NOx-heffing - Lne.be

ARCADIS Belgium – LDR Milieu-advocaten
Operationalisering van een emissieheffing op NOx emissies naar de lucht met terugsluizing van de inkomsten –
eindrapport
het volgende rapport: Cerulus T. (2009), Reguleringskosten van een subsidieregeling voor investeringen in industriële
NOx-reductietechnieken in Vlaanderen, Departement LNE, mei 2009, Brussel.
Reguleringskosten zijn de bijkomende kosten die de overheid en de doelgroepen maken als gevolg van de door de
overheid ingezette milieubeleidsinstrumenten, maar die niet rechtstreeks bijdragen tot het bereiken van de beoogde
milieudoelstellingen. Voorbeelden hiervan zijn de kosten van de voorbereiding van het beleid en de kosten van metingen
en rapportages.
De Cel Milieu-economie heeft zowel een minimum- als een maximumscenario opgesteld. In het minimumscenario
voeren zowel de overheid als de bedrijven de nodige processtappen zo uit dat de reguleringskosten het laagst zijn. Het
maximumscenario beschrijft het andere uiterste. Hierbij werd rekening gehouden met zowel juridische als technische
beperkingen. De werkelijke reguleringskosten zullen binnen de vork van resultaten liggen die hieruit voorkomt.
In het onderzoek van de Cel Milieu-economie is nagegaan welke reguleringskosten de NOx-subsidieregeling in beide
scenario´s veroorzaakt voor zowel de overheid als de betrokken sectoren, en vooral wat de verschillen in
reguleringskosten zijn tussen de twee scenario´s.
Vanuit het perspectief van de administratieve lasten en andere reguleringskosten zou het volgens de Cel Milieueconomie
ideaal zijn mochten de gewenste subsidies voor NOx-reductietechnieken via de bestaande ecologiepremie
van het beleidsdomein Economie, Wetenschap en Innovatie uitgekeerd kunnen worden. Omwille van een aantal
uiteenlopende redenen blijkt dit echter niet mogelijk. Aangezien deze ecologische investeringssteun één van de weinige
voorbeelden is voor investeringssubsidies aan bedrijven in Vlaanderen en omdat het Agentschap Economie de
ecologiepremie de afgelopen jaren een aantal keren hervormd heeft (met onder meer het oog op administratieve
lastenverlaging), heeft de Cel Milieu-economie de praktische uitwerking van de NOx-subsidieregeling hier wel op
gebaseerd.
Vooraleer de nodige berekeningen konden worden uitgevoerd, heeft de Cel Milieu-economie voor ieder scenario een
gedetailleerde procesbeschrijving opgesteld met een volledig overzicht van alle stappen die de overheid en de bedrijven
moeten nemen in het kader van de NOx-subsidieregeling.
Deze procesbeschrijvingen werden in hoofdzaak gebaseerd op de generieke procesbeschrijving van een subsidie zoals
opgenomen in de reguleringskostendatabank. Dit overzicht van hoofd- en subprocessen doorheen de reguleringsketen
(normstelling-toepassing-handhaving) werd aangevuld op basis van de nodige (vergelijkbare) processtappen uit de
werking van de ecologiepremie en inzichten uit de afgenomen interviews. Op aanraden van de SERV werd ook de
evaluatiefase toegevoegd.
Om deze procesbeschrijvingen op te kunnen stellen moesten bovendien ook de ontvankelijkheidscriteria bepaald
worden waaraan een bedrijf dat investeert in een NOx-reductietechniek moet voldoen om een subsidie te kunnen
ontvangen. Allereerst moet het bedrijf heffingsplichtig zijn voor NOx. Bovendien moet het bedrijf voldoen aan de huidige
milieuwetgeving inzake NOx. Tenslotte moet het bedrijf investeren in een industriële NOx-reductietechniek. Vooraleer
het bedrijf echter het volledige subsidiebedrag krijgt uitbetaald, zal een inspectiedienst eerst nog controleren of de
investering ook daadwerkelijk gerealiseerd is. Daarnaast zal de subsidiedienst verifiëren dat het bedrijf in kwestie geen
achterstallige schulden heeft bij de overheid.
Om vervolgens de reguleringskosten van de NOx-subsidieregeling te meten werd gebruik gemaakt van de internationaal
aanvaarde standaardkostenmethode. Dit is dezelfde methode die de Dienst Wetsmatiging gebruikt voor het meten van
administratieve lasten.
Dankzij de bereidwilligheid van talrijke contactpersonen van verschillende instanties om zich te laten bevragen en allerlei
informatie aan te leveren, was het mogelijk om in grote mate een full scan uit te voeren.
96/167 07/13045/LF