NOx-heffing - Lne.be

ARCADIS Belgium – LDR Milieu-advocaten
Operationalisering van een emissieheffing op NOx emissies naar de lucht met terugsluizing van de inkomsten –
eindrapport
Al bij al zijn er hier zeer weinig betrouwbare resultaten rond gekend. Er zijn bijvoorbeeld zeer grote verschillen tussen de
schattingen komende van sectorexperts en industriëlen enerzijds en deze komende vanuit de empirische economische
literatuur anderzijds 45 . Voor ijzer en staal variëren de bestaande schattingen van de afwentelingpercentages op
Europees niveau van 0 tot 100% 46 .
Rekening houdende met de relatief kleine impact van de heffing op de rendabiliteit van de getroffen bedrijven, is het
waarschijnlijk niet onredelijk om er van uit te gaan dat de prijseffecten klein zullen zijn 47 . Met uitzondering van
afvalverbranding en de elektriciteitssector zijn Vlaamse bedrijven bovendien onderworpen aan buitenlandse concurrentie
en kunnen we er van uitgaan dat de elasticiteit van de vraag zeer hoog zal zijn. Dit betekent dat in de andere sectoren
de bedrijven weinig ruimte zullen hebben om hun kosten op de consument af te wentelen.
Indien een afvalverbrandingsinstallatie in handen is van een intercommunale, bestaat het klantenbestand uit:
• de vennoten (de gemeenten, lid van de intercommunale die de afvalverbrandingsinstallatie in bezit heeft waar
de intercommunale de inzameling van huishoudelijke afvalstoffen voor organiseert)
• occasioneel externe gemeenten of bedrijven die met huishoudelijk afval vergelijkbaar afval aanleveren, of
andere bedrijfsafvalstoffen die conform haar milieuvergunning door de afvalverbrandingsinstallatie mogen
aanvaard worden.
De kost van de heffing zal dus gespreid worden over de belastingbetalers 48 , over de privé eigenaars of mede-eigenaars
van afvalverbrandingsinstallatie en over de commerciële klanten van de afvalverbrandingsinstallatie. Door gebrek aan
meer specifieke gegevens kan de precieze verdeling over deze drie categorieën niet kwantitatief worden geschat binnen
het bestek van deze opdracht.
In het geval van elektriciteit is er weinig buitenlandse concurrentie en is de vraag inelastisch. Schattingen van de
afwentelingpercentages in Duitsland en Nederland gaan van 40 tot 120% 49 . Ook McKinsey and Ecofys gaan uit van een
volledige afwenteling door de elektriciteitssector 50 . Uit Tabel 26 blijkt ook dat de toename van de kosten voor
elektriciteitssector relatief belangrijk is in vergelijking met de totale kostentoename voor de Vlaamse bedrijven.
45 Demailly, D, Quirion, P. European Emission Trading Scheme and competitiveness: A case study on the iron and steel industry,
Energy Economic (2007), doi:10.1016/j.eneco.2007.10.020
46 Demailly D, Grubb M, Hourcade J-C, Neuhoff K and Sato M, Differentiation and dynamics of EU ETS competitiveness impacts,
Research Theme 1.3, Interim Report, p 23.
47 Zie bijvoorbeeld ECOTEC Research and Consulting (in collaboration with CESAM, CLM, University of Gothenburg, UCD and
IEEP), Study on the Economic and Environmental Implications of the Use of Environmental Taxes and Charges in the European
Union and its Member States, April 2001, p.56.
48 Zowel in hun hoedanigheid als (indirecte) aandeelhouder als in hun hoedanigheid van afvalproducent.
49 Demailly D, Grubb M, Hourcade J-C, Neuhoff K and Sato M, Differentiation and dynamics of EU ETS competitiveness impacts,
Research Theme 1.3, Interim Report.
50 McKinsey & Company and Ecofys (2006), EU ETS Review, Report on International Competitiveness, for the European
Commission, Directorate General for Environment.
87/167 07/13045/LF