NOx-heffing - Lne.be

ARCADIS Belgium – LDR Milieu-advocaten
Operationalisering van een emissieheffing op NOx emissies naar de lucht met terugsluizing van de inkomsten –
eindrapport
minder vervuilende en/maar meer goedkopere substituten te kopen. Tevens kan de gedaalde vraag naar een bepaald
vervuilend product leiden tot industriële herstructurering.
Dynamische efficiëntie is het synoniem voor 'aansporing', wat later in deze paragraaf wordt besproken.
3. Uitvoerbaarheid
Uitvoerbaarheid omvat hier twee parameters: 'Reguleringskosten' en 'Eenvoudige uitvoering', die heel nauw verbonden
zijn met elkaar.
Reguleringskosten
Wanneer in het vervolg van dit document gesproken wordt over de reguleringskosten dan omvat deze term volgende
kosten: kosten voor opmaak van de wetgeving (informatiekosten), administratieve reguleringskosten (beheerskosten) en
handhavingkosten. Verder zal ook aandacht besteed worden aan de kosten voor opvolging, evaluatie en eventuele
bijsturing van het instrument.
Deze kost kan eveneens opgedeeld worden naar kosten voor de publieke sector en kosten voor de private sector:
• De kost voor de publieke sector (= administratie) bestaat in het operationeel maken/houden van de
instrumenten: informatiekosten (metingen en monitoring), kosten voor het innen van heffingen en kosten voor
de controle op naleving.
• De kost voor de private sector bestaat uit administratieve en managementkosten voor het naleven van de
wetgeving. Eventueel kunnen de informatiekosten (metingen en monitoring) (deels) doorgeschoven worden van
de publieke naar de private sector.
Eenvoudige uitvoering
Ingewikkelde regelgeving of economische instrumenten kan resulteren in een povere naleving, fraude en overdadige
administratieve en handhavingskosten.
Hoe complexer het heffingsysteem, hoe groter de kans dat de (schaarse) aandacht van de bedrijven zal gaan naar de
juridische interpretatie van de regelgeving in plaats van naar de technische en bedrijfsmatige optimalisatie.
Bijna alle instrumenten die we hier zullen bespreken zijn relatief eenvoudig als men de instrumenten op zichzelf
beschouwt. Bij de evaluatie van de complexiteit van een maatregel, moet men echter kijken naar wat deze maatregel
qua complexiteit toevoegt aan de reeds bestaande regelgeving. Met andere woorden, we moeten kijken naar het
marginaal effect van deze maatregel.
4. Aansporing - Dynamische efficiëntie
Dynamische efficiëntie wijst naar de impact op innovatie, meer bepaald naar de al dan niet aanwezigheid van een
continue prikkel om vervuiling te reduceren en om te innoveren. Die prikkels kunnen leiden tot eigen technologisch
innovatie of dat innovaties die elders werden ontwikkeld ook in Vlaanderen snel hun toepassingen vinden.
5. Flexibiliteit - Technische efficiëntie
Technische efficiëntie en flexibiliteit verwijzen naar de flexibiliteit die vervuilers hebben omtrent de wijze waarop ze
voldoen aan milieudoelstellingen, bijvoorbeeld bij het kiezen van de emissiereductiemaatregel. Bij een heffing en bij de
varianten op de heffing, is het typisch dat vervuiler zelf kan kiezen of het emissies reduceert of niet en indien hij beslist te
reduceren, hoe hij/zij volledig zelf kan beslissen hoe hij/zij dat zal doen.
6. Kunnen nieuwkomers relatief gemakkelijk toetreden
Het instrument mag geen belemmering zijn voor de economische groei in Vlaanderen. Voor nieuwe bedrijven moeten
dezelfde voorwaarden gelden als voor bestaande bedrijven.
21/167 07/13045/LF