Modularisering en zorgprogrammering Jeugdzorg Groningen
Modularisering en zorgprogrammering Jeugdzorg Groningen
Modularisering en zorgprogrammering Jeugdzorg Groningen
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
• Verbreding van het traject naar alle hulpvorm<strong>en</strong> (1999-2000). In deze fase vindt er op twee<br />
manier<strong>en</strong> e<strong>en</strong> verbreding van de <strong>zorgprogrammering</strong> plaats, vervat in het masterplan ‘<strong>Jeugdzorg</strong><br />
naar Huis’ - e<strong>en</strong> visionair plan waarin de inhoud c<strong>en</strong>traal staat. In de eerste plaats wordt de<br />
operatie uitgebreid naar het aanbod voor alle leeftijd<strong>en</strong>. T<strong>en</strong> tweede leidt de <strong>zorgprogrammering</strong><br />
niet alle<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> inhoudelijke ombouw, maar ook tot e<strong>en</strong> ingrijp<strong>en</strong>de ombouw van de<br />
organisatie. De vier doel<strong>en</strong> die voor het jaar 2000 c<strong>en</strong>traal word<strong>en</strong> gesteld zijn: e<strong>en</strong> inzichtelijk<br />
vormgegev<strong>en</strong> <strong>en</strong> glashelder beschrev<strong>en</strong> hulpaanbod; e<strong>en</strong> zodanige organisatie van het hulpaanbod<br />
dat er flexibel <strong>en</strong> op maat voor elke cliënt e<strong>en</strong> antwoord op de hulpvraag kan word<strong>en</strong><br />
geformuleerd; het creër<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> breed scala aan int<strong>en</strong>sief ambulante modules die ook in<br />
programma’s zijn te organiser<strong>en</strong>; <strong>en</strong> t<strong>en</strong>slotte het terugdring<strong>en</strong> van de wachtlijst<strong>en</strong> voor de<br />
modules met de functies verblijf, verzorging <strong>en</strong> opvoeding. Elk doel wordt uite<strong>en</strong>gelegd in<br />
meerdere deelproject<strong>en</strong>. In eerste instantie is het de bedoeling om de daghulp <strong>en</strong> de<br />
ouderbegeleiding als proeftuin te lat<strong>en</strong> di<strong>en</strong><strong>en</strong>. Maar de vernieuwing versnelt zich, onder meer<br />
omdat de 24-uurshulp gedwong<strong>en</strong> wordt om te bouw<strong>en</strong> vanwege onderbezetting van e<strong>en</strong> aantal<br />
leefgroep<strong>en</strong>. In het algeme<strong>en</strong> kan geconcludeerd word<strong>en</strong> dat er <strong>en</strong>orm veel veranderproject<strong>en</strong><br />
tegelijkertijd in gang word<strong>en</strong> gezet. Ondertuss<strong>en</strong> kampt de organisatie nog steeds met het<br />
probleem van de ‘moeilijk plaatsbar<strong>en</strong>’; er wordt e<strong>en</strong> onderzoek aangekondigd om zicht te krijg<strong>en</strong><br />
op de doelgroepk<strong>en</strong>merk<strong>en</strong> <strong>en</strong> –omvang, <strong>en</strong> om na te gaan of voor deze groep bov<strong>en</strong>provinciaal <strong>en</strong><br />
intersectoraal e<strong>en</strong> voorzi<strong>en</strong>ing getroff<strong>en</strong> di<strong>en</strong>t te word<strong>en</strong>. De vertaalslag van de inhoudelijke<br />
ontwikkeling<strong>en</strong> naar de organisatorische uitwerking loopt achter, waarmee de organisatie zowel<br />
intern als extern kritiek over zich afroept. Problem<strong>en</strong> met registratie t<strong>en</strong> behoeve van de<br />
bedrijfsvoering <strong>en</strong> de verantwoording naar de provincie stapel<strong>en</strong> zich inmiddels op.<br />
• Consolidatie van de <strong>zorgprogrammering</strong> (2001-2002). In de laatste periode lijkt de inhoudelijke<br />
<strong>en</strong> organisatorische ombouw zich te consolider<strong>en</strong>. Het oplever<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> overzicht van<br />
beschikbare modules in 2001 is daarbij e<strong>en</strong> belangrijk resultaat. De problem<strong>en</strong> met de<br />
bedrijfsvoering word<strong>en</strong> nu meer substantieel aangepakt. In deze periode zi<strong>en</strong> we dat de<br />
modularisering in het tek<strong>en</strong> komt te staan van de marktsturing in het aanbod. Helder wordt dat die<br />
‘markt’ eig<strong>en</strong>lijk nog slecht zichtbaar is, mede door e<strong>en</strong> conservatief verwijsbeleid van de<br />
plaatsers. Daarnaast rijst de vraag of met alle verandering<strong>en</strong> de effectiviteit van het aanbod ook is<br />
verbeterd. Duidelijk is daarmee dat in het voorgaande traject de effectiviteit niet als e<strong>en</strong> van de<br />
succescriteria is gehanteerd. Het acc<strong>en</strong>t heeft geleg<strong>en</strong> op ombouw van de hulpverl<strong>en</strong>ingsmiddel<strong>en</strong>,<br />
niet op de verbetering van de resultat<strong>en</strong> van de hulpverl<strong>en</strong>ing.<br />
7.3 Andere ontwikkeling<strong>en</strong><br />
In de periode die voorligg<strong>en</strong>d onderzoek beslaat (1992 tot <strong>en</strong> met 2002) werd<strong>en</strong> in de provincie <strong>en</strong><br />
landelijk – naast de <strong>zorgprogrammering</strong> - nog e<strong>en</strong> aantal andere ontwikkeling<strong>en</strong> in gang gezet.<br />
• De schaalvergroting in de jeugdhulpverl<strong>en</strong>ing leidde tot de vorming van MFO’s. In Groning<strong>en</strong><br />
resulteerde dat in 1996 in Stichting <strong>Jeugdzorg</strong> Groning<strong>en</strong>. De fusie bracht allerlei reorganisaties<br />
met zich mee. Constater<strong>en</strong>d kan gezegd word<strong>en</strong> dat de fusie <strong>en</strong>erzijds mogelijkhed<strong>en</strong> creëerde<br />
voor het proces van de <strong>zorgprogrammering</strong> maar anderzijds e<strong>en</strong> belast<strong>en</strong>de factor is geweest, met<br />
name in personeel opzicht. Vervolg<strong>en</strong>s werd<strong>en</strong> ook op andere manier<strong>en</strong> beroepsgroep<strong>en</strong> opnieuw<br />
gegroepeerd met als doel deze flexibeler <strong>en</strong> efficiënter in te kunn<strong>en</strong> zett<strong>en</strong>. Dit bracht onrust met<br />
zich mee. De vorming van vakgroep<strong>en</strong>, bijvoorbeeld de vakgroep ouderbegeleiding, kunn<strong>en</strong> we<br />
zi<strong>en</strong> als e<strong>en</strong> noodzakelijke voorwaarde voor het modulariser<strong>en</strong> <strong>en</strong> ambulantiser<strong>en</strong> van bepaald<br />
hulpaanbod.<br />
• De Wet op de Jeugdhulpverl<strong>en</strong>ing schreef voor dat de hulp aan jeugdig<strong>en</strong> in e<strong>en</strong> zo vroeg<br />
mogelijk stadium van de probleemontwikkeling moet word<strong>en</strong> ingezet, zo kort mogelijk moet<br />
dur<strong>en</strong>, zo dicht mogelijk bij huis gebod<strong>en</strong> moet word<strong>en</strong> <strong>en</strong> zo licht mogelijk van karakter moet<br />
zijn: het zogehet<strong>en</strong> zo-zo-zo-zo-beleid. Dit leidde tot e<strong>en</strong> beleid gericht op de versterking van de<br />
39