NOx-heffing - Lne.be

ARCADIS Belgium – LDR Milieu-advocaten
Operationalisering van een emissieheffing op NOx emissies naar de lucht met terugsluizing van de inkomsten –
eindrapport
externe kost van deze kilo. Een dergelijk systeem is in de praktijk niet haalbaar, en elke realistische variante zal in
minder of meerdere mate van dit principe afwijken. Aangezien de marginale externe kostencurve voor NOx niet gekend
is, kan dit criterium niet zinvol ingevuld worden.
Er dient wel op gewezen te worden dat:
• De compatibiliteit met het landbouwbeleid een rol zal spelen in het operationaliseren van de
terugsluismodaliteiten, vermits de staatssteunregels in deze sector afwijken van deze in andere sectoren (zie
de juridische analyse voor meer details).
• Het criterium “politieke haalbaarheid” ook voor een deel vervat zit in de criteria “directe financiële last” en
“impact op de first movers”.
Het criterium “transferratio” 10 zal behandeld worden door voor elk bestudeerd instrument een vergelijking te maken
tussen de technische reductiekosten en de netto financiële transfers tussen bedrijven en overheid.
1. Milieu-effectiviteit
Dit criterium gaat na in welke mate en met welke zekerheid het beleidsinstrument bijdraagt om de milieudoelstelling (in
dit geval is dit het halen van de NEC plafonds voor de bedoelde doelgroep) te halen. Het gaat met andere woorden over
de additionaliteit ten opzichte de situatie zonder het instrument.
In de modelleringen met het MKM (zie Sectie ¨5.1) werd bij alle varianten verondersteld dat de heffing zo gemodelleerd
wordt dat de doelstelling voor de betrokken doelgroep gehaald wordt. Natuurlijk zijn er beperkingen aan de
mogelijkheden van het model, zodat het mogelijk is dat de gemodelleerde heffing in de praktijk toch niet het voorspelde
effect heeft. Indien de heffing moeilijker modelleerbaar wordt, stijgt de onzekerheid over het al dan niet behalen van de
doelstelling.
2. Efficiëntie
Er kunnen drie soorten efficiëntie onderscheiden worden: kostenefficiëntie, allocatieve efficiëntie en dynamische
efficiëntie.
Met kostenefficiëntie wordt bedoeld het minimaliseren van totale (maatschappelijke) kosten voor het behalen van een
bepaalde doelstelling. In een kostenefficiënte oplossing is de marginale kost gelijk voor alle
bedrijven/sectoren/doelgroepen. Inderdaad, moest de marginale kost voor één installatie lager zijn dan voor een andere
installatie, dit wil zeggen moest installatie A een extra ton kunnen reduceren aan een lagere kost dan een andere
installatie B, dan zou de doelstelling globaal goedkoper bereikt kunnen worden door A meer te doen reduceren en B
minder reducties op te leggen.
Zoals reeds uiteengezet in Sectie 2.1, moeten we in alles wat volgt voor ogen houden dat deze gelijkheid van marginale
reductiekosten in de praktijk nooit kan bereikt worden:
• Door de vrijstelling van verbrandingsinstallaties met een nominaal thermisch vermogen van minder dan 300 kW
(zie Sectie 4.1) kan de gelijkstelling van marginale reductiekosten alleen bekomen worden voor actoren die niet
vrijgesteld zijn.
• Bedrijven zullen in elk geval hun emissies moeten terugdringen tot het punt dat voortvloeit uit de toepassing
van VLAREM, zelfs al zijn er elders meer kostenefficiënte mogelijkheden om de emissies terug te dringen die
nog niet benut zijn.
Met allocatieve efficiëntie wordt bedoeld dat een bepaald beleidsinstrument ook vervuiling kan reduceren door het effect
op de relatieve prijzen. Door gestegen productiekosten als gevolg van een bepaald beleidsinstrument (v.b. heffing) door
te rekenen in de consumentenprijzen van milieuvervuilende producten/diensten worden consumenten gemotiveerd om
10 De transferratio van een bepaald instrument geeft de ratio van de transfers tot de minimale kosten om de beoogde
reductiedoelstelling te realiseren.
20/167 07/13045/LF