NOx-heffing - Lne.be

More documents

Recommendations

Info

ARCADIS Belgium – LDR Milieu-advocaten Operationalisering van een emissieheffing op NOx emissies naar de lucht met terugsluizing van de inkomsten – eindrapport Voor emissiereducties ten opzichte van een basisjaar Voor R&D uitgaven Tijdsperspectief Tijdelijk/onbepaald Een aantal mogelijkheden kan hier in elk geval al worden uitgesloten. Voor uitgaven gedaan in het kader van een MBO Jaarlijks aanpasbaar of vast Ten eerste, in de beslissing van de Vlaamse Regering van 9/3/2007 is ook opgenomen dat de heffing die wordt ingevoerd ‘tijdelijk en regulerend’ zal zijn. Dit betekent dat de heffing regelmatig zal moeten geëvalueerd worden met betrekking tot de gerealiseerde en nog te realiseren reducties en de kosten voor de industrie en de overheid. Op basis van de evaluatie kan worden beslist over het afschaffen, aanpassen of behouden van het bestaande systeem. Een aanpassing kan zowel betrekking hebben op de modaliteiten van de heffing of terugsluizing als op het toepassingsgebied (inkrimping of uitbreiding). Het beleidskader voor deze specifieke parameter is dus reeds vastgelegd. Ten tweede, een gefaseerde invoering zou ernstige problemen kunnen stellen in het kader van het gelijkheidsbeginsel en zal in elk geval leiden tot bijkomende lobbying. Dit zal leiden tot bijkomende reguleringskosten en zal de milieueffectiviteit en de kostenefficiëntie van het systeem ondermijnen. Ten derde zou het beperken van de subsidie tot bedrijven die blootgesteld staan aan internationale concurrentie kunnen leiden tot problemen met betrekking tot de juridische haalbaarheid (zie Sectie 3). In elk geval bestaan er geen algemeen aanvaardbare en objectieve criteria voor het meten van “blootstelling aan internationale concurrentie” 9 . Ten vierde bestaan er geen algemeen aanvaardbare en objectieve criteria voor de financiële draagkracht van sectoren. Dit criterium gebruiken zal ook weer leiden tot lobbywerk en dus bijkomende reguleringskosten. Een laatste belangrijk element is de mate waarin de instrumenten aan elkaar dienen gekoppeld te worden. Tabel 3: Koppeling van heffing en terugsluizing Parameter Modaliteiten Koppeling van de financiële stromen Wat indien inkomsten en te betalen subsidies van elkaar verschillen? Koppeling van de modaliteiten Dit verwijst naar de mate waarin de modaliteiten op elkaar worden afgestemd om samen regulerend te werken Koppeling van doelgroep In welke mate dienen de begunstigden van de terugsluizing dezelfde te zijn als de heffingsplichtigen Koppeling van tijdsperspectief Hoeven beide instrumenten simultaan te blijven bestaan? 9 De eenvoudigste indicator van buitenlandse concurrentie is de handelsintensiteit: de verhouding tussen de waarde van de import en deze van het totaal binnenlands aanbod, plus de verhouding tussen de waarde van de export en deze van de totale vraag. Deze waarde kan echter substantieel veranderen onder invloed van prijswijzigingen. Bovendien geeft deze indicator geen idee over het relatief belang van de verschillende handelsbarrières (zoals transportkosten en productdifferentiatie). Zie Demailly D, Grubb M, Hourcade J-C, Neuhoff K and Sato M, Differentiation and dynamics of EU ETS competitiveness impacts, Research Theme 1.3, Interim Report, p. 12 en 36. 18/167 07/13045/LF
ARCADIS Belgium – LDR Milieu-advocaten Operationalisering van een emissieheffing op NOx emissies naar de lucht met terugsluizing van de inkomsten – eindrapport De eventuele problemen die zich zouden kunnen stellen bij de koppeling van de financiële stromen (ook vanuit een tijdsperspectief) zullen bestudeerd worden in de volgende fase van het project, wanneer de uitvoeringsmodaliteiten van het gekozen instrument zullen uitgewerkt worden. In de meeste gevallen vereist de juridische analyse (zie Sectie 3) een koppeling van de modaliteiten (bijvoorbeeld, dat de subsidies worden gebruikt voor het financieren van reductietechnieken), tenzij het gaat over een algemene terugsluizing (bijvoorbeeld onder de vorm van een algemene verlaging van de vennootschapsbelasting). Rekening houdende met de fundamentele doelstelling van terugsluizing (het milderen van de maatschappelijke weerstand tegen de heffing), is het duidelijk dat er een koppeling dient plaats te vinden van de doelgroepen, tenzij dit juridische problemen zou stellen. 2.3. BEOORDELINGSCRITERIA Op basis van de analyse in Sectie 2.1, kunnen we besluiten dat we, om de geest van het besluit van de Vlaamse regering te respecteren, op zoek dienen te gaan naar een systeem dat: • De totale reductiekosten minimaliseert, rekening houdende met de beperkingen opgelegd door VLAREM en met het gegeven dat meerdere sectoren a priori zijn uitgesloten van de heffing (zie Sectie 4.1). • Zonder dat de overheid moet beschikken over gedetailleerde informatie over de marginale reductiekosten van individuele bedrijven • De financiële lasten van de bedrijven beperkt Daarnaast zijn er echter nog een aantal andere beoordelingscriteria mogelijk. In wat volgt zullen wij de verschillende soorten heffingen en terugsluissystemen bondig beoordelen op basis van een aantal criteria die grotendeels dezelfde zijn als degenen die gebruikt werden in de studie “Inzetbaarheid van economische instrumenten in het reductiebeleid voor NOx en SO2 emissies in Vlaanderen”, uitgevoerd door VITO en Ecolas. Wij vatten deze criteria hieronder nog even samen – voor een meer volledige tekst wordt verwezen naar bovenvermelde studie. We hebben er ook nog een aantal criteria aan toegevoegd: • Juridische haalbaarheid: hierbij wordt vooral, maar niet uitsluitend, verwezen naar de compatibiliteit met de Europese regelgeving met betrekking tot staatssteun. • Directe impact op de kosten van de bedrijven: dit verwijst naar de som van de netto transfers van de bedrijven naar de overheid en van de reductiekosten voor de bedrijven. Dit criterium heeft impact op het concurrentievermogen van de bedrijven, op de werkgelegenheid, … enz.. • Impact op de first movers: het gaat hier over de impact op bedrijven die bij recent uitgevoerde investeringen hebben geanticipeerd op strengere reguleringen van NOx emissies en daardoor hun emissies reeds hebben verlaagd. Net zoals in de voorafgaande studie wordt de parameter 'integratie in het sectoraal beleid' niet opgenomen aangezien er meer gedetailleerde informatie nodig is om de economische instrumenten op deze parameter te evalueren. Aangezien de fundamentele politieke keuze ten voordele van een heffing met terugsluizing reeds gemaakt is (zie Sectie 1) kijken we ook niet meer naar het criterium “politieke aanvaardbaarheid”. We zullen in deze sectie ook niet kijken naar de toepassing van het “de vervuiler betaalt” principe. In het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid wordt “de vervuiler betaalt” ingeschreven als een belangrijk principe. Dit principe situeert zich in het klassieke aansprakelijkheidsrecht: diegene die door zijn handelen schade toebrengt, moet die schade vergoeden. Een strikte toepassing van dit principe zou inhouden dat elke kilo NOx uitgestoten door een bedrijf zou moeten onderworpen worden aan een heffing die precies gelijk is aan de marginale 19/167 07/13045/LF
Page 1 and 2: ARCADIS Belgium - LDR Milieu-advoca
Page 17: ARCADIS Belgium - LDR Milieu-advoca
Page 69 and 70:
ARCADIS Belgium - LDR Milieu-advoca
Page 71 and 72:
Page 73 and 74:
Page 75 and 76:
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
Page 85 and 86:
Page 87 and 88:
Page 89 and 90:
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
Page 109 and 110:
Page 111 and 112:
Page 113 and 114:
Page 115 and 116:
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125 and 126:
Page 127 and 128:
Page 129 and 130:
Page 131 and 132:
Page 133 and 134:
Page 135 and 136:
Page 137 and 138:
Page 139 and 140:
Page 141 and 142:
Page 143 and 144:
Page 145 and 146:
Page 147 and 148:
Page 149 and 150:
Page 151 and 152:
Page 153 and 154:
Page 155 and 156:
Page 157 and 158:
Page 159 and 160:
Page 161 and 162:
Page 163 and 164:
Page 165 and 166:
Page 167:
show all

NOx-heffing - Lne.be

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?