Modularisering en zorgprogrammering Jeugdzorg Groningen
Modularisering en zorgprogrammering Jeugdzorg Groningen
Modularisering en zorgprogrammering Jeugdzorg Groningen
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
word<strong>en</strong>. Dit kan in e<strong>en</strong> justitieel kader moet<strong>en</strong> plaatsvind<strong>en</strong>. Voor alle hulpverl<strong>en</strong>ing geldt echter: licht<br />
waar het kan, zwaar als het moet’ (3B, p. 10-11).<br />
<strong>Jeugdzorg</strong> naar Huis: Plan van Aanpak <strong>en</strong> resultat<strong>en</strong><br />
In maart 2000 verschijnt het Plan van Aanpak voor <strong>Jeugdzorg</strong> naar Huis. Hierin wordt allereerst<br />
gesteld dat in de periode van 1999 tot aan maart 2000 hard gewerkt is om allerlei voorwaard<strong>en</strong> te<br />
bewerkstellig<strong>en</strong>. M<strong>en</strong> erk<strong>en</strong>t problem<strong>en</strong> op dit vlak <strong>en</strong> stelt in dit Plan van Aanpak dat <strong>Jeugdzorg</strong><br />
Groning<strong>en</strong> nog weinig gew<strong>en</strong>d is om doel<strong>en</strong> op het gebied van bijvoorbeeld efficiëntie of<br />
bedrijfsvoering te stell<strong>en</strong>. Ook ontbreekt het op dit punt aan geschikte managem<strong>en</strong>tinformatie,<br />
waardoor het risicovol is om doel<strong>en</strong> te stell<strong>en</strong> die te mak<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> met bedrijfsresultat<strong>en</strong>. De kom<strong>en</strong>de<br />
jar<strong>en</strong> zal er dan ook gewerkt moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> aan het expliciter<strong>en</strong>, het standaardiser<strong>en</strong> <strong>en</strong> het normer<strong>en</strong><br />
van de bedrijfsprocess<strong>en</strong> <strong>en</strong> de resultat<strong>en</strong>, wil <strong>Jeugdzorg</strong> Groning<strong>en</strong> op dit punt trefzekerheid<br />
ontwikkel<strong>en</strong> (2C, p. 14). Het Plan van Aanpak stelt verder dat het personeel op alle afdeling<strong>en</strong> brood<br />
in de plann<strong>en</strong> ziet. Tegelijkertijd echter blijkt uit e<strong>en</strong> organisatiebrede scan over<br />
medewerkerstevred<strong>en</strong>heid in 1999 dat de medewerkers nog ge<strong>en</strong> vertrouw<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> in de stabiliteit<br />
<strong>en</strong> de daadwerkelijke implem<strong>en</strong>tatie van het voorg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> beleid: ‘eerst zi<strong>en</strong>, dan gelov<strong>en</strong>’. In deze<br />
‘Quick Scan’ wordt e<strong>en</strong> ontwikkeling gesignaleerd waarin medewerkers zich terugtrekk<strong>en</strong> <strong>en</strong> zich<br />
vastbijt<strong>en</strong> in hun eig<strong>en</strong> werkzaamhed<strong>en</strong>. Zij zijn g<strong>en</strong>eigd zich af te sluit<strong>en</strong> voor de organisatie,<br />
wanneer deze h<strong>en</strong> teleurstelt. Medewerkers lijk<strong>en</strong> de huidige situatie te accepter<strong>en</strong>, de onrust in hun<br />
eig<strong>en</strong> team te besprek<strong>en</strong> <strong>en</strong> in de meeste gevall<strong>en</strong> pas als het echt erg is, aan de bel te trekk<strong>en</strong>. Het<br />
ziekteverzuim loopt in deze jar<strong>en</strong> snel op: van 8,9 % in 1997 naar 13,4 % in 1999. Avios Arbo<br />
concludeert over 1999 dat twee van de belangrijkste oorzak<strong>en</strong> van het verzuim zijn: de vele<br />
verandering<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> <strong>Jeugdzorg</strong> Groning<strong>en</strong> in de voorgaande periode, met de bijbehor<strong>en</strong>de<br />
onzekerhed<strong>en</strong> <strong>en</strong> onduidelijkhed<strong>en</strong>, <strong>en</strong> onvrede met verandering<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> <strong>Jeugdzorg</strong> Groning<strong>en</strong> (Eerst<br />
zi<strong>en</strong>, dan gelov<strong>en</strong>; rapportage Quick Scan <strong>Jeugdzorg</strong> Groning<strong>en</strong>, 1999). Medewerkers miss<strong>en</strong> de<br />
facilitering die noodzakelijk is voor hun dagelijkse werk, bijvoorbeeld de beschikbaarheid van<br />
computers <strong>en</strong> de juiste software. De financiële situatie is er één van tekort<strong>en</strong> <strong>en</strong> krapte. De<br />
voorg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> verandering<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> tegelijkertijd tot bezuiniging<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> leid<strong>en</strong>. (2C, p. 3-4). Deze<br />
conclusie is niet bevorder<strong>en</strong>d voor het vertrouw<strong>en</strong> van de medewerkers.<br />
Het is de bedoeling om het plan <strong>Jeugdzorg</strong> naar Huis deel voor deel, project na project te realiser<strong>en</strong>.<br />
Het plann<strong>en</strong> verloopt volg<strong>en</strong>s de gewone cyclus van Planning & Control. De keuze voor de te nem<strong>en</strong><br />
stapp<strong>en</strong> of de te plann<strong>en</strong> project<strong>en</strong> wordt ingegev<strong>en</strong> door e<strong>en</strong> aantal factor<strong>en</strong> (2C, p. 9-11). In de eerste<br />
plaats zijn dat bedrijfseconomische motiev<strong>en</strong>; bij het weg<strong>en</strong> van alternatiev<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> te hal<strong>en</strong><br />
r<strong>en</strong>dem<strong>en</strong>t (meer cliënt<strong>en</strong> help<strong>en</strong> voor hetzelfde geld) danwel bezuiniging<strong>en</strong> steeds overwog<strong>en</strong> moet<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong>. In de tweede plaats wordt prioriteit gelegd bij die project<strong>en</strong> die als kernproject<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
aangemerkt; dit zijn project<strong>en</strong> die zull<strong>en</strong> leid<strong>en</strong> tot verandering<strong>en</strong>, zonder welke de uitvoering van<br />
‘<strong>Jeugdzorg</strong> naar Huis’ als niet geslaagd beschouwd moet word<strong>en</strong>. Dat zijn de volg<strong>en</strong>de verandering<strong>en</strong>:<br />
het modulariser<strong>en</strong> van het hulpaanbod; het creër<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> ambulant aanbod voor in ieder geval<br />
ouderbegeleiding <strong>en</strong> kindermishandeling; het wijzig<strong>en</strong> van de duur <strong>en</strong> frequ<strong>en</strong>tie van het groepsaanbod<br />
<strong>en</strong> de pleegzorg; <strong>en</strong> het verbeter<strong>en</strong> <strong>en</strong> uitbreid<strong>en</strong> van het casemanagem<strong>en</strong>t. In de derde plaats word<strong>en</strong><br />
politiek-bestuurlijke motiev<strong>en</strong> g<strong>en</strong>oemd. Mom<strong>en</strong>teel kunn<strong>en</strong> bijvoorbeeld initiatiev<strong>en</strong> die gericht zijn<br />
op het bevorder<strong>en</strong> van één Toegang in de jeugdzorg zonder meer rek<strong>en</strong><strong>en</strong> op instemming. Andere<br />
project<strong>en</strong> ligg<strong>en</strong> gevoeliger, zoals het ontwikkel<strong>en</strong> van lichte daghulp omdat geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> dat ook<br />
aanbied<strong>en</strong>. In de vierde plaats word<strong>en</strong> weerstand <strong>en</strong> <strong>en</strong>thousiasme vermeld; <strong>en</strong>thousiaste participatie<br />
van medewerkers leidt tot vertrouw<strong>en</strong>wekk<strong>en</strong>de projectresultat<strong>en</strong> terwijl er in het geval van veel<br />
weerstand eerst aandacht geschonk<strong>en</strong> moet word<strong>en</strong> aan de red<strong>en</strong><strong>en</strong> daarvoor. Als vijfde <strong>en</strong> laatste<br />
beslissingsfactor word<strong>en</strong> voorwaard<strong>en</strong> <strong>en</strong> afhankelijkhed<strong>en</strong> g<strong>en</strong>oemd; soms moet er eerst iets in de<br />
voorwaardelijke zin geregeld of ontwikkeld zijn, soms ook moet er gewacht word<strong>en</strong> op de resultat<strong>en</strong><br />
van andere project<strong>en</strong> (2C, p. 9-11).<br />
Vervolg<strong>en</strong>s word<strong>en</strong> in het Plan van Aanpak vier c<strong>en</strong>trale doelstelling<strong>en</strong> beschrev<strong>en</strong> voor het jaar 2000,<br />
met daaraan gekoppeld de project<strong>en</strong> om die doelstelling<strong>en</strong> te bereik<strong>en</strong>. Deze staan weergegev<strong>en</strong> in het<br />
hiernavolg<strong>en</strong>de schema. Ook staan in dit schema de gerapporteerde resultat<strong>en</strong> per project vermeld.<br />
15