkom<strong>en</strong>de red<strong>en</strong> hiervoor is dat<br />
de kost<strong>en</strong> van de k<strong>in</strong>deropvang tuss<strong>en</strong> 1990 <strong>en</strong> 1993 meer zijn gesteg<strong>en</strong> dan was<br />
voorzi<strong>en</strong>. Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> blijkt halverwege de stimuler<strong>in</strong>gsperiode al dat meer dan de helft<br />
van de ouders meer betaalt dan de richtlijn<strong>en</strong> van WVC voorschrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> dat veel<br />
ouders voor het tweede k<strong>in</strong>d ev<strong>en</strong>veel geld kwijt zijn als voor het eerste k<strong>in</strong>d. 6 De adviestabel<br />
die het m<strong>in</strong>isterie van WVC heeft opgesteld voor e<strong>en</strong> <strong>in</strong>kom<strong>en</strong>safhankelijke<br />
ouderbijdrage t<strong>en</strong> behoeve van geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zal word<strong>en</strong> aangepast. De ouderbijdrag<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> verhoogd met ƒ 26,- voor het laagste tarief. Vermoedelijk wordt ook het hoogste<br />
tarief verhoogd. Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> wordt de ouderbijdrage voor het tweede k<strong>in</strong>d verhoogd.<br />
De bijdrage voor het tweede <strong>en</strong> volg<strong>en</strong>de k<strong>in</strong>d was tot nu toe e<strong>en</strong> vast bedrag van ƒ 64,-<br />
per maand ongeacht het <strong>in</strong>kom<strong>en</strong>, maar dit wordt nu ƒ 107,- per maand. En t<strong>en</strong>slotte<br />
word<strong>en</strong> ook de mogelijkhed<strong>en</strong> beperkt om de kost<strong>en</strong> van k<strong>in</strong>deropvang af te trekk<strong>en</strong> bij<br />
de <strong>in</strong>komst<strong>en</strong>belast<strong>in</strong>g.<br />
32
4 F<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g van k<strong>in</strong>deropvang<br />
<strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong> wordt <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong> op e<strong>en</strong> <strong>in</strong>gewikkelde manier gef<strong>in</strong>ancierd. Er zijn<br />
drie partij<strong>en</strong> die de k<strong>in</strong>deropvang f<strong>in</strong>ancier<strong>en</strong>. Dat is t<strong>en</strong> eerste de overheid, t<strong>en</strong> tweede<br />
de ouders <strong>en</strong> t<strong>en</strong> derde de bedrijv<strong>en</strong>. Grofweg kan gesteld word<strong>en</strong> dat ieder ongeveer<br />
e<strong>en</strong> derde bijdraagt aan de kost<strong>en</strong> van k<strong>in</strong>deropvang. Hierna onderzoek<strong>en</strong> we hoeveel<br />
elk van die partij<strong>en</strong> bijdraagt <strong>en</strong> hoe dit geregeld is.<br />
De overheid f<strong>in</strong>anciert op vier manier<strong>en</strong> de k<strong>in</strong>deropvang. T<strong>en</strong> eerste wordt<br />
k<strong>in</strong>deropvang gef<strong>in</strong>ancierd door het M<strong>in</strong>isterie van WVC uit de Welzijnswet. Zoals <strong>in</strong><br />
het vorige hoofdstuk al aan de orde is geweest, is deze wet <strong>in</strong> 1987 gedec<strong>en</strong>traliseerd <strong>en</strong><br />
dat houdt <strong>in</strong> dat de f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g via de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> plaatsv<strong>in</strong>dt <strong>en</strong> dat deze verantwoordelijk<br />
zijn voor de k<strong>in</strong>deropvang. In 1989, het jaar voor de Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel,<br />
hebb<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> bijna ƒ 100 miljo<strong>en</strong> uitgegev<strong>en</strong> aan k<strong>in</strong>deropvang. Dat is bijna<br />
driekwart van de totale kost<strong>en</strong> van de gesubsidieeerde k<strong>in</strong>deropvang <strong>in</strong> dat jaar. T<strong>en</strong><br />
tweede draagt het M<strong>in</strong>isterie van WVC bij via de Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel, waarbij de<br />
Regeerakkoord-geld<strong>en</strong>, die oplop<strong>en</strong> van ƒ 20 miljo<strong>en</strong> <strong>in</strong> 1990 naar ƒ 152 miljo<strong>en</strong> <strong>in</strong><br />
1993, <strong>en</strong> de Oort-geld<strong>en</strong> t<strong>en</strong> bedrage van ƒ 130 miljo<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s aan de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> toegek<strong>en</strong>d. Geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> ontvang<strong>en</strong> per nieuw gerealiseerde opvangplaats e<strong>en</strong><br />
subsidie van ƒ 5.300,-. T<strong>en</strong> derde draagt het M<strong>in</strong>isterie van F<strong>in</strong>anciën bij door de<br />
kost<strong>en</strong> die bedrijv<strong>en</strong> mak<strong>en</strong> voor k<strong>in</strong>deropvang aftrekbaar te mak<strong>en</strong> van de v<strong>en</strong>nootschapsbelast<strong>in</strong>g.<br />
T<strong>en</strong> vierde f<strong>in</strong>anciert het M<strong>in</strong>isterie van Onderwijs <strong>en</strong> Wet<strong>en</strong>schapp<strong>en</strong><br />
de tuss<strong>en</strong>-de-middag-opvang. Dit is weliswaar e<strong>en</strong> onderdeel van de buit<strong>en</strong>schoolse<br />
opvang, maar wordt geregeld door schol<strong>en</strong> <strong>en</strong> ook gedeeltelijk vergoed door dit m<strong>in</strong>isterie.<br />
In tabel 5 staat hoeveel geld er <strong>in</strong> de periode van de Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel beschikbaar<br />
is.<br />
E<strong>en</strong> groei<strong>en</strong>d aantal bedrijv<strong>en</strong> betaalt mee aan de k<strong>in</strong>deropvang voor hun werknemers.<br />
Bedrijv<strong>en</strong> betal<strong>en</strong> vrijwel nooit de volledige kost<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>dplaats, maar <strong>in</strong><br />
bijna 90% van de bedrijv<strong>en</strong> die e<strong>en</strong> regel<strong>in</strong>g voor k<strong>in</strong>deropvang hebb<strong>en</strong>, wordt e<strong>en</strong><br />
eig<strong>en</strong> bijdrage gevraagd van de ouders <strong>in</strong> de kost<strong>en</strong> van k<strong>in</strong>deropvang (DCA 1991). In<br />
bijna de helft van deze bedrijv<strong>en</strong> wordt deze eig<strong>en</strong> bijdrage afhankelijk gesteld van het<br />
<strong>in</strong>kom<strong>en</strong> van de ouders. Daarbij wordt <strong>in</strong> veel gevall<strong>en</strong> de WVC-adviestabel voor e<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong>kom<strong>en</strong>safhankelijke ouderbijdrage gehanteerd. Bedrijv<strong>en</strong> krijg<strong>en</strong> verder op twee<br />
manier<strong>en</strong> subsidie als zij k<strong>in</strong>deropvangplaats<strong>en</strong> f<strong>in</strong>ancier<strong>en</strong>. Zij kunn<strong>en</strong> de onkost<strong>en</strong> die<br />
ze mak<strong>en</strong> om k<strong>in</strong>deropvang te regel<strong>en</strong> aftrekk<strong>en</strong> voor de v<strong>en</strong>nootschapsbelast<strong>in</strong>g.<br />
Daarnaast is <strong>in</strong> de Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel bepaald dat geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> aan bedrijv<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
premie moet<strong>en</strong> gev<strong>en</strong> van ƒ 2.000,- per gehuurde k<strong>in</strong>dplaats. Ook als ze e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>dplaats<br />
hur<strong>en</strong> <strong>in</strong> de niet-gesubsidieerde k<strong>in</strong>deropvang krijg<strong>en</strong> zij deze premie van geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>,<br />
mits de opvang voldoet aan de geme<strong>en</strong>telijke verord<strong>en</strong><strong>in</strong>g. Geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> f<strong>in</strong>ancier<strong>en</strong> dit<br />
bedrag van ƒ 2.000,- uit de rijksbijdrage van ƒ 5.300,-. In 1989 drag<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong> 5% bij<br />
<strong>in</strong> de totale kost<strong>en</strong> van k<strong>in</strong>deropvang, namelijk ƒ 7 miljo<strong>en</strong>. In 1990 is dit bedrag<br />
33
verdrievoudigd tot ƒ 24,4 miljo<strong>en</strong> (VNG 1991). Niet duidelijk is hoe groot het aandeel<br />
is van de ouderbijdrage <strong>in</strong> dit bedrag. Ook zijn nog ge<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong>s bek<strong>en</strong>d over de<br />
hoogte van het terug te vorder<strong>en</strong> bedrag via de v<strong>en</strong>nootschapsbelast<strong>in</strong>g.<br />
Ouders betal<strong>en</strong> uiteraard ook mee aan de k<strong>in</strong>deropvang. In de Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel<br />
is de ouderbijdrage niet b<strong>in</strong>d<strong>en</strong>d vastgesteld. Geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> zelf de hoogte ervan<br />
vaststell<strong>en</strong>. Wel heeft het m<strong>in</strong>isterie van WVC e<strong>en</strong> adviestabel opgesteld. De ouderbijdrage<br />
stijgt met het <strong>in</strong>kom<strong>en</strong> <strong>en</strong> wordt op maandbasis vastgesteld. Bij gebruik van vijf<br />
dag<strong>en</strong> per week gedur<strong>en</strong>de acht uur per dag betaalt e<strong>en</strong> ouder met e<strong>en</strong> <strong>in</strong>kom<strong>en</strong> dat<br />
m<strong>in</strong>der is dan ƒ 1.600,- per maand netto ƒ 60,-. Dit loopt op tot ƒ 780,- per maand voor<br />
ouders met e<strong>en</strong> <strong>in</strong>kom<strong>en</strong> dat meer dan ƒ 4.500,- bedraagt. Om het <strong>in</strong>kom<strong>en</strong> te bepal<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> de netto-<strong>in</strong>komst<strong>en</strong> van beide ouders of verzorg<strong>en</strong>de partners bij elkaar<br />
opgeteld. Als meer k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> uit één gez<strong>in</strong> gebruik mak<strong>en</strong> van k<strong>in</strong>deropvang, wordt<br />
voor het tweede <strong>en</strong> elk volg<strong>en</strong>d k<strong>in</strong>d e<strong>en</strong> vast bedrag gerek<strong>en</strong>d van ƒ 60,- per maand,<br />
onafhankelijk van het <strong>in</strong>kom<strong>en</strong> van de ouders. In 1989 drag<strong>en</strong> ouders <strong>in</strong> totaal bijna ƒ<br />
29 miljo<strong>en</strong> bij aan de k<strong>in</strong>deropvang, dat is ruim 20% van de totale kost<strong>en</strong>. In 1990<br />
hebb<strong>en</strong> ouders volg<strong>en</strong>s e<strong>en</strong> schatt<strong>in</strong>g van de VNG bijna ƒ 44 miljo<strong>en</strong> bijgedrag<strong>en</strong>, dat is<br />
e<strong>en</strong> stijg<strong>in</strong>g van 50% t<strong>en</strong> opzichte van het jaar daarvoor. Dit bedrag is echter e<strong>en</strong> ruwe<br />
schatt<strong>in</strong>g, omdat veel geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> de ouderbijdrag<strong>en</strong> die rechtstreeks aan bedrijv<strong>en</strong><br />
betaald word<strong>en</strong> niet kond<strong>en</strong> achterhal<strong>en</strong>. De bijdrage van ouders zou dus wel e<strong>en</strong>s<br />
aanmerkelijk hoger kunn<strong>en</strong> zijn.<br />
Tabel 5: De f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g van k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> volg<strong>en</strong>s de Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel k<strong>in</strong>deropvang<br />
34<br />
Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel 1990 1991 1991 1993<br />
Oort-geld<strong>en</strong> (x ƒ 1 miljo<strong>en</strong>) 130 130 130 130<br />
Regeerakkoord-geld<strong>en</strong> (x ƒ 1 miljo<strong>en</strong>) 20 88 144 152<br />
Totaal (x ƒ 1 miljo<strong>en</strong>) 150 218 274 282<br />
Bron: Tweede Kamer der Stat<strong>en</strong> G<strong>en</strong>eraal. 1991. Rapport Algem<strong>en</strong>e Rek<strong>en</strong>kamer<br />
5 De rol van de sociale partners<br />
In de jar<strong>en</strong> zestig zijn er e<strong>en</strong> aantal bedrijv<strong>en</strong> die bedrijfscrèches opricht<strong>en</strong>, zoals <strong>in</strong> het<br />
vorige hoofdstuk beschrev<strong>en</strong> is. Deze bedrijv<strong>en</strong> br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> dit niet <strong>in</strong> de op<strong>en</strong>baarheid,
omdat bedrijfsk<strong>in</strong>deropvang <strong>in</strong>gaat teg<strong>en</strong> de maatschappelijk aanvaarde opvatt<strong>in</strong>g<strong>en</strong> dat<br />
moeders thuis hun k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> behor<strong>en</strong> te verzorg<strong>en</strong>. De bedrijv<strong>en</strong> sluit<strong>en</strong> de crèches als<br />
ze ge<strong>en</strong> personeelstekort<strong>en</strong> meer hebb<strong>en</strong>. Als de maatschappelijke opvatt<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> de<br />
jar<strong>en</strong> zev<strong>en</strong>tig <strong>en</strong> vooral <strong>in</strong> de jar<strong>en</strong> tachtig verander<strong>en</strong>, heeft dat ook <strong>in</strong>vloed op bedrijv<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. Deze vond<strong>en</strong> k<strong>in</strong>deropvang e<strong>en</strong> verantwoordelijkheid van de<br />
ouders, maar <strong>in</strong> de tweede helft van de jar<strong>en</strong> tachtig verlat<strong>en</strong> ze schoorvoet<strong>en</strong>d dit<br />
standpunt. Eén red<strong>en</strong> hiervoor is dat werkneemsters druk gaan uitoef<strong>en</strong><strong>en</strong> op hun<br />
werkgever. Steeds meer vrouw<strong>en</strong> will<strong>en</strong> blijv<strong>en</strong> werk<strong>en</strong> na de geboorte van het k<strong>in</strong>d,<br />
maar slechts onder twee condities, namelijk deeltijd <strong>en</strong> k<strong>in</strong>deropvang. Via emancipatiecommissies<br />
<strong>en</strong> ondernem<strong>in</strong>gsrad<strong>en</strong> vrag<strong>en</strong> zij steeds vaker aan werkgevers om<br />
k<strong>in</strong>deropvang te realiser<strong>en</strong> (Tijd<strong>en</strong>s 1991). E<strong>en</strong> tweede red<strong>en</strong> is dat de vakbeweg<strong>in</strong>g e<strong>en</strong><br />
strategie gaat volg<strong>en</strong> om met werkgevers afsprak<strong>en</strong> te mak<strong>en</strong> over k<strong>in</strong>deropvang.<br />
Deze twee ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> leid<strong>en</strong> er toe dat <strong>in</strong> de tweede helft van de jar<strong>en</strong> tachtig<br />
bedrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> k<strong>in</strong>deropvang voor hun personeel beg<strong>in</strong>n<strong>en</strong> te regel<strong>en</strong>. Zij<br />
hur<strong>en</strong> k<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong> of zett<strong>en</strong>, vooral als het e<strong>en</strong> grote ondernem<strong>in</strong>g betreft, e<strong>en</strong> eig<strong>en</strong><br />
k<strong>in</strong>derdagverblijf op. K<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong> word<strong>en</strong> verhuurd door particuliere ondernem<strong>in</strong>g<strong>en</strong>.<br />
De bek<strong>en</strong>dste is de Sticht<strong>in</strong>g <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong> <strong>Nederland</strong>, SKON, die bedrijfsk<strong>in</strong>deropvang<br />
aanbiedt. De groei <strong>in</strong> bedrijfsk<strong>in</strong>deropvang <strong>in</strong> de tweede helft van de jar<strong>en</strong><br />
tachtig komt vooral voor hun rek<strong>en</strong><strong>in</strong>g (Pelzer 1991).<br />
Al snel wordt echter e<strong>en</strong> andere weg <strong>in</strong>geslag<strong>en</strong>. Door de Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel<br />
kunn<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong> k<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong> hur<strong>en</strong> bij gesubsidieerde k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong>. De particuliere<br />
organisaties die bedrijfsopvang verzorg<strong>en</strong> kom<strong>en</strong> daardoor m<strong>in</strong> of meer buit<strong>en</strong><br />
spel te staan. Ook overweg<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong> vrijwel niet meer om eig<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong><br />
op te zett<strong>en</strong>. Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> geldt voor veel bedrijv<strong>en</strong> dat ze ge<strong>en</strong> 'branche-vreemde' activiteit<strong>en</strong><br />
will<strong>en</strong> ontplooi<strong>en</strong> <strong>en</strong> dan is het veel gemakkelijker om k<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong> te hur<strong>en</strong>. Behalve<br />
<strong>in</strong> de gezondheidssector, waar veel behoefte is aan opvang met langere op<strong>en</strong><strong>in</strong>gstijd<strong>en</strong>,<br />
richt<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong> zeld<strong>en</strong> hun eig<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf op.<br />
E<strong>en</strong> tweede red<strong>en</strong> voor de koersverander<strong>in</strong>g is dat de vakbond<strong>en</strong> steeds vaker prober<strong>en</strong><br />
k<strong>in</strong>deropvang te regel<strong>en</strong> via de collectieve arbeidsovere<strong>en</strong>komst<strong>en</strong> (cao-<strong>en</strong>). Jaarlijks<br />
word<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong> honderd<strong>en</strong> cao-<strong>en</strong> afgeslot<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> werkgevers of werkgeversorganisaties<br />
<strong>en</strong> vakbond<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> cao komt via onderhandel<strong>in</strong>g tot stand. Er zijn<br />
cao-<strong>en</strong> waar meer dan honderdduiz<strong>en</strong>d werknemers onder vall<strong>en</strong>, maar ook voor nog<br />
ge<strong>en</strong> honderd werknemers. Er zijn cao-<strong>en</strong> voor bedrijfstakk<strong>en</strong>, maar ook voor <strong>in</strong>dividuele<br />
bedrijv<strong>en</strong>. Niet alle bedrijv<strong>en</strong>, <strong>en</strong> dus ook niet alle werknemers, vall<strong>en</strong> onder<br />
de werk<strong>in</strong>gssfeer van e<strong>en</strong> cao, maar hun aantal is <strong>in</strong> de jar<strong>en</strong> zev<strong>en</strong>tig <strong>en</strong> tachtig wel<br />
toeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. In 1990 vall<strong>en</strong> <strong>in</strong> de particuliere sector zo'n 2,5 miljo<strong>en</strong> werknemers onder<br />
e<strong>en</strong> cao, dat is 75% van het aantal werknemers. Vrouw<strong>en</strong> vall<strong>en</strong> m<strong>in</strong>der vaak dan<br />
mann<strong>en</strong> onder de werk<strong>in</strong>gssfeer van e<strong>en</strong> cao. Doordat steeds vaker k<strong>in</strong>deropvang wordt<br />
geregeld <strong>in</strong> cao-<strong>en</strong>, zijn het dus niet meer alle<strong>en</strong> <strong>en</strong>kele <strong>in</strong>dividuele bedrijv<strong>en</strong> die<br />
opvang regel<strong>en</strong>, maar soms zelfs hele bedrijfstakk<strong>en</strong> met honderd<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong>.<br />
35
In het beg<strong>in</strong> van de jar<strong>en</strong> neg<strong>en</strong>tig krijgt de bedrijfsopvang e<strong>en</strong> meer uniform karakter.<br />
Twee manier<strong>en</strong> om k<strong>in</strong>deropvang te regel<strong>en</strong> word<strong>en</strong> dom<strong>in</strong>ant. T<strong>en</strong> eerste realiser<strong>en</strong><br />
veel bedrijv<strong>en</strong> regel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> voor k<strong>in</strong>deropvang, waarbij meestal plaats<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gehuurd<br />
van gesubsidieerde k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong>. T<strong>en</strong> tweede zijn er bedrijv<strong>en</strong> die de kost<strong>en</strong> die<br />
ouders mak<strong>en</strong> voor k<strong>in</strong>deropvang geheel of gedeeltelijk te vergoed<strong>en</strong>. De ouders<br />
moet<strong>en</strong> dan zelf e<strong>en</strong> plaats zi<strong>en</strong> te v<strong>in</strong>d<strong>en</strong>. In hoofdstuk 5 gaan we dieper <strong>in</strong> op de vraag<br />
hoe deze afsprak<strong>en</strong> over k<strong>in</strong>deropvang er uit zi<strong>en</strong> <strong>en</strong> hoe ze word<strong>en</strong> nageleefd.<br />
In 1989 wordt 7% van de k<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong> <strong>in</strong> de gesubsidieerde k<strong>in</strong>deropvang verhuurd<br />
aan bedrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. S<strong>in</strong>ds de <strong>in</strong>voer<strong>in</strong>g van de Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel is dit<br />
perc<strong>en</strong>tage verdubbeld tot 14%. Dat zijn <strong>in</strong> totaal 3.054 k<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong> (VNG 1991). In<br />
1991 telt het CBS dat er <strong>in</strong> 1990 <strong>en</strong> 1991 dankzij de Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel 10.000 opvangplaats<strong>en</strong><br />
zijn gerealiseerd, waarvan 39% verhuurd zijn aan bedrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
(CBS 1993b). De beoogde 70% is echter nog niet bereikt.<br />
Ook de wijze van f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g kristalliseert uit. Steeds vaker f<strong>in</strong>ancier<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong><br />
of bedrijfstakk<strong>en</strong> k<strong>in</strong>deropvangplaats<strong>en</strong> door e<strong>en</strong> perc<strong>en</strong>tage van de loonruimte <strong>in</strong> e<strong>en</strong><br />
zog<strong>en</strong>aamd 'sociaal fonds' te stort<strong>en</strong> <strong>en</strong> dit bedrag te reserver<strong>en</strong> voor k<strong>in</strong>deropvang.<br />
Deze sociale fonds<strong>en</strong> bestaan <strong>in</strong> de meeste bedrijfstakk<strong>en</strong> al <strong>en</strong>kele ti<strong>en</strong>tall<strong>en</strong> jar<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
ze word<strong>en</strong> gebruikt om werkgeleg<strong>en</strong>heidsproject<strong>en</strong>, schol<strong>in</strong>g, promotie van de<br />
bedrijfstak of, s<strong>in</strong>ds kort, k<strong>in</strong>deropvang te f<strong>in</strong>ancier<strong>en</strong>. De fonds<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gezam<strong>en</strong>lijk<br />
beheerd door de betrokk<strong>en</strong> cao-partij<strong>en</strong>. Soms wordt e<strong>en</strong> afgesprok<strong>en</strong> bedrag <strong>in</strong> het<br />
fonds gestort <strong>en</strong> soms e<strong>en</strong> perc<strong>en</strong>tage van de loonsom. De bedrag<strong>en</strong> die jaarlijks <strong>in</strong> het<br />
fonds gestort word<strong>en</strong> variër<strong>en</strong> van ƒ 10.000,- bij Mölnycke <strong>Nederland</strong> BV tot <strong>en</strong>kele<br />
miljo<strong>en</strong><strong>en</strong> bij de groothandel <strong>in</strong> technische product<strong>en</strong> <strong>en</strong> de NS (DCA 1993). E<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong>kele keer wordt voor de k<strong>in</strong>deropvang e<strong>en</strong> apart fonds <strong>in</strong> het lev<strong>en</strong> geroep<strong>en</strong>,<br />
bijvoorbeeld <strong>in</strong> 1992 het fonds <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong> Kon<strong>in</strong>klijke Bij<strong>en</strong>korf Beheer.<br />
6 De particuliere k<strong>in</strong>deropvang<br />
Er is altijd e<strong>en</strong> grote vraag naar k<strong>in</strong>deropvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> geweest. Toch heeft dit tot<br />
<strong>in</strong> de tweede helft van de jar<strong>en</strong> tachtig niet geleid tot e<strong>en</strong> groot aanbod van voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
door particuliere ondernemers. Daarvoor kunn<strong>en</strong> twee red<strong>en</strong><strong>en</strong> zijn. In de eerste<br />
plaats moet<strong>en</strong> dergelijke voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> concurrer<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> circuit waar<strong>in</strong> k<strong>in</strong>deropvang<br />
zwart dan wel gratis wordt gerealiseerd. In de tweede plaats zoud<strong>en</strong> de kost<strong>en</strong> van<br />
particuliere opvang wel e<strong>en</strong>s te hoog zijn voor ouders <strong>in</strong> verhoud<strong>in</strong>g tot het loon dat zij<br />
verdi<strong>en</strong><strong>en</strong>. Het kan dan voor e<strong>en</strong> moeder niet meer voordelig zijn om te blijv<strong>en</strong> werk<strong>en</strong>.<br />
Als <strong>in</strong> de tweede helft van de jar<strong>en</strong> tachtig de roep om k<strong>in</strong>deropvang <strong>in</strong> bedrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
steeds luider wordt, gaan <strong>en</strong>kele particuliere ondernem<strong>in</strong>g<strong>en</strong> k<strong>in</strong>deropvang<br />
aanbied<strong>en</strong>, waaronder SKON.<br />
36
Particuliere organisaties kunn<strong>en</strong>, <strong>in</strong> teg<strong>en</strong>stell<strong>in</strong>g tot de gesubsidieerde<br />
k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong>, ge<strong>en</strong> aanspraak mak<strong>en</strong> op de overheidssubsidies via de Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel.<br />
Dat leidt tot verwijt<strong>en</strong> over oneerlijke concurr<strong>en</strong>tie. Door de wijzig<strong>in</strong>g<br />
van de Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel <strong>in</strong> 1991 wordt het mogelijk dat ook particuliere organisaties<br />
aansprak<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> mak<strong>en</strong> op de subsidies voor bedrijfsk<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong> (Pelzer 1991).<br />
Naar alle waarschijnlijkheid heeft de particuliere k<strong>in</strong>deropvang, met name <strong>in</strong> het<br />
eerste jaar van de Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel, e<strong>en</strong> forse groei doorgemaakt. 7 Deze groei<br />
moet toe word<strong>en</strong> geschrev<strong>en</strong> aan het schreeuw<strong>en</strong>d tekort aan k<strong>in</strong>deropvang. Het beeld<br />
van de particuliere opvang is wissel<strong>en</strong>d. Sommige particuliere <strong>in</strong>itiatiev<strong>en</strong> zijn niet erg<br />
succesvol. Zo gaat het particuliere k<strong>in</strong>derdagverblijf Wonderland <strong>in</strong> Amsterdam failliet,<br />
nog voor de opricht<strong>in</strong>g goed <strong>en</strong> wel e<strong>en</strong> feit is. Het faillissem<strong>en</strong>t doet nogal wat stof<br />
opwaai<strong>en</strong>, omdat de stadsdeelraad <strong>en</strong> e<strong>en</strong> ziek<strong>en</strong>huis er tesam<strong>en</strong> ƒ 2,5 ton <strong>in</strong> hebb<strong>en</strong><br />
geïnvesteerd. Anderzijds zijn ook succesvolle particuliere <strong>in</strong>itiatiev<strong>en</strong> bek<strong>en</strong>d, zoals<br />
Villa Kakelbont <strong>in</strong> Amsterdam. De k<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong> <strong>in</strong> de Villa zijn erg prijzig, maar desondanks<br />
zijn er wachtlijst<strong>en</strong>. Ook is er bijvoorbeeld e<strong>en</strong> <strong>in</strong>itiatief om e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derhotel op<br />
te zett<strong>en</strong>, waar k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> e<strong>en</strong> nachtje, e<strong>en</strong> weeke<strong>in</strong>dje of e<strong>en</strong> aantal dag<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> blijv<strong>en</strong>.<br />
Echter, e<strong>en</strong> eerder soortgelijk <strong>in</strong>itiatief blijkt al niet meer te bestaan. 8<br />
Vermoedelijk kunn<strong>en</strong> particuliere k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> zich handhav<strong>en</strong> voor het<br />
bov<strong>en</strong>ste segm<strong>en</strong>t van de markt, daar waar ouders voldo<strong>en</strong>de <strong>in</strong>kom<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> om de<br />
hoge prijz<strong>en</strong> te betal<strong>en</strong>. Dit is echter slechts op e<strong>en</strong> kle<strong>in</strong> gedeelte van de k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> van<br />
toepass<strong>in</strong>g. Particuliere <strong>in</strong>itiatiev<strong>en</strong> die zich richt<strong>en</strong> op andere segm<strong>en</strong>t<strong>en</strong> van de markt<br />
zull<strong>en</strong> vermoedelijk te kamp<strong>en</strong> krijg<strong>en</strong> met f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>gsproblem<strong>en</strong>. De <strong>in</strong>vester<strong>in</strong>g<strong>en</strong>,<br />
met name <strong>in</strong> de behuiz<strong>in</strong>g, zijn hoog <strong>en</strong> snelle r<strong>en</strong>dem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zijn niet te verwacht<strong>en</strong>.<br />
Het is ook de vraag of particuliere k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong>, ev<strong>en</strong>als de gesubsidieerde<br />
k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong>, gaan werk<strong>en</strong> volg<strong>en</strong>s de cao die voor de k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong><br />
geldt. Het knelpunt daarbij zijn de lon<strong>en</strong>. Word<strong>en</strong> deze volg<strong>en</strong>s de cao-afsprak<strong>en</strong><br />
betaald of zijn ze lager? Het is niet ond<strong>en</strong>kbaar dat e<strong>en</strong> aantal particuliere k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong><br />
zal prober<strong>en</strong> lagere lon<strong>en</strong> te betal<strong>en</strong>. Zoals <strong>in</strong> hoofdstuk 1 al aan de orde is<br />
geweest, is de scheidslijn tuss<strong>en</strong> witte, zwarte <strong>en</strong> gratis vrouw<strong>en</strong>arbeid bij k<strong>in</strong>deropvang<br />
fl<strong>in</strong>terdun <strong>en</strong> daar gaat e<strong>en</strong> loondrukk<strong>en</strong>de werk<strong>in</strong>g van uit. Met e<strong>en</strong> cao kan dat<br />
voorkom<strong>en</strong> word<strong>en</strong>. Daarom is het belangrijk dat ook de particuliere k<strong>in</strong>deropvang<br />
onder de werk<strong>in</strong>gssfeer van de cao valt.<br />
7 Het doel van de stimuler<strong>in</strong>g:<br />
e<strong>en</strong> hogere arbeidsparticipatie van vrouw<strong>en</strong><br />
Met het stimuler<strong>in</strong>gsbeleid wordt beoogd de (her-)<strong>in</strong>tred<strong>in</strong>g van vrouw<strong>en</strong> te stimuler<strong>en</strong>.<br />
Toch wekt de maatregel de <strong>in</strong>druk dat er we<strong>in</strong>ig nagedacht is over de arbeidsmarktparticipatie<br />
van vrouw<strong>en</strong>. Ook de Algem<strong>en</strong>e Rek<strong>en</strong>kamer is van m<strong>en</strong><strong>in</strong>g dat "dit e<strong>in</strong>ddoel<br />
van de Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel niet altijd ev<strong>en</strong> duidelijk is weergegev<strong>en</strong>" (Tweede<br />
Kamer 1990-1991). In deze paragraaf wil<strong>en</strong> we bekijk<strong>en</strong> of <strong>en</strong> hoe <strong>in</strong>tred<strong>in</strong>g of her<strong>in</strong>-<br />
37
tred<strong>in</strong>g van vrouw<strong>en</strong> zou kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gestimuleerd door k<strong>in</strong>deropvang. We mak<strong>en</strong><br />
daarbij e<strong>en</strong> onderscheid naar k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> voor nul- tot vierjarige k<strong>in</strong>der<strong>en</strong>, voor<br />
gastouderopvang van nul- tot twaalfjarige k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> <strong>en</strong> naar buit<strong>en</strong>schoolse opvang voor<br />
vier- tot twaalfjarige k<strong>in</strong>der<strong>en</strong>.<br />
De overheid zal met haar beleid rond k<strong>in</strong>deropvang nauwelijks de <strong>in</strong>tred<strong>in</strong>g van<br />
vrouw<strong>en</strong> op de arbeidsmarkt stimuler<strong>en</strong>. Immers, het aantal vrouw<strong>en</strong> dat pas voor het<br />
eerst naar de arbeidsmarkt gaat als ze kortgeled<strong>en</strong> k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> gekreg<strong>en</strong> heeft, is te verwaarloz<strong>en</strong>.<br />
Intred<strong>in</strong>g op de arbeidsmarkt v<strong>in</strong>dt bij het overgrote deel van de vrouw<strong>en</strong><br />
plaats voordat ze aan gez<strong>in</strong>svorm<strong>in</strong>g beg<strong>in</strong>n<strong>en</strong>. Stimuler<strong>in</strong>g van <strong>in</strong>tred<strong>in</strong>g op de arbeidsmarkt<br />
kan dus moeilijk als e<strong>en</strong> serieuze doelstell<strong>in</strong>g van het k<strong>in</strong>deropvangbeleid<br />
word<strong>en</strong> beschouwd.<br />
Her<strong>in</strong>tred<strong>in</strong>g v<strong>in</strong>dt vooral plaats als het jongste k<strong>in</strong>d <strong>in</strong> de lagere- of middelbareschool-leeftijd<br />
is, zoals we gezi<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> <strong>in</strong> het vorige hoofdstuk. Dat betek<strong>en</strong>t dat<br />
vooral buit<strong>en</strong>schoolse opvang <strong>en</strong> opvang door gastouders e<strong>en</strong> functie hebb<strong>en</strong> om her<strong>in</strong>tred<strong>in</strong>g<br />
te stimuler<strong>en</strong>. Deze twee vorm<strong>en</strong> van k<strong>in</strong>deropvang hebb<strong>en</strong> dus e<strong>en</strong> functie voor<br />
de realiser<strong>in</strong>g van de doelstell<strong>in</strong>g van het stimuler<strong>in</strong>gsbeleid. Echter, buit<strong>en</strong>schoolse<br />
opvang staat helemaal nog <strong>in</strong> de k<strong>in</strong>derscho<strong>en</strong><strong>en</strong>, zoals blijkt uit het aantal<br />
k<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong>, namelijk 0,3% van de vijf- tot derti<strong>en</strong>jarig<strong>en</strong> <strong>in</strong> 1990 <strong>en</strong> 0,4% <strong>in</strong> 1991<br />
(CBS 1993b). Ook de omvang van gastouderopvang is ger<strong>in</strong>g, zoals <strong>in</strong> het volg<strong>en</strong>de<br />
hoofdstuk wordt uitgewerkt.<br />
Bov<strong>en</strong>staande betek<strong>en</strong>t niet dat de k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> voor nul- tot vierjarig<strong>en</strong> z<strong>in</strong>loos<br />
zijn om de arbeidsparticipatie van vrouw<strong>en</strong> te stimuler<strong>en</strong>. Integ<strong>en</strong>deel. Deze vorm<br />
van k<strong>in</strong>deropvang is uitermate belangrijk om te voorkom<strong>en</strong> dat vrouw<strong>en</strong> uit de arbeidsmarkt<br />
tred<strong>en</strong>. In het vorige hoofdstuk is beschrev<strong>en</strong> dat vrouw<strong>en</strong> <strong>in</strong> afnem<strong>en</strong>de<br />
mate de arbeidsmarkt verlat<strong>en</strong> als hun eerste k<strong>in</strong>d gebor<strong>en</strong> wordt <strong>en</strong> <strong>in</strong> to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>de<br />
mate als hun tweede k<strong>in</strong>d gebor<strong>en</strong> wordt, of als er e<strong>en</strong> comb<strong>in</strong>atie optreedt van e<strong>en</strong> nietschoolgaand<br />
met e<strong>en</strong> schoolgaand k<strong>in</strong>d. De doelstell<strong>in</strong>g van het k<strong>in</strong>deropvangbeleid<br />
zou dus moet<strong>en</strong> zijn te voorkom<strong>en</strong> dat vrouw<strong>en</strong> de arbeidsmarkt verlat<strong>en</strong>.<br />
Er is e<strong>en</strong> groot verschil tuss<strong>en</strong> het voorkom<strong>en</strong> van uittred<strong>in</strong>g <strong>en</strong> het bevorder<strong>en</strong> van<br />
her<strong>in</strong>tred<strong>in</strong>g. Uit onderzoek wet<strong>en</strong> we dat her<strong>in</strong>tred<strong>in</strong>g gepaard kan gaan met neerwaartse<br />
beroepsdal<strong>in</strong>g (Tijd<strong>en</strong>s 1989). Daarmee wordt bedoeld dat vrouw<strong>en</strong> niet <strong>in</strong> hun<br />
oude beroep terugker<strong>en</strong>, maar <strong>in</strong> e<strong>en</strong> beroep waarvoor e<strong>en</strong> lager uurloon gangbaar is.<br />
Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> her<strong>in</strong>treedsters vaker slechtere arbeidsvoorwaard<strong>en</strong>, vaker tijdelijke<br />
arbeidscontract<strong>en</strong> of oproepcontract<strong>en</strong>. Ook kunn<strong>en</strong> ze sneller ontslag<strong>en</strong> word<strong>en</strong>, bijvoorbeeld<br />
bij het onderwijs waar<strong>in</strong> de positie van deg<strong>en</strong><strong>en</strong> die het laatst <strong>in</strong> di<strong>en</strong>st zijn<br />
getred<strong>en</strong> het zwakst is. En, t<strong>en</strong>slotte, leidt onderbrek<strong>in</strong>g van de arbeidsloopbaan tot e<strong>en</strong><br />
slechtere p<strong>en</strong>sio<strong>en</strong>opbouw. Kortom, als met de subsidiër<strong>in</strong>g van k<strong>in</strong>deropvang uittred<strong>in</strong>g<br />
voorkom<strong>en</strong> kan word<strong>en</strong>, dan is dat voor de arbeidsmarktpositie van vrouw<strong>en</strong> veel<br />
beter dan het bevorder<strong>en</strong> van her<strong>in</strong>tred<strong>in</strong>g.<br />
38
In de Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel is niet aangegev<strong>en</strong> welk effect de uitbreid<strong>in</strong>g van de<br />
k<strong>in</strong>deropvang precies zal hebb<strong>en</strong> op de arbeidsparticipatie van vrouw<strong>en</strong>. Dat is ook<br />
moeilijk, ondermeer omdat het besliss<strong>in</strong>gsproces om al of niet te stopp<strong>en</strong> met werk<strong>en</strong><br />
complex is. Vrouw<strong>en</strong> nem<strong>en</strong> deze besliss<strong>in</strong>g <strong>in</strong> stapp<strong>en</strong>. De eerste stap is de vraag of<br />
moeders thuis voor hun k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> behor<strong>en</strong> te zorg<strong>en</strong> of niet. We sprek<strong>en</strong> van e<strong>en</strong><br />
beroeps- versus e<strong>en</strong> gez<strong>in</strong>sori<strong>en</strong>tatie. Deze ori<strong>en</strong>tatie wordt beïnvloed door de norm die<br />
<strong>in</strong> de sociale omgev<strong>in</strong>g van de vrouw dom<strong>in</strong>ant is. In de afgelop<strong>en</strong> dec<strong>en</strong>nia is de<br />
dom<strong>in</strong>atie van de gez<strong>in</strong>sori<strong>en</strong>tatie <strong>in</strong> veel sociale groep<strong>en</strong> afg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> t<strong>en</strong> gunste van de<br />
beroepsori<strong>en</strong>tatie. Als er sprake is van e<strong>en</strong> beroepsori<strong>en</strong>tatie, wordt de tweede stap<br />
gezet. Er moet<strong>en</strong> vervolg<strong>en</strong>s twee voorwaard<strong>en</strong> vervuld zijn, namelijk k<strong>in</strong>deropvang <strong>en</strong><br />
deeltijdarbeid. Bij de vraag hoeveel k<strong>in</strong>deropvang <strong>en</strong> hoeveel deeltijdarbeid speelt de<br />
mate waar<strong>in</strong> de vader bij de opvoed<strong>in</strong>g van het k<strong>in</strong>d betrokk<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> grote rol. Verder<br />
wordt de besliss<strong>in</strong>g beïnvloed door de mogelijkheid tot her<strong>in</strong>tred<strong>in</strong>g. Als de kans groot<br />
is om bij her<strong>in</strong>tred<strong>in</strong>g e<strong>en</strong> baan te v<strong>in</strong>d<strong>en</strong> <strong>in</strong> hetzelfde beroep, met hetzelfde loon, met<br />
e<strong>en</strong> vast arbeidscontract <strong>en</strong> met de gew<strong>en</strong>ste arbeidstijd<strong>en</strong>, dan zal de vrouw sneller tot<br />
uittred<strong>in</strong>g besluit<strong>en</strong>. Deze her<strong>in</strong>tred<strong>in</strong>gskans<strong>en</strong> verschill<strong>en</strong> per beroep <strong>en</strong> per sector.<br />
Ook zal de besliss<strong>in</strong>g word<strong>en</strong> beïnvloed door de cultuur <strong>in</strong> de arbeidsorganisatie: is er<br />
e<strong>en</strong> zekere tolerantie t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van moeders met jonge k<strong>in</strong>der<strong>en</strong>? En t<strong>en</strong>slotte is er<br />
e<strong>en</strong> derde stap <strong>in</strong> het besliss<strong>in</strong>gsproces te onderk<strong>en</strong>n<strong>en</strong>, namelijk als na verloop van tijd<br />
blijkt dat de comb<strong>in</strong>atie van buit<strong>en</strong>shuis werk<strong>en</strong> <strong>en</strong> de zorg voor e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>d om wat voor<br />
red<strong>en</strong> dan ook zwaarder is dan oorspronkelijk gedacht, bijvoorbeeld door de komst van<br />
e<strong>en</strong> tweede k<strong>in</strong>d. Het besliss<strong>in</strong>gsproces bij vrouw<strong>en</strong> rond uittred<strong>in</strong>g is dus e<strong>en</strong> vrij<br />
langdurig proces <strong>en</strong> er spel<strong>en</strong> ook andere factor<strong>en</strong> e<strong>en</strong> rol dan alle<strong>en</strong> de aanwezigheid<br />
van k<strong>in</strong>deropvang.<br />
Het effect van de Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel op de arbeidsparticipatie van vrouw<strong>en</strong> kan<br />
dus alle<strong>en</strong> word<strong>en</strong> onderzocht door te kijk<strong>en</strong> <strong>in</strong> hoeverre de besliss<strong>in</strong>g tot uittred<strong>in</strong>g<br />
wordt verm<strong>in</strong>derd doordat het aanbod van gesubsidieerde k<strong>in</strong>deropvang is toeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
In e<strong>en</strong> dergelijk onderzoek moet ook nog rek<strong>en</strong><strong>in</strong>g gehoud<strong>en</strong> word<strong>en</strong> met de substitutieeffect<strong>en</strong>.<br />
Zal er bij voldo<strong>en</strong>de aanbod van k<strong>in</strong>deropvang e<strong>en</strong> substitutie optred<strong>en</strong> van<br />
gebruik van <strong>in</strong>formele naar gebruik van gesubsidieerde k<strong>in</strong>deropvang, of van gebruik<br />
van niet-gesubsidieerde naar gebruik van gesubsidieerde k<strong>in</strong>deropvang? Als dat het<br />
geval is, dan betek<strong>en</strong>t dat dat e<strong>en</strong> deel van de nieuwe k<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong> niet wordt bezet<br />
door k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> van moeders die zonder deze k<strong>in</strong>dplaats ge<strong>en</strong> betaalde arbeid zoud<strong>en</strong><br />
hebb<strong>en</strong>, maar van moeders die voorhe<strong>en</strong> ook al participeerd<strong>en</strong> op de arbeidsmarkt.<br />
Elz<strong>in</strong>ga <strong>en</strong> Spaans (1993) hebb<strong>en</strong> voor dit onderzoek al e<strong>en</strong> stevige eerste aanzet<br />
gegev<strong>en</strong>.<br />
T<strong>en</strong>slotte kan er ook e<strong>en</strong> lange-termijn effect van de Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel uitgaan.<br />
Vrouw<strong>en</strong> krijg<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong> op steeds oudere leeftijd hun eerste k<strong>in</strong>d. De voornaamste<br />
red<strong>en</strong> hiervan is dat de comb<strong>in</strong>atie van betaald werk <strong>en</strong> jonge k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> niet goed<br />
mogelijk is <strong>en</strong> dat dit er toe leidt dat vrouw<strong>en</strong> hun eerste zwangerschap uitstell<strong>en</strong>.<br />
39
Medici hebb<strong>en</strong> gewez<strong>en</strong> op de nadel<strong>en</strong> die hieraan verbond<strong>en</strong> zijn. 9 De opvang voor<br />
nul- tot vierjarige k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> zou dus op tot effect kunn<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> dat vrouw<strong>en</strong> op jongere<br />
leeftijd hun eerste k<strong>in</strong>d krijg<strong>en</strong>.<br />
8 De vraag naar k<strong>in</strong>deropvang <strong>in</strong> de jar<strong>en</strong> neg<strong>en</strong>tig<br />
Hoe groot is de vraag naar k<strong>in</strong>deropvang? Uit de vorige paragraaf is geblek<strong>en</strong> dat de<br />
vraag naar k<strong>in</strong>deropvang vooral komt van moeders die niet uit het arbeidsproces will<strong>en</strong><br />
tred<strong>en</strong> bij de geboorte van hun eerste of tweede k<strong>in</strong>d <strong>en</strong> van moeders die will<strong>en</strong> her<strong>in</strong>tred<strong>en</strong><br />
als hun jongste k<strong>in</strong>d de lagere- of middelbare schooltijd heeft bereikt. Hoeveel<br />
moeders zoek<strong>en</strong> opvang voor hun k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> omdat ze arbeid buit<strong>en</strong>shuis will<strong>en</strong> blijv<strong>en</strong><br />
verricht<strong>en</strong> of omdat ze will<strong>en</strong> her<strong>in</strong>tred<strong>en</strong>?<br />
Lat<strong>en</strong> we e<strong>en</strong> blik werp<strong>en</strong> op de cijfers. In 1991 telde <strong>Nederland</strong> ruim 2,4 miljo<strong>en</strong><br />
vrouw<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> 25 <strong>en</strong> 45 jaar (Corpeleijn 1992). Daarvan heeft bijna 1,6 miljo<strong>en</strong> één of<br />
meer m<strong>in</strong>derjarige thuiswon<strong>en</strong>de k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> jonger dan 18 jaar. Bijna 600.000 vrouw<strong>en</strong><br />
hebb<strong>en</strong> e<strong>en</strong> jongste k<strong>in</strong>d tuss<strong>en</strong> nul <strong>en</strong> drie jaar. Nog e<strong>en</strong>s bijna 200.000 hebb<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
jongste k<strong>in</strong>d van vier of vijf jaar <strong>en</strong> van bijna 700.000 is het jongste k<strong>in</strong>d tuss<strong>en</strong> zes <strong>en</strong><br />
17 jaar. Iets meer dan de helft (53%) van de moeders waarvan het jongste k<strong>in</strong>d tuss<strong>en</strong><br />
nul <strong>en</strong> drie jaar is, participeert niet op de arbeidsmarkt. Ruim e<strong>en</strong> vijfde (21%) is meer<br />
dan 20 uur per week werkzaam <strong>en</strong> ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s e<strong>en</strong> vijfde (21%) is m<strong>in</strong>der dan 20 uur per<br />
week werkzaam. Dan is er nog e<strong>en</strong> kle<strong>in</strong>e groep (5%) die geteld is als werkzoek<strong>en</strong>de<br />
zonder baan. Deze cijfers betek<strong>en</strong><strong>en</strong> dus dat er bijna 270.000 vrouw<strong>en</strong> zijn die voor<br />
t<strong>en</strong>m<strong>in</strong>ste één k<strong>in</strong>d jonger dan vier jaar k<strong>in</strong>deropvang w<strong>en</strong>s<strong>en</strong>. Onder de werk<strong>en</strong>de<br />
vrouw<strong>en</strong> met k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> zijn vrouw<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> lagere opleid<strong>in</strong>g <strong>en</strong> vrouw<strong>en</strong> tot 24 jaar<br />
onderverteg<strong>en</strong>woordigd (Imb<strong>en</strong>s 1992). Vrouw<strong>en</strong> met k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> zijn vaker werkzaam<br />
als meewerk<strong>en</strong>de gez<strong>in</strong>slid of als zelfstandige, waardoor ze vermoedelijk vaker thuis<br />
werk<strong>en</strong> <strong>en</strong> daarom misschi<strong>en</strong> m<strong>in</strong>der behoefte hebb<strong>en</strong> aan k<strong>in</strong>deropvang. Als we<br />
veronderstell<strong>en</strong> dat de helft van deze 270.000 vrouw<strong>en</strong> hun k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> sam<strong>en</strong> met hun<br />
partner opvang<strong>en</strong> omdat ze hun werktijd<strong>en</strong> zo kunn<strong>en</strong> regel<strong>en</strong> dat er steeds iemand<br />
thuis is, dan blijv<strong>en</strong> er 135.000 vrouw<strong>en</strong> over die opvang buit<strong>en</strong> het huisgez<strong>in</strong> zoek<strong>en</strong>.<br />
Hoe regel<strong>en</strong> deze vrouw<strong>en</strong> de opvang voor hun k<strong>in</strong>d of k<strong>in</strong>der<strong>en</strong>? En wat will<strong>en</strong> de<br />
moeders die niet op de arbeidsmarkt participer<strong>en</strong>? Hierop prober<strong>en</strong> we <strong>in</strong> deze<br />
paragraaf e<strong>en</strong> antwoord gev<strong>en</strong>.<br />
Er zijn e<strong>en</strong> aantal onderzoek<strong>en</strong> gedaan naar het gebruik van k<strong>in</strong>deropvang. Veruit de<br />
meeste k<strong>in</strong>deropvang wordt nog steeds gerealiseerd door de partner <strong>en</strong> door <strong>in</strong>formele<br />
opvang. E<strong>in</strong>d 1991 blijkt uit e<strong>en</strong> omvangrijke <strong>en</strong>quete dat van de vrouw<strong>en</strong> die op de<br />
e<strong>en</strong> of andere manier gebruik mak<strong>en</strong> van k<strong>in</strong>deropvang ruim 45% azegt dat de partner<br />
meehelpt om de k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> op te vang<strong>en</strong>, ruim 30% dat familieled<strong>en</strong> wel e<strong>en</strong>s bij het k<strong>in</strong>d<br />
40
thuis oppass<strong>en</strong> <strong>en</strong> bijna 35% dat familie wel e<strong>en</strong>s bij h<strong>en</strong> thuis oppast (Groot <strong>en</strong> Maass<strong>en</strong><br />
van d<strong>en</strong> Br<strong>in</strong>k 1992).<br />
In e<strong>en</strong> onderzoek onder 1264 kantoorvrouw<strong>en</strong> <strong>in</strong> de <strong>in</strong>dustrie (Tijd<strong>en</strong>s <strong>en</strong> Goudswaard<br />
1992), zegt bijna de helft van de vrouw<strong>en</strong> die nog ge<strong>en</strong> k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong>, maar<br />
daar wel over d<strong>en</strong>k<strong>en</strong>, dat ze van plan is gebruik te mak<strong>en</strong> van gesubsidieerde<br />
k<strong>in</strong>deropvang. E<strong>en</strong> iets kle<strong>in</strong>er gedeelte van de vrouw<strong>en</strong> weet nog niet wat ze zal do<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> e<strong>en</strong> nog iets kle<strong>in</strong>ere groep wil zelf de opvang do<strong>en</strong>. Bij de vrouw<strong>en</strong> die gebruik<br />
will<strong>en</strong> mak<strong>en</strong> van k<strong>in</strong>deropvang staat e<strong>en</strong> plaats op e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf hoog op het<br />
w<strong>en</strong>s<strong>en</strong>lijstje, onmiddellijk gevolgd door e<strong>en</strong> plaats <strong>in</strong> e<strong>en</strong> bedrijfscrèche. Oppas door<br />
familie of oppas aan huis scor<strong>en</strong> m<strong>in</strong>der hoog <strong>en</strong> e<strong>en</strong> gastoudergez<strong>in</strong> komt pas op de<br />
laatste plaats. De w<strong>en</strong>s<strong>en</strong> van de kantoorvrouw<strong>en</strong> wijk<strong>en</strong> nogal wat af van de feitelijke<br />
k<strong>in</strong>deropvang. Daar waar vrouw<strong>en</strong> de voorkeur gev<strong>en</strong> aan e<strong>en</strong> plaats <strong>in</strong> e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf<br />
of crèche, blijkt dat feitelijk het vaakst opvang gerealiseerd word door familie,<br />
bur<strong>en</strong> <strong>en</strong> k<strong>en</strong>niss<strong>en</strong>.<br />
Hetzelfde patroon van k<strong>in</strong>deropvang blijkt uit e<strong>en</strong> schriftelijke <strong>en</strong>quête onder e<strong>en</strong><br />
repres<strong>en</strong>tatieve steekproef van 1639 led<strong>en</strong> van de AbvaKabo (Dankmeyer e.a. 1992).<br />
Van de led<strong>en</strong> met jonge k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> zorgt bijna de helft, al dan niet met partner, zelf voor<br />
de opvang van de k<strong>in</strong>der<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> ruime kwart heeft <strong>in</strong>formele opvang geregeld, dat wil<br />
zegg<strong>en</strong> oppas door familie, bur<strong>en</strong> of k<strong>en</strong>niss<strong>en</strong>. M<strong>in</strong>der dan e<strong>en</strong> kwart maakt gebruik<br />
van e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf of e<strong>en</strong> oppas aan huis. T<strong>en</strong>slotte is er e<strong>en</strong> zeer kle<strong>in</strong>e groep<br />
die gastouderopvang k<strong>en</strong>t of e<strong>en</strong> andere vorm van opvang. E<strong>en</strong> behoorlijke groep<br />
maakt gebruik van meer vorm<strong>en</strong> van k<strong>in</strong>deropvang.<br />
In de vraag naar k<strong>in</strong>deropvang zijn eig<strong>en</strong>lijk vier groep<strong>en</strong> te onderscheid<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> zeer<br />
grote groep vrouw<strong>en</strong> wil dat hun partner actief meedoet aan de opvoed<strong>in</strong>g van het k<strong>in</strong>d,<br />
zodat zo m<strong>in</strong> mogelijk e<strong>en</strong> beroep op opvang door andere hoeft te word<strong>en</strong> gedaan. Deze<br />
gez<strong>in</strong>n<strong>en</strong> regel<strong>en</strong> dit door hun arbeidstijd<strong>en</strong> zo veel mogelijk op elkaar af te stemm<strong>en</strong>,<br />
de vrouw meestal meer dan de man. Dan is er e<strong>en</strong> groep die v<strong>in</strong>dt dat het k<strong>in</strong>d <strong>in</strong> e<strong>en</strong><br />
vertrouwde omgev<strong>in</strong>g moet opgroei<strong>en</strong>. Zij gev<strong>en</strong> de voorkeur aan opvang door familie,<br />
vooral door moeders of schoonmoeders. E<strong>en</strong> derde groep w<strong>en</strong>st ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s dat het k<strong>in</strong>d<br />
<strong>in</strong> e<strong>en</strong> ges<strong>in</strong>ssituatie wordt opgevang<strong>en</strong>, maar geeft daarbij de voorkeur aan e<strong>en</strong> betaalde<br />
oppas of gastouder. En t<strong>en</strong>slotte is er e<strong>en</strong> groep die de voorkeur geeft aan k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong>,<br />
vanwege de cont<strong>in</strong>uïteit <strong>en</strong> de betrouwbaarheid van deze vorm van opvang.<br />
E<strong>en</strong> nadeel is wel dat k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> er vaak niet terecht kunn<strong>en</strong> als ze ziek zijn. Uit het<br />
eerder g<strong>en</strong>oemde onderzoek onder led<strong>en</strong> van de AbvaKabo blijkt dat bijna de helft van<br />
de groep die gebruik maakt van <strong>en</strong>ige vorm van k<strong>in</strong>deropvang zegt dat zij het k<strong>in</strong>d niet<br />
naar de opvang kan br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> als het ziek is, bijna e<strong>en</strong> kwart dat dit wel kan <strong>en</strong> meer dan<br />
e<strong>en</strong> kwart dat het soms kan. Dat de voorkeur<strong>en</strong> lang niet altijd gerealiseerd kunn<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> zal duidelijk zijn. Bij de k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> blijft de vraag groter dan het aanbod.<br />
Zo is er <strong>in</strong> de k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> <strong>in</strong> 1991 plaats voor ruim 49.000 k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
41
staan er, na correctie voor dubbele <strong>in</strong>schrijv<strong>in</strong>g, nog 20.000 k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> op e<strong>en</strong> wachtlijst<br />
(CBS 1993b).<br />
In sector<strong>en</strong> waar ook 's avonds <strong>en</strong> 's nachts wordt gewerkt kan vraag ontstaan naar<br />
ontstond vraag naar k<strong>in</strong>deropvang met andere op<strong>en</strong><strong>in</strong>gstijd<strong>en</strong> dan van acht uur 's ocht<strong>en</strong>ds<br />
tot zes uur 's avonds. Het gaat hier om werknemers <strong>in</strong> ploeg<strong>en</strong>di<strong>en</strong>st<strong>en</strong>, <strong>in</strong> gebrok<strong>en</strong><br />
di<strong>en</strong>st<strong>en</strong> of met onregelmatige arbeidstijd<strong>en</strong>, bijvoorbeeld <strong>in</strong> de <strong>in</strong>dustrie <strong>en</strong><br />
schoonmaak, <strong>in</strong> het op<strong>en</strong>baar vervoer of <strong>in</strong> de gezondheidszorg. Uit onderzoek is geblek<strong>en</strong><br />
dat werknemers <strong>in</strong> deze sector<strong>en</strong> echter vrijwel ge<strong>en</strong> behoefte hebb<strong>en</strong> aan 24uurs<br />
opvang. 10 Immers, partners zull<strong>en</strong> vaak de opvang buit<strong>en</strong> de kantoortijd<strong>en</strong> op zich<br />
nem<strong>en</strong>. Deze werknemers hebb<strong>en</strong> wél e<strong>en</strong> grote behoefte aan verl<strong>en</strong>gde op<strong>en</strong><strong>in</strong>gstijd<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> aan e<strong>en</strong> flexibel gebruik van de voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong>. Daarnaast zijn er <strong>en</strong>kele groep<strong>en</strong><br />
waarvoor 24-uurs opvang wel belangrijk is, namelijk alle<strong>en</strong>staande ouders die <strong>in</strong> onregelmatige<br />
di<strong>en</strong>st<strong>en</strong> werk<strong>en</strong> <strong>en</strong> ouders die beide op onregelmatige tijd<strong>en</strong> werk<strong>en</strong>. Dit<br />
blijkt onder meer uit ervar<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> het 24-uursopvangc<strong>en</strong>trum 't Trammetje, waar e<strong>en</strong><br />
groep ouders aan geeft naar e<strong>en</strong> andere baan te moet<strong>en</strong> uitkijk<strong>en</strong> als deze opvang niet<br />
meer zou bestaan (Duer<strong>en</strong> e.a. 1991).<br />
De huidige k<strong>in</strong>derc<strong>en</strong>tra kunn<strong>en</strong> moeilijk voldo<strong>en</strong> aan de vraag naar flexibele opvang.<br />
Tot nu toe is bij de k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> de vraag naar reguliere opvang groter<br />
dan het aanbod <strong>en</strong> dus is er we<strong>in</strong>ig noodzaak tot het aanbied<strong>en</strong> van verl<strong>en</strong>gde op<strong>en</strong><strong>in</strong>gstijd<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> flexibele opvang. Ook zijn de norm<strong>en</strong> t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van groep<strong>en</strong> zodanig<br />
dat gebruik op wissel<strong>en</strong>de dagdel<strong>en</strong> vaak niet mogelijk is (Lieon 1993b). Vanwege deze<br />
vraag naar flexibele k<strong>in</strong>deropvang is <strong>in</strong> 1991 de Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel verruimd <strong>in</strong> die<br />
z<strong>in</strong> dat ook opvang met verl<strong>en</strong>gde op<strong>en</strong><strong>in</strong>gstijd<strong>en</strong> <strong>en</strong> 24-uurs opvang kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
gesubsidieerd. Het M<strong>in</strong>isterie heeft vervolg<strong>en</strong>s <strong>in</strong> de gezondheidszorg <strong>en</strong>kele<br />
experim<strong>en</strong>t<strong>en</strong> met flexibele opvang <strong>en</strong> met 24-uurs opvang opgezet. Ze zal het gebruik<br />
hiervan onderzoek<strong>en</strong>. 11 Verwacht kan word<strong>en</strong> dat ook <strong>in</strong> andere sector<strong>en</strong> werkgevers<br />
druk zull<strong>en</strong> uitoef<strong>en</strong><strong>en</strong> op meer flexibele op<strong>en</strong><strong>in</strong>gstijd<strong>en</strong>.<br />
42
9 Het aanbod van k<strong>in</strong>deropvang <strong>in</strong> de jar<strong>en</strong> neg<strong>en</strong>tig<br />
Om te berek<strong>en</strong><strong>en</strong> hoe groot het aanbod van k<strong>in</strong>deropvang is <strong>en</strong> hoeveel k<strong>in</strong>deropvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
er zoud<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> kom<strong>en</strong> om <strong>in</strong> de behoefte te voorzi<strong>en</strong>, wordt het begrip<br />
k<strong>in</strong>dplaats of opvangplaats gebruikt. "E<strong>en</strong> opvangplaats is de mogelijkheid e<strong>en</strong><br />
k<strong>in</strong>d gedur<strong>en</strong>de e<strong>en</strong> jaar 45 ur<strong>en</strong> per week (9 uur x 5 dag<strong>en</strong>) op te vang<strong>en</strong> (hele-dagopvang).<br />
E<strong>en</strong> opvangplaats omvat daarmee 45 ur<strong>en</strong> x 48 wek<strong>en</strong> = 2.160 ur<strong>en</strong> per jaar"<br />
(toelicht<strong>in</strong>g op artikel 3 Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel k<strong>in</strong>deropvang 1991-1993). In de<br />
praktijk komt dit vrijwel nooit voor. Per opvangplaats word<strong>en</strong> dus meer k<strong>in</strong>der<strong>en</strong><br />
opgevang<strong>en</strong>. Dit leidt tot e<strong>en</strong> verhoud<strong>in</strong>gsgetal, dat voor elke vorm van k<strong>in</strong>deropvang<br />
verschill<strong>en</strong>d is. Volg<strong>en</strong>s de CBS-statistiek<strong>en</strong> over k<strong>in</strong>derc<strong>en</strong>tra (CBS 1993a <strong>en</strong> b)<br />
word<strong>en</strong> <strong>in</strong> de k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> per opvangplaats 1,70 k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> opgevang<strong>en</strong>. Voor de<br />
peuterspeelzal<strong>en</strong> ligt dit verhoud<strong>in</strong>gsgetal hoger, namelijk 2,59. Bij de buit<strong>en</strong>schoolse<br />
opvang wordt 1,43 k<strong>in</strong>d per plaats opgevang<strong>en</strong>. Deze verhoud<strong>in</strong>gsgetall<strong>en</strong> kom<strong>en</strong><br />
aardig overe<strong>en</strong> met eerdere schatt<strong>in</strong>g<strong>en</strong> (VNG 1990, Pelzer <strong>en</strong> Miedema 1992).<br />
Het doel van de Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel is dat er 49.000 k<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong> meer zijn op 31<br />
december 1993 dan op 31 december 1989. E<strong>en</strong> probleem hierbij is dat het aantal plaats<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong> 1989 niet goed te bepal<strong>en</strong> is, maar <strong>in</strong> de tuss<strong>en</strong>tijdse evaluatie wordt aangegev<strong>en</strong><br />
dat 36% van de uitbreid<strong>in</strong>g is gehaald na twee jaar <strong>en</strong> dat de uitbreid<strong>in</strong>g <strong>in</strong> het tweede<br />
jaar sneller is gegaan dan <strong>in</strong> het eerste jaar. S<strong>in</strong>ds de maatregel van kracht is, heeft<br />
onder meer de VNG <strong>en</strong>kele ker<strong>en</strong> onderzoek gedaan naar de groei van het aantal<br />
k<strong>in</strong>deropvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> (VNG 1991, 1992). Echter, de resultat<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> van deze<br />
onderzoek<strong>en</strong> werd niet gepubliceerd weg<strong>en</strong>s onvergelijkbaarheid van de cijfers met<br />
voorgaande jar<strong>en</strong> (VNG 1991). Andere onderzoeks<strong>in</strong>stitut<strong>en</strong> kom<strong>en</strong> met betere <strong>in</strong>dicaties<br />
van de to<strong>en</strong>ame van k<strong>in</strong>deropvang. Het CBS kwam tweejaarlijks <strong>en</strong> komt nu<br />
jaarlijks met duidelijke overzicht<strong>en</strong> over het aantal k<strong>in</strong>derc<strong>en</strong>tra. Hun publicaties, zij<br />
het dat ze niet onmiddellijk beschikbaar zijn, gev<strong>en</strong> de to<strong>en</strong>ame van het aantal<br />
k<strong>in</strong>derc<strong>en</strong>tra het duidelijkst weer (zie ook tabel 6). E<strong>in</strong>d 1992 is volg<strong>en</strong>s e<strong>en</strong> steekproef<br />
e<strong>en</strong> perc<strong>en</strong>tage bereikt van 60%. 12 Het is echter onwaarschijnlijk dat de beoogde<br />
verdubbel<strong>in</strong>g van het aantal opvangplaats<strong>en</strong> aan het e<strong>in</strong>de van de<br />
Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel gerealiseerd zal zijn. 13<br />
Het aantal geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> dat voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> voor k<strong>in</strong>deropvang b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>tegr<strong>en</strong>z<strong>en</strong><br />
heeft, is <strong>in</strong> de afgelop<strong>en</strong> jar<strong>en</strong> fors toeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Hebb<strong>en</strong> <strong>in</strong> 1989 nog slechts<br />
211 geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> k<strong>in</strong>deropvang gerealiseerd, <strong>in</strong> 1991 zijn dit er al 416. 14 Vrijwel alle<br />
overige van de 647 <strong>Nederland</strong>se geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> nem<strong>en</strong> wel deel aan de Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel,<br />
maar hebb<strong>en</strong> k<strong>in</strong>deropvang <strong>in</strong> sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g met andere geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> of <strong>in</strong> voorbereid<strong>in</strong>g.<br />
15 In 1991 zijn er bijna 29.000 opvangplaats<strong>en</strong>, waarvan ruim 7.000, dat is<br />
25%, bedrijfsplaats<strong>en</strong> (CBS 1993b <strong>en</strong> tabel 6). Naar verhoud<strong>in</strong>g zijn er meer opvang-<br />
43
Tabel 6: Aantal k<strong>in</strong>derc<strong>en</strong>tra <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong> <strong>in</strong> 1990 <strong>en</strong> 1991<br />
44<br />
1990 1991<br />
Voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
K<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> 725 1.005<br />
Halve-dagverblijv<strong>en</strong> 90 120<br />
Bedrijfscrèches 90 75<br />
Peuterspeelzal<strong>en</strong> 3.075 3.705<br />
Buit<strong>en</strong>schoolse opvang 160 245<br />
Opvangplaats<strong>en</strong><br />
K<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> 21.400 28.800<br />
Halve-dagverblijv<strong>en</strong> 1.500 2.000<br />
Bedrijfscrèches 2.800 2.100<br />
Peuterspeelzal<strong>en</strong> 61.100 75.800<br />
Buit<strong>en</strong>schoolse opvang 3.400 4.900<br />
Deelnem<strong>en</strong>de k<strong>in</strong>der<strong>en</strong><br />
K<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> 38.400 49.100<br />
Halve-dagverblijv<strong>en</strong> 2.500 3.500<br />
Bedrijfscrèches 4.600 3.500<br />
Peuterspeelzal<strong>en</strong> 173.800 196.000<br />
Buit<strong>en</strong>schoolse opvang 5.000 7.000<br />
Aantal k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> 0 t/m 3 jaar 746.868 760.917<br />
Gebruik door k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> 1<br />
K<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> 5% 6%<br />
Halve-dagverblijv<strong>en</strong> 0% 0%<br />
Bedrijfscrèches 1% 0%<br />
Peuterspeelzal<strong>en</strong> (alle<strong>en</strong> k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> 2 t/m 3 jr) 47% 53%<br />
Gebruik door werk<strong>en</strong>de moeders<br />
Werk<strong>en</strong>de moeders met k<strong>in</strong>d 0 t/m 3 jaar (x 1.000) - 270,0 2<br />
Deelnem<strong>en</strong>de k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> (x 1.000) - 49,1<br />
Gebruik door werk<strong>en</strong>de moeders 3 5,5% 4 9,5%<br />
Bron: K<strong>in</strong>derc<strong>en</strong>tra 1991, CBS.<br />
1) Gebruik is deelnem<strong>en</strong>de k<strong>in</strong>der<strong>en</strong>/aantal k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> 0 t/m 3 jaar<br />
2) Geschat aantal werk<strong>en</strong>de sam<strong>en</strong>won<strong>en</strong>de <strong>en</strong> alle<strong>en</strong>staande moeders met e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>d 0<br />
t/m 3 jaar, gebaseerd op Corpeleijn (1992). Exclusief niet-werkzame vrouw<strong>en</strong>, die wél tot<br />
de beroepsbevolk<strong>in</strong>g word<strong>en</strong> gerek<strong>en</strong>d. Alle<strong>en</strong> vrouw<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> 25-45 jaar.<br />
3) Schatt<strong>in</strong>g van het gebruik, uitgedrukt <strong>in</strong> proc<strong>en</strong>t<strong>en</strong> van de buit<strong>en</strong>shuis werk<strong>en</strong>de<br />
moeders tuss<strong>en</strong> 25-45 jaar met e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>d 0 t/m 3 jaar. Verondersteld is dat alle werk<strong>en</strong>de<br />
vrouw<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> 0 t/m 3 jarig k<strong>in</strong>d 1,34 k<strong>in</strong>d <strong>in</strong> die leeftijdsgroep hebb<strong>en</strong> <strong>en</strong> dat 70% van<br />
de deelnem<strong>en</strong>de k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> e<strong>en</strong> werk<strong>en</strong>de moeder heeft.<br />
4) Ontle<strong>en</strong>d aan tabel 4.
plaats<strong>en</strong> gerealiseerd <strong>in</strong> grote dan <strong>in</strong> kle<strong>in</strong>e geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>. Het aantal deelnem<strong>en</strong>de k<strong>in</strong>der<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong> de k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> is met bijna 11.000 toeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> tus<strong>en</strong> 1990 <strong>en</strong> 1991 tot<br />
bijna 49.000 (tabel 6). Ook de plaats<strong>en</strong> <strong>in</strong> de peuterspeelzal<strong>en</strong> zijn toeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> met<br />
bijna 15.000 <strong>en</strong> <strong>in</strong> de buit<strong>en</strong>schoolse opvang met 1.500. Als we het gebruik berek<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
dan blijkt dat <strong>in</strong> 1991 zo'n 6% van de k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> nul tot <strong>en</strong> met drie jaar e<strong>en</strong> plaats<br />
hebb<strong>en</strong> <strong>in</strong> e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf <strong>en</strong> dat 53% van de k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> van twee <strong>en</strong> drie jaar op<br />
e<strong>en</strong> peuterspeelzaal zit. We will<strong>en</strong> nagaan hoeveel werk<strong>en</strong>de moeders gebruik mak<strong>en</strong><br />
van e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf, maar helaas bestaan er ge<strong>en</strong> exacte cijfers over het aantal<br />
werk<strong>en</strong>de moeders met k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> 0 t/m 3 jaar. We kunn<strong>en</strong> wel hun aantal b<strong>en</strong>ader<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> vervolg<strong>en</strong>s berek<strong>en</strong><strong>en</strong> hoeveel proc<strong>en</strong>t van h<strong>en</strong> gebruik maakt van e<strong>en</strong><br />
k<strong>in</strong>derdagverblijf. Uit tabel 6 blijkt dat dit perc<strong>en</strong>tage tuss<strong>en</strong> 1990 <strong>en</strong> 1991 is toeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong><br />
van 5,5% naar 9,5%. Voor werk<strong>en</strong>de moeders heeft de Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel dus<br />
al <strong>in</strong> de eerste twee jaar e<strong>en</strong> duidelijk effect gehad!<br />
10 Conclusie<br />
In dit hoofdstuk hebb<strong>en</strong> we gezi<strong>en</strong> hoe de overheid k<strong>in</strong>deropvang aan het e<strong>in</strong>d van de<br />
jar<strong>en</strong> tachtig erk<strong>en</strong>t als e<strong>en</strong> noodzakelijke collectieve voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g. Er is daarbij één belangrijke<br />
drijfveer, de arbeidsparticipatie van vrouw<strong>en</strong> moet to<strong>en</strong>em<strong>en</strong> <strong>en</strong> tekort<strong>en</strong> aan<br />
k<strong>in</strong>deropvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> zijn daarvoor e<strong>en</strong> belemmer<strong>in</strong>g. De groei wordt gestimuleerd<br />
met e<strong>en</strong> f<strong>in</strong>anciële impuls, die tijdelijk wordt toegek<strong>en</strong>d. Als gedur<strong>en</strong>de deze periode<br />
blijkt dat het aantal k<strong>in</strong>deropvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong>derdaad to<strong>en</strong>eemt <strong>en</strong> de organisatie<br />
na aanloopproblem<strong>en</strong> naar behor<strong>en</strong> gaat functioner<strong>en</strong>, wordt het beleid voortgezet.<br />
De beoogde verdubbel<strong>in</strong>g van opvangplaats<strong>en</strong> is echter niet geheel gerealiseerd.<br />
Er lijkt e<strong>en</strong> positieve <strong>in</strong>vloed uit te gaan van de k<strong>in</strong>deropvang op de arbeidsparticipatie<br />
van vrouw<strong>en</strong>. Toch is er nog altijd e<strong>en</strong> groot tekort aan opvangplaats<strong>en</strong>.<br />
Uit het hoofdstuk wordt duidelijk dat e<strong>en</strong> verander<strong>in</strong>g <strong>in</strong> het beleid te realiser<strong>en</strong> is<br />
als ook maatschappelijke groep<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>in</strong>stituties de noodzaak van dat beleid onderschrijv<strong>en</strong>.<br />
Het stimuler<strong>in</strong>gsbeleid van de overheid t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van de k<strong>in</strong>deropvang is<br />
redelijk geslaagd, omdat de sociale partners zich ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s met kracht hebb<strong>en</strong> <strong>in</strong>gezet<br />
voor uitbreid<strong>in</strong>g van de k<strong>in</strong>deropvang. Natuurlijk zijn er schoonheidsfout<strong>en</strong> <strong>in</strong> het besluitvorm<strong>in</strong>gsproces<br />
geslop<strong>en</strong>, maar daarbij moet bedacht word<strong>en</strong> dat er verschill<strong>en</strong>de<br />
partners met onderl<strong>in</strong>g zeer uite<strong>en</strong>lop<strong>en</strong>de belang<strong>en</strong> bij betrokk<strong>en</strong> war<strong>en</strong>. Zowel de<br />
f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>gsvorm<strong>en</strong> als de organisatie van de k<strong>in</strong>deropvang zijn <strong>in</strong> de stimuler<strong>in</strong>gsperiode<br />
m<strong>in</strong> of meer uitgekristalliseerd <strong>en</strong> de betrokk<strong>en</strong> partij<strong>en</strong> zijn <strong>en</strong>igsz<strong>in</strong>s aan<br />
elkaar gew<strong>en</strong>d geraakt. De geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zijn nog altijd e<strong>en</strong> zeer belangrijke partij, maar<br />
zij hebb<strong>en</strong> wel iets moet<strong>en</strong> toegev<strong>en</strong> aan de sociale partners. Aan het e<strong>in</strong>de van de<br />
eerste Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel k<strong>in</strong>deropvang ziet het er voor het eerst <strong>in</strong> de <strong>Nederland</strong>se<br />
geschied<strong>en</strong>is naar uit dat k<strong>in</strong>deropvang e<strong>en</strong> collectieve voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g wordt.<br />
45
V oetnot<strong>en</strong> bij hoofdstuk 3<br />
1 Nieuwsbrief <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong>, juli 1992, nr. 1<br />
2<br />
Nieuwsbrief <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong>, februari 1993, nr. 3<br />
3<br />
Reger<strong>in</strong>gsverklar<strong>in</strong>g 1989, Handel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> de Tweede Kamer, vergaderjaar 1989-1990,<br />
16-425<br />
4<br />
Nieuwsbrief <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong>, juni 1993, nr. 4<br />
5<br />
Bezu<strong>in</strong>ig<strong>in</strong>g<strong>en</strong> k<strong>in</strong>deropvang. In Aane<strong>en</strong>, 28-09-1993<br />
6<br />
Interview met m<strong>in</strong>ister H d'Ancona, <strong>in</strong> FNV Magaz<strong>in</strong>e, 16-01-1993<br />
7<br />
Deze al<strong>in</strong>ea is gebaseerd op <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong>, 10/92<br />
8<br />
Vrouw <strong>en</strong> Bedrijf, augustus 1993<br />
9<br />
Prof.dr. E.R. te Velde g<strong>in</strong>g <strong>in</strong> 1991 <strong>in</strong> zijn oratie aan de universiteit van Utrecht<br />
uitgebreid <strong>in</strong> op de medische gevar<strong>en</strong> van uitstel van de geboorte van het eerst k<strong>in</strong>d (zie<br />
NRC Handelsblad, 19-11-1991).<br />
10<br />
NIZW nieuwsbrief: Resultat<strong>en</strong> van de <strong>en</strong>quête over flexibele opvang. In Picolo nr, juli<br />
1992, p. 5-6<br />
11<br />
Nieuwsbrief <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong>, juli 1992, nr. 1<br />
12<br />
FNV Magaz<strong>in</strong>e, 16-01-1993<br />
13<br />
Beoogde uitbreid<strong>in</strong>g k<strong>in</strong>deropvang niet gehaald. In Volkskrant, 22-10-1993<br />
14 De harde cijfers over twee jaar stimuler<strong>in</strong>gsbeleid. In <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong>, oktober 1992, p.<br />
46<br />
35-37<br />
15 Idem
Hoofdstuk 4<br />
Gastouderproject<strong>en</strong><br />
Saskia Lieon<br />
De gastouderopvang wordt <strong>in</strong> e<strong>en</strong> apart hoofdstuk behandeld omdat het <strong>in</strong> de vorige<br />
hoofdstukk<strong>en</strong> nog nauwelijks aan bod is gekom<strong>en</strong>. De red<strong>en</strong> daarvoor is dat de<br />
overheid zich tot voor kort nauwelijks met deze k<strong>in</strong>deropvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g bezig hield.<br />
Op <strong>en</strong>kele experim<strong>en</strong>t<strong>en</strong> na werd er ge<strong>en</strong> subsidie aan gastouderproject<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong>.<br />
Daarnaast ontbreekt het aan wetgev<strong>in</strong>g die als waarborg van de kwaliteit van de gastouderopvang<br />
kan di<strong>en</strong><strong>en</strong>. Met de komst van de stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel k<strong>in</strong>deropvang<br />
heeft de overheid meer belangstell<strong>in</strong>g voor gastouderproject<strong>en</strong> gekreg<strong>en</strong>, met name<br />
omdat gastouderopvang als e<strong>en</strong> goedkope vorm van opvang wordt gezi<strong>en</strong>.<br />
In dit hoofdstuk zal er dieper word<strong>en</strong> <strong>in</strong>gaan op de gastouderproject<strong>en</strong>. Gastouderopvang<br />
is e<strong>en</strong> vorm van opvang die flexibel te gebruik<strong>en</strong> is. Dat is e<strong>en</strong> belangrijk<br />
aspect, omdat het op die manier gebruikt kan word<strong>en</strong> als alternatief voor de k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong><br />
met beperkte op<strong>en</strong><strong>in</strong>gstijd<strong>en</strong> of bij gebrek aan buit<strong>en</strong>schoolse opvang. Naast<br />
flexibiliteit heeft gastouderopvang nog andere voor- <strong>en</strong> nadel<strong>en</strong>.<br />
In e<strong>en</strong> aantal land<strong>en</strong> <strong>in</strong> Europa is het gastouderschap <strong>in</strong> sterke mate geprofessionaliseerd.<br />
De goede voorbeeld<strong>en</strong> zijn Frankrijk, België <strong>en</strong> D<strong>en</strong>emark<strong>en</strong>. Er wordt t<strong>en</strong>slotte<br />
<strong>in</strong> dit hoofdstuk gekek<strong>en</strong> of verdere professionaliser<strong>in</strong>g van gastouderproject<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
w<strong>en</strong>selijke richt<strong>in</strong>g is voor <strong>Nederland</strong>.<br />
1 Gastouders, gastouderopvang <strong>en</strong> gastouderbureaus<br />
Gastouderopvang is e<strong>en</strong> formeel georganiseerde vorm van k<strong>in</strong>deropvang, waarbij de<br />
gastouder teg<strong>en</strong> betal<strong>in</strong>g de k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> van één of meer vraagouders opvangt. Het gastouderbureau<br />
bemiddelt tuss<strong>en</strong> vraag- <strong>en</strong> gastouders <strong>en</strong> begeleidt deze koppel<strong>in</strong>g. De<br />
opvang v<strong>in</strong>dt plaats bij de gastouder thuis. Er word<strong>en</strong> maximaal vier k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> opgevang<strong>en</strong>,<br />
<strong>in</strong>clusief de eig<strong>en</strong> k<strong>in</strong>der<strong>en</strong>, <strong>in</strong> de leeftijd nul tot twaalf jaar. Er zijn commerciële<br />
gastouderbureaus <strong>en</strong> bureaus opgezet door <strong>in</strong>stanties uit de zorgsector zoals het<br />
Gro<strong>en</strong>e Kruis. In de praktijk wordt dit werk voor 99% door vrouw<strong>en</strong> gedaan.<br />
S<strong>in</strong>ds 1973 houdt de overheid zich bezig met gastouderopvang <strong>en</strong> gastouderproject<strong>en</strong>,<br />
speciaal <strong>in</strong> de vorm van f<strong>in</strong>anciële steun aan experim<strong>en</strong>t<strong>en</strong>. De Interdepartem<strong>en</strong>tale<br />
Werkgroep <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong> (IWK) geeft <strong>in</strong> 1984 het advies dat er e<strong>en</strong> wet op k<strong>in</strong>der-<br />
47
opvang moet kom<strong>en</strong>, met uitzonder<strong>in</strong>g van gastouderopvang. Zij acht<strong>en</strong> deze vorm<br />
waardevol voor ouders <strong>en</strong> k<strong>in</strong>der<strong>en</strong>, maar overheidsbemoei<strong>en</strong>is zou te veel <strong>in</strong>grijp<strong>en</strong> <strong>in</strong><br />
de privé-sfeer. Dit uitgangspunt maakt de overheid tot haar beleid. <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong> is<br />
primair de verantwoordelijkheid van de ouders. Juist bij gastouderopvang kan de persoonlijke<br />
verantwoordelijkheid van ouders voor hun k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> goed tot uitdrukk<strong>in</strong>g kom<strong>en</strong>.<br />
De overheid blijft geïnteresseerd <strong>in</strong> gastouderproject<strong>en</strong>, omdat deze vorm goedkoper<br />
zou kunn<strong>en</strong> zijn dan opvang <strong>in</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong>. De stimuler<strong>en</strong>de bemoei<strong>en</strong>is<br />
van de overheid komt tot uitdrukk<strong>in</strong>g <strong>in</strong> het subsidiër<strong>en</strong> van het driejarig Landelijk<br />
Project Gastouderproject<strong>en</strong> e<strong>in</strong>d jar<strong>en</strong> tachtig, waarbij het acc<strong>en</strong>t ligt op landelijke stimuler<strong>in</strong>g<br />
van gastouderproject<strong>en</strong>, deskundigheidsbevorder<strong>in</strong>g <strong>en</strong> het ontwikkel<strong>en</strong> van<br />
modell<strong>en</strong> <strong>en</strong> methodiek<strong>en</strong>.<br />
In 1990 heeft 19% van alle geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong> t<strong>en</strong>m<strong>in</strong>ste één gastouderbureau.<br />
In totaal zijn er 131 gastouderproject<strong>en</strong> geteld. E<strong>en</strong> gemiddeld gastouderbureau bemiddelt<br />
zo'n 23 k<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong> (VNG 1990). In 1991 zijn er <strong>in</strong> totaal 38.055 k<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong><br />
b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de k<strong>in</strong>deropvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> geteld. Dat is goed voor zo'n 80.000 k<strong>in</strong>der<strong>en</strong>.<br />
10% van de opvangplaats<strong>en</strong> wordt aangebod<strong>en</strong> <strong>in</strong> de vorm van gastouderopvang. De<br />
capaciteit van de gastouderopvang is <strong>in</strong> de jar<strong>en</strong> 1990 <strong>en</strong> 1991 met ruim 140% toeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong><br />
van 1.583 naar 3.822 k<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong> (WVC 1992). B<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de gastouderopvang<br />
wordt e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>dplaats door 2,5 k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> bezet.<br />
2 De f<strong>in</strong>anciële kant van gastouderopvang<br />
Met de komst van de stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel k<strong>in</strong>deropvang <strong>in</strong> 1990 krijg<strong>en</strong> gastouderbureaus<br />
nu ook subsidie. De rijksoverheid geeft geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> e<strong>en</strong> subsidie van ƒ 5.300<br />
voor elke extra k<strong>in</strong>deropvangplaats die gecreerd wordt. De geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> mog<strong>en</strong> naar<br />
eig<strong>en</strong> <strong>in</strong>zicht de bijdrage gebruik<strong>en</strong> voor <strong>in</strong>vester<strong>in</strong>gs- <strong>en</strong>/of exploitatiesubsidies voor<br />
de k<strong>in</strong>deropvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong>. Indi<strong>en</strong> opvangplaats<strong>en</strong> <strong>in</strong> de vorm van gastouderopvang<br />
wordt gerealiseerd, geldt 2,5 koppel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> vraag- <strong>en</strong> gastouders voor één<br />
k<strong>in</strong>dplaats.<br />
Voor de overheid is gastouderopvang e<strong>en</strong> goedkope vorm van k<strong>in</strong>deropvang. De<br />
kost<strong>en</strong> die er zijn, bestaan uit e<strong>en</strong> kantoortje met e<strong>en</strong> aantal medewerkers die de koppel<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
tuss<strong>en</strong> de vraag- <strong>en</strong> gastouders regel<strong>en</strong>. De arbeidskost<strong>en</strong> van de gastouder wordt<br />
door de vraagouder betaald. Dit is e<strong>en</strong> groot verschil met bijvoorbeeld e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf.<br />
Naast e<strong>en</strong> kantoor heeft e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf ook diverse speel- <strong>en</strong><br />
slaapruimtes nodig. Deze ruimtes moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> <strong>in</strong>gericht <strong>en</strong> de leidsters zijn <strong>in</strong> di<strong>en</strong>st<br />
van het k<strong>in</strong>derdagverblijf. Wanneer de gastouderproject<strong>en</strong> op zo'n manier zoud<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> georganiseerd, dat alle nadel<strong>en</strong> van gastouderopvang tot e<strong>en</strong> bevredig<strong>en</strong>de<br />
oploss<strong>in</strong>g zijn gebracht, is het verschil <strong>in</strong> kost<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf m<strong>in</strong>imaal.<br />
48
De <strong>in</strong>komst<strong>en</strong> voor de gastouder is voor het eerste k<strong>in</strong>d ƒ 3,00 per uur <strong>en</strong> voor het<br />
tweede of derde k<strong>in</strong>d ƒ 1,50 tot ƒ 2,00 per uur. Wanneer e<strong>en</strong> gastmoeder zelf het verzorg<strong>in</strong>gsmateriaal<br />
<strong>en</strong> speelgoed moet aanschaff<strong>en</strong>, is zij direct weer e<strong>en</strong> deel van haar<br />
<strong>in</strong>kom<strong>en</strong> kwijt. Enkele gastouderbureaus hebb<strong>en</strong> daarom e<strong>en</strong> uitle<strong>en</strong>faciliteit voor het<br />
grote materiaal. Gastouders kunn<strong>en</strong> dan gratis buggie's, box<strong>en</strong> <strong>en</strong> k<strong>in</strong>derstoel<strong>en</strong> <strong>in</strong><br />
bruikle<strong>en</strong> krijg<strong>en</strong>. In de meeste gevall<strong>en</strong> zijn de <strong>in</strong>komst<strong>en</strong> van de gastouder gelijk aan<br />
de bijdrag<strong>en</strong> die de vraagouders betal<strong>en</strong>. Slechts e<strong>en</strong> paar gastouderbureaus werk<strong>en</strong> met<br />
e<strong>en</strong> retributiesysteem, waarbij de bijdrage afhankelijk is van het <strong>in</strong>kom<strong>en</strong>.<br />
De gesubsidieerde k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> werk<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> <strong>in</strong>kom<strong>en</strong>safhankelijke<br />
ouderbijdrage. Voor ouders met e<strong>en</strong> laag <strong>in</strong>kom<strong>en</strong> is opvang <strong>in</strong> e<strong>en</strong> gesubsidieerd<br />
k<strong>in</strong>derdagverblijf goedkoop, voor ouders met e<strong>en</strong> hoog <strong>in</strong>kom<strong>en</strong> is die opvang duur. De<br />
meeste gastouderbureaus berek<strong>en</strong><strong>en</strong> e<strong>en</strong> vast bedrag voor e<strong>en</strong> uur opvang. Voor de<br />
ouders met e<strong>en</strong> laag <strong>in</strong>kom<strong>en</strong> is gastouderopvang, <strong>in</strong> relatie tot opvang <strong>in</strong> e<strong>en</strong> gesubsidieerd<br />
k<strong>in</strong>derdagverblijf, duur. Voor ouders met e<strong>en</strong> hoog <strong>in</strong>kom<strong>en</strong> kan gastouderopvang<br />
goedkoper zijn. Gastouderbureaus pleit<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> ouderbijdrageregel<strong>in</strong>g naar<br />
<strong>in</strong>kom<strong>en</strong> zodat gastouderopvang e<strong>en</strong> reële keuzemogelijkheid wordt voor ouders.<br />
3 Voor- <strong>en</strong> nadel<strong>en</strong> van gastouderopvang<br />
Gastouderopvang heeft e<strong>en</strong> aantal voordel<strong>en</strong>. Zo lijkt gastouderopvang het meest van<br />
alle vorm<strong>en</strong> van k<strong>in</strong>deropvang op de situatie thuis. E<strong>en</strong> gewoon huis <strong>en</strong> gezelschap van<br />
één of twee volwass<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>en</strong>kele k<strong>in</strong>der<strong>en</strong>. De gastouders die de k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> opvang<strong>en</strong>,<br />
do<strong>en</strong> wat ouders gewoon zijn te do<strong>en</strong>. Opvang <strong>in</strong> e<strong>en</strong> huiselijke omgev<strong>in</strong>g spreekt veel<br />
ouders aan. E<strong>en</strong> aantal ouders kiest pr<strong>in</strong>cipieel voor opvang <strong>in</strong> e<strong>en</strong> gez<strong>in</strong>. Vooral bij<br />
opvang voor baby's komt dit motief vaak voor. E<strong>en</strong> ander aspect van gastouderopvang<br />
is de kle<strong>in</strong>schaligheid. De gastouder past op maximaal vier k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> tegelijk op. In de<br />
praktijk wordt er meestal op m<strong>in</strong>der k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> gepast. De gastouder heeft voldo<strong>en</strong>de tijd<br />
om aandacht te bested<strong>en</strong> aan alle k<strong>in</strong>der<strong>en</strong>. Wanneer de k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> naar school gaan, kan<br />
de gastouder de buit<strong>en</strong>schoolse opvang verzorg<strong>en</strong>. Tuss<strong>en</strong>-de-middag, na-schooltijd <strong>en</strong><br />
<strong>in</strong> de vakanties kunn<strong>en</strong> de k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> naar de gastouder toe.<br />
Flexibiliteit van opvangtijd<strong>en</strong> is <strong>in</strong> pr<strong>in</strong>cipe goed te regel<strong>en</strong> b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de gastouderopvang.<br />
De mogelijkheid om de opvangtijd<strong>en</strong> aan te pass<strong>en</strong> aan de omstandighed<strong>en</strong> van<br />
de vraagouder zijn <strong>in</strong> het algeme<strong>en</strong> groter dan bij andere vorm<strong>en</strong> van k<strong>in</strong>deropvang.<br />
Daarnaast behor<strong>en</strong> opvang 's avonds, 's nachts <strong>en</strong> <strong>in</strong> het week<strong>en</strong>d ook tot de mogelijkhed<strong>en</strong><br />
van gastouderopvang.<br />
Het aantal ur<strong>en</strong> opvang <strong>en</strong> de dag<strong>en</strong> waarop, wordt door middel van overleg tuss<strong>en</strong><br />
de gast- <strong>en</strong> vraagouder vastgesteld. Het is echter niet bek<strong>en</strong>d <strong>in</strong> hoeverre de gastouders<br />
bereid zijn om op wissel<strong>en</strong>de dag<strong>en</strong>, 's avonds, 's nachts of <strong>in</strong> het week<strong>en</strong>d op te pass<strong>en</strong>.<br />
49
Dit is echter wel bepal<strong>en</strong>d voor de vraag <strong>in</strong> hoeverre de gastouderproject<strong>en</strong> voldo<strong>en</strong> als<br />
flexibele k<strong>in</strong>deropvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g.<br />
De discussie over de nadel<strong>en</strong> van gastouderopvang conc<strong>en</strong>treert zich rondom problem<strong>en</strong><br />
als de kwaliteit van de opvang <strong>en</strong> de positie van de gastouder. In overzicht 3<br />
zijn de voor- <strong>en</strong> nadel<strong>en</strong> sam<strong>en</strong>gevat. Bij de gastouderbureaus wordt veel gewerkt met<br />
de contractvorm "overe<strong>en</strong>komst tot het verricht<strong>en</strong> van <strong>en</strong>kele di<strong>en</strong>st<strong>en</strong>". Dit is e<strong>en</strong><br />
contractvorm waar<strong>in</strong> summier <strong>en</strong>kele afsprak<strong>en</strong> word<strong>en</strong> vastgelegd over de uitvoer van<br />
het werk. Er is ge<strong>en</strong> sprake van e<strong>en</strong> gezagsverhoud<strong>in</strong>g <strong>en</strong> alle recht<strong>en</strong> <strong>en</strong> plicht<strong>en</strong> die bij<br />
e<strong>en</strong> arbeidscontract hor<strong>en</strong> ontbrek<strong>en</strong>. Dit betek<strong>en</strong>t ge<strong>en</strong> verzeker<strong>in</strong>g <strong>in</strong> het kader van de<br />
WW, ziektewet of WAO, ge<strong>en</strong> recht op vakantie(geld) <strong>en</strong> e<strong>en</strong> <strong>in</strong>kom<strong>en</strong> dat onder het<br />
m<strong>in</strong>imumloon ligt. Het contract wordt tuss<strong>en</strong> de vraag- <strong>en</strong> de gastouder afgeslot<strong>en</strong>. Dat<br />
betek<strong>en</strong>t dat de functie van het gastouderbureau alle<strong>en</strong> nog maar adviser<strong>en</strong>d kan zijn. Er<br />
kunn<strong>en</strong> namelijk ge<strong>en</strong> eis<strong>en</strong> gesteld word<strong>en</strong> aan person<strong>en</strong> waar ge<strong>en</strong> juridische relatie<br />
mee bestaat. Werkbegeleid<strong>in</strong>g <strong>en</strong> deskundigheidsbevorder<strong>in</strong>g kunn<strong>en</strong> alle<strong>en</strong> op vrijwillige<br />
basis plaats v<strong>in</strong>d<strong>en</strong>. Adviez<strong>en</strong> <strong>en</strong> aanbevel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> zijn ter k<strong>en</strong>nisname. De "overe<strong>en</strong>komst<br />
tot het verricht<strong>en</strong> van <strong>en</strong>kele di<strong>en</strong>st<strong>en</strong>" biedt nauwelijks mogelijkhed<strong>en</strong> om de<br />
gebod<strong>en</strong> opvang te controler<strong>en</strong>. Voor de meeste gastouderbureaus houdt het werk op na<br />
werv<strong>in</strong>g, bemiddel<strong>in</strong>g <strong>en</strong> koppel<strong>in</strong>g (Hoex 1991). Hooguit wordt er tweemaal per jaar<br />
nog telefonisch geïnformeerd naar de stand van zak<strong>en</strong>, maar structurele begeleid<strong>in</strong>g<br />
komt we<strong>in</strong>ig voor. De belangrijkste kritiek op de contractvorm "overe<strong>en</strong>komst tot het<br />
verricht<strong>en</strong> van <strong>en</strong>kele di<strong>en</strong>st<strong>en</strong>" is t<strong>en</strong> eerste de slechte rechtspositie van de gastouder<br />
<strong>en</strong> t<strong>en</strong> tweede de beperkte <strong>in</strong>vloed van het gastouderbureau op het Uitvoer<strong>en</strong>d werk van<br />
de gastouder.<br />
Gastouderopvang mist, <strong>in</strong> de og<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> aantal m<strong>en</strong>s<strong>en</strong>, de uitstral<strong>in</strong>g van professionaliteit.<br />
Zij hebb<strong>en</strong> twijfels over de kwaliteit van de opvang die geleverd wordt.<br />
Zij v<strong>in</strong>d<strong>en</strong> gastouderopvang om pedagogische red<strong>en</strong><strong>en</strong> niet w<strong>en</strong>selijk. De k<strong>in</strong>der<strong>en</strong><br />
miss<strong>en</strong> de omgang met leeftijdsg<strong>en</strong>ot<strong>en</strong> <strong>en</strong> de speciaal <strong>in</strong>gerichte ruimtes. Daarnaast<br />
zijn gastouders niet opgeleid om op andermans k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> te pass<strong>en</strong>.<br />
Ook vanuit e<strong>en</strong> emancipatoir oogpunt kan m<strong>en</strong> niet zo gelukkig zijn met de gastouderopvang.<br />
De gastmoeder heeft e<strong>en</strong> onderbetaalde, rolbevestig<strong>en</strong>de <strong>en</strong> geïsoleerde<br />
taak. De rol van de gastouder is sterk verwant met die van de moederrol. De rol die<br />
k<strong>in</strong>deropvang kan spel<strong>en</strong> <strong>in</strong> de verander<strong>in</strong>g van de opvatt<strong>in</strong>g over het moederschap<br />
blijft zeker beperkt als de opvang van k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> <strong>in</strong> de k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> andere<br />
vorm<strong>en</strong> van k<strong>in</strong>deropvang het werk van vrouw<strong>en</strong> alle<strong>en</strong> blijft (Van Horne 1988). <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong><br />
heeft te mak<strong>en</strong> met het zelfde grote misverstand als het onderwijs; hoe<br />
jonger de k<strong>in</strong>der<strong>en</strong>, hoe lager gekwalificeerd <strong>en</strong> gewaardeerd (<strong>in</strong> materiële <strong>en</strong> immateriële<br />
z<strong>in</strong>) het personeel kan zijn. De maatschappelijke onderwaarder<strong>in</strong>g van de verzorg<strong>en</strong>de<br />
<strong>en</strong> opvoed<strong>en</strong>de tak<strong>en</strong> van huisvrouw<strong>en</strong> is van grote <strong>in</strong>vloed op de lage status die<br />
het werk<strong>en</strong> met kle<strong>in</strong>e k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> heeft.<br />
50
Overzicht 3: Voor- <strong>en</strong> nadel<strong>en</strong> van gastouderopvang<br />
Voordel<strong>en</strong><br />
* Opvang <strong>in</strong> huiselijke omgev<strong>in</strong>g, gelijk aan gez<strong>in</strong>ssituatie<br />
* Kle<strong>in</strong>schaligheid<br />
* Flexibiliteit <strong>in</strong> opvangtijd<strong>en</strong><br />
* Goedkope vorm van k<strong>in</strong>deropvang (voor de overheid)<br />
* Alternatief voor flexibele <strong>en</strong> buit<strong>en</strong>schoolse opvang<br />
Nadel<strong>en</strong><br />
* Slechte rechtspositie <strong>en</strong> belon<strong>in</strong>g van de gastouder<br />
* Beperkte <strong>in</strong>vloed van het gastouderbureau op de kwaliteit van het uitvoer<strong>en</strong>de<br />
werk van de gastouder<br />
* Twijfels over de geleverde kwaliteit van de gastouderopvang<br />
* Dure vorm van k<strong>in</strong>deropvang voor ouders met e<strong>en</strong> laag gez<strong>in</strong>s<strong>in</strong>kom<strong>en</strong><br />
* Institutionaliseert e<strong>en</strong> stereotiepe van de vrouw<br />
4 Gastouderproject<strong>en</strong> <strong>in</strong> het buit<strong>en</strong>land<br />
In andere Europese land<strong>en</strong> is gastouderopvang e<strong>en</strong> veel voorkom<strong>en</strong>de vorm van k<strong>in</strong>deropvang.<br />
In de meeste land<strong>en</strong> bestaan wettelijke regel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> waaraan gastouderopvang<br />
moet voldo<strong>en</strong>. Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> is er <strong>in</strong> veel West-Europese land<strong>en</strong> e<strong>en</strong> hechte<br />
sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> gastouderproject<strong>en</strong> <strong>en</strong> de overheid. In die land<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> de<br />
gastouders e<strong>en</strong> soort di<strong>en</strong>stverband met e<strong>en</strong> <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g, die vaak op één of andere manier<br />
is gelieerd aan de overheid. Deze organisatie werft, registreert, bemiddelt <strong>en</strong><br />
controleert. In <strong>Nederland</strong> beperkt de bemoei<strong>en</strong>is van de overheid zich tot het stimuler<strong>en</strong><br />
van gastouderopvang. In <strong>Nederland</strong> is ge<strong>en</strong> wet op gastouderopvang <strong>en</strong> ge<strong>en</strong><br />
verplicht<strong>in</strong>g tot registratie van gastouders. In Frankrijk, België <strong>en</strong> D<strong>en</strong>emark<strong>en</strong> zijn de<br />
gastouderproject<strong>en</strong> het verst zijn ontwikkeld. Gastouderopvang is daar <strong>in</strong> sterke mate<br />
geprofessionaliseerd. De gastouderopvang <strong>in</strong> deze land<strong>en</strong> wordt uitgebreid beschrev<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong> hoofdstuk 6.<br />
5 Nieuwe ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong><br />
B<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de gastouderproject<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong> wordt geëxperim<strong>en</strong>teerd met verschill<strong>en</strong>de<br />
nieuwe vorm<strong>en</strong> van arbeidscontract<strong>en</strong> voor gastouders. Met e<strong>en</strong> arbeidsovere<strong>en</strong>komst<br />
verbetert de positie van de gastouder. Daarnaast voegt e<strong>en</strong> arbeidscontract e<strong>en</strong> stuk<br />
51
waarder<strong>in</strong>g <strong>en</strong> erk<strong>en</strong>n<strong>in</strong>g toe aan het werk van de gastouder. Gastouder wordt e<strong>en</strong><br />
beroep.<br />
Het afsluit<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> arbeidscontract biedt tev<strong>en</strong>s de mogelijkheid om de kwaliteit<br />
van de gastouderopvang te verhog<strong>en</strong>. Door het arbeidscontract ontstaat e<strong>en</strong> formele<br />
gezagsverhoud<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> het gastouderbureau <strong>en</strong> de gastouder, zodat eis<strong>en</strong> gesteld<br />
kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> aan de opleid<strong>in</strong>g, ervar<strong>in</strong>g <strong>en</strong> deskundigheid van de gastouder. Het<br />
bureau draagt zorg voor de begeleid<strong>in</strong>g <strong>en</strong> de deskundigheidsbevorder<strong>in</strong>g.<br />
Het werk<strong>en</strong> met gastouders <strong>in</strong> loondi<strong>en</strong>st is bij uitstek e<strong>en</strong> middel om de professionaliteit<br />
van de gastouderopvang te bevorder<strong>en</strong>. Ook bedrijv<strong>en</strong> blijk<strong>en</strong> veel <strong>in</strong>teresse<br />
te hebb<strong>en</strong> voor het <strong>in</strong>hur<strong>en</strong> van opvangplaats<strong>en</strong> bij deze professionelere vorm van<br />
gastouderopvang. In deze paragraaf word<strong>en</strong> twee gastouderproject<strong>en</strong> beschrev<strong>en</strong> die<br />
met arbeidscontract<strong>en</strong> werk<strong>en</strong>.<br />
Het UK-uitz<strong>en</strong>dmodel<br />
Als eerste organisatie <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong> is de Sticht<strong>in</strong>g Uitbreid<strong>in</strong>g <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong> (UK) uit<br />
Amsterdam gaan werk<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> andere contractvorm dan de gebruikelijke "overe<strong>en</strong>komst<br />
tot het verricht<strong>en</strong> van <strong>en</strong>kele di<strong>en</strong>st<strong>en</strong>". Gezi<strong>en</strong> de situatie <strong>in</strong> Amsterdam, e<strong>en</strong><br />
chronisch tekort aan k<strong>in</strong>deropvangmogelijkhed<strong>en</strong>, lek<strong>en</strong> bepaalde vraagouders bereid<br />
om de meerkost<strong>en</strong> van de verbeterde rechtspositie voor de gastouder te bekostig<strong>en</strong><br />
(Hoex 1991). In 1988 werd het nieuwe contractmodel geïntroduceerd, gebaseerd op het<br />
systeem van uitz<strong>en</strong>dbureaus. Het verschil met de "overe<strong>en</strong>komst tot het verricht<strong>en</strong> tot<br />
<strong>en</strong>kele di<strong>en</strong>st<strong>en</strong>" is dat de gastouder nu e<strong>en</strong> overe<strong>en</strong>komst aangaat met het<br />
gastouderbureau <strong>en</strong> niet met de vraagouder. Het contract gaat pas <strong>in</strong> werk<strong>in</strong>g wanneer<br />
de gastouder aan het werk gaat. Vanaf dat mom<strong>en</strong>t heeft de gastouder alle recht<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
plicht<strong>en</strong> die bij e<strong>en</strong> arbeidscontract hor<strong>en</strong>, bijvoorbeeld recht op het m<strong>in</strong>imum loon <strong>en</strong><br />
recht op uitbetal<strong>in</strong>g bij ziekte <strong>en</strong> vakantie. Het contract kan op alle tijd<strong>en</strong>, van beide<br />
kant<strong>en</strong>, word<strong>en</strong> stop gezet.<br />
De gastouder verdi<strong>en</strong>t per k<strong>in</strong>d per uur e<strong>en</strong>vierde van het m<strong>in</strong>imum uurloon. In 1991<br />
was dat ƒ 3,00 bruto per uur. Er mag op maximaal vier k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> tegelijk gepast word<strong>en</strong>.<br />
Daarnaast is er e<strong>en</strong> belast<strong>in</strong>gvrije onkost<strong>en</strong>vergoed<strong>in</strong>g van 50 c<strong>en</strong>t per k<strong>in</strong>d per uur. De<br />
kost<strong>en</strong> voor de vraagouders bedrag<strong>en</strong> ƒ 5,50 per k<strong>in</strong>d per uur.<br />
De sticht<strong>in</strong>g UK besteedt extra aandacht aan begeleid<strong>in</strong>g <strong>en</strong> deskundigheidsbevorder<strong>in</strong>g.<br />
Er v<strong>in</strong>d<strong>en</strong> geregeld huisbezoek<strong>en</strong> plaats <strong>en</strong> er zijn groepsbije<strong>en</strong>komst<strong>en</strong> met<br />
meer gastouders waar ervar<strong>in</strong>g<strong>en</strong> word<strong>en</strong> uitgewisseld. Deze kunn<strong>en</strong> alle<strong>en</strong> verplicht<br />
gebeur<strong>en</strong> wanneer dit onder werktijd plaats v<strong>in</strong>dt.<br />
E<strong>en</strong> organisatie op basis van het UK-uitz<strong>en</strong>dmodel maakt alle<strong>en</strong> e<strong>en</strong> goede kans om<br />
tot ontwikkel<strong>in</strong>g te kom<strong>en</strong> wanneer de geme<strong>en</strong>te e<strong>en</strong> exploitatiesubsidie verstrekt. Dit<br />
is nodig om e<strong>en</strong> circuit van "zwart" werk<strong>en</strong>de gastouders te voorkom<strong>en</strong>. De ervar<strong>in</strong>g<br />
leert dat e<strong>en</strong> gastouder compleet met geplaatste k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> uit het bestand kan<br />
verdwijn<strong>en</strong>. Dit gebeurt omdat de gastouder toch liever netto meer geld, dus "zwart" <strong>en</strong><br />
52
zonder sociale voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong>, rechtstreeks van de gastouder ontvangt, dan m<strong>in</strong>der, dus<br />
"wit" <strong>en</strong> met sociale voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong>, van het gastouderbureau. Voor de vraagouder kan<br />
dit ook goedkoper zijn. Daarmee gaat voor het gastouderbureau veel geïnvesteerde<br />
<strong>en</strong>ergie <strong>en</strong> e<strong>en</strong> bron van <strong>in</strong>komst<strong>en</strong> verlor<strong>en</strong>. Het risico van kwaliteitsverlies is groot; er<br />
is ge<strong>en</strong> toezicht meer op de geleverde di<strong>en</strong>st<strong>en</strong> <strong>en</strong> de gastouder moet het zonder<br />
begeleid<strong>in</strong>g <strong>en</strong> deskundigheidsbevorder<strong>in</strong>g do<strong>en</strong>. Wanneer er e<strong>en</strong> <strong>in</strong>kom<strong>en</strong>safhankelijke<br />
ouderbijdrageregel<strong>in</strong>g wordt gehanteerd zull<strong>en</strong> vraagouders waarschijnlijk niet zo snel<br />
met zo'n voorstel akkoord gaan (Vermeul<strong>en</strong> <strong>en</strong> Hoex 1990).<br />
Arbeidscontract voor gastouders<br />
In 1990 is het gastouderbureau Walcher<strong>en</strong>, <strong>in</strong> sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g met de NIZW, gestart met<br />
e<strong>en</strong> proefproject waarbij e<strong>en</strong> drietal gastouders e<strong>en</strong> arbeidscontract aangebod<strong>en</strong> kreg<strong>en</strong><br />
(Ramstijn 1991). Het salaris is gebaseerd op e<strong>en</strong> gemiddelde van 14 uur per week.<br />
Naast dit m<strong>in</strong>imum aantal ur<strong>en</strong>, wordt ook e<strong>en</strong> maximum aantal ur<strong>en</strong> met de gastouder<br />
afgesprok<strong>en</strong> dat zij beschikbaar moet zijn. Of de gastouder nu twee of vier k<strong>in</strong>der<strong>en</strong><br />
opvangt, is niet van <strong>in</strong>vloed op de hoogte van het salaris. Het salaris is losgekoppeld<br />
van het aantal k<strong>in</strong>der<strong>en</strong>. Voor de arbeidsvoorwaard<strong>en</strong> wordt de cao-welzijn gevolgd.<br />
Gerichte werkbegeleid<strong>in</strong>g is e<strong>en</strong> belangrijk onderdeel van dit experim<strong>en</strong>t. Er is e<strong>en</strong><br />
verplicht <strong>in</strong>troductieprogramma <strong>en</strong> <strong>in</strong>dividuele- <strong>en</strong> groepsbegeleid<strong>in</strong>g. Het contact<br />
tuss<strong>en</strong> het gastouderbureau <strong>en</strong> de gastouder is <strong>in</strong>t<strong>en</strong>siever nu de gastouder met e<strong>en</strong><br />
arbeidscontract werkt.<br />
In eerste <strong>in</strong>stantie viel de belangstell<strong>in</strong>g onder de gastouders voor het<br />
arbeidscontract teg<strong>en</strong>. Veel gastouders will<strong>en</strong> het werk niet als e<strong>en</strong> beroep zi<strong>en</strong>. Meestal<br />
will<strong>en</strong> zij niet meer dan het belast<strong>in</strong>gvrije bedrag verdi<strong>en</strong><strong>en</strong>, omdat zij anders met alle<br />
rompslomp vandi<strong>en</strong> te mak<strong>en</strong> krijg<strong>en</strong>. Na Walcher<strong>en</strong> zijn ook gastouderbureaus <strong>in</strong><br />
Schijndel <strong>en</strong> Wag<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> gaan werk<strong>en</strong> met arbeidscontract<strong>en</strong>. In beide bureaus gaat het<br />
ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s maar om e<strong>en</strong> paar gastouders die <strong>in</strong> loondi<strong>en</strong>st gaan werk<strong>en</strong>. In Schijndel is<br />
de bedoel<strong>in</strong>g dat de gastouder <strong>in</strong> loondi<strong>en</strong>st nauw gaat sam<strong>en</strong> werk<strong>en</strong> met het<br />
k<strong>in</strong>derdagverblijf. Zo zal ze, wanneer er ev<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> gastk<strong>in</strong>der<strong>en</strong> zijn, kunn<strong>en</strong><br />
meehelp<strong>en</strong> <strong>in</strong> het dagverblijf. Nu al neemt ze deel aan de team-vergader<strong>in</strong>g<strong>en</strong> van de<br />
leidsters <strong>en</strong> komt regelmatig met de gastk<strong>in</strong>der<strong>en</strong> op bezoek.<br />
6 Professionaliser<strong>in</strong>g van de gastouderproject<strong>en</strong><br />
De vraag is of professionaliser<strong>in</strong>g van gastouderproject<strong>en</strong>, zoals die <strong>in</strong> Frankrijk, België<br />
<strong>en</strong> D<strong>en</strong>emark<strong>en</strong> <strong>in</strong> m<strong>in</strong> of meerdere mate aanwezig is, ook voor <strong>Nederland</strong> e<strong>en</strong> w<strong>en</strong>selijke<br />
richt<strong>in</strong>g is. In de vorige paragraaf is duidelijk geword<strong>en</strong> dat de professionaliser<strong>in</strong>g<br />
van gastouderproject<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong> slechts langzaam tot ontwikkel<strong>in</strong>g komt, met<br />
53
als grote verschil dat het <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong> de gastouderbureaus zelf zijn die er mee aan de<br />
slag gaan, terwijl <strong>in</strong> de andere drie land<strong>en</strong> de overheid dit proces op gang heeft gebracht.<br />
Door professionaliser<strong>in</strong>g word<strong>en</strong> e<strong>en</strong> groot aantal nadel<strong>en</strong> van gastouderopvang<br />
ondervang<strong>en</strong>. De professionaliser<strong>in</strong>g krijgt <strong>in</strong> eig<strong>en</strong>lijk alle gevall<strong>en</strong> vorm door te gaan<br />
werk<strong>en</strong> met één of andere contractvorm. Doordat er met e<strong>en</strong> arbeidscontract wordt<br />
gewerkt, verbetert de rechtspositie van gastouders <strong>en</strong> komt er meer aandacht voor de<br />
kwaliteit van de opvang. Door het begeleid<strong>en</strong> <strong>en</strong> kwalificer<strong>en</strong> van gastouders wordt de<br />
kwaliteit van de opvang verbeterd. E<strong>en</strong> arbeidscontract is niet altijd e<strong>en</strong> garantie dat de<br />
belon<strong>in</strong>g van gastouders ook verbetert. De professionaliser<strong>in</strong>g van de gastouderopvang<br />
v<strong>in</strong>dt op drie manier<strong>en</strong> plaats: door e<strong>en</strong> betere rechtspositie van de gastouder, door<br />
verbeter<strong>in</strong>g van de belon<strong>in</strong>g van de gastouder <strong>en</strong> door begeleid<strong>in</strong>g <strong>en</strong> kwalificer<strong>in</strong>g van<br />
de gastouder.<br />
De rechtspositie van gastouders is het best geregeld <strong>in</strong> D<strong>en</strong>emark<strong>en</strong> <strong>en</strong> Frankrijk.<br />
Gastouders word<strong>en</strong> gelijk behandeld als iedere andere werknemer. In België wordt er<br />
e<strong>en</strong> verschil gemaakt tuss<strong>en</strong> zelfstandig werk<strong>en</strong>de gastouders <strong>en</strong> de gastouders die bij<br />
e<strong>en</strong> gastouderbureau werk<strong>en</strong>. De zelfstandig werk<strong>en</strong>de gastouders moet<strong>en</strong> <strong>in</strong>komst<strong>en</strong>belast<strong>in</strong>g<br />
<strong>en</strong> sociale premies betal<strong>en</strong>, terwijl de gastouders bij e<strong>en</strong> gastouderbureau als<br />
vrijwilligers word<strong>en</strong> gezi<strong>en</strong> <strong>en</strong> dat niet hoev<strong>en</strong>. De Belgische gastouders word<strong>en</strong> niet<br />
doorbetaald als ze ziek zijn of gedur<strong>en</strong>de de vakantie.<br />
Bij de gastouderproject<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, waar wordt gewerkt met één of andere vorm<br />
van arbeidscontract, is de rechtspositie van gastouders goed geregeld. Het voordeel van<br />
e<strong>en</strong> arbeidscontract bov<strong>en</strong> het UK-uitz<strong>en</strong>dmodel is dat de gastouder bij e<strong>en</strong><br />
arbeidscontract e<strong>en</strong> vast <strong>in</strong>kom<strong>en</strong> krijgt, ongeacht het aantal k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> dat ze opvangt. In<br />
totaal werk<strong>en</strong> er maar e<strong>en</strong> paar gastouders <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong> met deze nieuwe<br />
contractvorm<strong>en</strong>.<br />
In Frankrijk hebb<strong>en</strong> erk<strong>en</strong>de gastouders alle recht<strong>en</strong> <strong>en</strong> plicht<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> werknemer,<br />
maar zij verdi<strong>en</strong><strong>en</strong> slechts maximaal 75% van het m<strong>in</strong>imumloon. De Franse gastouders<br />
kunn<strong>en</strong> nooit e<strong>en</strong> zelfstandig bestaan opbouw<strong>en</strong> met dit beroep. Wel wordt er van<br />
overheidswege gestimuleerd om deze arbeid <strong>in</strong> de formele economie op te nem<strong>en</strong>. Ook<br />
<strong>in</strong> België ligt het <strong>in</strong>kom<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> gastouder onder het m<strong>in</strong>imumloon. In D<strong>en</strong>emark<strong>en</strong><br />
daar<strong>en</strong>teg<strong>en</strong> ligt het <strong>in</strong>kom<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> gastouder bov<strong>en</strong> het m<strong>in</strong>imumloon <strong>en</strong> is er e<strong>en</strong><br />
onkost<strong>en</strong>vergoed<strong>in</strong>g. De goede rechtspositie <strong>en</strong> de volwaardige belon<strong>in</strong>g van gastouders<br />
heeft zijn weerslag op de kwaliteit van het werk. De De<strong>en</strong>se gastouders zi<strong>en</strong><br />
zich zelf als e<strong>en</strong> beroepsgroep, zoals ondermeer blijkt uit hun hoge participatiegraad bij<br />
de vakbond.<br />
Over het algeme<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gastouders mager beloond, zeker gezi<strong>en</strong> het verantwoordelijke<br />
<strong>en</strong> veel gevraagde werk dat ze do<strong>en</strong>. De betal<strong>in</strong>g is nog lager dan het m<strong>in</strong>imumloon,<br />
behalve dan <strong>in</strong> D<strong>en</strong>emark<strong>en</strong>, <strong>en</strong> meestal moet<strong>en</strong> de onkost<strong>en</strong> er ook nog van<br />
bekostigd word<strong>en</strong>. Daarnaast werk<strong>en</strong> de gastouders vaak meer dan 40 uur <strong>in</strong> de week.<br />
54
Mogelijkhed<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> opleid<strong>in</strong>g <strong>en</strong> e<strong>en</strong> loopbaan zijn er nauwelijks. Dit is dan ook<br />
de red<strong>en</strong> waarom het <strong>in</strong> D<strong>en</strong>emark<strong>en</strong> steeds moeilijker wordt om gastouders te v<strong>in</strong>d<strong>en</strong>.<br />
Pot<strong>en</strong>tiële gastouders zoek<strong>en</strong> betere ban<strong>en</strong>, bijvoorbeeld met meer carrièremogelijkhed<strong>en</strong>.<br />
Het arbeidscontract biedt veel aanknop<strong>in</strong>gspunt<strong>en</strong> om de kwaliteit van het<br />
uitvoer<strong>en</strong>de werk van de gastouder te verbeter<strong>en</strong>. Dit kan gebeur<strong>en</strong> door middel van<br />
begeleid<strong>in</strong>g, huisbezoek<strong>en</strong> <strong>en</strong> groepsgesprekk<strong>en</strong> met meer gastouders om ervar<strong>in</strong>g<strong>en</strong> uit<br />
te wissel<strong>en</strong>. Daarnaast kan de kwaliteit verbeterd word<strong>en</strong> door het kwalificer<strong>en</strong> van<br />
gastouders, bijvoorbeeld door voorlicht<strong>in</strong>gsbije<strong>en</strong>komst<strong>en</strong> of korte cursuss<strong>en</strong>. E<strong>en</strong><br />
gedeg<strong>en</strong> opleid<strong>in</strong>g zou gastouders de kans gev<strong>en</strong> om zich te kwalificer<strong>en</strong> voor werk bij<br />
aanverwante organisaties, zoals e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf. Op deze manier krijgt de<br />
gastouder de kans op e<strong>en</strong> loopbaan.<br />
Arbeidscontract<strong>en</strong> of registratie van gastouders geeft h<strong>en</strong> e<strong>en</strong> betere rechtspositie. In<br />
de praktijk will<strong>en</strong> veel gastouders echter niet onder deze condities werk<strong>en</strong>. De voordel<strong>en</strong><br />
van bijvoorbeeld sociale zekerheid, vakantiegeld <strong>en</strong> p<strong>en</strong>sio<strong>en</strong>recht<strong>en</strong> weg<strong>en</strong> voor<br />
veel gastouders niet op teg<strong>en</strong> het feit dat er <strong>in</strong>komst<strong>en</strong>belast<strong>in</strong>g betaald moet word<strong>en</strong><br />
over het toch al niet zo hoge <strong>in</strong>kom<strong>en</strong>. In Frankrijk <strong>en</strong> België werk<strong>en</strong> grote groep<strong>en</strong><br />
gastouders niet geregistreerd. Ook <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong> zegt drie van de vier gastouders dit<br />
werk alle<strong>en</strong> te will<strong>en</strong> blijv<strong>en</strong> do<strong>en</strong> als zij voor deze <strong>in</strong>komst<strong>en</strong> verschoond blijv<strong>en</strong> van<br />
belast<strong>in</strong>gaanslag<strong>en</strong> (Clarijs 1989). In D<strong>en</strong>emark<strong>en</strong> wordt amper "zwart" gewerkt door<br />
gastouders. Dat komt omdat naast e<strong>en</strong> goede rechtspositie de <strong>in</strong>komst<strong>en</strong> van de gastouder<br />
voldo<strong>en</strong>de zijn, zodat het niet loont voor gastouders om "zwart" te gaan werk<strong>en</strong>.<br />
Om de rechtspositie van gastouders te verbeter<strong>en</strong>, moet<strong>en</strong> de belon<strong>in</strong>g word<strong>en</strong> verhoogd,<br />
anders zull<strong>en</strong> grote groep<strong>en</strong> gastouders "zwart" gaan werk<strong>en</strong>.<br />
Wanneer gastouderopvang op e<strong>en</strong> professionele manier is georganiseerd, waarbij<br />
gastouders t<strong>en</strong> m<strong>in</strong>ste het m<strong>in</strong>imum loon krijg<strong>en</strong>, kost gastouderopvang ev<strong>en</strong> veel als<br />
e<strong>en</strong> opvangplaats <strong>in</strong> e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf. De Sticht<strong>in</strong>g UK <strong>en</strong> de Werkgeme<strong>en</strong>schap<br />
K<strong>in</strong>derc<strong>en</strong>tra <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong> (WKN) hebb<strong>en</strong> dit beide uitgerek<strong>en</strong>d <strong>en</strong> kwam<strong>en</strong> beide tot<br />
de zelfde conclusie. Professionele gastouderopvang is ongeveer 25 c<strong>en</strong>t goedkoper dan<br />
e<strong>en</strong> plaats <strong>in</strong> e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf, ƒ 5,50 teg<strong>en</strong>over ƒ 5,75 per uur.<br />
In Frankrijk <strong>en</strong> België, waar gastouders onder het m<strong>in</strong>imumloon betaald krijg<strong>en</strong>, is<br />
gastouderopvang goedkoper dan opvang <strong>in</strong> e<strong>en</strong> crèche. In alle drie de land<strong>en</strong> kost gastouderopvang<br />
voor de ouders ev<strong>en</strong>veel als e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf <strong>en</strong> <strong>in</strong> D<strong>en</strong>emark<strong>en</strong> is<br />
het zelfs goedkoper. In <strong>Nederland</strong> is gastouderopvang vaak duurder voor de ouders.<br />
Om te bereik<strong>en</strong> dat ouders e<strong>en</strong> vrije keuze kunn<strong>en</strong> mak<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> gastouderopvang <strong>en</strong><br />
e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf, zou de ouderbijdrage voor gastouderopvang ook via de <strong>in</strong>kom<strong>en</strong>safhankelijke<br />
WVC-tabel berek<strong>en</strong>d moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong>. Ook is daarvoor belangrijk<br />
55
dat van beide soort<strong>en</strong> opvang voldo<strong>en</strong>de aanbod is. In Frankrijk mak<strong>en</strong> veel ouders<br />
gebruik van gastouderopvang omdat er onvoldo<strong>en</strong>de plaats<strong>en</strong> <strong>in</strong> crèches zijn.<br />
7 Conclusie<br />
Er kan geconcludeerd word<strong>en</strong> dat professionaliser<strong>in</strong>g van gastouderopvang e<strong>en</strong> goede<br />
weg is. Het werk<strong>en</strong> met arbeidscontract<strong>en</strong> neemt veel nadel<strong>en</strong> van gastouderopvang<br />
weg. Wanneer er met e<strong>en</strong> goed arbeidscontract wordt gewerkt, zoals <strong>in</strong> D<strong>en</strong>emark<strong>en</strong> of<br />
rec<strong>en</strong>t <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, krijg<strong>en</strong> gastouders e<strong>en</strong> volwaardige positie op de arbeidsmarkt.<br />
Arbeidscontract<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> ook e<strong>en</strong> positieve <strong>in</strong>vloed op de kwaliteit van de opvang.<br />
Door de ontstane arbeidsverhoud<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> gastouders <strong>en</strong> gastouderbureau zijn er<br />
voldo<strong>en</strong>de mogelijkhed<strong>en</strong> voor begeleid<strong>in</strong>g <strong>en</strong> deskundigheidsbevorder<strong>in</strong>g.<br />
Wanneer de rechtspositie <strong>en</strong> belon<strong>in</strong>g voor gastouders goed is geregeld, zull<strong>en</strong><br />
gastouders m<strong>in</strong>der behoefte hebb<strong>en</strong> om "zwart" te gaan werk<strong>en</strong>. In D<strong>en</strong>emark<strong>en</strong>, waar<br />
de rechtspositie <strong>en</strong> belon<strong>in</strong>g van gastouders het best is geregeld, zijn er nauwelijks<br />
gastouders die buit<strong>en</strong> de gastouderbureaus om werk<strong>en</strong>. Toch zal er altijd e<strong>en</strong> groep<br />
gastouders zijn die afhak<strong>en</strong> wanneer gastouderopvang e<strong>en</strong> professionelere aanpak<br />
krijgt. Deze gastouders hebb<strong>en</strong> gekoz<strong>en</strong> voor het werk van gastouder juist vanwege de<br />
vrijblijv<strong>en</strong>dheid <strong>en</strong> de <strong>in</strong>formele organisatie. Dit zull<strong>en</strong> ze niet meer terug v<strong>in</strong>d<strong>en</strong> <strong>in</strong> de<br />
geprofessionaliseerde gastouderproject<strong>en</strong>.<br />
Het professionaliser<strong>en</strong> van gastouderopvang kost geld. Wanneer gastouderopvang<br />
op zo'n manier wordt geregeld dat alle nadel<strong>en</strong> zo goed mogelijk word<strong>en</strong> weggewerkt,<br />
is het ev<strong>en</strong> duur als e<strong>en</strong> plaats <strong>in</strong> e<strong>en</strong> gesubsidieerd k<strong>in</strong>derdagverblijf. Wil gastouderopvang<br />
e<strong>en</strong> gelijkwaardige plaats krijg<strong>en</strong> b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> het aanbod van k<strong>in</strong>deropvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong>,<br />
dan zal het qua subsidie <strong>en</strong> ouderbijdrageregel<strong>in</strong>g gelijk gesteld moet<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> aan gesubsidieerde opvang <strong>in</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong>. Op die manier krijg<strong>en</strong><br />
ouders e<strong>en</strong> eerlijke keuze tuss<strong>en</strong> de verschill<strong>en</strong>de vorm<strong>en</strong> van k<strong>in</strong>deropvang. Daarnaast<br />
geeft het aanbod van de verschill<strong>en</strong>de soort<strong>en</strong> kwalitatief gelijkwaardige opvang e<strong>en</strong><br />
vrije keuze aan ouders.<br />
Vanuit emancipatoir oogpunt zou professionaliser<strong>in</strong>g van gastouderopvang e<strong>en</strong> hele<br />
verbeter<strong>in</strong>g zijn. Het arbeidscontract geeft e<strong>en</strong> stuk waarder<strong>in</strong>g <strong>in</strong> materiële <strong>en</strong> immateriële<br />
z<strong>in</strong> aan het werk van e<strong>en</strong> gastouder. Maar de verander<strong>in</strong>g dat het verzorg<strong>en</strong> van<br />
k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> niet meer hoofdzakelijk door vrouw<strong>en</strong> zal plaats v<strong>in</strong>d<strong>en</strong> zal nog wel <strong>en</strong>ige tijd<br />
op zich moet<strong>en</strong> lat<strong>en</strong> wacht<strong>en</strong>.<br />
56
Hoofdstuk 5<br />
De vakbeweg<strong>in</strong>g <strong>en</strong> k<strong>in</strong>deropvang<br />
Saskia Lieon<br />
S<strong>in</strong>ds 1987 mak<strong>en</strong> de vakbond<strong>en</strong> afsprak<strong>en</strong> met werkgevers over k<strong>in</strong>deropvang. De<br />
gedachte hierachter is dat k<strong>in</strong>deropvang e<strong>en</strong> ess<strong>en</strong>tiële voorwaarde is voor vrouw<strong>en</strong> om<br />
te gaan werk<strong>en</strong> <strong>en</strong> vooral om te blijv<strong>en</strong> werk<strong>en</strong>. Aangezi<strong>en</strong> de overheid <strong>in</strong> onvoldo<strong>en</strong>de<br />
mate zorg draagt voor k<strong>in</strong>deropvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> de vakbond<strong>en</strong> beslot<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
deel van die verantwoordelijkheid op zich te nem<strong>en</strong>.<br />
In dit hoofdstuk wordt gekek<strong>en</strong> hoe het staat met de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> de<br />
collectieve arbeidsovere<strong>en</strong>komst<strong>en</strong> (cao-<strong>en</strong>), vijf jaar nadat de eerste afsprak<strong>en</strong> zijn gemaakt.<br />
Het is gebaseerd op e<strong>en</strong> onderzoek dat van september 1992 tot maart 1993 heeft<br />
plaats gevond<strong>en</strong> <strong>in</strong> opdracht van de Industriebond FNV. Daarbij stond<strong>en</strong> de volg<strong>en</strong>de<br />
vrag<strong>en</strong> c<strong>en</strong>traal. Hoeveel afsprak<strong>en</strong> over k<strong>in</strong>deropvang zijn er tot nu toe gemaakt? Hoeveel<br />
wordt er gebruik gemaakt van de regel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> wat zijn de ervar<strong>in</strong>g<strong>en</strong> van werknemers<br />
met k<strong>in</strong>deropvang?<br />
1 De vakbeweg<strong>in</strong>g <strong>en</strong> k<strong>in</strong>deropvang<br />
De vakbond<strong>en</strong>, aangeslot<strong>en</strong> bij de Federatie <strong>Nederland</strong>se Vakbeweg<strong>in</strong>g (FNV), zijn van<br />
m<strong>en</strong><strong>in</strong>g dat k<strong>in</strong>deropvang e<strong>en</strong> basisvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g zou moet<strong>en</strong> zijn, waarvoor de overheid<br />
zorg zou moet<strong>en</strong> drag<strong>en</strong>. En vanuit dat standpunt hield<strong>en</strong> zij zich tot <strong>in</strong> het midd<strong>en</strong> van<br />
de jar<strong>en</strong> tachtig niet met dit onderwerp bezig. Hier<strong>in</strong> komt verander<strong>in</strong>g als het<br />
vrouw<strong>en</strong>secretariaat van de FNV constateert dat de overheid we<strong>in</strong>ig tot niets doet voor<br />
de k<strong>in</strong>deropvang <strong>en</strong> dat het daarom tijd wordt dat de vakbeweg<strong>in</strong>g zich gaat<br />
bezighoud<strong>en</strong> met dit onderwerp.<br />
In het najaar van 1987 besluit<strong>en</strong> de FNV-bond<strong>en</strong> om de problematiek rond k<strong>in</strong>deropvang<br />
op te nem<strong>en</strong> <strong>in</strong> het arbeidsvoorwaard<strong>en</strong>beleid. De <strong>in</strong>zet is om <strong>in</strong> e<strong>en</strong> korte tijd<br />
de achterstand bij de k<strong>in</strong>deropvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> te lop<strong>en</strong>. Vanaf dat mom<strong>en</strong>t zi<strong>en</strong><br />
de bond<strong>en</strong> k<strong>in</strong>deropvang als de verantwoordelijkheid van drie partij<strong>en</strong>: overheid,<br />
werkgevers <strong>en</strong> werknemers. Bij deze gezam<strong>en</strong>lijke verantwoordelijkheid hoort e<strong>en</strong><br />
tripartite f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g: overheid, werkgevers <strong>en</strong> ouders. E<strong>en</strong> dergelijke f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g is <strong>in</strong><br />
Europa e<strong>en</strong> unicum. In diverse land<strong>en</strong> om ons he<strong>en</strong> bestaat bedrijfsk<strong>in</strong>deropvang, maar<br />
dat is altijd strikt gescheid<strong>en</strong> van de gesubsidieerde circuits. In 1990 wordt het idee van<br />
57
tripartite f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g van k<strong>in</strong>deropvang door de overheid overg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> <strong>in</strong> de Stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel.<br />
Vanaf 1987 prober<strong>en</strong> verschill<strong>en</strong>de FNV-bond<strong>en</strong> bij cao-onderhandel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> afsprak<strong>en</strong><br />
te mak<strong>en</strong> over k<strong>in</strong>deropvang. Tijd<strong>en</strong>s de cao-onderhandel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> wordt, zo mogelijk,<br />
loonruimte gereserveerd voor het mak<strong>en</strong> van regel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> voor k<strong>in</strong>deropvang voor<br />
k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> van nul tot twaalf jaar. In de meeste gevall<strong>en</strong> wordt er echter alle<strong>en</strong> opvang<br />
geregeld voor k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> van nul tot vier jaar, maar <strong>in</strong> sommige bedrijv<strong>en</strong> wordt ook<br />
buit<strong>en</strong>schoolse opvang meeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. De voorkeur gaat uit naar het mak<strong>en</strong> van afsprak<strong>en</strong><br />
waarbij werkgevers k<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong> hur<strong>en</strong> bij erk<strong>en</strong>de k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong>. Het voordeel<br />
van het hur<strong>en</strong> van k<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong> bov<strong>en</strong> e<strong>en</strong> f<strong>in</strong>anciële vergoed<strong>in</strong>gsregel<strong>in</strong>g voor<br />
ouders is dat de eerste bijdraagt aan de groei van het aantal k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong>. De<br />
bond<strong>en</strong> zijn van m<strong>en</strong><strong>in</strong>g dat de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> voor alle werknemers moet<strong>en</strong><br />
geld<strong>en</strong>, maar er word<strong>en</strong> soms k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> afgesprok<strong>en</strong> die alle<strong>en</strong> voor<br />
vrouwelijke werknemers geld<strong>en</strong>.<br />
Op <strong>in</strong>itiatief van de Di<strong>en</strong>st<strong>en</strong>bond FNV wordt <strong>in</strong> 1989 de Sticht<strong>in</strong>g Utrechtse<br />
<strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong> (SUK) opgericht. Deze Sticht<strong>in</strong>g, die door werkgevers <strong>en</strong> werknemers<br />
wordt bestuurd, <strong>in</strong>casseert cao-geld bestemd voor k<strong>in</strong>deropvang <strong>in</strong> ruil voor gegarandeerde<br />
k<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong> <strong>in</strong> erk<strong>en</strong>de k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong>. De werkgever br<strong>en</strong>gt het voor<br />
k<strong>in</strong>deropvang gereserveerde bedrag onder <strong>in</strong> e<strong>en</strong> fonds van de sticht<strong>in</strong>g. Met dit geldt<br />
voert SUK de desbetreff<strong>en</strong>de cao-afspraak k<strong>in</strong>deropvang uit. SUK regelt de plaats<strong>in</strong>g,<br />
onderhandelt over de prijs, sluit contract<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>in</strong>t de ouderbijdrage. Ze maakt ge<strong>en</strong><br />
w<strong>in</strong>st, dus zijn de kost<strong>en</strong> laag. Aanvankelijk werkt SUK b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>tegr<strong>en</strong>z<strong>en</strong><br />
van Utrecht, maar al snel blijkt de formule zo effectief dat het werkterre<strong>in</strong> wordt verlegd.<br />
SUK werkt nu landelijk. Ook de andere bond<strong>en</strong> van de FNV hebb<strong>en</strong> zich aangeslot<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> werk<strong>en</strong> nu sam<strong>en</strong> met SUK.<br />
<strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong> als basisvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g blijft het doel waarnaar de FNV-bond<strong>en</strong> strev<strong>en</strong>.<br />
De vakbeweg<strong>in</strong>g moet alert blijv<strong>en</strong> opdat de overheid ook haar bijdrage levert aan de<br />
k<strong>in</strong>deropvang. Dit is niet alle<strong>en</strong> noodzakelijk omdat de FNV van m<strong>en</strong><strong>in</strong>g is dat het de<br />
taak van de overheid is om dit te reguler<strong>en</strong>, maar ook omdat k<strong>in</strong>deropvang per cao e<strong>en</strong><br />
aantal nadel<strong>en</strong> k<strong>en</strong>t. Het nadeel van bedrijfsk<strong>in</strong>deropvang is dat 30% van de<br />
werknemers <strong>in</strong> de marktsector niet onder e<strong>en</strong> cao valt, <strong>en</strong> daarnaast is het moeilijk om<br />
k<strong>in</strong>deropvang per cao te regel<strong>en</strong> <strong>in</strong> sector<strong>en</strong> die er economisch slecht voor staan.<br />
De FNV-bond<strong>en</strong> zi<strong>en</strong> het als e<strong>en</strong> knelpunt dat k<strong>in</strong>deropvang op geme<strong>en</strong>telijk niveau<br />
wordt geregeld. Elke geme<strong>en</strong>te voert e<strong>en</strong> ander beleid t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van de subsidies, de<br />
kwaliteitseis<strong>en</strong> <strong>en</strong> de ouderbijdrag<strong>en</strong>. Dit bemoeilijkt de uitvoer van de cao-afsprak<strong>en</strong><br />
omdat steeds rek<strong>en</strong><strong>in</strong>g moet word<strong>en</strong> gehoud<strong>en</strong> met de verschill<strong>en</strong> per geme<strong>en</strong>te.<br />
<strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong> zou efficiënter kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> geregeld met e<strong>en</strong> c<strong>en</strong>trale regie. De FNV<br />
pleit dan ook voor e<strong>en</strong> c<strong>en</strong>trale aanpak van de k<strong>in</strong>deropvang. Daarnaast v<strong>in</strong>dt ze dat er<br />
e<strong>en</strong> landelijke wet op de kwaliteit van de k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> moet kom<strong>en</strong> <strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
landelijk geld<strong>en</strong>de ouderbijdragetabel.<br />
58
Het Christelijk Nationaal Vakverbond (CNV) v<strong>in</strong>dt het, <strong>in</strong> teg<strong>en</strong>stell<strong>in</strong>g tot het FNV,<br />
e<strong>en</strong> goede zaak dat de uitvoer van de k<strong>in</strong>deropvang aan de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> wordt<br />
overgelat<strong>en</strong>. Zij is van m<strong>en</strong><strong>in</strong>g dat op geme<strong>en</strong>telijk niveau het best bekek<strong>en</strong> kan word<strong>en</strong><br />
aan welke vorm<strong>en</strong> van k<strong>in</strong>deropvang behoefte is.<br />
Ook het CNV is van m<strong>en</strong><strong>in</strong>g dat het noodzakelijk is dat de k<strong>in</strong>deropvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> uitgebreid (CNV 1986). Uitgangspunt hierbij is dat k<strong>in</strong>deropvang betaalbaar,<br />
bereikbaar <strong>en</strong> goed van kwaliteit moet zijn. Dit houdt <strong>in</strong> dat ook opvang geregeld<br />
moet word<strong>en</strong> voor ouders met flexibele arbeidspatron<strong>en</strong> of onbetaalde arbeid <strong>en</strong> dat<br />
opvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> niet slechts <strong>in</strong> de grote sted<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gerealiseerd.<br />
<strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong> is, volg<strong>en</strong>s het CNV, <strong>in</strong> eerste <strong>in</strong>stantie de verantwoordelijkheid van<br />
ouders. Het behoort tot de verantwoordelijkheid van de sam<strong>en</strong>lev<strong>in</strong>g als geheel om zodanige<br />
omstandighed<strong>en</strong> te schepp<strong>en</strong> dat deze verantwoordelijkheid <strong>in</strong> redelijkheid te<br />
drag<strong>en</strong> is. Bijdrag<strong>en</strong> van overheid <strong>en</strong> werkgevers zijn dan ook onontbeerlijk.<br />
Uit led<strong>en</strong>consultaties blijkt dat de led<strong>en</strong> van het CNV verschill<strong>en</strong>de m<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
hebb<strong>en</strong> over de vorm van k<strong>in</strong>deropvang. Er is ge<strong>en</strong> meerderheid met e<strong>en</strong> voorkeur voor<br />
e<strong>en</strong> bepaalde vorm van k<strong>in</strong>deropvang. Sommige ouders will<strong>en</strong> hun k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> professioneel<br />
lat<strong>en</strong> opvang<strong>en</strong> <strong>in</strong> e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf, andere ouders v<strong>in</strong>d<strong>en</strong> het van groot belang<br />
dat de k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> <strong>in</strong> e<strong>en</strong> gez<strong>in</strong> met e<strong>en</strong> vaste begeleid(st)er word<strong>en</strong> opgevang<strong>en</strong>. Het<br />
CNV maakt dan ook ge<strong>en</strong> keuze voor e<strong>en</strong> volledig geprofessionaliseerde k<strong>in</strong>deropvang.<br />
2 <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong> <strong>in</strong> de <strong>in</strong>dustrie<br />
S<strong>in</strong>ds 1987 maakt de Industriebond FNV afsprak<strong>en</strong> met werkgevers over k<strong>in</strong>deropvang.<br />
De gedachte hierachter is dat k<strong>in</strong>deropvang e<strong>en</strong> ess<strong>en</strong>tiële voorwaarde is voor vrouw<strong>en</strong><br />
om <strong>in</strong> de <strong>in</strong>dustrie te gaan werk<strong>en</strong> <strong>en</strong> vooral om er te blijv<strong>en</strong> werk<strong>en</strong> als er k<strong>in</strong>der<strong>en</strong><br />
zijn. Ook met de <strong>in</strong>zet van de vakbond<strong>en</strong> zijn er nog steeds onvoldo<strong>en</strong>de voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
voor k<strong>in</strong>deropvang. Tegelijkertijd vangt de Industriebond FNV signal<strong>en</strong> op dat geld,<br />
door bedrijv<strong>en</strong> gereserveerd voor k<strong>in</strong>deropvang, blijft ligg<strong>en</strong> doordat er te we<strong>in</strong>ig<br />
aanvrag<strong>en</strong> zijn. Deze bericht<strong>en</strong> zijn teg<strong>en</strong>strijdig met bericht<strong>en</strong> over tekort<strong>en</strong> aan<br />
k<strong>in</strong>deropvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong>.<br />
Vijf jaar nadat de eerste cao-afsprak<strong>en</strong> over k<strong>in</strong>deropvang zijn gemaakt, heeft de<br />
Industriebond FNV onderzocht hoe het staat met de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. Hoeveel<br />
cao-afsprak<strong>en</strong> zijn er tot nu toe gemaakt? Hoeveel wordt er gebruik gemaakt van de<br />
regel<strong>in</strong>g <strong>en</strong> wat zijn de ervar<strong>in</strong>g<strong>en</strong> van werknemers met betrekk<strong>in</strong>g tot k<strong>in</strong>deropvang?<br />
Met dit onderzoek naar de uitvoer<strong>in</strong>g van de k<strong>in</strong>deropvangafsprak<strong>en</strong> zal aan het licht<br />
moet<strong>en</strong> kom<strong>en</strong> of de signal<strong>en</strong>, dat er we<strong>in</strong>ig gebruik wordt gemaakt van de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g<strong>en</strong>,<br />
juist zijn.<br />
59
3 <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong>afsprak<strong>en</strong> <strong>en</strong> cao-<strong>en</strong><br />
Als eerste onderdeel van het onderzoek zijn de cao-afsprak<strong>en</strong> over k<strong>in</strong>deropvang<br />
geïnv<strong>en</strong>tariseerd. Hiervoor zijn alle rec<strong>en</strong>te cao-<strong>en</strong> die de Industriebond FNV heeft<br />
afgeslot<strong>en</strong> <strong>en</strong> andere op papier vastgelegde afsprak<strong>en</strong> bestudeerd. In deze paragraaf<br />
word<strong>en</strong> de resultat<strong>en</strong> hiervan gepres<strong>en</strong>teerd. Maar hieronder word<strong>en</strong> eerst de verschill<strong>en</strong>de<br />
soort<strong>en</strong> k<strong>in</strong>deropvangafsprak<strong>en</strong> nader toegelicht.<br />
Int<strong>en</strong>tieverklar<strong>in</strong>g<br />
De werkgever spreekt zich uit, zich <strong>in</strong> te zett<strong>en</strong> voor k<strong>in</strong>deropvang. Er wordt ge<strong>en</strong><br />
concrete <strong>in</strong>vull<strong>in</strong>g aangegev<strong>en</strong>.<br />
Individuele regel<strong>in</strong>g<br />
De werkgever spreekt zich uit, <strong>in</strong>di<strong>en</strong> nodig, iets voor k<strong>in</strong>deropvang te regel<strong>en</strong> met<br />
<strong>in</strong>dividuele werknemers.<br />
Behoeft<strong>en</strong>onderzoek<br />
De werkgever spreekt zich uit de behoeft<strong>en</strong> aan k<strong>in</strong>deropvang onder werknemers te<br />
onderzoek<strong>en</strong>. Dit kan al dan niet sam<strong>en</strong>gaan met e<strong>en</strong> <strong>in</strong>spann<strong>in</strong>gsverplicht<strong>in</strong>g.<br />
K<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong> <strong>en</strong>/of gastouderproject<br />
De werkgever huurt e<strong>en</strong> aantal k<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong> bij e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf <strong>en</strong>/of gastouderproject<br />
<strong>en</strong> betaalt daarvoor de werkelijke kost<strong>en</strong> van zo'n plaats. De werknemer betaalt<br />
e<strong>en</strong> ouderbijdrage, meestal volg<strong>en</strong>s de door het m<strong>in</strong>isterie van WVC vastgestelde tabel.<br />
Onkost<strong>en</strong>vergoed<strong>in</strong>g<br />
De werkgever vergoedt geheel of gedeeltelijk de kost<strong>en</strong> die de werknemer maakt voor<br />
k<strong>in</strong>deropvang.<br />
Fonds<strong>en</strong> <strong>en</strong> reserver<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
De werkgever legt geld vast voor k<strong>in</strong>deropvang. In de cao staat niet beschrev<strong>en</strong> hoe het<br />
geld besteed gaat word<strong>en</strong>.<br />
60
De Industriebond FNV sluit ongeveer 320 cao-<strong>en</strong> af. In 1992 is <strong>in</strong> 180 van deze cao-<strong>en</strong><br />
e<strong>en</strong> regel<strong>in</strong>g opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> over k<strong>in</strong>deropvang. Er wordt dus <strong>in</strong> 56% van alle cao-<strong>en</strong> gesprok<strong>en</strong><br />
over k<strong>in</strong>deropvang. Hoe deze regel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> uitgesplitst naar verschill<strong>en</strong>de<br />
soort<strong>en</strong> afsprak<strong>en</strong> staat <strong>in</strong> tabel 7.<br />
Meer dan de helft (53%) van de gemaakte k<strong>in</strong>deropvangafsprak<strong>en</strong> bevat e<strong>en</strong> concrete<br />
regel<strong>in</strong>g. Dat wil zegg<strong>en</strong> e<strong>en</strong> regel<strong>in</strong>g waarbij de werkgever k<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong> huurt bij<br />
e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf <strong>en</strong>/of e<strong>en</strong> gastouderbureau of e<strong>en</strong> onkost<strong>en</strong>vergoed<strong>in</strong>gsregel<strong>in</strong>g.<br />
In 30% van alle 320 cao-<strong>en</strong> die de Industriebond FNV afsluit is zo'n concrete regel<strong>in</strong>g<br />
opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
Het M<strong>in</strong>isterie van Sociale Zak<strong>en</strong> <strong>en</strong> Werkgeleg<strong>en</strong>heid doet regelmatig onderzoek<br />
naar de cao-afsprak<strong>en</strong> over k<strong>in</strong>deropvang (DCA/LTD 1992, DCA 1993). Daarbij word<strong>en</strong><br />
cao-<strong>en</strong> uit alle sector<strong>en</strong> bestudeerd, niet <strong>en</strong>kel uit de <strong>in</strong>dustrie. Uit het onderzoek<br />
naar de cao-<strong>en</strong> uit 1990 blijkt dat <strong>in</strong> 43% van de onderzochte cao-<strong>en</strong> e<strong>en</strong> afspraak over<br />
k<strong>in</strong>deropvang is overe<strong>en</strong>gekom<strong>en</strong>. Ongeveer de helft van de afsprak<strong>en</strong> zijn <strong>in</strong>t<strong>en</strong>tionele<br />
afsprak<strong>en</strong> <strong>en</strong> aanbevel<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. De andere helft zijn concrete afsprak<strong>en</strong>. In 1992 is het<br />
aantal onderzochte cao-<strong>en</strong> met afsprak<strong>en</strong> over k<strong>in</strong>deropvang gesteg<strong>en</strong> naar ruim 50%.<br />
De periode na 1990 blijkt <strong>in</strong> m<strong>in</strong>dere mate dan <strong>in</strong> de periode daarvoor (1988-1990)<br />
door e<strong>en</strong> to<strong>en</strong>ame van het aantal afsprak<strong>en</strong> te word<strong>en</strong> gek<strong>en</strong>merkt. Tuss<strong>en</strong> 1991 <strong>en</strong><br />
1992 is er zelfs sprake van e<strong>en</strong> pas op de plaats. Wel kan er word<strong>en</strong> geconcludeerd dat<br />
na 1990 e<strong>en</strong> groter deel (70%) van de afsprak<strong>en</strong> concreter is.<br />
Tabel 7: Afsprak<strong>en</strong> over k<strong>in</strong>deropvang <strong>in</strong> cao-<strong>en</strong> <strong>in</strong> de <strong>in</strong>dustrie <strong>in</strong> 1992, proc<strong>en</strong>tuele verdel<strong>in</strong>g<br />
van afsprak<strong>en</strong> naar soort<strong>en</strong>. Tuss<strong>en</strong> haakjes staan de absolute aantall<strong>en</strong><br />
Cao-afsprak<strong>en</strong> over k<strong>in</strong>deropvang % absoluut<br />
Int<strong>en</strong>tieverklar<strong>in</strong>g 9% (16)<br />
Individuele regel<strong>in</strong>g 10% (19)<br />
Behoeft<strong>en</strong>onderzoek 12% (21)<br />
K<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong> <strong>en</strong>/of gastouderproject 42% (75)<br />
Onkost<strong>en</strong>vergoed<strong>in</strong>g 11% (20)<br />
Fonds<strong>en</strong> <strong>en</strong> reserver<strong>in</strong>g<strong>en</strong> 6% (10)<br />
Onbek<strong>en</strong>d 10% (19)<br />
Totaal 100% (180)<br />
Bron: Lieon 1993a<br />
61
Het perc<strong>en</strong>tage cao-afsprak<strong>en</strong> over k<strong>in</strong>deropvang dat het m<strong>in</strong>isterie van Sociale Zak<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> Werkgeleg<strong>en</strong>heid gevond<strong>en</strong> heeft <strong>in</strong> 1992 komt overe<strong>en</strong> met het perc<strong>en</strong>tage caoafsprak<strong>en</strong><br />
over k<strong>in</strong>deropvang <strong>in</strong> de <strong>in</strong>dustrie. De <strong>in</strong>dustrie loopt echter achter met het<br />
perc<strong>en</strong>tage concrete afsprak<strong>en</strong>.<br />
T<strong>en</strong>slotte is onderzocht voor welk perc<strong>en</strong>tage werknemers, waarvoor de Industriebond<br />
FNV e<strong>en</strong> cao afsluit, iets van k<strong>in</strong>deropvang is geregeld. Bij het zoek<strong>en</strong> naar het<br />
aantal werknemers dat onder de desbetreff<strong>en</strong>de cao-<strong>en</strong> vall<strong>en</strong> kwam<strong>en</strong> vanuit verschill<strong>en</strong>de<br />
bronn<strong>en</strong> andere cijfers tevoorschijn. De verschill<strong>en</strong> zijn echter niet zo groot dat<br />
verdere berek<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> waardeloos word<strong>en</strong>. De berek<strong>en</strong>de perc<strong>en</strong>tages moet<strong>en</strong> als e<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong>dicatie word<strong>en</strong> gezi<strong>en</strong> <strong>en</strong> niet als e<strong>en</strong> exacte weergave van het perc<strong>en</strong>tage werknemers.<br />
De cao-<strong>en</strong> die de Industriebond FNV afsluit zijn geldig voor ongeveer e<strong>en</strong> miljo<strong>en</strong><br />
werknemers. De cao-<strong>en</strong> waar<strong>in</strong> iets is geregeld over k<strong>in</strong>deropvang zijn geldig voor<br />
564.160 werknemers. Dat is 56% van alle werknemers waarvoor de Industriebond FNV<br />
cao-<strong>en</strong> afsluit. Het perc<strong>en</strong>tage werknemers, waarvoor iets van k<strong>in</strong>deropvang is<br />
geregeld, is gelijk aan het perc<strong>en</strong>tage cao-<strong>en</strong> waar<strong>in</strong> de Industriebond FNV iets heeft<br />
geregeld over k<strong>in</strong>deropvang, namelijk 56%.<br />
Het perc<strong>en</strong>tage werknemers waarvoor iets is geregeld voor k<strong>in</strong>deropvang <strong>in</strong> de cao<br />
kan ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s word<strong>en</strong> uitgesplitst naar de verschill<strong>en</strong>de soort<strong>en</strong> afsprak<strong>en</strong>. Ter vergelijk<strong>in</strong>g<br />
wordt <strong>in</strong> tabel 8 het perc<strong>en</strong>tage cao-<strong>en</strong> per afspraak ernaast gezet.<br />
Tabel 8: Afsprak<strong>en</strong> over k<strong>in</strong>deropvang <strong>in</strong> cao-<strong>en</strong> <strong>in</strong> de <strong>in</strong>dustrie <strong>in</strong> 1992, proc<strong>en</strong>tuele verdel<strong>in</strong>g<br />
van cao-afsprak<strong>en</strong> <strong>en</strong> van werknemers die onder de cao-<strong>en</strong> vall<strong>en</strong> naar soort<strong>en</strong><br />
k<strong>in</strong>deropvangafsprak<strong>en</strong>. Tuss<strong>en</strong> haakjes staan de absolute aantall<strong>en</strong> werknemers<br />
62<br />
Cao-afsprak<strong>en</strong> % naar cao % naar werkn. absoluut<br />
Int<strong>en</strong>tieverklar<strong>in</strong>g 9% 2% (10.411)<br />
Individuele regel<strong>in</strong>g 10% 7% (42.244)<br />
Behoeft<strong>en</strong>onderzoek 12% 2% (10.706)<br />
K<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong> <strong>en</strong>/of gastouderproject<strong>en</strong> 42% 82% (461.202)<br />
Onkost<strong>en</strong>vergoed<strong>in</strong>g 11% 2% (12.499)<br />
Fonds<strong>en</strong> <strong>en</strong> reserver<strong>in</strong>g<strong>en</strong> 6% 1% (7.892)<br />
Onbek<strong>en</strong>d 10% 4% (19.206)<br />
Totaal 100% 100% (564.160)<br />
Bron: Lieon 1993a
Het valt op dat e<strong>en</strong> <strong>en</strong>orm hoog perc<strong>en</strong>tage werknemers onder de cao-afspraak valt<br />
waar de werkgever k<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong> huurt bij e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf <strong>en</strong>/of gastouderproject.<br />
Deze groep is vooral zo groot omdat er veel bedrijfstak- <strong>en</strong> concerncao-<strong>en</strong> onder vall<strong>en</strong>.<br />
Voorbeeld<strong>en</strong> hiervan zijn Philips (45.000 werknemers), AKZO (24.000), metaal<br />
(186.000) <strong>en</strong> schoonmaak (125.000). Dit betek<strong>en</strong>t niet dat k<strong>in</strong>deropvang voor iedere<br />
werknemer uit deze groep ev<strong>en</strong> goed is geregeld. Zo is bijvoorbeeld <strong>in</strong> de schoonmaak<br />
slechts e<strong>en</strong> experim<strong>en</strong>t <strong>in</strong> drie sted<strong>en</strong> afgesprok<strong>en</strong>. En <strong>in</strong> de metaal is het <strong>in</strong> 1992 nog<br />
afhankelijk van de <strong>in</strong>dividuele werkgever of hij werkelijk e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>dplaats bij e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf<br />
regelt of niet.<br />
4 <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong>regel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> de praktijk<br />
Hoe zi<strong>en</strong> de k<strong>in</strong>deropvangafsprak<strong>en</strong> er uit? En <strong>in</strong> welke mate mak<strong>en</strong> werknemers gebruik<br />
van de regel<strong>in</strong>g? Deze twee vrag<strong>en</strong> staan c<strong>en</strong>traal <strong>in</strong> deze paragraaf. Om deze vrag<strong>en</strong><br />
te beantwoord<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> schriftelijke <strong>en</strong>quête gehoud<strong>en</strong> onder bedrijv<strong>en</strong> die volg<strong>en</strong>s<br />
hun cao k<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong>, gastouderproject<strong>en</strong> of e<strong>en</strong> f<strong>in</strong>anciële vergoed<strong>in</strong>g k<strong>en</strong>n<strong>en</strong>. Op de<br />
volg<strong>en</strong>de pag<strong>in</strong>a's staan <strong>en</strong>kele resultat<strong>en</strong> <strong>in</strong> tabelvorm.<br />
De <strong>en</strong>quêtes zijn verstuurd naar de persoon <strong>in</strong> het bedrijf die belast is met de uitvoer<br />
van de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g, meestal e<strong>en</strong> personeelsfunctionaris. Deze persoon is<br />
meestal ook de deskundige op dit gebied b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> het bedrijf. Door de bedrijv<strong>en</strong> eerst op<br />
te bell<strong>en</strong> kon de <strong>en</strong>quête aan deze m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> persoonlijk toegezond<strong>en</strong> word<strong>en</strong>.<br />
Nadeel van e<strong>en</strong> schriftelijke <strong>en</strong>quête is dat er niet dieper op vrag<strong>en</strong> <strong>in</strong> gegaan kan<br />
word<strong>en</strong>. Daarom is bij e<strong>en</strong> aantal bedrijv<strong>en</strong> de vrag<strong>en</strong>lijst mondel<strong>in</strong>g afg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Deze<br />
<strong>in</strong>terviews gav<strong>en</strong> de mogelijkheid door te vrag<strong>en</strong> om zo e<strong>en</strong> completer beeld te krijg<strong>en</strong><br />
van de uitvoer<strong>in</strong>gspraktijk van de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g<strong>en</strong>.<br />
In totaal zijn 108 <strong>en</strong>quêtes verstuurd. Hiervan zijn 59 exemplar<strong>en</strong> terug gestuurd.<br />
Dat is e<strong>en</strong> respons van 54%. Van deze 59 ontvang<strong>en</strong> <strong>en</strong>quêtes zijn vier exemplar<strong>en</strong> niet<br />
bruikbaar. Van de neg<strong>en</strong> <strong>in</strong>terviews die gehoud<strong>en</strong> zijn, zijn er zev<strong>en</strong> bruikbaar om met<br />
de <strong>en</strong>quêtes verwerkt te word<strong>en</strong>. T<strong>en</strong>slotte is e<strong>en</strong> groot aantal bedrijv<strong>en</strong> die niet hebb<strong>en</strong><br />
gereageerd, telefonisch b<strong>en</strong>aderd. Daarbij zijn nog vier <strong>en</strong>quêtes telefonisch afg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
In het totaal is er van 66 bedrijv<strong>en</strong> voldo<strong>en</strong>de <strong>in</strong>formatie om via de computer statistisch<br />
verwerkt te word<strong>en</strong>. Van deze 66 bedrijv<strong>en</strong> zijn er twee anoniem. De respons op<br />
de <strong>en</strong>quête is groot g<strong>en</strong>oeg dat gesteld mag word<strong>en</strong> dat de uitsprak<strong>en</strong> over resultat<strong>en</strong><br />
van de <strong>en</strong>quête geldig zijn voor de gehele groep van bedrijv<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> concrete k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g<br />
<strong>in</strong> de <strong>in</strong>dustrie.<br />
63
5 De <strong>in</strong>houd van de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
In deze paragraaf wordt gekek<strong>en</strong> naar de <strong>in</strong>houd van de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. Wat<br />
voor soort regel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> zijn er nu precies afgesprok<strong>en</strong>? Bij het mer<strong>en</strong>deel deel van de<br />
k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> (85%) huurt de werkgever k<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong> bij e<strong>en</strong><br />
k<strong>in</strong>derdagverblijf <strong>en</strong>/of gastouderproject. Onkost<strong>en</strong>vergoed<strong>in</strong>gsregel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> kom<strong>en</strong> <strong>in</strong><br />
veel m<strong>in</strong>dere mate voor. Het overgrote deel van de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> is van<br />
toepass<strong>in</strong>g voor k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> <strong>in</strong> de leeftijd van nul tot vier jaar. Slechts <strong>in</strong> 20% van de<br />
bedrijv<strong>en</strong> geldt de regel<strong>in</strong>g voor k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> van nul tot twaalf jaar. In de meeste bedrijv<strong>en</strong><br />
(62%) mak<strong>en</strong> de werknemers gemiddeld 2,5 tot 3 dag<strong>en</strong> gebruik van de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g.<br />
Hoewel de Industriebond FNV er naar streeft om de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> voor<br />
alle werknemers te lat<strong>en</strong> geld<strong>en</strong>, is <strong>in</strong> 32 van de 66 van de bedrijv<strong>en</strong> (41%) de regel<strong>in</strong>g<br />
alle<strong>en</strong> toegankelijk voor vrouwelijke werknemers. Bij de overige bedrijv<strong>en</strong> is de<br />
regel<strong>in</strong>g toegankelijk voor alle werknemers, maar daarvan geeft e<strong>en</strong> kle<strong>in</strong> aantal voorrang<br />
aan vrouwelijke werknemers wanneer er e<strong>en</strong> wachtlijst voor de regel<strong>in</strong>g bestaat.<br />
Eén bedrijf geeft ook voorrang aan alle<strong>en</strong>staande vaders. Bij de regel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> die alle<strong>en</strong><br />
toegankelijk zijn voor vrouw<strong>en</strong>, is de helft van die regel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> ook toegankelijk voor<br />
alle<strong>en</strong>staande vaders. In 5 van de 66 bedrijv<strong>en</strong> (8%) moet<strong>en</strong> werknemers m<strong>in</strong>imaal 16<br />
of 20 uur <strong>in</strong> de week werk<strong>en</strong> om gebruik te kunn<strong>en</strong> mak<strong>en</strong> van de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g.<br />
In 20 van de 66 bedrijv<strong>en</strong> (30%) moet e<strong>en</strong> werknemer e<strong>en</strong> vast di<strong>en</strong>stverband<br />
hebb<strong>en</strong> om gebruik te kunn<strong>en</strong> mak<strong>en</strong> van de regel<strong>in</strong>g.<br />
In bijna alle bedrijv<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> de ouders mee betal<strong>en</strong> aan de kost<strong>en</strong> voor opvang. De<br />
meeste bedrijv<strong>en</strong> (87%) vrag<strong>en</strong> van de ouders e<strong>en</strong> ouderbijdrage die berek<strong>en</strong>d wordt<br />
aan de hand van de tabel die door het M<strong>in</strong>isterie van Welzijn, Volksgezondheid <strong>en</strong><br />
Cultuur (WVC) wordt aanbevol<strong>en</strong>. Deze ouderbijdrage is afhankelijk van de hoogte<br />
van het netto gez<strong>in</strong>s<strong>in</strong>kom<strong>en</strong>. Bij de onkost<strong>en</strong>vergoed<strong>in</strong>gsregel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> wordt de<br />
vergoed<strong>in</strong>g <strong>in</strong> vele gevall<strong>en</strong> berek<strong>en</strong>d als e<strong>en</strong> perc<strong>en</strong>tage van de kost<strong>en</strong> volg<strong>en</strong>s deze<br />
WVC-tabel.<br />
In de <strong>en</strong>quête is gevraagd <strong>in</strong> hoeverre ouders e<strong>en</strong> keuze hebb<strong>en</strong> <strong>in</strong> de k<strong>in</strong>deropvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<br />
waaraan de werkgever mee betaalt. Slechts bij e<strong>en</strong> kle<strong>in</strong> deel van de regel<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
(9%) hebb<strong>en</strong> de ouders ge<strong>en</strong> keuze <strong>in</strong> welk k<strong>in</strong>derdagverblijf of gastouderproject<br />
ze de opvang will<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong>. Bij regel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> beperkte keuze is er vaak sprake<br />
van e<strong>en</strong> beperk<strong>in</strong>g tot één bepaald (regionaal) netwerk van k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> <strong>en</strong>/of<br />
gastouderproject<strong>en</strong>. Dit geeft de ouders vaak voldo<strong>en</strong>de ruimte <strong>in</strong> hun keuze. E<strong>en</strong> andere,<br />
veel voorkom<strong>en</strong>de beperk<strong>in</strong>g is dat alle<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>telijk erk<strong>en</strong>de k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong> aanmerk<strong>in</strong>g kom<strong>en</strong>, <strong>in</strong> teg<strong>en</strong>stell<strong>in</strong>g tot particuliere <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. Bij ruim de helft<br />
van de bedrijv<strong>en</strong> (53%) zijn de ouders totaal vrij <strong>in</strong> hun keuze van de opvang.<br />
In de <strong>in</strong>dustrie werkt e<strong>en</strong> groot aantal werknemers <strong>in</strong> onregelmatige of ploeg<strong>en</strong>di<strong>en</strong>st.<br />
Toch gev<strong>en</strong> de meeste bedrijv<strong>en</strong> (80%) aan dat er we<strong>in</strong>ig tot ge<strong>en</strong> vraag is naar<br />
64
k<strong>in</strong>deropvang op onregelmatige tijd<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> aantal bedrijv<strong>en</strong> zi<strong>en</strong> gastouderproject<strong>en</strong> als<br />
e<strong>en</strong> mogelijkheid om k<strong>in</strong>deropvang met onregelmatige werktijd<strong>en</strong> te comb<strong>in</strong>er<strong>en</strong>. Uit<br />
gesprekk<strong>en</strong> met werknemers over de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g blijkt dat k<strong>in</strong>deropvang <strong>en</strong><br />
onregelmatige werktijd<strong>en</strong>, zoals ploeg<strong>en</strong>di<strong>en</strong>st<strong>en</strong>, wel e<strong>en</strong> probleem is.<br />
6 De uitvoer<strong>in</strong>g van de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g<br />
In de <strong>en</strong>quête zijn e<strong>en</strong> aantal vrag<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> over de <strong>in</strong>- <strong>en</strong> uitvoer<strong>in</strong>g van de<br />
regel<strong>in</strong>g. Hoe is de regel<strong>in</strong>g tot stand gekom<strong>en</strong>? Wie voert de regel<strong>in</strong>g uit? En hoe zit<br />
het met de publiciteit?<br />
Uit de antwoord<strong>en</strong> van de <strong>en</strong>quête blijkt dat <strong>in</strong> de meeste gevall<strong>en</strong> (60%) het <strong>in</strong>itiatief<br />
voor e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g van de Industriebond FNV kwam, meestal tijd<strong>en</strong>s<br />
de cao-onderhandel<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. In de meeste andere gevall<strong>en</strong> kwam de ondernem<strong>in</strong>gsraad<br />
(19%) of de bedrijfstop dan wel de afdel<strong>in</strong>g personeelszak<strong>en</strong> (13%) met het voorstel.<br />
Daarnaast is gevraagd wat de red<strong>en</strong> was om de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g <strong>in</strong> te voer<strong>en</strong>. De<br />
meest g<strong>en</strong>oemde red<strong>en</strong> is de cao-verplicht<strong>in</strong>g (45%). Dit is logisch gezi<strong>en</strong> het feit dat<br />
het <strong>in</strong>itiatief voor de regel<strong>in</strong>g veelal bij de cao-onderhandel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> door de Industriebond<br />
FNV naar vor<strong>en</strong> is gebracht. Door 35% van de bedrijv<strong>en</strong> wordt het teg<strong>en</strong>gaan van de<br />
uitstroom van vrouw<strong>en</strong> g<strong>en</strong>oemd als red<strong>en</strong> om de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g <strong>in</strong> te voer<strong>en</strong>.<br />
Als we kijk<strong>en</strong> of de uitstroom ook werkelijkheid is verm<strong>in</strong>derd, dan blijkt <strong>in</strong> slechts<br />
12% van de bedrijv<strong>en</strong> de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g geleid te hebb<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> afname van de<br />
uitstroom van vrouw<strong>en</strong>. Eén bedrijf zegt dat de <strong>in</strong>stroom van vrouw<strong>en</strong> is toeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
Er blijkt ge<strong>en</strong> direct aanwijsbaar <strong>in</strong>vloed te bestaan tuss<strong>en</strong> de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g <strong>en</strong><br />
de <strong>in</strong>- <strong>en</strong> uitstroom van vrouw<strong>en</strong>.<br />
De helft van de regel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> bestond<strong>en</strong> al voor 1991. De andere regel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> zijn <strong>in</strong><br />
1991 of 1992 begonn<strong>en</strong>. Er is e<strong>en</strong> significant verband tuss<strong>en</strong> het jaar dat de regel<strong>in</strong>g<br />
van start is gegaan <strong>en</strong> het gebruik van de regel<strong>in</strong>g. We<strong>in</strong>ig gebruik komt relatief vaak<br />
voor bij regel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> die vanaf 1991 zijn begonn<strong>en</strong>. Bij regel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> die al langer bestaan<br />
komt e<strong>en</strong> hoog gebruik van de regel<strong>in</strong>g relatief vaker voor.<br />
In ruim de helft van de bedrijv<strong>en</strong> (53%) heeft e<strong>en</strong> behoeft<strong>en</strong>onderzoek plaatsgevond<strong>en</strong><br />
voordat de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g werd <strong>in</strong>gevoerd. In 22 van de 66 van de bedrijv<strong>en</strong><br />
(32%) heeft e<strong>en</strong> evaluatie van de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g plaatsgevond<strong>en</strong>. Uit ervar<strong>in</strong>g<br />
van de Di<strong>en</strong>st<strong>en</strong>bond FNV blijkt dat behoeft<strong>en</strong>onderzoek<strong>en</strong> alle<strong>en</strong> <strong>in</strong>teressant zijn om<br />
e<strong>en</strong> <strong>in</strong>dicatie van de vraag naar opvang te krijg<strong>en</strong> (Di<strong>en</strong>st<strong>en</strong>bond FNV 1991). De echte<br />
behoefte ontstaat pas als de regel<strong>in</strong>g er daadwerkelijk is.<br />
65
Tabel 9: Soort k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g<br />
66<br />
K<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong> <strong>en</strong>/of gastouderproject 77% (50)<br />
Onkost<strong>en</strong>vergoed<strong>in</strong>g 16% (10)<br />
K<strong>in</strong>dplaats/gastouderproject <strong>en</strong> onkost<strong>en</strong>vergoed<strong>in</strong>g 8% (5)<br />
Totaal 101% (65)<br />
Tabel 10: Ouderbijdrage<br />
Ge<strong>en</strong> 3% (2)<br />
Volg<strong>en</strong>s WVC-tabel 87% (52)<br />
Inkom<strong>en</strong>safhankelijke bijdrage 8% (5)<br />
Inkom<strong>en</strong>sonafhankelijke bijdrage 2% (1)<br />
Totaal 100% (60)<br />
Tabel 11: Werknemers die mog<strong>en</strong> deelnem<strong>en</strong> aan de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g<br />
Alle werknemers 48% (32)<br />
Vrouw<strong>en</strong> voorrang 11% (7)<br />
Alle<strong>en</strong> vrouw<strong>en</strong> 41% (27)<br />
Totaal 100% (66)<br />
Tabel 12: Red<strong>en</strong><strong>en</strong> voor het bedrijf om k<strong>in</strong>deropvang <strong>in</strong> te voer<strong>en</strong> (er kond<strong>en</strong> meer antwoord<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> aangekruist)<br />
Cao-verplicht<strong>in</strong>g 45% (30)<br />
Teg<strong>en</strong>gaan uitstroom vrouw<strong>en</strong> 35% (23)<br />
Imago bedrijf verbeter<strong>en</strong> 15% (10)<br />
Bevorder<strong>en</strong> <strong>in</strong>stroom vrouw<strong>en</strong> 11% (7)<br />
Anders 12% (8)
Tabel 13: Gemiddeld gebruik van de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g <strong>in</strong> het bedrijf<br />
1-2 dagdel<strong>en</strong> 7% (4)<br />
3-4 dagdel<strong>en</strong> 21% (11)<br />
5-6 dagdel<strong>en</strong> 62% (33)<br />
7-8 dagdel<strong>en</strong> 6% (3)<br />
9-10 dagdel<strong>en</strong> 0% (-)<br />
Weet niet 4% (2)<br />
Totaal 100% (53)<br />
Tabel 14: Partij van wie het <strong>in</strong>itiatief kwam voor de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g<br />
Industriebond FNV tijd<strong>en</strong>s cao 57% (35)<br />
Ondernem<strong>in</strong>gsraad 19% (12)<br />
Bedrijfstop of personeelszak<strong>en</strong> 13% (8)<br />
Commissie vrouw<strong>en</strong>zak<strong>en</strong> 5% (3)<br />
Kaderled<strong>en</strong> Industriebond FNV 3% (2)<br />
Anders 3% (2)<br />
Totaal 100% (62)<br />
Tabel 15: Jaar s<strong>in</strong>ds wanneer de regel<strong>in</strong>g bestaat<br />
1987 5% (3)<br />
1989 11% (7)<br />
1990 34% (23)<br />
1991 31% (20)<br />
1992 19% (12)<br />
Totaal 100% (65)<br />
Bron: Lieon 1993a<br />
67
De uitvoer<strong>in</strong>g van de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g wordt <strong>in</strong> 47% van de bedrijv<strong>en</strong> geheel<br />
b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> het bedrijf geregeld. Met de uitvoer<strong>in</strong>g van de regel<strong>in</strong>g wordt de bemiddel<strong>in</strong>g<br />
uss<strong>en</strong> ouders <strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf, de adm<strong>in</strong>istratie <strong>en</strong> de voorlicht<strong>in</strong>g bedoeld. In 43%<br />
van de bedrijv<strong>en</strong> wordt sam<strong>en</strong>gewerkt met e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf, e<strong>en</strong> (regionaal) netwerk<br />
van k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> of e<strong>en</strong> landelijke bemiddel<strong>in</strong>gsorganisatie, zoals SUK of<br />
Humanitas. In 10% van de bedrijv<strong>en</strong> is de uitvoer uitbesteed aan e<strong>en</strong> organisatie buit<strong>en</strong><br />
het bedrijf. De meeste bedrijv<strong>en</strong> mak<strong>en</strong> publiciteit rond de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g via<br />
artikel<strong>en</strong> <strong>in</strong> het personeelsblad (64%), via folders (23%) <strong>en</strong> via het cao-boekje. Voorlicht<strong>in</strong>gsbije<strong>en</strong>komst<strong>en</strong><br />
(14%) <strong>en</strong> posters (5%) kom<strong>en</strong> veel m<strong>in</strong>der vaak voor. Het is<br />
echter de vraag of deze <strong>in</strong>formatie de werknemers bereikt. Op basis van deze gegev<strong>en</strong>s<br />
kunn<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> uitsprak<strong>en</strong> gedaan word<strong>en</strong> hoe bek<strong>en</strong>d de regel<strong>in</strong>g is onder het personeel.<br />
T<strong>en</strong>slotte is er <strong>in</strong> de <strong>en</strong>quête naar knelpunt<strong>en</strong> bij de <strong>in</strong>voer van de regel<strong>in</strong>g gevraagd.<br />
Door 40% van de bedrijv<strong>en</strong> zijn er knelpunt<strong>en</strong> g<strong>en</strong>oemd. De meest g<strong>en</strong>oemde knelpunt<strong>en</strong><br />
zijn problem<strong>en</strong> rondom het mak<strong>en</strong> of vaststell<strong>en</strong> van de regel<strong>in</strong>g, de (hoge)<br />
kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>telijke subsidie.<br />
7 Gebruik van de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
Er is op verschill<strong>en</strong>de manier<strong>en</strong> gekek<strong>en</strong> naar het gebruik van de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g<br />
<strong>in</strong> de bedrijv<strong>en</strong>. Als eerste is er naar de vraag uit de <strong>en</strong>quête gekek<strong>en</strong> of er e<strong>en</strong> wachtlijst<br />
dan wel onderbezett<strong>in</strong>g van de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g <strong>in</strong> het bedrijf is. Deze aanpak<br />
bleek niet bruikbaar. Wel is geblek<strong>en</strong> dat <strong>in</strong> 10% van de bedrijv<strong>en</strong> e<strong>en</strong> wachtlijst voor<br />
de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g bestaat. Onderbezett<strong>in</strong>g is berek<strong>en</strong>d aan de hand het verschil<br />
tuss<strong>en</strong> het maximum dat, <strong>in</strong> geld of k<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong>, wordt gesteld aan de regel<strong>in</strong>g <strong>en</strong> het<br />
daadwerkelijk gebruik. Wanneer het gebruik onder het maximum ligt, wordt dit vaak<br />
gezi<strong>en</strong> alsof de regel<strong>in</strong>g aansluit bij de behoefte die er is voor de regel<strong>in</strong>g <strong>en</strong> niet als<br />
onderbezett<strong>in</strong>g.<br />
Bij de tweede aanpak is er uitgegaan van de norm die bij de Industriebond FNV<br />
wordt gehanteerd: 1 persoon per 100 werknemers maakt gebruik van de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g.<br />
Deze norm is alle<strong>en</strong> toegepast voor de bedrijv<strong>en</strong> waar de regel<strong>in</strong>g voor alle<br />
werknemers geldt. Uit de <strong>en</strong>quête blijkt dat bij 58% van de bedrijv<strong>en</strong> m<strong>in</strong>der dan 1 persoon<br />
per 100 werknemers gebruik maakt van de regel<strong>in</strong>g. Bij de overige bedrijv<strong>en</strong><br />
maakt meer dan 1 persoon per 100 werknemers gebruik van de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g.<br />
Als naar de spreid<strong>in</strong>g wordt gekek<strong>en</strong>, is te zi<strong>en</strong> dat van de 22 bedrijv<strong>en</strong> waar we<strong>in</strong>ig<br />
gebruik wordt van de regel<strong>in</strong>g, slechts <strong>in</strong> e<strong>en</strong> aantal bedrijv<strong>en</strong> heel erg we<strong>in</strong>ig gebruik<br />
wordt gemaakt van de regel<strong>in</strong>g. E<strong>en</strong> mogelijke verklar<strong>in</strong>g hiervoor is dat <strong>in</strong> zulke<br />
bedrijv<strong>en</strong> veel mann<strong>en</strong> werk<strong>en</strong>. En mannelijke werknemers blijk<strong>en</strong>, <strong>in</strong> vergelijk<strong>in</strong>g met<br />
vrouwelijke werknemers, we<strong>in</strong>ig gebruik te mak<strong>en</strong> van de regel<strong>in</strong>g. Het verwachte<br />
68
gebruik aan de hand van de norm (1 persoon per 100 werknemers) blijkt <strong>in</strong> de praktijk<br />
veel te hoog te zijn.<br />
Bij de derde aanpak is e<strong>en</strong> norm geconstrueerd die voor alle bedrijv<strong>en</strong> van toepass<strong>in</strong>g<br />
is. In de bijlage staat e<strong>en</strong> uitgebreid verslag van deze berek<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong>. Aan de hand<br />
van het gemiddeld gebruik, voor alle werknemers <strong>en</strong> voor de vrouwelijke werknemers,<br />
wordt gekek<strong>en</strong> of er <strong>in</strong> de verschill<strong>en</strong>de bedrijv<strong>en</strong> veel dan wel we<strong>in</strong>ig gebruik wordt<br />
gemaakt van de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g. Vrouwelijke werknemers blijk<strong>en</strong> veel meer gebruik<br />
te mak<strong>en</strong> van de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> dan hun mannelijke collega's.<br />
Gemiddeld gebruik = 0,6 per 100 werknemers<br />
Gemiddeld gebruik vrouw<strong>en</strong> = 2,6 per 100 vrouwelijke werknemers<br />
Gemiddeld gebruik mann<strong>en</strong> = 0,3 per 100 mannelijke werknemers<br />
Uit de <strong>en</strong>quête blijkt dat per 100 werknemers 0,6 persoon gebruik mak<strong>en</strong> van de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g.<br />
Dit cijfer ligt lager dan de door de Industriebond FNV gehanteerde<br />
norm. Op basis van de nieuwe norm wordt <strong>in</strong> 57% van de bedrijv<strong>en</strong> veel gebruik gemaakt<br />
van de regel<strong>in</strong>g <strong>en</strong> <strong>in</strong> 43% van de bedrijv<strong>en</strong> we<strong>in</strong>ig gebruik. Ook de mate waar<strong>in</strong><br />
de bedrijv<strong>en</strong> we<strong>in</strong>ig gebruik mak<strong>en</strong> van de regel<strong>in</strong>g is lager kom<strong>en</strong> te ligg<strong>en</strong>.<br />
Het voordeel van deze nieuw berek<strong>en</strong>de norm is dat hij is gebaseerd op de praktijk<br />
<strong>in</strong> bedrijv<strong>en</strong> <strong>in</strong> de <strong>in</strong>dustrie. Op basis van deze norm kunn<strong>en</strong> betere uitsprak<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
gedaan over het verwachte gebruik van de regel<strong>in</strong>g. Daarnaast kan rek<strong>en</strong><strong>in</strong>g word<strong>en</strong><br />
gehoud<strong>en</strong> met het verschil <strong>in</strong> gebruik tuss<strong>en</strong> mannelijke <strong>en</strong> vrouwelijke werknemers.<br />
Op basis van deze norm kan geconcludeerd word<strong>en</strong> dat <strong>in</strong> de bedrijv<strong>en</strong> <strong>in</strong> de <strong>in</strong>dustrie<br />
goed gebruik wordt gemaakt van de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g. Slechts <strong>in</strong> e<strong>en</strong> <strong>en</strong>kel<br />
bedrijf wordt heel we<strong>in</strong>ig gebruik gemaakt van de regel<strong>in</strong>g.<br />
8 Ervar<strong>in</strong>g<strong>en</strong> van werknemers<br />
In de laatste fase van het onderzoek is gesprok<strong>en</strong> met werknemers uit zes bedrijv<strong>en</strong><br />
over de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g <strong>in</strong> hun bedrijf. Deze bedrijv<strong>en</strong> zijn uitgezocht op basis<br />
van het feit dat er we<strong>in</strong>ig gebruik werd gemaakt van de regel<strong>in</strong>g. Het doel van de <strong>in</strong>terviews<br />
was om red<strong>en</strong><strong>en</strong> van dit lage gebruik te achterhal<strong>en</strong>.<br />
De bedoel<strong>in</strong>g was om <strong>in</strong> elk bedrijf zes werknemers te sprek<strong>en</strong>. Drie werknemers die<br />
gebruik mak<strong>en</strong> van de regel<strong>in</strong>g <strong>en</strong> drie werknemers met jonge k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> die ge<strong>en</strong> gebruik<br />
mak<strong>en</strong> van de regel<strong>in</strong>g. In totaal zoud<strong>en</strong> er dus 36 werknemers word<strong>en</strong> geïnterviewd.<br />
Het bleek voor alle contactperson<strong>en</strong> erg moeilijk om zes werknemers met jonge<br />
69
k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> te v<strong>in</strong>d<strong>en</strong>. Bij één bedrijf is slechts met één werknemer telefonisch gesprok<strong>en</strong>.<br />
Dit bedrijf is niet verder meeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> <strong>in</strong> het onderzoek. In totaal zijn er 17 werknemers<br />
geïnterviewd, ti<strong>en</strong> vrouwelijke <strong>en</strong> zev<strong>en</strong> mannelijke werknemers. Van deze 17 werknemers<br />
mak<strong>en</strong> zes gebruik van de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g. Vijf bedrijv<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g<br />
waarbij de werkgever k<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong> huurt bij e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf<br />
<strong>en</strong>/of gastouderproject. Het andere bedrijf heeft e<strong>en</strong> onkost<strong>en</strong>vergoed<strong>in</strong>gsregel<strong>in</strong>g.<br />
9 <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong> <strong>in</strong> de bedrijv<strong>en</strong><br />
Per bedrijf is er gekek<strong>en</strong> waarom er zo we<strong>in</strong>ig gebruik wordt gemaakt van de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g.<br />
Het is moeilijk om op basis van <strong>en</strong>kele gesprekk<strong>en</strong> algem<strong>en</strong>e uitsprak<strong>en</strong><br />
te do<strong>en</strong> over de oorzaak van het lage gebruik. Tijd<strong>en</strong>s de <strong>in</strong>terviews zijn er wel e<strong>en</strong><br />
aantal knelpunt<strong>en</strong> naar vor<strong>en</strong> gekom<strong>en</strong> die van <strong>in</strong>vloed zijn op het gebruik van de regel<strong>in</strong>g.<br />
Hierna bekijk<strong>en</strong> we dit voor elk van de vijf bedrijv<strong>en</strong>.<br />
Bedrijf 1<br />
E<strong>en</strong> aardewerkfabriek <strong>in</strong> Limburg (1.000 werknemers) heeft twee k<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong> gehuurd<br />
bij e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf <strong>en</strong> e<strong>en</strong> gastouderproject. De regel<strong>in</strong>g geldt voor alle werknemers<br />
<strong>en</strong> bestaat s<strong>in</strong>ds 1990. In al die jar<strong>en</strong> heeft nog ge<strong>en</strong> <strong>en</strong>kele werknemer gebruik<br />
gemaakt van de bedrijfsk<strong>in</strong>deropvang. Het kostte de contactpersoon erg veel moeite om<br />
werknemers te v<strong>in</strong>d<strong>en</strong> die <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong> k<strong>in</strong>deropvang hebb<strong>en</strong> geregeld. De meeste<br />
vrouwelijke werknemers met jonge k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> e<strong>en</strong> Belgische nationaliteit of won<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong> België. Deze vrouw<strong>en</strong> mak<strong>en</strong> gebruik van de k<strong>in</strong>deropvangfaciliteit<strong>en</strong> die door<br />
de Belgische overheid zijn geregeld. Vrouwelijke werknemers die <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong> won<strong>en</strong><br />
hebb<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> of stopp<strong>en</strong> met werk<strong>en</strong> om voor de k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> te zorg<strong>en</strong>.<br />
De werkneemster die ik heb geïnterviewd maakt gebruik van e<strong>en</strong> gastouderproject<br />
buit<strong>en</strong> het bedrijf om. Bij aanvang heeft ze bij de afdel<strong>in</strong>g personeelszak<strong>en</strong> geïnformeerd<br />
hoe het met de vergoed<strong>in</strong>g voor het gastouderproject zit. De afdel<strong>in</strong>g personeelszak<strong>en</strong><br />
was niet op de hoogte hoe de vergoed<strong>in</strong>g voor het gastouderproject berek<strong>en</strong>d<br />
moest word<strong>en</strong>. Waarschijnlijk zoud<strong>en</strong> de bemiddel<strong>in</strong>gskost<strong>en</strong> (e<strong>en</strong>malig ƒ 15) word<strong>en</strong><br />
vergoed. Ondanks toezegg<strong>in</strong>g<strong>en</strong> is de werkneemster nooit meer b<strong>en</strong>aderd door de afdel<strong>in</strong>g<br />
personeelszak<strong>en</strong>.<br />
De red<strong>en</strong> waarom er we<strong>in</strong>ig werknemers e<strong>en</strong> beroep do<strong>en</strong> op de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g<br />
is het feit dat veel werknemers gebruik mak<strong>en</strong> van de k<strong>in</strong>deropvangfaciliteit<strong>en</strong> <strong>in</strong><br />
België. Daarnaast is de werkgever onvoldo<strong>en</strong>de op de hoogte van de eig<strong>en</strong> regel<strong>in</strong>g <strong>en</strong><br />
neemt onvoldo<strong>en</strong>de moeite om deze uit te voer<strong>en</strong>.<br />
70
Bedrijf 2<br />
E<strong>en</strong> chemiebedrijf <strong>in</strong> Noord-Holland (2.200 werknemers) heeft s<strong>in</strong>ds 1987 e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g.<br />
De werkgever huurt ti<strong>en</strong> k<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong> bij één k<strong>in</strong>derdagverblijf <strong>in</strong> de<br />
plaats waar het bedrijf staat <strong>en</strong> betaalt 16 bemiddel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> bij e<strong>en</strong> gastouderproject. Voor<br />
het k<strong>in</strong>derdagverblijf is er e<strong>en</strong> wachtlijst <strong>en</strong> voor het gastouderproject is er e<strong>en</strong> onderbezett<strong>in</strong>g<br />
van vier bemiddel<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. In totaal is er met drie werknemers gesprok<strong>en</strong>. Twee<br />
werknemers die ge<strong>en</strong> gebruik mak<strong>en</strong> van de regel<strong>in</strong>g <strong>en</strong> één werknemer die wel gebruik<br />
maakt van de regel<strong>in</strong>g.<br />
Tijd<strong>en</strong>s de <strong>in</strong>terviews kwam<strong>en</strong> twee knelpunt<strong>en</strong> naar vor<strong>en</strong>. Het eerste is de lange<br />
wachtlijst voor het k<strong>in</strong>derdagverblijf. Voor twee werknemers duurde het respectievelijk<br />
18 <strong>en</strong> 20 maand<strong>en</strong> voordat ze gebruik kond<strong>en</strong> mak<strong>en</strong> van het k<strong>in</strong>derdagverblijf. Het<br />
tweede knelpunt is het feit dat de werkgever k<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong> bij slechts één k<strong>in</strong>derdagverblijf<br />
huurt. Voor werknemers die buit<strong>en</strong> deze plaats won<strong>en</strong> is dat problematisch.<br />
Vooral als de partner m<strong>in</strong>der werkt <strong>en</strong> daarom vaker de k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> br<strong>en</strong>gt <strong>en</strong> ophaalt.<br />
In dit bedrijf is er ge<strong>en</strong> probleem van e<strong>en</strong> laag gebruik van de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g.<br />
De knelpunt<strong>en</strong> <strong>in</strong> dit bedrijf zijn de lange wachttijd<strong>en</strong> voor het k<strong>in</strong>derdagverblijf <strong>en</strong> de<br />
beperkte keuze voor e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf.<br />
Bedrijf 3<br />
In e<strong>en</strong> papierfabriek <strong>in</strong> Noord-Holland (360 werknemers) is s<strong>in</strong>ds 1991 e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g.<br />
De werkgever huurt k<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong> voor de vrouwelijke werknemers.<br />
Tot nu toe heeft nog maar één werkneemster er gebruik van gemaakt.<br />
Tijd<strong>en</strong>s de gesprekk<strong>en</strong> met vier werkneemsters kwam<strong>en</strong> e<strong>en</strong> aantal knelpunt<strong>en</strong> naar<br />
vor<strong>en</strong>. <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong> via het bedrijf gaat moeilijk wanneer de partner <strong>in</strong> ploeg<strong>en</strong>di<strong>en</strong>st<br />
werkt. De k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> maar ook het gastouderproject sluit<strong>en</strong> niet aan op wissel<strong>en</strong>de<br />
werktijd<strong>en</strong>: "Wanneer je op wissel<strong>en</strong>de tijd<strong>en</strong> gebruik wilt mak<strong>en</strong> van het k<strong>in</strong>derdagverblijf<br />
dan betaal je voor vijf volledige dag<strong>en</strong>. Terwijl je er <strong>in</strong> de praktijk<br />
gemiddeld twee of drie dag<strong>en</strong> gebruik van maakt". Op deze manier word<strong>en</strong> de kost<strong>en</strong><br />
erg hoog. Het is dan veel goedkoper zelf k<strong>in</strong>deropvang te regel<strong>en</strong>. Het tweede probleem<br />
is de aansluit<strong>in</strong>g van de op<strong>en</strong><strong>in</strong>gstijd<strong>en</strong> met de werktijd<strong>en</strong>. Het k<strong>in</strong>derdagverblijf gaat<br />
pas om acht uur op<strong>en</strong>, terwijl het werk ook om acht uur start. T<strong>en</strong>slotte was er<br />
ontevred<strong>en</strong>heid over het externe bemiddel<strong>in</strong>gsbureau. Het contact tuss<strong>en</strong> de<br />
werkneemsters <strong>en</strong> het bureau verliep niet naar w<strong>en</strong>s.<br />
E<strong>en</strong> belangrijke red<strong>en</strong> waarom werkneemsters ge<strong>en</strong> gebruik mak<strong>en</strong> van de k<strong>in</strong>deropvang<br />
is het feit dat k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> niet aansluit<strong>en</strong> op ploeg<strong>en</strong>di<strong>en</strong>st. Daarnaast<br />
zijn er b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> het bedrijf ook we<strong>in</strong>ig vrouw<strong>en</strong> met jonge k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> werkzaam.<br />
71
Bedrijf 4<br />
In e<strong>en</strong> chemiebedrijf <strong>in</strong> de prov<strong>in</strong>cie Utrecht (750 werknemers) is s<strong>in</strong>ds 1989 e<strong>en</strong> onkost<strong>en</strong>vergoed<strong>in</strong>gsregel<strong>in</strong>g.<br />
De regel<strong>in</strong>g is alle<strong>en</strong> van toepass<strong>in</strong>g op vrouwelijke werknemers.<br />
In 1992 maakt<strong>en</strong> vier werkneemsters gebruik van de regel<strong>in</strong>g. De onkost<strong>en</strong>vergoed<strong>in</strong>gsregel<strong>in</strong>g<br />
levert ge<strong>en</strong> problem<strong>en</strong> op bij de uitvoer<strong>in</strong>g. De werkneemsters die<br />
er gebruik van mak<strong>en</strong> zijn er tevred<strong>en</strong> over. De <strong>in</strong>druk is dat de regel<strong>in</strong>g goed bek<strong>en</strong>d is<br />
onder het personeel. De red<strong>en</strong> van het lage gebruik kan zijn dat er we<strong>in</strong>ig werkneemsters<br />
met jonge k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> werkzaam zijn b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> dit bedrijf.<br />
Bedrijf 5<br />
In e<strong>en</strong> elektrotechnisch bedrijf <strong>in</strong> de prov<strong>in</strong>cie Gron<strong>in</strong>g<strong>en</strong> (850 werknemers) huurt de<br />
werkgever s<strong>in</strong>ds 1990 k<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong> bij e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf. In 1992 maakt<strong>en</strong> daar<br />
twee person<strong>en</strong> gebruik van. De werknemers die gebruik mak<strong>en</strong> van de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g<br />
van het bedrijf zijn daar tevred<strong>en</strong> over. Eén van de red<strong>en</strong><strong>en</strong> daarvoor is het feit<br />
dat het betreff<strong>en</strong>de k<strong>in</strong>derdagverblijf vele faciliteit<strong>en</strong> biedt, zoals oppas aan huis <strong>in</strong> geval<br />
van e<strong>en</strong> wachtlijst, oppas aan huis bij ziekte van het k<strong>in</strong>d <strong>en</strong> buit<strong>en</strong>schoolse opvang.<br />
Het feit dat er we<strong>in</strong>ig gebruik van de regel<strong>in</strong>g wordt gemaakt zal waarschijnlijk aan<br />
andere factor<strong>en</strong> ligg<strong>en</strong> dan de regel<strong>in</strong>g zelf. Er kunn<strong>en</strong> we<strong>in</strong>ig werknemers werk<strong>en</strong> met<br />
jonge k<strong>in</strong>der<strong>en</strong>. Daarnaast werkt twee derde van de werknemers <strong>in</strong> ploeg<strong>en</strong>di<strong>en</strong>st. Al<br />
eerder bleek dat ploeg<strong>en</strong>di<strong>en</strong>st <strong>en</strong> k<strong>in</strong>deropvang via het bedrijf moeizaam verloopt.<br />
Sam<strong>en</strong>vatt<strong>in</strong>g<br />
Sam<strong>en</strong>vatt<strong>en</strong>d staan hier alle knelpunt<strong>en</strong> die van <strong>in</strong>vloed kunn<strong>en</strong> zijn op het lage<br />
gebruik van de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> nog e<strong>en</strong>s op e<strong>en</strong> rijtje:<br />
* de slechte aansluit<strong>in</strong>g van het k<strong>in</strong>derdagverblijf <strong>en</strong> ploeg<strong>en</strong>di<strong>en</strong>st<strong>en</strong>;<br />
* er is goede <strong>en</strong> makkelijk bereikbare k<strong>in</strong>deropvangfaciliteit<strong>en</strong> voor hand<strong>en</strong> (bijvoorbeeld<br />
<strong>in</strong> België);<br />
* de mate waar<strong>in</strong> de regel<strong>in</strong>g bek<strong>en</strong>d is bij het personeel <strong>en</strong> de uitvoerders van de<br />
regel<strong>in</strong>g;<br />
* er werk<strong>en</strong> we<strong>in</strong>ig vrouwelijke werknemers met jonge k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> <strong>in</strong> het bedrijf;<br />
* de omvang van de wachtlijst voor de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g;<br />
* er is beperkte keuze van het k<strong>in</strong>derdagverblijf;<br />
* er is gebrekkige aansluit<strong>in</strong>g op<strong>en</strong><strong>in</strong>gstijd<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf <strong>en</strong> werktijd<strong>en</strong>;<br />
* er is e<strong>en</strong> slecht contact met het extern bemiddel<strong>in</strong>gsbureau.<br />
72
10 Werknemers over de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
De werknemers die gebruik mak<strong>en</strong> van de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g van het bedrijf br<strong>en</strong>g<strong>en</strong><br />
hun k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> aantal dag<strong>en</strong> per week naar e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf. De dag<strong>en</strong><br />
dat de k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> niet naar e<strong>en</strong> crèche gaan is één van de ouders thuis. Bij de twee werkneemsters<br />
die gebruik mak<strong>en</strong> van de onkost<strong>en</strong>vergoed<strong>in</strong>gsregel<strong>in</strong>g, is de vader thuis om<br />
op de k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> te pass<strong>en</strong>.<br />
De werknemers die ge<strong>en</strong> gebruik mak<strong>en</strong> van de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g van het<br />
bedrijf, hebb<strong>en</strong> betaalde oppas bij de gastouder thuis (3x), (betaalde) oppas thuis/<br />
vri<strong>en</strong>d<strong>en</strong>/familie (3x), k<strong>in</strong>derdagverblijf via de werkgever van de partner (2x), of vader<br />
thuis (2x).<br />
De werknemers die gebruik mak<strong>en</strong> van de opvang via e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf kiez<strong>en</strong><br />
bewust voor deze vorm van opvang. Hun k<strong>in</strong>d leert daar met andere k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> omgaan.<br />
Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> is het k<strong>in</strong>derdagverblijf professioneel <strong>en</strong> biedt het cont<strong>in</strong>uïteit. E<strong>en</strong> oppas<br />
aan huis of e<strong>en</strong> gastouder kan altijd stopp<strong>en</strong> <strong>en</strong> vertrekt dan meestal op zeer korte<br />
termijn.<br />
De werknemers die opvang niet via e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf hebb<strong>en</strong> geregeld kiez<strong>en</strong><br />
daar voor e<strong>en</strong> groot gedeelte ook bewust voor. Zij zijn van m<strong>en</strong><strong>in</strong>g dat het k<strong>in</strong>d moet<br />
opgroei<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> vertrouwde persoon <strong>in</strong> de eig<strong>en</strong> omgev<strong>in</strong>g. Zij gev<strong>en</strong> dan ook de<br />
voorkeur aan e<strong>en</strong> oppas thuis of bij familie. Twee werknemers hadd<strong>en</strong> al k<strong>in</strong>deropvang<br />
op e<strong>en</strong> andere manier geregeld voordat de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g van het bedrijf kwam.<br />
En één werkneemster maakte ge<strong>en</strong> gebruik van het k<strong>in</strong>derdagverblijf vanwege de<br />
slechte aansluit<strong>in</strong>g met de ploeg<strong>en</strong>di<strong>en</strong>st<strong>en</strong> van haar man.<br />
Zes van de ti<strong>en</strong> vrouwelijke werknemers zijn m<strong>in</strong>der gaan werk<strong>en</strong> to<strong>en</strong> het eerste<br />
k<strong>in</strong>d kwam. Bij de mann<strong>en</strong> zijn twee van de zev<strong>en</strong> m<strong>in</strong>der gaan werk<strong>en</strong>. Haast alle<br />
werknemers gev<strong>en</strong> aan dat het moeilijk is m<strong>in</strong>der ur<strong>en</strong> te gaan werk<strong>en</strong> b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> het<br />
bedrijf, zeker voor m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> met leid<strong>in</strong>ggev<strong>en</strong>de functies of voor m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> die <strong>in</strong> ploeg<strong>en</strong>di<strong>en</strong>st<br />
werk<strong>en</strong>. Daarnaast wisselt het <strong>in</strong> e<strong>en</strong> bedrijf per chef wat de mogelijkhed<strong>en</strong> voor<br />
deeltijdwerk zijn. Eén werknemer zegt niet m<strong>in</strong>der te zijn gaan werk<strong>en</strong> vanwege de<br />
slechte <strong>in</strong>vloed hiervan op zijn carrière.<br />
De bek<strong>en</strong>dheid van de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g is wissel<strong>en</strong>d <strong>in</strong> de verschill<strong>en</strong>de bedrijv<strong>en</strong>.<br />
In de helft van de bedrijv<strong>en</strong> is, naar <strong>in</strong>druk van de geïnterviewde werknemers, de<br />
regel<strong>in</strong>g wel bek<strong>en</strong>d onder het personeel. De werknemers wet<strong>en</strong> van de regel<strong>in</strong>g via de<br />
cao-boekjes <strong>en</strong> via <strong>in</strong>terne mededel<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> andere belangrijke <strong>in</strong>formatiebron voor<br />
de regel<strong>in</strong>g zijn de collega's die al gebruik mak<strong>en</strong> van de regel<strong>in</strong>g. Bij bedrijf 1 is de<br />
bek<strong>en</strong>dheid van de regel<strong>in</strong>g nihil. Bij bedrijf 5 is er bij aanvang van de regel<strong>in</strong>g veel<br />
publiciteit rondom de regel<strong>in</strong>g geweest. Daarna is er ge<strong>en</strong> publiciteit meer aan de<br />
regel<strong>in</strong>g gegev<strong>en</strong>. Het is de vraag of de <strong>in</strong>formatie over de regel<strong>in</strong>g bij de werknemers<br />
is blijv<strong>en</strong> hang<strong>en</strong>.<br />
73
In de bedrijv<strong>en</strong> waar is geïnterviewd wordt de ouderbijdrage voor de k<strong>in</strong>deropvang<br />
berek<strong>en</strong>d aan de hand van de WVC-tabel. Eén van de vrag<strong>en</strong> tijd<strong>en</strong>s het <strong>in</strong>terview gaat<br />
over de kost<strong>en</strong> van de k<strong>in</strong>deropvang. De kost<strong>en</strong> die m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> wanneer ze opvang<br />
regel<strong>en</strong> via e<strong>en</strong> oppas lop<strong>en</strong> niet ver uite<strong>en</strong> met de kost<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf.<br />
De meeste werknemers v<strong>in</strong>d<strong>en</strong> de hoogte van de kost<strong>en</strong> van k<strong>in</strong>deropvang niet al te<br />
bezwaarlijk. De ouderbijdrage wordt als redelijk gezi<strong>en</strong>. Drie werknemers v<strong>in</strong>d<strong>en</strong> de<br />
kost<strong>en</strong> van k<strong>in</strong>deropvang hoog. Door de hoge kost<strong>en</strong> van opvang levert het door blijv<strong>en</strong><br />
werk<strong>en</strong> na de komst van k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> we<strong>in</strong>ig geld op. E<strong>en</strong> groot aantal vrouwelijke<br />
werknemers zegg<strong>en</strong> dan ook vooral door te blijv<strong>en</strong> werk<strong>en</strong> om hun plaats op de arbeidsmarkt<br />
te behoud<strong>en</strong>.<br />
Wanneer het k<strong>in</strong>d ziek is mag het niet naar het k<strong>in</strong>derdagverblijf word<strong>en</strong> gebracht.<br />
De ouders moet<strong>en</strong> dan zelf e<strong>en</strong> oploss<strong>in</strong>g zoek<strong>en</strong>. In de meeste gevall<strong>en</strong> word<strong>en</strong> de<br />
k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> naar familie gebracht of neemt één van de ouders vrij. E<strong>en</strong> aantal werknemers<br />
die part-time werk<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> hun tijd flexibel <strong>in</strong>del<strong>en</strong> <strong>en</strong> de werkdag naar e<strong>en</strong> andere<br />
dag verschuiv<strong>en</strong>. Bij het k<strong>in</strong>derdagverblijf <strong>in</strong> de prov<strong>in</strong>cie Gron<strong>in</strong>g<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> ze e<strong>en</strong><br />
goede voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g om dit probleem op te loss<strong>en</strong>. Bij ziekte komt e<strong>en</strong> oppas aan huis<br />
voor ƒ 2,50 per uur. Ziekte van k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> bij werknemers, die opvang anders dan bij het<br />
k<strong>in</strong>derdagverblijf hebb<strong>en</strong> geregeld, is m<strong>in</strong>der problematisch. Bij griep <strong>en</strong> dergelijke<br />
gaat de oppas gewoon door <strong>en</strong> hoeft ge<strong>en</strong> andere opvang word<strong>en</strong> gezocht of vrij<br />
word<strong>en</strong> g<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
Bij één bedrijf zijn er problem<strong>en</strong> met de aanvangstijd<strong>en</strong> van het k<strong>in</strong>derdagverblijf <strong>en</strong><br />
de werktijd<strong>en</strong>. De aanvangstijd van het k<strong>in</strong>derdagverblijf is gelijk aan de aanvangstijd<br />
van het werk. In de andere bedrijv<strong>en</strong> speelt dit probleem niet omdat daar flexibele<br />
werktijd<strong>en</strong> zijn. M<strong>en</strong> kan tuss<strong>en</strong> half acht <strong>en</strong> half ti<strong>en</strong> beg<strong>in</strong>n<strong>en</strong>. Vakanties blijv<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
probleem, ook bij schoolgaande k<strong>in</strong>der<strong>en</strong>. De vakanties van de k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
schol<strong>en</strong> zijn langer dan het aantal vrije dag<strong>en</strong> van werknemers. De werknemers die<br />
k<strong>in</strong>deropvang buit<strong>en</strong> het k<strong>in</strong>derdagverblijf om hebb<strong>en</strong> geregeld onderv<strong>in</strong>d<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> probleem<br />
tuss<strong>en</strong> de werktijd<strong>en</strong> <strong>en</strong> de tijd<strong>en</strong> van de oppas. De tijd<strong>en</strong> van de opvang word<strong>en</strong><br />
aangepast aan de werktijd<strong>en</strong>. Daarnaast is de oppas flexibel t<strong>en</strong> tijde van ziekte <strong>en</strong><br />
vakanties.<br />
Als de k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> vier jaar zijn gaan ze naar de basisschool. De tijd<strong>en</strong> van de school<br />
sluit<strong>en</strong> niet aan op de werktijd<strong>en</strong> van werknemers. De meeste k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong> de bedrijv<strong>en</strong> houd<strong>en</strong> op als de k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> vier jaar zijn geword<strong>en</strong>. De vraag is hoe<br />
werknemers dan de k<strong>in</strong>deropvang regel<strong>en</strong> <strong>en</strong> of er behoefte aan buit<strong>en</strong>schoolse opvang<br />
is. Dit is georganiseerde opvang van schoolgaande k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> buit<strong>en</strong> de schoolur<strong>en</strong> om<br />
<strong>en</strong> <strong>in</strong> de vakanties. Voor de werknemers die k<strong>in</strong>deropvang hebb<strong>en</strong> geregeld via het k<strong>in</strong>derdagverblijf<br />
komt er na vier jaar e<strong>en</strong> breuk. Ze moet<strong>en</strong> weer helemaal van vor<strong>en</strong> af<br />
aan beg<strong>in</strong>n<strong>en</strong> met het regel<strong>en</strong> van opvang. Het idee van buit<strong>en</strong>schoolse opvang staat ze<br />
wel aan, maar dit is nog sporadisch te regel<strong>en</strong>. Voor werknemers die opvang op e<strong>en</strong><br />
andere manier hebb<strong>en</strong> geregeld is er m<strong>in</strong>der sprake van e<strong>en</strong> breuk wanneer het k<strong>in</strong>d vier<br />
74
jaar wordt. In de meeste gevall<strong>en</strong> gaat de oppas die ze hebb<strong>en</strong> gewoon door. Of ze zi<strong>en</strong><br />
voldo<strong>en</strong>de mogelijkhed<strong>en</strong> om opvang te regel<strong>en</strong> via e<strong>en</strong> oppas, familie of vri<strong>en</strong>d<strong>en</strong>. In<br />
<strong>en</strong>kele gevall<strong>en</strong> wil de oppas niet meer oppass<strong>en</strong> omdat er te we<strong>in</strong>ig ur<strong>en</strong> over blijv<strong>en</strong>.<br />
Aan de werknemers is gevraagd wat ze v<strong>in</strong>d<strong>en</strong> van het idee om bij de geboorte van<br />
het k<strong>in</strong>d e<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong>lijke tijd verlof te krijg<strong>en</strong>, waarbij e<strong>en</strong> deel van het <strong>in</strong>kom<strong>en</strong><br />
betaald blijft. De meeste werknemers lijkt dit e<strong>en</strong> aantrekkelijk idee. Het eerste jaar kan<br />
dan relatief veel tijd aan het k<strong>in</strong>d besteed word<strong>en</strong>. En tijd<strong>en</strong>s het eerste jaar is het goed<br />
voor de ontwikkel<strong>in</strong>g voor het k<strong>in</strong>d om veel tijd aan het k<strong>in</strong>d te bested<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> half tot<br />
één jaar verlof wordt als voldo<strong>en</strong>de gezi<strong>en</strong>, hoewel e<strong>en</strong> aantal werknemers het moeilijk<br />
v<strong>in</strong>dt om van te vor<strong>en</strong> te bepal<strong>en</strong> hoe lang ze thuis zoud<strong>en</strong> will<strong>en</strong> zitt<strong>en</strong>. Eén werkneemster<br />
v<strong>in</strong>dt het niet reëel om ander<strong>en</strong> voor haar plezier te lat<strong>en</strong> betal<strong>en</strong>. En één<br />
werkneemster vond het na drie maand<strong>en</strong> dat ze lang g<strong>en</strong>oeg thuis had gezet<strong>en</strong>.<br />
Sam<strong>en</strong>vatt<strong>en</strong>d kunn<strong>en</strong> we zegg<strong>en</strong> dat de werknemers die gebruik mak<strong>en</strong> van de<br />
k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g bewust voor opvang via het k<strong>in</strong>derdagverblijf kiez<strong>en</strong>. Daarnaast<br />
is er ook e<strong>en</strong> grote groep werknemers die bewust kiest om ge<strong>en</strong> gebruik te mak<strong>en</strong> van<br />
de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g van het bedrijf. Zij gev<strong>en</strong> er de voorkeur aan om oppas aan<br />
huis of via de familie te regel<strong>en</strong>. De kost<strong>en</strong> van k<strong>in</strong>deropvang word<strong>en</strong> over het algeme<strong>en</strong><br />
niet als problematisch beschouwd. Ziekte van het k<strong>in</strong>d is vooral voor werknemers<br />
die gebruik mak<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf e<strong>en</strong> groot probleem, ev<strong>en</strong>als het tekort aan<br />
buit<strong>en</strong>schoolse opvang.<br />
11 Conclusie<br />
De <strong>in</strong>spann<strong>in</strong>g van de vakbeweg<strong>in</strong>g heeft e<strong>en</strong> fl<strong>in</strong>ke impuls gegev<strong>en</strong> aan de groei van<br />
het aantal k<strong>in</strong>deropvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong>. <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong> heeft s<strong>in</strong>ds 1987 e<strong>en</strong> hoge plaats<br />
op de politieke ag<strong>en</strong>da, met als duidelijk resultaat dat vanaf 1990 de overheid zich<br />
actiever met k<strong>in</strong>deropvang is gaan bemoei<strong>en</strong>.<br />
De tripartite f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g van k<strong>in</strong>deropvang door overheid, werkgevers <strong>en</strong> ouders<br />
heeft tot e<strong>en</strong> fl<strong>in</strong>ke groei van het aantal k<strong>in</strong>deropvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> geleid. Nadeel is<br />
echter dat k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> steeds meer k<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong> voor werknemers van bedrijv<strong>en</strong><br />
reserver<strong>en</strong>, t<strong>en</strong> koste van andere groep<strong>en</strong> ouders. Het gaat bijvoorbeeld om ouders<br />
die onbetaalde arbeid verricht<strong>en</strong> of studer<strong>en</strong>, maar ook om ouders die werk<strong>en</strong> bij bedrijv<strong>en</strong><br />
zonder cao of zonder k<strong>in</strong>deropvangafspraak <strong>in</strong> de cao. In de <strong>in</strong>dustrie heeft nog<br />
maar 30% van alle cao-<strong>en</strong> e<strong>en</strong> concrete k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g.<br />
De hoeveelheid k<strong>in</strong>deropvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> is nog lang niet g<strong>en</strong>oeg om <strong>in</strong> de totale<br />
behoefte aan opvang te voorzi<strong>en</strong>. Daarom is het prima dat de overheid <strong>en</strong> werkgevers<br />
ook na 1993 blijv<strong>en</strong> <strong>in</strong>vester<strong>en</strong> <strong>in</strong> k<strong>in</strong>deropvang. Maar voor de toekomst is het w<strong>en</strong>se-<br />
75
lijk dat k<strong>in</strong>deropvang voor alle ouders <strong>in</strong> gelijke mate beschikbaar is. En dat kan alle<strong>en</strong><br />
maar wanneer k<strong>in</strong>deropvang e<strong>en</strong> basisvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g wordt.<br />
76
Hoofdstuk 6<br />
<strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong> <strong>in</strong> het buit<strong>en</strong>land<br />
Saskia Lieon<br />
<strong>Nederland</strong> hoort tot de land<strong>en</strong> <strong>in</strong> Europa waar we<strong>in</strong>ig k<strong>in</strong>deropvang is geregeld. Voor<br />
k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> b<strong>en</strong>ed<strong>en</strong> de drie jaar is de m<strong>in</strong>ste k<strong>in</strong>deropvang <strong>in</strong> Duitsland, Italië, Engeland<br />
<strong>en</strong> Portugal. Deze land<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong>, net als <strong>Nederland</strong>, slechts voor 2 tot 4% van de<br />
k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> onder de drie jaar gesubsidieerde k<strong>in</strong>deropvangplaats<strong>en</strong>. Frankrijk <strong>en</strong> België<br />
hebb<strong>en</strong> voor 20% van hun k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> k<strong>in</strong>deropvang. Het best is k<strong>in</strong>deropvang geregeld <strong>in</strong><br />
D<strong>en</strong>emark<strong>en</strong> waar bijna de helft van de k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> terecht kan bij de gesubsidieerde<br />
opvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong>. De buit<strong>en</strong>schoolse opvang staat <strong>in</strong> alle Europese land<strong>en</strong> nog <strong>in</strong><br />
de k<strong>in</strong>derscho<strong>en</strong><strong>en</strong>. Er is ge<strong>en</strong> opvang of voor slechts e<strong>en</strong> paar proc<strong>en</strong>t van de schoolgaande<br />
k<strong>in</strong>der<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> uitzonder<strong>in</strong>g hierop is wederom D<strong>en</strong>emark<strong>en</strong> waar voor 29% van<br />
de k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> georganiseerde buit<strong>en</strong>schoolse opvangc<strong>en</strong>tra zijn.<br />
E<strong>in</strong>d 1986 stelt de Europese Commissie (het dagelijks bestuur van de Europese Geme<strong>en</strong>schap)<br />
het deskundig<strong>en</strong>netwerk k<strong>in</strong>deropvang <strong>in</strong>. Als eerste hebb<strong>en</strong> de land<strong>en</strong>verteg<strong>en</strong>woordigers<br />
van het netwerk e<strong>en</strong> <strong>in</strong>v<strong>en</strong>tarisatie gemaakt van de wijze waarop de<br />
circa 40 miljo<strong>en</strong> k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> b<strong>en</strong>ed<strong>en</strong> de ti<strong>en</strong> jaar b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de Europese geme<strong>en</strong>schap<br />
word<strong>en</strong> verzorgd als de ouders voor werk of studie erg<strong>en</strong>s anders vertoev<strong>en</strong>. Het netwerk<br />
k<strong>in</strong>deropvang streeft onder andere naar harmonisatie van het k<strong>in</strong>deropvangbeleid<br />
<strong>in</strong> de EG om alle k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> <strong>en</strong> ouders gelijke kans<strong>en</strong> <strong>in</strong> e<strong>en</strong> ver<strong>en</strong>igd Europa te bied<strong>en</strong>.<br />
Het bestaan van het netwerk heeft <strong>in</strong> de twaalf lidstat<strong>en</strong> de politieke discussie omtr<strong>en</strong>t<br />
k<strong>in</strong>deropvang positief beïnvloed. De Europese Commissie heeft <strong>in</strong> 1991 op basis van<br />
het werk van het netwerk e<strong>en</strong> aanbevel<strong>in</strong>g k<strong>in</strong>deropvang uitgebracht. De <strong>in</strong>formatie uit<br />
dit hoofdstuk is grot<strong>en</strong>deels afkomstig van de publikaties van het netwerk k<strong>in</strong>deropvang<br />
(Moss 1988 <strong>en</strong> 1990).<br />
In dit hoofdstuk wordt de organisatie <strong>en</strong> f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g van k<strong>in</strong>deropvang <strong>in</strong> Frankrijk,<br />
België <strong>en</strong> D<strong>en</strong>emark<strong>en</strong> nader bekek<strong>en</strong>. Deze drie land<strong>en</strong> zijn uitgekoz<strong>en</strong>, omdat het m<strong>in</strong><br />
of meer buurland<strong>en</strong> zijn met e<strong>en</strong> vergelijkbare sociaal-economische structuur <strong>en</strong> omdat<br />
de k<strong>in</strong>deropvang er al veel langer dan <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong> op grote schaal wordt gesubsidieerd.<br />
In e<strong>en</strong> afsluit<strong>en</strong>de paragraaf wordt de k<strong>in</strong>deropvang <strong>in</strong> deze drie land<strong>en</strong> vergelek<strong>en</strong><br />
met de k<strong>in</strong>deropvang <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>.<br />
77
1 Frankrijk<br />
Overheidsbeleid<br />
Beg<strong>in</strong> jar<strong>en</strong> tachtig heeft de Franse reger<strong>in</strong>g maatregel<strong>en</strong> g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> om het aanbod van<br />
de gesubsidieerde k<strong>in</strong>deropvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> uit te bereid<strong>en</strong>. De uitgav<strong>en</strong> voor k<strong>in</strong>deropvang<br />
werd<strong>en</strong> verhoogd met als doel voor 1986 30.000 nieuwe opvangplaats<strong>en</strong> voor<br />
k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> onder de drie jaar te creër<strong>en</strong>. Het strev<strong>en</strong> is erop gericht 74 k<strong>in</strong>deropvangplaats<strong>en</strong><br />
op 10.000 <strong>in</strong>woners te bereik<strong>en</strong>. Behalve het beleid om meer k<strong>in</strong>deropvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
te creër<strong>en</strong> is er e<strong>in</strong>d jar<strong>en</strong> tachtig aandacht gekom<strong>en</strong> voor de kwaliteit<br />
van de opvang. Er werd<strong>en</strong> organisatorische <strong>en</strong> kwalitatieve verbeter<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> gang gezet,<br />
zoals flexibiliser<strong>in</strong>g van de dagverblijv<strong>en</strong>, meer <strong>in</strong>br<strong>en</strong>g van ouders <strong>en</strong> meer pedagogische<br />
vernieuw<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong>beleid wordt <strong>in</strong> Frankrijk onder andere gevoerd,<br />
vanuit e<strong>en</strong> bevolk<strong>in</strong>gspolitiek om het aantal geboort<strong>en</strong> te bevorder<strong>en</strong>.<br />
<strong>Organisatie</strong>structuur<br />
In Frankrijk zijn er gesubsidieerde k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> (crèche collective) <strong>en</strong> gesubsidieerde<br />
gastouderproject<strong>en</strong> (crèche familiale). Naast de gastouders die via e<strong>en</strong> gastouderproject<br />
werk<strong>en</strong> zijn er ook gastouders die zelfstandig werk<strong>en</strong> (assist<strong>en</strong>te maternelle<br />
agréé). S<strong>in</strong>ds 1977 is er e<strong>en</strong> wet op de gastouderopvang, waar<strong>in</strong> staat dat alle<br />
gastouders zich moet<strong>en</strong> lat<strong>en</strong> registrer<strong>en</strong> bij de lokale overheid. In de praktijk gebeurt<br />
dat niet altijd, er is e<strong>en</strong> grote groep gastouders die niet geregistreerd staat (assist<strong>en</strong>te<br />
maternelle non-agréé).<br />
E<strong>en</strong> andere k<strong>in</strong>deropvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g is de halte-garderie. Dit is e<strong>en</strong> crèche voor<br />
k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> van nul tot zes jaar, bedoeld voor onregelmatig of part-time gebruik. De opvang<br />
wordt het meest gebruikt door ouders die niet werk<strong>en</strong> of e<strong>en</strong> deeltijd baan hebb<strong>en</strong>.<br />
Ook k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> die door ouders word<strong>en</strong> opgericht (crèche par<strong>en</strong>tale) krijg<strong>en</strong><br />
overheidssubsidie.<br />
Gesubsidieerde opvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> word<strong>en</strong> doorgaans opgericht <strong>en</strong> beheerd door<br />
geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>, <strong>en</strong> <strong>in</strong> e<strong>en</strong> <strong>en</strong>kel geval door particuliere organisaties. Begeleid<strong>in</strong>g <strong>en</strong> controle<br />
is <strong>in</strong> hand<strong>en</strong> van lokale <strong>in</strong>stanties voor zuigel<strong>in</strong>g<strong>en</strong>zorg <strong>en</strong> k<strong>in</strong>deropvang (Protection de<br />
Maternelle et Infantile, PMI). Zij bezoek<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> erk<strong>en</strong>de gastouders.<br />
Vanaf 1983 is e<strong>en</strong> dec<strong>en</strong>tralisatieproces <strong>in</strong> gang gezet met ruimere bevoegdhed<strong>en</strong> voor<br />
regio's, departem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>.<br />
In Frankrijk zijn er de Caisses d'Allocation Familiales (CAF), die de overheid<br />
help<strong>en</strong> met de uitvoer van de k<strong>in</strong>deropvang. Deze CAF's zijn regionaal georganiseerde<br />
<strong>en</strong> door e<strong>en</strong> werkgeversbijdrage gef<strong>in</strong>ancierde organisaties. De oorspronkelijke doelstell<strong>in</strong>g<br />
van de CAF's is het gev<strong>en</strong> van f<strong>in</strong>anciële vergoed<strong>in</strong>g<strong>en</strong> aan gez<strong>in</strong>n<strong>en</strong> met<br />
k<strong>in</strong>der<strong>en</strong>, zoals k<strong>in</strong>derbijslag. S<strong>in</strong>ds 1970 zijn de CAF's zich gaan bezighoud<strong>en</strong> met de<br />
directe f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g van k<strong>in</strong>deropvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong>. In 1980 werd 80% van alle k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> gastouderproject<strong>en</strong> door CAF's mede gef<strong>in</strong>ancierd.<br />
78
In 1983 werd de contract-crèche geïntroduceerd. Deze crèches word<strong>en</strong> opgericht op<br />
basis van e<strong>en</strong> overe<strong>en</strong>komst tuss<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> CAF's om het aantal k<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong> <strong>in</strong><br />
k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> gastouderproject<strong>en</strong> te verhog<strong>en</strong> tot t<strong>en</strong>m<strong>in</strong>ste 50% van het<br />
aantal plaats<strong>en</strong> <strong>in</strong> 1981. De CAF geeft e<strong>en</strong> toeslag van 50% van de kostprijs voor elke<br />
nieuwe plaats die gecreëerd wordt. Daarnaast wordt de subsidie voor de reeds<br />
bestaande plaats<strong>en</strong> voor vijf jar<strong>en</strong> verhoogd van 30% naar 50%. Van 1983 tot 1987 zijn<br />
er op deze manier bijna 19.000 extra plaats<strong>en</strong> gecreëerd. In 1988 wordt het programma<br />
van contract-crèches veranderd <strong>in</strong> contract-<strong>en</strong>fant. De verander<strong>in</strong>g is bedoeld om de<br />
kwaliteit <strong>en</strong> de kwantiteit van de voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> te vergrot<strong>en</strong>. Het contract kan nu<br />
bijvoorbeeld ook met e<strong>en</strong> particuliere organisatie word<strong>en</strong> afgeslot<strong>en</strong>. In 1989 war<strong>en</strong> 99<br />
contract<strong>en</strong> getek<strong>en</strong>d <strong>en</strong> werd over 200 contract<strong>en</strong> nog onderhandeld.<br />
F<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g<br />
In Frankrijk is er s<strong>in</strong>ds 1981 e<strong>en</strong> belast<strong>in</strong>gvoordeel voor ouders die beide werk<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
k<strong>in</strong>deropvang hebb<strong>en</strong> buit<strong>en</strong> de familie. In 1990 is dat 15.000 FF per jaar (ongeveer<br />
5.000 guld<strong>en</strong>) voor elk k<strong>in</strong>d onder de zev<strong>en</strong> jaar. Werk<strong>en</strong>de ouders die e<strong>en</strong> oppas aan<br />
huis hebb<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>d onder de drie jaar krijg<strong>en</strong> e<strong>en</strong> subsidie van 2.200 FF per<br />
maand (ongeveer 700 guld<strong>en</strong>) om alle sociale premies voor de oppas te betal<strong>en</strong>. Ouders<br />
die hun k<strong>in</strong>d naar e<strong>en</strong> zelfstandige werk<strong>en</strong>de <strong>en</strong> erk<strong>en</strong>de gastouder br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> krijg<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
subsidie van 450 FF per maand (ongeveer 145 guld<strong>en</strong>) om de werkgeversbijdrage te<br />
betal<strong>en</strong> voor de sociale zekerheid van de gastouder.<br />
Volg<strong>en</strong>s schatt<strong>in</strong>g<strong>en</strong> uit 1982 gaat er <strong>in</strong> Frankrijk twaalf miljard FF (ongeveer vier<br />
miljard guld<strong>en</strong>) om <strong>in</strong> opvangkost<strong>en</strong> voor k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> onder de drie jaar. Ruim e<strong>en</strong> kwart<br />
daarvan komt uit algem<strong>en</strong>e middel<strong>en</strong> (staat, geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>, CAF's). Ouders betal<strong>en</strong> de rest.<br />
Dit bedrag is <strong>in</strong>clusief de kost<strong>en</strong> die ouders kwijt zijn aan opvang <strong>in</strong> de niet-gesubsidieerde<br />
privé-circuit.<br />
De ouderbijdrage voor gesubsidieerde opvang voor één k<strong>in</strong>d is ongeveer 14% van<br />
het <strong>in</strong>kom<strong>en</strong>. Bij meer k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> wordt dit m<strong>in</strong>der. In 1987 betal<strong>en</strong> ouders gemiddeld<br />
38% van de kost<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> opvangplaats bij e<strong>en</strong> gastouderproject <strong>en</strong> 26% van de<br />
kost<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> opvangplaats <strong>in</strong> e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf. Voor e<strong>en</strong> plaats bij e<strong>en</strong> gastouderproject<br />
<strong>en</strong> e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf betal<strong>en</strong> de ouders het zelfde bedrag. Echter, de<br />
kost<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> plaats <strong>in</strong> e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf zijn 40% duurder dan van e<strong>en</strong> plaats bij<br />
e<strong>en</strong> gastouderproject. De overige kost<strong>en</strong> is verdeeld tuss<strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>te, die 42% van<br />
de kost<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> gastouderproject betaalt <strong>en</strong> 54% van e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf, <strong>en</strong> de<br />
CAF, die zo'n 20% van de kost<strong>en</strong> betaalt. Bij contract-crèches <strong>en</strong> contract-<strong>en</strong>fant nem<strong>en</strong><br />
de CAF's e<strong>en</strong> groter gedeelte van de kost<strong>en</strong> voor hun rek<strong>en</strong><strong>in</strong>g. De uitgave van de<br />
CAF's aan k<strong>in</strong>deropvang is tuss<strong>en</strong> 1984 <strong>en</strong> 1987 gesteg<strong>en</strong> met 41%. In 1990 gav<strong>en</strong> zij<br />
twee biljo<strong>en</strong> FF (ongeveer 645 miljard guld<strong>en</strong>) aan k<strong>in</strong>deropvang uit.<br />
79
Erk<strong>en</strong>de, particuliere gastouderopvang is voor ouders e<strong>en</strong> dure voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g, vooral<br />
als hun <strong>in</strong>kom<strong>en</strong> niet zo hoog is. Zwart werk<strong>en</strong>de gastouders vrag<strong>en</strong> over het algeme<strong>en</strong><br />
e<strong>en</strong> lagere bijdrage.<br />
Aanbod <strong>en</strong> bereik van de voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
Halverwege de jar<strong>en</strong> zestig war<strong>en</strong> er 18.000 gesubsidieerde opvangplaats<strong>en</strong> voor k<strong>in</strong>der<strong>en</strong><br />
onder de drie jaar. S<strong>in</strong>ds die tijd is het aantal opvangplaats<strong>en</strong> fl<strong>in</strong>k gegroeid. Vanaf<br />
de jar<strong>en</strong> zestig tot halverwege de jar<strong>en</strong> zev<strong>en</strong>tig zijn er 43.000 plaats<strong>en</strong> bijgekom<strong>en</strong><br />
bij k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> gastouderproject<strong>en</strong>. Tuss<strong>en</strong> 1973 <strong>en</strong> 1981 is het aantal plaats<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> meer dan verdubbeld, van 35.000 naar 72.000. Ook de<br />
gastouderopvang had e<strong>en</strong> <strong>en</strong>orme stijg<strong>in</strong>g van het aantal plaats<strong>en</strong>. In 1981 kwam de reger<strong>in</strong>g<br />
met de doelstell<strong>in</strong>g 300.000 nieuwe plaats<strong>en</strong> voor k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> onder de drie jaar te<br />
creër<strong>en</strong> voor 1986. Vanwege f<strong>in</strong>anciële problem<strong>en</strong> is deze doelstell<strong>in</strong>g niet bereikt.<br />
Vanaf de jar<strong>en</strong> tachtig groeide het aantal opvangplaats<strong>en</strong> m<strong>in</strong>der snel dan daarvoor.<br />
In 1986 zijn er 85.000 plaats<strong>en</strong> <strong>in</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> 46.000 plaats<strong>en</strong> bij gastouderproject<strong>en</strong>.<br />
Die bied<strong>en</strong> plaats aan respectievelijk 4% <strong>en</strong> 2% van alle k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> b<strong>en</strong>ed<strong>en</strong><br />
de drie jaar. In het zelfde jaar zijn er 138.000 assist<strong>en</strong>tes maternelle agréé geregistreerd,<br />
die opvang bied<strong>en</strong> aan 200.000 k<strong>in</strong>der<strong>en</strong>. Dat is voor 9% van alle k<strong>in</strong>der<strong>en</strong><br />
b<strong>en</strong>ed<strong>en</strong> de drie jaar. T<strong>en</strong>slotte wordt geschat dat de assist<strong>en</strong>tes maternelle non-agréé<br />
opvang bied<strong>en</strong> aan t<strong>en</strong>m<strong>in</strong>ste 130.000 k<strong>in</strong>der<strong>en</strong>, dat is 6% van alle k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> onder de<br />
drie jaar.<br />
In 1988 maakt 20% van alle k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> onder de drie jaar gebruik van gesubsidieerde<br />
k<strong>in</strong>deropvang. Ongeveer 20% van alle tweejarig<strong>en</strong>, dat is ongeveer 13% van alle k<strong>in</strong>der<strong>en</strong><br />
onder de drie jaar, gaat naar de kleuterschool (école maternelle). 5% van de k<strong>in</strong>der<strong>en</strong><br />
onder de drie jaar gaat naar e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf, 2% heeft e<strong>en</strong> plek via het gastouderproject<br />
<strong>en</strong> 1,5% van de k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> onder de drie jaar maakt gebruik van de haltegarderie.<br />
2 België<br />
Overheidsbeleid<br />
Het creër<strong>en</strong> van collectieve voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> voor werk<strong>en</strong>de moeders met k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> is <strong>in</strong><br />
België s<strong>in</strong>ds 1919 e<strong>en</strong> belangrijke red<strong>en</strong> voor de opbouw van e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>deropvangstelsel.<br />
De economische crisis <strong>en</strong> de werkeloosheid <strong>in</strong> de jar<strong>en</strong> tachtig hebb<strong>en</strong> het overheidsbeleid<br />
<strong>in</strong>zake k<strong>in</strong>deropvang beïnvloed. De Belgische reger<strong>in</strong>g lijkt impliciet de<br />
voorkeur uit te sprek<strong>en</strong> voor gastouderopvang. Teg<strong>en</strong>over e<strong>en</strong> dal<strong>in</strong>g van de<br />
rijkssubsidie voor k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> staat e<strong>en</strong> groei<strong>en</strong>d aandeel voor de di<strong>en</strong>st<strong>en</strong> voor<br />
opvanggez<strong>in</strong>n<strong>en</strong>. Dit blijkt uit e<strong>en</strong> verschuiv<strong>in</strong>g <strong>in</strong> de subsidiër<strong>in</strong>g van de overheid<br />
80
tuss<strong>en</strong> 1982 <strong>en</strong> 1986. Het aandeel <strong>in</strong> de subsidies nam toe van 10% naar 14% voor de<br />
di<strong>en</strong>st<strong>en</strong> voor opvanggez<strong>in</strong>n<strong>en</strong>, terwijl het perc<strong>en</strong>tage voor de crèches (k<strong>in</strong>derkribb<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> peutertu<strong>in</strong><strong>en</strong>) verm<strong>in</strong>derde van 90% naar 86%. Terwijl het aantal plaats<strong>en</strong> <strong>in</strong> de<br />
k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> afnem<strong>en</strong>, probeert de Belgische overheid door middel van<br />
publikaties het publiek te beïnvloed<strong>en</strong> t<strong>en</strong> gunste voor gastouderopvang.<br />
<strong>Organisatie</strong>structuur<br />
<strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong> voor k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> onder de drie jaar valt onder de verantwoordelijkheid van<br />
de twee uitvoerorgan<strong>en</strong> van het departem<strong>en</strong>t van Volksgezondheid <strong>en</strong> Gez<strong>in</strong>: Office de<br />
la Naissance et de l'Enfance (ONE) voor het Waalse gedeelte <strong>en</strong> K<strong>in</strong>d <strong>en</strong> Gez<strong>in</strong> (K&G)<br />
voor het Vlaamse gedeelte. Deze organisaties hebb<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> k<strong>in</strong>deropvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong> beheer, maar subsidiër<strong>en</strong> <strong>in</strong>itiatiev<strong>en</strong> van geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> of private <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. Daarnaast<br />
reguler<strong>en</strong> <strong>en</strong> controler<strong>en</strong> ze alle opvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong>, zowel de gesubsidieerde<br />
als de particuliere <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> gastouders. Vanaf 1987 zijn ONE <strong>en</strong> K&G onafhankelijk<br />
geword<strong>en</strong>. Beide organisaties drag<strong>en</strong> nu de e<strong>in</strong>dverantwoordelijkheid voor het<br />
k<strong>in</strong>deropvangbeleid <strong>in</strong> respectievelijk Wallonië <strong>en</strong> Vlaander<strong>en</strong>. In de toekomst zal dat<br />
zeker leid<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> verschil <strong>in</strong> beleid <strong>en</strong> praktijk.<br />
De gastouderopvang v<strong>in</strong>dt <strong>in</strong> België op drie manier<strong>en</strong> plaats, namelijk via de di<strong>en</strong>st<strong>en</strong><br />
voor opvanggez<strong>in</strong>n<strong>en</strong>/service de gardi<strong>en</strong>nes, via k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> via de<br />
zelfstandig werk<strong>en</strong>de gastouders (zelfstandige opvanggez<strong>in</strong>n<strong>en</strong>/gardi<strong>en</strong>ne <strong>in</strong>dep<strong>en</strong>dante).<br />
S<strong>in</strong>ds 1919 bestaat er e<strong>en</strong> registratieplicht voor iedere<strong>en</strong> die k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> onder de<br />
zev<strong>en</strong> jaar teg<strong>en</strong> betal<strong>in</strong>g opvangt. Maar ook <strong>in</strong> België zijn er clandesti<strong>en</strong>e opvanggez<strong>in</strong>n<strong>en</strong><br />
(gardi<strong>en</strong>ne clandist<strong>in</strong>e).<br />
F<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g<br />
In het officiële Vlaamse k<strong>in</strong>deropvang-circuit gaat <strong>in</strong> 1987 bijna twee miljard BF<br />
(ongeveer 100 miljo<strong>en</strong> guld<strong>en</strong>) om aan overheidssubsidies, ouderbijdrag<strong>en</strong> <strong>en</strong> overige<br />
subsidies. De geldelijke omvang van het <strong>in</strong>formele circuit is niet bek<strong>en</strong>d, maar omvat<br />
zeker twee tot drie maal dit bedrag. Voor heel België wordt naar schatt<strong>in</strong>g 14 miljard<br />
BF uitgegev<strong>en</strong> aan k<strong>in</strong>deropvang (ongeveer 700 miljo<strong>en</strong> guld<strong>en</strong>).<br />
S<strong>in</strong>ds 1989 is er e<strong>en</strong> belast<strong>in</strong>gvoordeel voor ouders die gebruik mak<strong>en</strong> van erk<strong>en</strong>de<br />
k<strong>in</strong>deropvang. Het voordeel bedraagt 80% van de opvangkost<strong>en</strong> voor k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> onder de<br />
drie jaar, met e<strong>en</strong> maximum van 345 BF (ongeveer 17 guld<strong>en</strong>) per k<strong>in</strong>d per dag.<br />
De officieel erk<strong>en</strong>de k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> di<strong>en</strong>st<strong>en</strong> voor opvanggez<strong>in</strong>n<strong>en</strong> ontvang<strong>en</strong><br />
subsidie van het rijk. Deze dekt uitsluit<strong>en</strong>d de personeelskost<strong>en</strong> voor het gekwalificeerde<br />
personeel <strong>in</strong> dagverblijv<strong>en</strong>. Niet-gediplomeerd personeel moet door de eig<strong>en</strong>aar<br />
(geme<strong>en</strong>te, universiteit <strong>en</strong> dergelijke) word<strong>en</strong> betaald. S<strong>in</strong>ds 1980 bestaat er e<strong>en</strong> uitbreid<strong>in</strong>gsstop<br />
voor k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong>. De di<strong>en</strong>st<strong>en</strong> voor opvanggez<strong>in</strong>n<strong>en</strong> krijg<strong>en</strong> via<br />
ONE <strong>en</strong> K&G subsidie voor de personeelskost<strong>en</strong>, die gemaakt word<strong>en</strong> voor de<br />
begeleid<strong>in</strong>g <strong>en</strong> opvang van k<strong>in</strong>der<strong>en</strong>, na aftrek van de ouderbijdrag<strong>en</strong>. De gemiddelde<br />
81
dagprijs voor e<strong>en</strong> plaats <strong>in</strong> e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf kost ongeveer de helft van e<strong>en</strong> plaats<br />
bij e<strong>en</strong> opvanggez<strong>in</strong>. Ouders betal<strong>en</strong> gemiddeld 15% van de kost<strong>en</strong>. De ouderbijdrage<br />
is afhankelijk van het <strong>in</strong>kom<strong>en</strong>. Ouders betal<strong>en</strong> het zelfde voor opvang <strong>in</strong> e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf<br />
als voor opvang via e<strong>en</strong> georganiseerde onthaalmoeder.<br />
Aanbod <strong>en</strong> bereik van de voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
Vanwege de budgettaire problem<strong>en</strong> <strong>in</strong> de jar<strong>en</strong> tachtig is er we<strong>in</strong>ig groei geweest bij de<br />
gesubsidieerde k<strong>in</strong>deropvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> voor k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> b<strong>en</strong>ed<strong>en</strong> de drie jaar. Tuss<strong>en</strong><br />
1985 <strong>en</strong> 1988 bedroeg de groei slechts 2% <strong>in</strong> de Vlaamse geme<strong>en</strong>schap <strong>en</strong> 9% <strong>in</strong> de<br />
Waalse geme<strong>en</strong>schap. De groei die er is, heeft met name plaats gevond<strong>en</strong> bij de relatief<br />
goedkope gastouderproject<strong>en</strong>.<br />
In 1980 wordt 5,7% van alle k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> onder de drie jaar opgevang<strong>en</strong> door gastouders.<br />
5,2% was bij zelfstandig werk<strong>en</strong>de gastouders <strong>en</strong> de rest gaat via georganiseerde<br />
gastouderopvang. In 1987 zijn er 6.287 zelfstandig werk<strong>en</strong>de onthaalmoeders<br />
geregistreerd, die gemiddeld op twee k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> pass<strong>en</strong>.<br />
In 1988 is er voor 20% van k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> onder de drie jaar plaats bij de gesubsidieerde<br />
k<strong>in</strong>deropvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong>. De helft van deze plaats<strong>en</strong> gaat naar twee-<strong>en</strong>-halfjarig<strong>en</strong><br />
die naar de kleuterschool gaan. De overige plaats<strong>en</strong> zijn te v<strong>in</strong>d<strong>en</strong> bij de crèches, waar<br />
opvang is voor 5% van alle k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> onder de drie jaar, <strong>en</strong> di<strong>en</strong>st<strong>en</strong> voor opvanggez<strong>in</strong>n<strong>en</strong>,<br />
waar 4% van alle k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> onder de drie jaar wordt opgevang<strong>en</strong>.<br />
3 D<strong>en</strong>emark<strong>en</strong><br />
Overheidsbeleid<br />
De snelle groei <strong>in</strong> de arbeidsparticipatie van vrouw<strong>en</strong> is <strong>in</strong> 1964 <strong>in</strong> D<strong>en</strong>emark<strong>en</strong> aanleid<strong>in</strong>g<br />
geweest, e<strong>en</strong> wet aan te nem<strong>en</strong> om de uitgav<strong>en</strong> voor k<strong>in</strong>deropvang te <strong>in</strong>t<strong>en</strong>siver<strong>en</strong>.<br />
Dankzij deze wet is het aantal k<strong>in</strong>deropvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong>orm toeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Na de<br />
economische crisis van 1974 is de groei m<strong>in</strong>der snel gegaan. Met name het aantal plaats<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong> crèches groeit nog maar langzaam. De rijksoverheid legt <strong>in</strong> de jar<strong>en</strong> tachtig de<br />
nadruk op de noodzaak flexibelere <strong>en</strong> m<strong>in</strong>der dure vorm<strong>en</strong> van opvang te creër<strong>en</strong>. Ondanks<br />
de druk op de uitgav<strong>en</strong> blijft er aandacht voor verbeter<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, zoals de kwaliteit<br />
van de opvang, nauwere sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> k<strong>in</strong>deropvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g, ouders <strong>en</strong><br />
geme<strong>en</strong>te <strong>en</strong> prev<strong>en</strong>tief sociaal werk. Vanuit de socialistische traditie staat de bevorder<strong>in</strong>g<br />
van het welzijn van k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> hoog op de politieke ag<strong>en</strong>da.<br />
82
<strong>Organisatie</strong>structuur<br />
<strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong> valt onder de verantwoordelijkheid van het m<strong>in</strong>isterie van Sociale Zak<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> de afdel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> welzijn van de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>. <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong>voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> word<strong>en</strong> beheerd<br />
door geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> particuliere organisaties. Ze ontvang<strong>en</strong> allemaal subsidie van<br />
de overheid <strong>en</strong> moet<strong>en</strong> aan dezelfde standaardnorm voldo<strong>en</strong>. K<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong><br />
(vuggestuer) die door ouders word<strong>en</strong> beheerd krijg<strong>en</strong> de zelfde subsidie. Bedrijfsgerichte<br />
k<strong>in</strong>deropvang <strong>en</strong>/of bedrijfscrèches kom<strong>en</strong> <strong>in</strong> D<strong>en</strong>emark<strong>en</strong> vrijwel niet voor.<br />
Wel is het mogelijk om subsidie te krijg<strong>en</strong> voor oppas aan huis. Wanneer drie gez<strong>in</strong>n<strong>en</strong><br />
sam<strong>en</strong> e<strong>en</strong> oppas regel<strong>en</strong> voor hun k<strong>in</strong>der<strong>en</strong>, bij één van h<strong>en</strong> thuis, dan wordt de oppas<br />
betaald door de overheid <strong>en</strong> betal<strong>en</strong> de ouders e<strong>en</strong> <strong>in</strong>kom<strong>en</strong>safhankelijke ouderbijdrage.<br />
S<strong>in</strong>ds 1964 is gastouderopvang (formidlet dagpleje) wettelijk geregeld. De gastouders<br />
zijn <strong>in</strong> di<strong>en</strong>st bij e<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>telijke <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g, die tev<strong>en</strong>s de bemiddel<strong>in</strong>g <strong>en</strong><br />
begeleid<strong>in</strong>g organiseert. Grijs of zwart werk<strong>en</strong>de gastouders kom<strong>en</strong> nauwelijks voor.<br />
Wanneer de aspirant gastouders door de str<strong>en</strong>ge selectieprocedure kom<strong>en</strong>, hebb<strong>en</strong> ze de<br />
zelfde recht<strong>en</strong> <strong>en</strong> plicht<strong>en</strong> als andere werknemers <strong>in</strong> overheidsdi<strong>en</strong>st.<br />
E<strong>en</strong> deel van de belast<strong>in</strong>g van de werk<strong>en</strong>de bevolk<strong>in</strong>g wordt besteed aan collectieve<br />
buurtvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong>, waaronder k<strong>in</strong>deropvang. S<strong>in</strong>ds kort concurrer<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> onderl<strong>in</strong>g<br />
met elkaar door bedrijv<strong>en</strong> te wijz<strong>en</strong> op de goede <strong>in</strong>frastructuur die ze aan pedagogische<br />
voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> te bied<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong>. Ouders met jonge k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> verhuiz<strong>en</strong> graag<br />
naar zo'n geme<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> op zijn beurt stimuleert dat weer de economische bedrijvigheid.<br />
E<strong>in</strong>d jar<strong>en</strong> tachtig is de k<strong>in</strong>deropvang gedec<strong>en</strong>traliseerd naar de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> landelijke<br />
raamwet stelt globale regels <strong>en</strong> voorwaard<strong>en</strong>, maar de lokale overhed<strong>en</strong> zijn verantwoordelijk<br />
voor het beleid <strong>en</strong> de f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g. De De<strong>en</strong>se geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
groot eig<strong>en</strong> budget via lokale belast<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> heff<strong>in</strong>g <strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> dus veel eig<strong>en</strong> beleid<br />
ontwikkel<strong>en</strong>.<br />
F<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g<br />
In 1987 is de subsidiestroom van de rijksoverheid voor k<strong>in</strong>deropvang veranderd.<br />
Voorhe<strong>en</strong> kreg<strong>en</strong> de diverse voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> hun subsidie rechtstreeks. Nu ontvang<strong>en</strong> de<br />
geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> het geld <strong>en</strong> mog<strong>en</strong> ze zelf besliss<strong>en</strong> hoe ze dit verdel<strong>en</strong> over de diverse <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong>.<br />
Door deze verander<strong>in</strong>g wedijver<strong>en</strong> k<strong>in</strong>deropvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> nu met<br />
elkaar om geld. Bij geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> waar k<strong>in</strong>deropvang ge<strong>en</strong> prioriteit is, kunn<strong>en</strong> de uitgav<strong>en</strong><br />
voor k<strong>in</strong>deropvang word<strong>en</strong> verlaagd t<strong>en</strong> gunste van andere voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong>.<br />
Ondertuss<strong>en</strong> oef<strong>en</strong>t de reger<strong>in</strong>g druk uit op de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> om de kost<strong>en</strong> aan k<strong>in</strong>deropvang<br />
te verlag<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> aantal geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zijn ertoe overgegaan de k<strong>in</strong>deropvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
te dec<strong>en</strong>traliser<strong>en</strong>. Het managem<strong>en</strong>t <strong>en</strong> het budget word<strong>en</strong> nu overgelat<strong>en</strong><br />
aan de verschill<strong>en</strong>de k<strong>in</strong>deropvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> zelf.<br />
De opvangkost<strong>en</strong> word<strong>en</strong> verdeeld over drie partij<strong>en</strong>: rijksoverheid, geme<strong>en</strong>telijke<br />
overheid <strong>en</strong> ouders. Ouders betal<strong>en</strong> gemiddeld e<strong>en</strong>derde van de kost<strong>en</strong>, afhankelijk van<br />
hun <strong>in</strong>kom<strong>en</strong>. Sommige geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> ervoor gekoz<strong>en</strong> om meer geld <strong>in</strong> de k<strong>in</strong>der-<br />
83
opvang te stek<strong>en</strong>, zodat de ouderbijdrage kan dal<strong>en</strong>. In de meeste land<strong>en</strong> <strong>in</strong> de EG is de<br />
ouderbijdrage voor k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> gastouderopvang gelijk. In D<strong>en</strong>emark<strong>en</strong> zijn<br />
de kost<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> gastouderproject voor ouders lager. Het verschil is maar zeld<strong>en</strong> meer<br />
dan 200 DKr (ongeveer 55 guld<strong>en</strong>) per maand, <strong>en</strong> vaak nog lager. Landelijk gezi<strong>en</strong> bedrag<strong>en</strong><br />
de publieke uitgav<strong>en</strong> voor k<strong>in</strong>deropvang 13 biljo<strong>en</strong> DKr (ongeveer 3,6 biljo<strong>en</strong><br />
guld<strong>en</strong>). Er is ge<strong>en</strong> belast<strong>in</strong>gvoordeel voor ouders die gebruik mak<strong>en</strong> van k<strong>in</strong>deropvang.<br />
Aanbod <strong>en</strong> bereik van de voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
De wet voor de k<strong>in</strong>deropvang uit 1964 heeft veel <strong>in</strong>vloed gehad op de groei van het<br />
aantal k<strong>in</strong>deropvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong>. Het aantal plaats<strong>en</strong> <strong>in</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> nam toe<br />
van 4.680 <strong>in</strong> 1965 naar 17.350 plaats<strong>en</strong> <strong>in</strong> 1975. Hoewel de economische crisis <strong>in</strong> 1974<br />
de groei vertraagde, nam het aantal plaats<strong>en</strong> <strong>in</strong> de gesubsidieerde k<strong>in</strong>deropvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
met 56% toe tuss<strong>en</strong> 1976 <strong>en</strong> 1986. De meeste groei vond plaats bij de<br />
buit<strong>en</strong>schoolse opvang <strong>en</strong> de gastouderproject<strong>en</strong> (van 26.750 naar 61.780 plaats<strong>en</strong>). De<br />
groei bij de k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> g<strong>in</strong>g veel langzamer.<br />
In 1989 heeft bijna de helft (48%) van alle k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> onder de drie jaar e<strong>en</strong> plaats bij<br />
e<strong>en</strong> gesubsidieerde k<strong>in</strong>deropvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g. De meeste van deze k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> (60%)<br />
hebb<strong>en</strong> e<strong>en</strong> plaats bij e<strong>en</strong> gastouderproject. De andere k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> mak<strong>en</strong> gebruik van e<strong>en</strong><br />
crèche (28%) of e<strong>en</strong> k<strong>in</strong>derdagverblijf voor k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> van nul tot zes jaar (<strong>in</strong>tegrerede<br />
<strong>in</strong>stitioner) (8%).<br />
4 Conclusie<br />
In de meeste westerse land<strong>en</strong> vertoont de voorgeschied<strong>en</strong>is van k<strong>in</strong>derc<strong>en</strong>tra opmerkelijke<br />
overe<strong>en</strong>komst<strong>en</strong>. Rond de eeuwwissel<strong>in</strong>g war<strong>en</strong> er charitatieve organisaties die<br />
zich ontfermde over het lot van jonge k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> van werk<strong>en</strong>de vrouw<strong>en</strong>. Overheidssteun<br />
volgde later. In de jar<strong>en</strong> zestig <strong>en</strong> zev<strong>en</strong>tig is er e<strong>en</strong> acc<strong>en</strong>tverschuiv<strong>in</strong>g te zi<strong>en</strong>. Krapte<br />
op de arbeidsmarkt <strong>in</strong> comb<strong>in</strong>atie met to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>de claims van vrouw<strong>en</strong> op betaald<br />
werk, vormde de aanleid<strong>in</strong>g voor het creër<strong>en</strong> van aanvull<strong>en</strong>de opvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong>.<br />
Het sam<strong>en</strong>gaan van arbeidsmarktgerichte <strong>en</strong> emancipatoire doelstell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> had veelal<br />
e<strong>en</strong> gunstig effect op de beleidsmaatregel<strong>en</strong> rond k<strong>in</strong>deropvang.<br />
Van alle land<strong>en</strong> <strong>in</strong> de EG is k<strong>in</strong>deropvang het best geregeld <strong>in</strong> D<strong>en</strong>emark<strong>en</strong>. Bijna<br />
de helft van de k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> onder de drie jaar heeft e<strong>en</strong> plaats bij e<strong>en</strong> gesubsidieerde<br />
k<strong>in</strong>deropvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g. Ook de pedagogische aspect<strong>en</strong> van de k<strong>in</strong>deropvang word<strong>en</strong><br />
serieus g<strong>en</strong>om<strong>en</strong>, <strong>en</strong> de arbeidsvoorwaard<strong>en</strong> <strong>en</strong> salariër<strong>in</strong>g van het personeel van de<br />
crèches <strong>en</strong> de gastouderproject<strong>en</strong> zijn goed geregeld.<br />
84
In België <strong>en</strong> Frankrijk is er voor 20% van de k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> onder de drie jaar gesubsidieerde<br />
k<strong>in</strong>deropvang. Daarbij moet wel aangetek<strong>en</strong>d word<strong>en</strong> dat de helft van deze<br />
plaats<strong>en</strong> naar voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> gaat, die alle<strong>en</strong> voor k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> bov<strong>en</strong> de twee jaar<br />
toegankelijk zijn. Crèches zijn er <strong>in</strong> beide land<strong>en</strong> voor 5% van de k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> onder de<br />
drie jaar. Gastouderopvang is er <strong>in</strong> Frankrijk voor meer dan 15% van de k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> onder<br />
de drie jaar. Maar voor veel ouders is gastouderopvang e<strong>en</strong> tweede keuze, omdat het<br />
aanbod van de k<strong>in</strong>derdagverblijv<strong>en</strong> onvoldo<strong>en</strong>de is. In Frankrijk <strong>en</strong> België word<strong>en</strong><br />
gastouders onder het m<strong>in</strong>imumloon betaald <strong>en</strong> zijn de arbeidsvoorwaard<strong>en</strong><br />
onvoldo<strong>en</strong>de.<br />
In alle land<strong>en</strong> betal<strong>en</strong> ouders voor e<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong>lijk deel mee aan de kost<strong>en</strong> voor de<br />
k<strong>in</strong>deropvang. Het overgrote deel van de kost<strong>en</strong> wordt echter door de lokale of de<br />
rijksoverheid gef<strong>in</strong>ancierd. In Frankrijk betal<strong>en</strong> werkgevers, door middel van de CAF's,<br />
voor e<strong>en</strong> behoorlijk deel mee aan de k<strong>in</strong>deropvang. De CAF's spel<strong>en</strong> ook e<strong>en</strong><br />
belangrijke rol bij de f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g van de uitbreid<strong>in</strong>g van de voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong>.<br />
E<strong>en</strong> groot verschil met <strong>Nederland</strong> is dat <strong>in</strong> de drie bov<strong>en</strong>g<strong>en</strong>oemde land<strong>en</strong> de overheid<br />
al veel eerder is begonn<strong>en</strong> met de uitbreid<strong>in</strong>g van de k<strong>in</strong>deropvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong>.<br />
In D<strong>en</strong>emark<strong>en</strong> bijvoorbeeld al vanaf 1964. In <strong>Nederland</strong> houdt de overheid zich hiermee<br />
pas <strong>in</strong> de jar<strong>en</strong> neg<strong>en</strong>tig bezig. Dit late tijdstip verklaart waarom <strong>Nederland</strong> zo<br />
achter loopt met het aantal opvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong>. Frankrijk, België <strong>en</strong> D<strong>en</strong>emark<strong>en</strong><br />
hebb<strong>en</strong> alle drie last gehad van de economische crisis, die de groei van de aantal opvangplaats<strong>en</strong><br />
heeft vertraagd.<br />
In alle drie de land<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> e<strong>en</strong> belangrijke rol bij het beheer van de<br />
k<strong>in</strong>deropvangvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong>. In m<strong>in</strong>dere mate zijn ze ook bij de subsidiër<strong>in</strong>g <strong>en</strong> de<br />
controle betrokk<strong>en</strong>. In de jar<strong>en</strong> tachtig v<strong>in</strong>dt er <strong>in</strong> alle drie de land<strong>en</strong> e<strong>en</strong> dec<strong>en</strong>tralisatieproces<br />
plaats waarbij geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> meer verantwoordelijkheid krijg<strong>en</strong>. Dit zal op d<strong>en</strong><br />
duur <strong>in</strong> elk land leid<strong>en</strong> tot diversiteit <strong>in</strong> aanbod <strong>en</strong> beleid. In D<strong>en</strong>emark<strong>en</strong> is dat al te<br />
zi<strong>en</strong> bij de ouderbijdrag<strong>en</strong>, die per geme<strong>en</strong>te kunn<strong>en</strong> verschill<strong>en</strong>.<br />
85
Literatuur<br />
Amstel, R.J. van, D.E. L<strong>en</strong>shoek & H.J. Kruid<strong>en</strong>ier. 1986. Zwangerschap,<br />
moederschap <strong>in</strong> comb<strong>in</strong>atie met betaalde arbeid. D<strong>en</strong> Haag: M<strong>in</strong>isterie van Sociale<br />
Zak<strong>en</strong> <strong>en</strong> Werkgeleg<strong>en</strong>heid<br />
Bruyn-Hundt, M. & D. van der L<strong>in</strong>d<strong>en</strong>. 1989. De <strong>in</strong>vloed van materiële prikkels op het<br />
arbeidsaanbod van vrouw<strong>en</strong>. D<strong>en</strong> Haag: OSA<br />
Bruyne, A. <strong>en</strong> J. Reijntj<strong>en</strong>s. 1993. Het werk wordt e<strong>in</strong>delijk gezi<strong>en</strong> als e<strong>en</strong> baan. De<br />
eerste gastouders <strong>in</strong> loondi<strong>en</strong>st. In <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong>, 1/1993, p. 12-15<br />
CBS. 1989. K<strong>in</strong>derc<strong>en</strong>tra 1986. D<strong>en</strong> Haag: Staatsuitgeverij, C<strong>en</strong>traal Bureau voor de<br />
Statistiek<br />
CBS. 1990. Statistisch Jaarboek 1990. D<strong>en</strong> Haag: Staatsuitgeverij, C<strong>en</strong>traal Bureau<br />
voor de Statistiek<br />
CBS. 1991. K<strong>in</strong>derc<strong>en</strong>tra 1988. D<strong>en</strong> Haag: Staatsuitgeverij, C<strong>en</strong>traal Bureau voor de<br />
Statistiek<br />
CBS. 1993a. K<strong>in</strong>derc<strong>en</strong>tra 1990. D<strong>en</strong> Haag: Staatsuitgeverij, C<strong>en</strong>traal Bureau voor de<br />
Statistiek<br />
CBS. 1993b. K<strong>in</strong>derc<strong>en</strong>tra 1991. D<strong>en</strong> Haag: Staatsuitgeverij, C<strong>en</strong>traal Bureau voor de<br />
Statistiek<br />
Clarijs, R. 1989. Gastouderproject<strong>en</strong> <strong>en</strong> sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g. Utrecht: Werkgeme<strong>en</strong>schap<br />
K<strong>in</strong>derc<strong>en</strong>tra <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong><br />
CNV. 1986. <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong> op maat. Utrecht: Christelijk Nationaal Vakverbond<br />
Corpeleijn, A.W.F. 1992. Kwartaaloverzicht arbeidsmarkt 1992/4. In Sociaaleconomische<br />
maandstatistiek, CBS, nr. 12, p. 8-12<br />
Dankmeyer, B., M. Bruyn-Hundt <strong>en</strong> K.G. Tijd<strong>en</strong>s. 1992. Calamiteit<strong>en</strong>verlof <strong>en</strong><br />
verpleegverlof. Zoetermeer: AbvaKabo<br />
DCA. 1993. CAO afsprak<strong>en</strong> 1991-1992. D<strong>en</strong> Haag: M<strong>in</strong>isterie van Sociale Zak<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
Werkgeleg<strong>en</strong>heid, Di<strong>en</strong>st Collectieve Arbeidsvoorwaard<strong>en</strong>, uitg. VUGA<br />
DCA/LTD. 1992. Emancipatie <strong>in</strong> arbeidsorganiaties. D<strong>en</strong> Haag: M<strong>in</strong>isterie van<br />
Sociale Zak<strong>en</strong> <strong>en</strong> Werkgeleg<strong>en</strong>heid, Di<strong>en</strong>st Collectieve Arbeidsvoorwaard<strong>en</strong>, Loon<br />
Technische Di<strong>en</strong>st, uitg. VUGA<br />
Di<strong>en</strong>st<strong>en</strong>bond FNV. 1991. Bedrijfsgerichte k<strong>in</strong>deropvang <strong>in</strong> kritieke fase. In Kaderlijn<br />
1/1991<br />
87
Duer<strong>en</strong> d<strong>en</strong> Hollander, R. van <strong>en</strong> A. M, Elz<strong>in</strong>ga. 1991. 3 keer 8 uur is nog ge<strong>en</strong> 24-uurs<br />
opvang. Deelrapport II. Leid<strong>en</strong>: Research voor Beleid<br />
Elz<strong>in</strong>ga, A,M. <strong>en</strong> J. Spaans. 1993. <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong> <strong>en</strong> arbeidsparticipatie van vrouw<strong>en</strong><br />
met k<strong>in</strong>dr<strong>en</strong>, eerste met<strong>in</strong>g. Leid<strong>en</strong>: Research voor Beleid<br />
Emancipatieraad. 1987. Uitbreid<strong>in</strong>gsplan k<strong>in</strong>deropvang. D<strong>en</strong> Haag: Staatsdrukkerij<br />
Emancipatieraad. 1989. Advies <strong>in</strong>zake stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel k<strong>in</strong>deropvang. D<strong>en</strong> Haag:<br />
Staatsdrukkerij<br />
FNV-vrouw<strong>en</strong>secretariaat. 1989. De baas past op de kle<strong>in</strong>tjes. Stap voor stap. Amsterdam:<br />
FNV<br />
FNV-vrouw<strong>en</strong>secretariaat. 1992. De FNV maakt werk van k<strong>in</strong>deropvang. Amsterdam:<br />
Sticht<strong>in</strong>g FNV-Pers<br />
Graaf, A. de. 1989. We<strong>in</strong>ig vrouw<strong>en</strong> mak<strong>en</strong> gebruik van professionele k<strong>in</strong>deropvang. In<br />
Maandstatistiek van de Bevolk<strong>in</strong>g, CBS, 12, p. 7<br />
Groot, W. <strong>en</strong> H. Maass<strong>en</strong> van d<strong>en</strong> Br<strong>in</strong>k. 1992. Arbeidsmarktparticipatie <strong>en</strong><br />
k<strong>in</strong>deropvang. In Economisch-Statistische Bericht<strong>en</strong>, 29-7-1992, p. 731-734<br />
Gustafsson S. and F. Stafford. 1990. Daycare subsidies and labour supply <strong>in</strong> Swed<strong>en</strong>.<br />
Amsterdam: Universiteit van Amsterdam, FEE, Research Memorandum no. 9001<br />
Haarsma, L. 1988. Gastouders verdi<strong>en</strong><strong>en</strong> e<strong>en</strong> betere rechtspositie. Contract<strong>en</strong> voor<br />
gastouders. In De kle<strong>in</strong>e wereld, 204/1988, p. 12-14<br />
Hertog, J.A. d<strong>en</strong>. 1989. Arbeidsdeelname van vrouw<strong>en</strong> <strong>en</strong> het tekort aan k<strong>in</strong>deropvang.<br />
In Bevolk<strong>in</strong>g <strong>en</strong> Gez<strong>in</strong>, 1989, 1, p. 1-22<br />
Hoex, J. 1991. Gast, ouder <strong>en</strong> opvang. <strong>Organisatie</strong> <strong>en</strong> contractvorm<strong>en</strong>. Utrecht:<br />
<strong>Nederland</strong>s Instituut voor Zorg <strong>en</strong> Welzijn<br />
Hooghiemstra, B.T.J. <strong>en</strong> M. Niphuis-Nell. 1993. Sociale atlas van de vrouw. Deel 2.<br />
Arbeid, <strong>in</strong>kom<strong>en</strong> <strong>en</strong> faciliteit<strong>en</strong> om werk<strong>en</strong> <strong>en</strong> de zorg voor k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> te comb<strong>in</strong>er<strong>en</strong>.<br />
D<strong>en</strong> Haag: Sociaal <strong>en</strong> Cultureel Planbureau<br />
Horne, C. van. 1988. Wie past er op de k<strong>in</strong>der<strong>en</strong>? E<strong>en</strong> onderzoek naar k<strong>in</strong>deropvang <strong>in</strong><br />
<strong>Nederland</strong> <strong>en</strong> Zwed<strong>en</strong>. Nijmeg<strong>en</strong><br />
ILO. 1988. Work and family: the child care chall<strong>en</strong>ge. G<strong>en</strong>eva: International Labour<br />
Office<br />
Imb<strong>en</strong>s, J.C.M. 1992. De arbeidsparticipatie van vrouw<strong>en</strong> met k<strong>in</strong>der<strong>en</strong>; uitkomst<strong>en</strong><br />
van de Enquête beroepsbevolk<strong>in</strong>g. In Supplem<strong>en</strong>t bij de Sociaal-economische<br />
maandstatistiek, CBS, nr. 6<br />
Industriebond FNV. 1989. (Bedrijfs)k<strong>in</strong>deropvang, Amsterdam: Industriebond FNV<br />
Jacobs, M. 1990. <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong>: werkterre<strong>in</strong> van de vakbeweg<strong>in</strong>g. EG Childcare<br />
Network sem<strong>in</strong>ar<br />
Jansweijer, R.M.A., E.M. Pot, H.J. Gro<strong>en</strong><strong>en</strong>dijk <strong>en</strong> H.M. Langeveld. 1988. Haalbaar<br />
<strong>en</strong> betaalbaar. Arbeid <strong>en</strong> k<strong>in</strong>derzorg na 1990. Rotterdam: Erasmus Universiteit.<br />
88
Kleiverda, G. <strong>en</strong> I. Slot-Anders<strong>en</strong>. 1988. Eerste k<strong>in</strong>d <strong>en</strong> baan: e<strong>en</strong> onderzoek naar<br />
gezondheid <strong>en</strong> welbev<strong>in</strong>d<strong>en</strong>. D<strong>en</strong> Haag: M<strong>in</strong>isterie van Sociale Zak<strong>en</strong> <strong>en</strong> Werkgeleg<strong>en</strong>heid<br />
Lieon, S. 1993a. <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong>: (hoe) werkt het? Amsterdam: Industriebond FNV,<br />
doctoraalscriptie politicologie, Universiteit van Amsterdam<br />
Lieon, S. 1993b. Flexibele k<strong>in</strong>deropvang <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong> <strong>en</strong> professionaliser<strong>in</strong>g van<br />
gastouderproject<strong>en</strong>. Amsterdam: werkstuk economie, Universiteit van Amsterdam<br />
Meijvogel, M.C. 1991. Ge<strong>en</strong> kruimels tuss<strong>en</strong> de boek<strong>en</strong>, schooltijd<strong>en</strong>, overblijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> de<br />
ontwikkel<strong>in</strong>g van buit<strong>en</strong>schoolse opvang <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>. D<strong>en</strong> Haag: Vuga<br />
Melhuish, E.C. and P. Moss. 1991. Day care for young childr<strong>en</strong>. International<br />
perspectives. London/New York: Routledge<br />
Morée, M. 1992. 'Mijn k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> er niets van gemerkt'. Utrecht: Jan van Arkel<br />
Moss, P. 1988. Childcare and equality of opportunity. Consilidated report to the<br />
European Commission. Brusseles: European commission of childcare network<br />
Moss, P. 1990. Childcare <strong>in</strong> the European community 1985-1990. European<br />
commission of childcare network. Wom<strong>en</strong> of Europe supplem<strong>en</strong>ts no. 31. Brussels<br />
OECD. 1990. Childcare <strong>in</strong> OECD countries. In The OECD Employm<strong>en</strong>t Outlook. Paris:<br />
Organisation for economic co-operation and developm<strong>en</strong>t<br />
Oost<strong>en</strong>dorp, M. <strong>en</strong> C. Teule. 1988. Gastouderopvang kan werk word<strong>en</strong>. Sticht<strong>in</strong>g UK<br />
<strong>en</strong> bureau gastouderopvang drag<strong>en</strong> ste<strong>en</strong>tje bij. In De kle<strong>in</strong>e wereld, 202/1988, p. 4-<br />
7<br />
Oudijk, C. 1983. Sociale atlas van de vrouw 1983, Sociale <strong>en</strong> Culturele Studies-3, D<strong>en</strong><br />
Haag: Sociaal <strong>en</strong> Cultureel Planbureau<br />
Pelzer, A. 1991. Van experim<strong>en</strong>t tot basisvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g. In S<strong>in</strong>ger, E. <strong>en</strong> K. Tijd<strong>en</strong>s. Uit<br />
<strong>en</strong> Thuis, Wet<strong>en</strong>schapsters over k<strong>in</strong>deropvang <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>. Utrecht: Jan van Arkel,<br />
p. 77- 95<br />
Pelzer, A. <strong>en</strong> L. Pot. 1992. <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong>, vrouw<strong>en</strong>arbeid <strong>en</strong> verzorg<strong>in</strong>gsarrangem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>.<br />
In Sociaal Maandblad Arbeid, 46/3, p. 140-153<br />
Pelzer, A. <strong>en</strong> N. Miedema. 1990. <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>. De FNV-<strong>en</strong>quête.<br />
Amsterdam: Sticht<strong>in</strong>g FNV-pers/Jan Mets<br />
Pelzer, A. <strong>en</strong> N. Miedema. 1992. Werk<strong>en</strong> & k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> krijg<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> FNV-<strong>en</strong>quête onder<br />
werknemers. Amsterdam: Sticht<strong>in</strong>g FNV-pers<br />
Pot, L. 1992a. K<strong>in</strong>der<strong>en</strong> zijn het kapitaal van de toekomst. D<strong>en</strong>emark<strong>en</strong>: het meest<br />
vooruitstrev<strong>en</strong>de k<strong>in</strong>deropvangland van de EG. In <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong> 4/1992, p. 6-9<br />
Pot, L. 1992b. <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong> <strong>en</strong> ouderschapsverlof. In Goedhard, N. (red): Vrouw<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
arbeidsmarktposities b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de Europese geme<strong>en</strong>schap. Heerl<strong>en</strong>: Op<strong>en</strong> Universiteit<br />
Raad voor het Jeugdbeleid. 1989. <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong> geregeld. Advies over de bested<strong>in</strong>g<br />
van 130 miljo<strong>en</strong> aan k<strong>in</strong>deropvang vanaf 1990. D<strong>en</strong> Haag: Staatsuitgeverij<br />
Ramstijn, E. 1991. Gastouder als beroep. In <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong>, 6/1991, p. 19<br />
89
Rijswijk-Clerkx, L.E. van. 1981. Moeders, k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> <strong>en</strong> k<strong>in</strong>deropvang. Verander<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong> de k<strong>in</strong>deropvang <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>. Nijmeg<strong>en</strong>: SUN<br />
Rombouts, L. <strong>en</strong> A. Hag<strong>en</strong>aars. 1989. Determ<strong>in</strong>ant<strong>en</strong> van het k<strong>in</strong>derdal. In<br />
Maandstatistiek van de Bevolk<strong>in</strong>g, CBS, No. 11, p. 13-18<br />
Roorda, C. 1992. <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong> 1975-1990. Doctoraalscriptie sociologie<br />
Universiteit van Amsterdam<br />
SCP. 1988. Sociaal <strong>en</strong> cultureel rapport 1988, D<strong>en</strong> Haag: Sociaal <strong>en</strong> Cultureel<br />
Planbureau, Staatsuitgeverij<br />
SER. 1989. Advies <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong>. D<strong>en</strong> Haag: Sociaal Economische Raad<br />
SER. 1990/1991. Briev<strong>en</strong> <strong>in</strong>zake k<strong>in</strong>deropvang. D<strong>en</strong> Haag: Sociaal Economische Raad<br />
S<strong>in</strong>ger, E. <strong>en</strong> K. Tijd<strong>en</strong>s. 1991. Uit <strong>en</strong> Thuis, Wet<strong>en</strong>schapsters over k<strong>in</strong>deropvang <strong>in</strong><br />
<strong>Nederland</strong>. Utrecht: Jan van Arkel<br />
Sticht<strong>in</strong>g van de Arbeid. 1991. Aanbevel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> over vrouw <strong>en</strong> arbeid. D<strong>en</strong> Haag:<br />
Sticht<strong>in</strong>g van de Arbeid<br />
Tijd<strong>en</strong>s, K. 1989. Automatiser<strong>in</strong>g <strong>en</strong> vrouw<strong>en</strong>arbeid. E<strong>en</strong> studie over beroepssegregatie<br />
op de arbeidsmarkt, <strong>in</strong> de adm<strong>in</strong>istratieve beroep<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>in</strong> het bankwez<strong>en</strong>. Utrecht:<br />
Jan van Arkel<br />
Tijd<strong>en</strong>s, K. 1991. Arbeidsparticipatie <strong>en</strong> bedrijfsk<strong>in</strong>deropvang. In S<strong>in</strong>ger, E. & K.<br />
Tijd<strong>en</strong>s. 1991. Uit <strong>en</strong> Thuis, Wet<strong>en</strong>schapsters over k<strong>in</strong>deropvang <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>.<br />
Utrecht: Jan van Arkel, p. 97- 111<br />
Tijd<strong>en</strong>s, K. <strong>en</strong> A. Goudswaard. 1992. Kwaliteit van de arbeid van kantoorvrouw<strong>en</strong> <strong>in</strong><br />
de <strong>in</strong>dustrie. Amsterdam: Industriebond FNV<br />
Tweede Kamer. 1991. Toetsbaarheid k<strong>in</strong>deropvangbeleid. In Kamerstukk<strong>en</strong> Tweede<br />
Kamer der Stat<strong>en</strong> G<strong>en</strong>eraal, vergaderjaar 1990-1991, 22 233, nrs. 1-2, p. 14, rapport<br />
Algem<strong>en</strong>e Rek<strong>en</strong>kamer<br />
Vermeul<strong>en</strong>, A. <strong>en</strong> J. Hoex. 1990. Wij will<strong>en</strong> rechtspositie <strong>en</strong> de kwaliteit verbeter<strong>en</strong>.<br />
Experim<strong>en</strong>t <strong>in</strong> Zeeland met arbeidscontract voor gastouders. In <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong>,<br />
11/1990, p. 8-10<br />
VNG. 1990. Geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong>, Model-verord<strong>en</strong><strong>in</strong>g. D<strong>en</strong> Haag: Uitgeverij<br />
Ver<strong>en</strong>ig<strong>in</strong>g <strong>Nederland</strong>se Geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>, Gro<strong>en</strong>e reeks 110<br />
VNG. 1991. <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong> <strong>in</strong> geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>. De stand van zak<strong>en</strong> per 31 december 1990.<br />
D<strong>en</strong> Haag: Uitgeverij Ver<strong>en</strong>ig<strong>in</strong>g <strong>Nederland</strong>se Geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
Vonder<strong>en</strong>, M. van <strong>en</strong> O. Zeeuw<strong>en</strong>. 1987. Werk<strong>en</strong>, moeder word<strong>en</strong> ..... <strong>en</strong> carriére<br />
mak<strong>en</strong>? Maastricht:Van Grocum<br />
Wilbr<strong>in</strong>k-Griffio<strong>en</strong>, D., I. van Vliet <strong>en</strong> A. Elz<strong>in</strong>ga. 1987. <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong> <strong>en</strong> arbeidsparticipatie<br />
van vrouw<strong>en</strong>. D<strong>en</strong> Haag: M<strong>in</strong>isterie van Sociale Zak<strong>en</strong><br />
WVC. 1992. Stimuler<strong>in</strong>gsbeleid <strong>K<strong>in</strong>deropvang</strong> 1990-1993. Resultat<strong>en</strong> over 1990 <strong>en</strong><br />
1991. Rijswijk: M<strong>in</strong>isterie van Welzijn, Volksgezondheid <strong>en</strong> Cultuur<br />
90
Bijlage: Gebruik k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g<br />
E<strong>en</strong> deel van de vrag<strong>en</strong> uit de <strong>en</strong>quête k<strong>in</strong>deropvang, die t<strong>en</strong> behoeve van het onderzoek<br />
bij de Industriebond FNV is ontwikkeld <strong>en</strong> die <strong>in</strong> hoofdstuk 5 besprok<strong>en</strong> is, gaat<br />
over het gebruik van de regel<strong>in</strong>g. Op deze manier is geprobeerd er achter te kom<strong>en</strong> of er<br />
veel of we<strong>in</strong>ig gebruik wordt gemaakt van de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g <strong>in</strong> de verschill<strong>en</strong>de<br />
bedrijv<strong>en</strong>. Om e<strong>en</strong> goed antwoord te krijg<strong>en</strong> op deze vraag moet eerst gedef<strong>in</strong>ieerd<br />
word<strong>en</strong> wat veel dan wel we<strong>in</strong>ig gebruik is.<br />
In de <strong>en</strong>quête is de vraag "veel dan wel we<strong>in</strong>ig gebruik" omgezet <strong>in</strong> de vraag of er<br />
onderbezett<strong>in</strong>g dan wel e<strong>en</strong> wachtlijst bestaat voor de regel<strong>in</strong>g. De meeste bedrijv<strong>en</strong><br />
hebb<strong>en</strong> e<strong>en</strong> maximum aantal k<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong> of e<strong>en</strong> maximum geldbedrag gereserveerd<br />
voor k<strong>in</strong>deropvang. Onderbezett<strong>in</strong>g of wachtlijst is het verschil tuss<strong>en</strong> het gebruik van<br />
de regel<strong>in</strong>g <strong>en</strong> het maximum aantal k<strong>in</strong>dplaats<strong>en</strong> of het maximale geldbedrag.<br />
Bij het verwerk<strong>en</strong> van de <strong>en</strong>quête bleek deze aanpak niet erg vruchtbaar te zijn. T<strong>en</strong><br />
eerste gaf 27% van de bedrijv<strong>en</strong> aan dat ze ge<strong>en</strong> maximum hadd<strong>en</strong> gesteld aan de<br />
regel<strong>in</strong>g. Bij deze bedrijv<strong>en</strong> kan er niet gesprok<strong>en</strong> word<strong>en</strong> over e<strong>en</strong> wachtlijst dan wel<br />
onderbezett<strong>in</strong>g van de regel<strong>in</strong>g. En daardoor kunn<strong>en</strong> er ge<strong>en</strong> uitsprak<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gedaan<br />
over het gebruik van de regel<strong>in</strong>g <strong>in</strong> deze bedrijv<strong>en</strong>. Het tweede probleem is dat de vraag<br />
naar de maximale omvang van de regel<strong>in</strong>g <strong>en</strong> de vraag naar de<br />
wachtlijst/onderbezett<strong>in</strong>g m<strong>in</strong>der consequ<strong>en</strong>t zijn <strong>in</strong>gevuld. De vraag naar de maximale<br />
omvang van de regel<strong>in</strong>g is vaak <strong>in</strong>gevuld als het huidige gebruik van de regel<strong>in</strong>g.<br />
Daarnaast wet<strong>en</strong> we niet hoe de maximale omvang van de regel<strong>in</strong>g bij de verschill<strong>en</strong>de<br />
bedrijv<strong>en</strong> is vastgesteld. Het kan variër<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> hele ruime tot e<strong>en</strong> krappe <strong>in</strong>schatt<strong>in</strong>g.<br />
De vraag naar de wachtlijst/ onderbezett<strong>in</strong>g van de regel<strong>in</strong>g was vaak niet <strong>in</strong>gevuld.<br />
Slechts 32% van de bedrijv<strong>en</strong> gev<strong>en</strong> aan dat er e<strong>en</strong> wachtlijst of e<strong>en</strong> onderbezett<strong>in</strong>g<br />
voor de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g is. Bij 11% van de bedrijv<strong>en</strong> is er e<strong>en</strong> wachtlijst voor de<br />
k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g <strong>in</strong> het bedrijf. En bij 21% van de bedrijv<strong>en</strong> is er e<strong>en</strong><br />
onderbezett<strong>in</strong>g. Veel bedrijv<strong>en</strong> gev<strong>en</strong> aan dat de regel<strong>in</strong>g aansluit bij de behoefte die er<br />
voor de regel<strong>in</strong>g is (52%), ook al is er sprake van e<strong>en</strong> onderbezett<strong>in</strong>g gezi<strong>en</strong> het gebruik<br />
<strong>in</strong> relatie tot de maximale grootte. Na het verwerk<strong>en</strong> van de <strong>en</strong>quêtes kan<br />
geconcludeerd word<strong>en</strong> dat de vraag wachtlijst/ onderbezett<strong>in</strong>g ongeschikt is om<br />
uitsprak<strong>en</strong> te do<strong>en</strong> of er veel of we<strong>in</strong>ig gebruik wordt gemaakt van de<br />
k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g.<br />
91
Eén van de problem<strong>en</strong> van de hierbov<strong>en</strong> beschrev<strong>en</strong> aanpak is dat het gebruik van de<br />
regel<strong>in</strong>g wordt gerelateerd aan de maximale omvang van de regel<strong>in</strong>g. Deze maximale<br />
omvang is ge<strong>en</strong> duidelijke grootheid, omdat het onbek<strong>en</strong>d is waarop dit maximum <strong>in</strong> de<br />
verschill<strong>en</strong>de bedrijv<strong>en</strong> is gebaseerd <strong>en</strong> dus erg kan variër<strong>en</strong>. Dit probleem kan omzeild<br />
word<strong>en</strong> door het gebruik van de regel<strong>in</strong>g te relater<strong>en</strong> aan e<strong>en</strong> vaste norm. De AbvaKabo<br />
gaat bij het mak<strong>en</strong> van afsprak<strong>en</strong> over k<strong>in</strong>deropvang uit van e<strong>en</strong> norm van één k<strong>in</strong>dplaats<br />
per 100 werknemers. Bij de Industriebond FNV wordt gewerkt met de norm, dat<br />
één persoon per 100 werknemers gebruik maakt van de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g. Deze<br />
norm is lager dan die van de AbvaKabo omdat meer person<strong>en</strong> van één k<strong>in</strong>dplaats gebruik<br />
kunn<strong>en</strong> mak<strong>en</strong>.<br />
Bij de tweede manier om te kijk<strong>en</strong> of er veel of we<strong>in</strong>ig gebruik wordt gemaakt van<br />
de regel<strong>in</strong>g is gebruik gemaakt van de norm van de Industriebond FNV. Aan de hand<br />
van deze norm (1 persoon per 100 werknemers) <strong>en</strong> het aantal werknemers per bedrijf is<br />
het mogelijk het verwachte gebruik te berek<strong>en</strong><strong>en</strong>. Dit wordt vergelek<strong>en</strong> met het<br />
eig<strong>en</strong>lijke aantal person<strong>en</strong> dat gebruik maakt van de regel<strong>in</strong>g.<br />
92<br />
Veel/we<strong>in</strong>ig gebruik = normgebruik ( 0.01 * aantal wn) - gebruik nu<br />
Bedrijv<strong>en</strong> mak<strong>en</strong> veel gebruik van de regel<strong>in</strong>g, als er meer person<strong>en</strong> gebruik mak<strong>en</strong> van<br />
de regel<strong>in</strong>g dan verwacht zal word<strong>en</strong> volg<strong>en</strong>s de norm. Bedrijv<strong>en</strong> mak<strong>en</strong> we<strong>in</strong>ig<br />
gebruik van de regel<strong>in</strong>g, als er m<strong>in</strong>der person<strong>en</strong> gebruik mak<strong>en</strong> van de regel<strong>in</strong>g dan<br />
verwacht zal word<strong>en</strong> volg<strong>en</strong>s de norm. Deze berek<strong>en</strong><strong>in</strong>g is alle<strong>en</strong> toegepast op de<br />
bedrijv<strong>en</strong> waar de regel<strong>in</strong>g voor alle werknemers geldt. De bedrijv<strong>en</strong> waar de regel<strong>in</strong>g<br />
alle<strong>en</strong> voor vrouwelijke werknemers geldt moet met e<strong>en</strong> andere norm gerek<strong>en</strong>d word<strong>en</strong>.<br />
Dit is nodig omdat vrouwelijke werknemers, zoals straks zal blijk<strong>en</strong>, veel meer gebruik<br />
mak<strong>en</strong> van de regel<strong>in</strong>g dan mannelijke werknemers.<br />
Tabel 1: Het gebruik van de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g voor de bedrijv<strong>en</strong> waar de regel<strong>in</strong>g voor alle<br />
werknemers geldt, gerelateerd aan het normgebruik (1 persoon per 100 werknemers)<br />
We<strong>in</strong>ig gebruik 58% (22) Veel gebruik 42% (16)<br />
In bijna 60% van de bedrijv<strong>en</strong> wordt, volg<strong>en</strong>s deze norm, we<strong>in</strong>ig gebruik gemaakt van<br />
de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g. Tabel 1 zegt nog niet of er we<strong>in</strong>ig of heel erg we<strong>in</strong>ig gebruik<br />
wordt gemaakt van de regel<strong>in</strong>g. Daarover zegt de volg<strong>en</strong>de tabel meer. Deze tabel laat<br />
het verschil <strong>in</strong> person<strong>en</strong> zi<strong>en</strong> <strong>in</strong> het gebruik <strong>en</strong> het verwachte gebruik, oftewel hoeveel
person<strong>en</strong> er <strong>in</strong> het bedrijf te veel of te we<strong>in</strong>ig gebruik mak<strong>en</strong> van de regel<strong>in</strong>g, berek<strong>en</strong>t<br />
aan de hand van de verwacht<strong>in</strong>g volg<strong>en</strong>s de norm.<br />
Tabel 2: Het normgebruik (1 persoon per 100 werknemer) m<strong>in</strong> het eig<strong>en</strong>lijke gebruik <strong>in</strong> de<br />
bedrijv<strong>en</strong> waar de regel<strong>in</strong>g voor alle werknemers geldt<br />
We<strong>in</strong>ig gebruik Veel gebruik<br />
0 tot 1 8% (3) 0 tot - 1 18% (7)<br />
1 tot 5 29% (11 - 1 tot - 5 18% (7)<br />
5 tot 10 11% (4) - 5 tot - 10 3% (1)<br />
10 > 11% (4) -10 < 3% (1)<br />
De norm zoals hierbov<strong>en</strong> wordt gebruikt is alle<strong>en</strong> toepasbaar voor bedrijv<strong>en</strong> waar de<br />
k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g voor alle werknemers geldt. Voor bedrijv<strong>en</strong> waar de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g<br />
alle<strong>en</strong> voor vrouwelijke werknemers geldt is niet zo'n norm aanwezig.<br />
Voor deze bedrijv<strong>en</strong> moet de mate waar<strong>in</strong> gebruik wordt gemaakt van de regel<strong>in</strong>g op<br />
e<strong>en</strong> andere manier word<strong>en</strong> berek<strong>en</strong>d. E<strong>en</strong> methode om zelf zo'n norm te mak<strong>en</strong> is, door<br />
te kijk<strong>en</strong> naar het gemiddeld gebruik (per 100 werknemers) bij de bedrijv<strong>en</strong> van de<br />
<strong>en</strong>quête. Het feit of er b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> e<strong>en</strong> bedrijf veel of we<strong>in</strong>ig gebruik wordt gemaakt van de<br />
regel<strong>in</strong>g is dan gerelateerd aan het gebruik bij de andere bedrijv<strong>en</strong>. Deze aanpak is niet<br />
alle<strong>en</strong> bruikbaar voor de bedrijv<strong>en</strong> waar de regel<strong>in</strong>g geldt voor vrouwelijke werknemers,<br />
maar ook voor de andere bedrijv<strong>en</strong> waar de regel<strong>in</strong>g voor alle werknemers geldt.<br />
Om het gemiddeld gebruik te berek<strong>en</strong> mak<strong>en</strong> we ge<strong>en</strong> onderscheid naar de verschill<strong>en</strong>de<br />
bedrijv<strong>en</strong>. Als eerste wordt het gebruik berek<strong>en</strong>d voor alle werknemers. Daarna<br />
het (gemiddeld) gebruik voor de vrouwelijke <strong>en</strong> mannelijke werknemers.<br />
Gemiddeld gebruik = (Som gebruik nu / Som aantal werknemers)<br />
Gemiddeld gebruik vrouw<strong>en</strong> = (Som gebruik nu/Som aantal vrouwel. werknemers)<br />
Gemiddeld gebruik mann<strong>en</strong> = (Som gebruik nu / Som aantal mannel. werknemers)<br />
Gemiddeld gebruik = 0,6 per 100 werknemers<br />
Gemiddeld gebruik vrouw<strong>en</strong> = 2,6 per 100 vrouwelijke werknemers.<br />
Gemiddeld gebruik mann<strong>en</strong> = 0,3 per 100 mannelijke werknemers.<br />
Het gemiddeld gebruik is nu de norm waarmee bekek<strong>en</strong> wordt of de afzonderlijke<br />
bedrijv<strong>en</strong> veel of we<strong>in</strong>ig gebruik mak<strong>en</strong> van de regel<strong>in</strong>g. Voor bedrijv<strong>en</strong> waar de rege-<br />
93
l<strong>in</strong>g alle<strong>en</strong> geldt voor de vrouwelijke werknemers, wordt gebruik gemaakt van het gemiddeld<br />
gebruik voor vrouw<strong>en</strong> als norm.<br />
Tabel 3: Het gebruik van de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g voor de bedrijv<strong>en</strong> waar de regel<strong>in</strong>g voor alle<br />
werknemers geldt, gerelateerd aan het gemiddeld gebruik (0,6 persoon per 100<br />
werknemers)<br />
94<br />
We<strong>in</strong>ig gebruik - 40% (15) Veel gebruik - 60% (23)<br />
Tabel 4: Het gebruik van de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g voor de bedrijv<strong>en</strong> waar de regel<strong>in</strong>g alle<strong>en</strong> voor<br />
vrouwelijke werknemers geldt, gerelateerd aan het gemiddeld gebruik onder vrouw<strong>en</strong><br />
(2,6 per 100 werknemers)<br />
We<strong>in</strong>ig gebruik - 43% (9) Veel gebruik - 57% (12)<br />
Tabel 5: Het gebruik van de k<strong>in</strong>deropvangregel<strong>in</strong>g voor alle bedrijv<strong>en</strong>. Voor de bedrijv<strong>en</strong> waar de<br />
regel<strong>in</strong>g voor iedere werknemer toegankelijk is gerek<strong>en</strong>d met de norm: gemiddeld<br />
gebruik <strong>en</strong> voor de bedrijv<strong>en</strong> waar de regel<strong>in</strong>g alle<strong>en</strong> toegankelijk is voor vrouw<strong>en</strong> met<br />
de norm: gemiddeld gebruik onder vrouw<strong>en</strong><br />
We<strong>in</strong>ig gebruik - 43% (23) Veel gebruik - 57% (30)<br />
Tabel 6: Het normgebruik (0,6 persoon per 100 werknemer) m<strong>in</strong> het eig<strong>en</strong>lijke gebruik (voor de<br />
bedrijv<strong>en</strong> waar de regel<strong>in</strong>g voor alle werknemers geldt)<br />
We<strong>in</strong>ig gebruik Veel gebruik<br />
0 tot 1 - 11% (4) -1 tot 0 - 13% (5)<br />
1 tot 5 - 21% (8) -5 tot -1 - 26% (10)<br />
5 tot 10 - 5% (2) -10 tot -5 - 8% (3)<br />
10 > - 3% (1) -10 < - 13% (5)
Tabel 7: Het normgebruik voor vrouw<strong>en</strong> (2,6 persoon per 100 werknemer) m<strong>in</strong> het eig<strong>en</strong>lijke<br />
gebruik (voor de bedrijv<strong>en</strong> waar de regel<strong>in</strong>g alle<strong>en</strong> voor vrouwelijke werknemers geldt)<br />
We<strong>in</strong>ig gebruik Veel gebruik<br />
0 tot 1 - 29% (6) -10 < - 14% (3)<br />
1 tot 5 - 14% (3) -10 tot -5 - 0% (-)<br />
5 tot 10 - 0% (-) -5 tot -1 - 34% (7)<br />
10 > - 0% (-) -1 tot 0 - 10% (2)<br />
95
Gegev<strong>en</strong>s over de auteurs<br />
Drs José Houwel<strong>in</strong>g heeft psychologie gestudeerd aan de Universiteit van Amsterdam<br />
<strong>en</strong> heeft als onderzoekster bij de leerstoelgroep Vergelijk<strong>en</strong>de bevolk<strong>in</strong>gs- <strong>en</strong><br />
emancipatie-economie van de Economische Faculteit van de Universiteit van<br />
Amsterdam gewerkt. Zij werkt nu buit<strong>en</strong> de universiteit.<br />
Drs Saskia Lieon heeft tijd<strong>en</strong>s haar studie politicologie stage gelop<strong>en</strong> bij de<br />
Industriebond FNV. In augustus 1993 is zij afgestudeerd aan de Universiteit van<br />
Amsterdam.<br />
Dr Kea Tijd<strong>en</strong>s werkt als universitair hoofddoc<strong>en</strong>t bij de leerstoelgroep Vergelijk<strong>en</strong>de<br />
bevolk<strong>in</strong>gs- <strong>en</strong> emancipatie-economie van de Economische Faculteit van de Universiteit<br />
van Amsterdam. Ze doet onderzoek naar de positie van vrouw<strong>en</strong> op de arbeidsmarkt<br />
<strong>en</strong> heeft eerder gepubliceerd over k<strong>in</strong>deropvang.<br />
Adres<br />
Vergelijk<strong>en</strong>de bevolk<strong>in</strong>gs- <strong>en</strong> emancipatie-economie<br />
Faculteit Economie <strong>en</strong> Econometrie<br />
Universiteit van Amsterdam<br />
Roetersstraat 11<br />
1018 WB Amsterdam<br />
96